规划环评的环境决策与环境纠纷的防范

规划环评的环境决策与环境纠纷的防范

1环境规划可有效执行和延续计划评估的决策权是计划的编制部门，但计划的利益仍然存在。他们在实施该计划中扮演着不同的角色，并影响了该计划的实施。如果环境规划可充分发挥经济发展特性,同时也可保证其他各利益攸关方的发展,那么环境规划就能得到较好的贯彻、执行和延续。反之,如果环境规划的实施过程中产生较大的环境纠纷,不能保证利益攸关方的合法利益,比如功能区划过程中可能使一些居民区或工业区发生空间的变化,如果处理不当容易引起利益攸关方的反对,产生环境纠纷。因此,规划环评的环境决策必须针对规划和环境规划潜在的环境纠纷开展,将环境纠纷消除在萌芽。2计划评估中的利益(1)被采纳的可能性区域中的公众-普通老白姓,是规划和规划环评的主要受影响者。公众的特点是:利益具有多层次性、多角度性,但是公众大部分难于理解规划,难得有机会发表自己的看法,即使发表了意见,被采纳的可能性也较小。随着大家环境意识的增强,往往产生环境投诉,是一个必须受到决策高度重视的利益攸关方。(2)增加区域税收,改善当地人民生活规划环评审批机关是组织实施规划的主体,也是规划环评的审批机关,该机关希望通过规划环评、审批规划,带来上级机关的物质、资金的支持,规范区域经济发展的重点和方向,彰显规划机关的经济发展业绩,增加区域税收,同时改善当地民众的生活。规划的通过必须通过和实施环评这“一关”,因此规划环评是规划审批机关在未实施规划前的一个环境约束性文件,实施过程中的一个环境“准绳”,规划总结不可或缺的“审计”部分,可见规划审批机关与规划环评将长期紧密地利益攸关。(3)专家对规划评审的技术审查规划环评的审批机关一般是环保局,环保局组织专家对规划环评进行技术审查,同时提供技术审查意见。同时,在规划实施过程中依据规划环评对规划范围内日常项目进行常规监管。(4)计划评估的作者实际编制规划环评文本,负责修改,并对规划环评的结论负责,同时收取规划审批机关的技术咨询费。(5)经济中的个人因素指在规划实施过程中受到影响的经济实体,这些实体往往是产生环境纠纷的“源泉”,他们对规划环评的意见是规划环评决策十分重要的依据。3环境纠纷规划评定的原则如表1所示,在规划环评的决策过程中,每个利益攸关方均是趋利避祸,而且各自争取发挥到极致,这样必然产生矛盾,引起环境纠纷。规划环评决策的原则是保证决策过程中,不因规划环评的实施产生环境纠纷。笔者认为依据环境决策的原则,应该是可持续性原则,即在规划环评的决策过程中每个利益攸关方均极力寻求自身的可持续性,实现自身的利益最大化诉求,决策就是尽可能满足每个利益攸关方利益最大化诉求,最大限度地避免环境纠纷的产生,因此,可持续性原则是环境规划决策的原则。4决策而复杂化,纠纷难以处理由表2可知利益攸关方之间在不同的领域存在一些潜在的矛盾,这些矛盾可能会因决策而激化,从而引起环境纠纷,纠纷的后果则可能导致规划的修编甚至停止执行,或导致投诉的增加,增加环境管理机构处理纠纷的难度。对于公众来说则可能受到污染的危害,可能会给企业带来额外的财务损失等。5基本需求与非相关需求由表1可以看出,规划环评中各利益攸关方在六个层面上存在相当大的差异,导致他们对待规划环评的态度各异,如果决策者不承认这些差异,环境纠纷的可能性必然增加。我们应该实事求是地去认知这些差异,要区分什么是基本需求,什么是相关需求。人类生理生存所必需基本物品和服务是基本需求,如:洁净空气、食物、水、居所。除生存必需以外,保持或增进人类生活质量的其他一切需求为相关需求。由此,可将表1进行分析得出表3。由表3中可以看出,规划环评的决策首先要满足的要素是:(1)规划区域内每个自然人的基本生存要素;(2)满足社会稳定,不削弱政府控制社会稳定的手段;(3)不发生环境污染事故;(4)保证评价机构的资质;(5)保证企业得到基本利润;然后才轮到满足其他相关需求。但在需求发生冲突的时候,笔者认为应以人为本。6评估会的编制笔者认为规划环评的决策过程应该由环评的审批机关组织,由环评的评估机关具体负责实施:(1)由环评评估机构收集利益攸关方关于规划环评的需求,并进行分类,以书面报告的形式准备,同时由不同利益攸关方推荐各自的代表;(2)由环评评估机构准备公众参与评估会会议的议程,并向利益攸关方代表、评估技术专家,发放书面需求分类报告和环境影响报告书,发放资料的同时指定报告书编制单位向技术评估专家、利益攸关方代表解释报告书有关技术内容。(3)由环评评估机构组织规划的公众参与技术评估会,评估会组成规划评估团,讦估团由各利益攸关方的代表组成,每个代表一票,专家不参与投票,但是可提出问题和修改意见,评估团对最终的会议纪要结论负责。与会代表对会上所提出的报告书修改建议和对规划的总体意见逐条进行表决。(4)会后报告书编制单位依据会议纪要修改,并交评估团成员逐一核准后报批、实施。(5)规划过程中进行跟踪评价。7环境法上的环境因素规划环评的环境决策必须针对规划和环境规划潜在的环境纠纷开展,将环境纠纷消除在萌芽,规划环评中的利益攸关方包括:区域内的公众、规划环评审批机关、规划环评的评审机构、规划环评的编制者、经济个体元素。在规划环评的决策过程中,每个利益攸关方均是趋利避祸,而且各自争取发挥到极致,这样必然产生矛盾,引起环境纠纷;利益攸关方之间在不同的领域存在一些潜在的矛盾,这些矛盾还可能会因为决策而激化,从而引起环境纠纷,纠纷的后果则可能导致规划的修编甚至停