水利工程建设中危险源辨识风险评价与隐患排查要点浅析

水

工程建设中危险源辨识、险评价与隐患排查要点浅析1

引言

2

危险源辨识与评价3

风险评价

隐患排查5

危险源、风险、隐患与事故之间的

三种不安全状态解析

逻辑关系1引

言第一章

水利水电工程建设特点●

工程的覆盖面积大、战线长、体积庞大，生产期较长，作业环

境随着工程进展变化快；●

作业环境复杂，高边坡施工、深基础施工、桩基础施工、洞室

施工、爆破作业、高处作业、交叉作业多；设施设备多，大型

设施设备多，特种设备多，

且具有多样性；●

人员安全素质都有待提高；●

员工劳动强度大，流动性大，行业整体安全管理比较粗放。第一章

重大事故频繁发生某水利电力建设项目发生中毒事故2008年3月27日3时0分，四川凉山州木里县大沙湾电站1号引水隧洞在施工过程中发生中毒事故，现场有16人，其中10人死亡，6人脱险。第一章

重大事故频繁发生经调查发现：

爆破作业时，在爆破瞬间局部高温高压下，引起岩石中夹杂的硫磺与炸药中残留的过量氧原子发生剧烈反应，生成硫化物等有毒气体，导致洞内施工人员硫化物中毒死亡。第一章

重大事故频繁发生湖南凤凰县沱江大桥坍塌事故2007年8月13日下午，湖南凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡，22人受伤，直接经济损失3974.7万元。经调查认定，这是一起严重的责任事故。第一章

重大事故频繁发生●

直接原因：大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施

工工序不合理，主拱圈砌筑质量差。●

主要原因：一是施工单位擅自变更施工方案，违规乱用料石，主拱圈施工不符合规范要求，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业。二是建设单位对发现的施工质量问题未认真督促施工单位整改，未经设计单位同意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案，盲目赶进度，越权指挥，甚至要求监理不要上桥检查。第一章

共同特征●

失控的偶然事件，会造成施工生产区域内外大批人员伤亡，或者造成大量的财产损失或环境损害，或者两者兼而有之。●

根源是设施或系统中存在危险有害因素，如储存或使用了易燃、易爆或有

毒物质，或施工生产现场存在缺陷，或施工技术、施工管理存在缺陷。●

事实表明，造成重大事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，

又与设施中实际存在的危险品数量有关，还与设施中实际存在的危险有害

因素有关。●

共性原因：不知情、无措施(应急)。第一章

引言

因此需要根据工程建设的特点对施工进程的危险源进行监控，全面排查消除事故隐患。危险源辨识与评价一、《安全生产法》第三十二条

生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。第三十七条“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取应急措施”

……第二章

危险源控制的主要法规、标准要求第二章

危险源控制的主要法规、标准要求二、《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》安监管协调字[2004]

56号1.

生产经营单位应当按照《安全生产法》

《重大危险源辨识》

(GB182

18—2000)

和申报登记范围的要求对本单位的重大危险源进行登记建档，

并填写《重大危险源

申报表》

(见附件2)报当地安全监管部门(或煤矿安全监察机构)。2.

生产经营单位应当每两年至少对本单位的重大危险源进行一次安全评估，并出具

安全评估报告。三、《特种设备安全法》第六十九条

……

.特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。

第二章

危险源控制的主要法规、标准要求四、《危险化学品安全管理条例》第四条

危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任。生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位(以下统称危险化学品单位)的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件，建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位

技术培训。从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。第七十条

危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。

第二章

危险源控制的主要法规、标准要求五、

国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》第十六条从事使用高毒物品作业的用人单位，

应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化

对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。

事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。

第二章

危险源控制的主要法规、标准要求六、《建设工程安全生产管理条例》国务院令第393号第二十六条……对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，

并附具安全验算结果，

经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，

由专职安全生产管理人员进行现场监督：(一)基坑支护与降水工程；(二)土方开挖工程；(三)模板工程；(四)起重吊装工程；(五)脚手架工程；(六)拆除、爆破工程；(七)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，

施工单位还应当组织专

家进行论证、审查。

……

第二章

危险源控制的主要法规、标准要求七、

《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质【2009】87号)第五条施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。第十八条监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。第十九条监理单位应当对专项方案实施情况进行现场监理；对不按专项方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，

应当及时向建设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，应当立即责令施工单位停工整改；施工单位仍不停工整改的，建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告。第二章

危险源控制的主要法规、标准要求八

、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》安监总局第40号令九、《危险化学品重大危险源辨识》

(GB/18218—2009)十、《生产过程安全卫生要求总则》

(GBT12801-2008)十一、《水利水电工程施工安全管理导则》

(SL721-2015)第二章

危险源控制的主要法规、标准要求十二、

生产经营单位重大危险源管理的主要职责《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》安监总协调字〔2005〕125号规定(1)生产经营单位的主要负责人对本单位重大危险源的安全管理与检测监控全面负责；(2)生产经营单位要加强对重大危险源的安全管理与检测监控，建立健全重大危险源安全管理

规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案；(3)生产经营单位的决策机构及其主要负责人、个人经营的投资人应保证重大危险源安全管理与检测监控所必需的资金投入；(4)生产经营单位应对本单位的重大危险源进行登记建档，建立重大危险源管理档案，

并按

照国家和地方有关部门重大危险源申报登记的具体要求，在每年3月底前将有关材料报

送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案；生产经营单位对新构成的重大危

险源，要及时报告当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案；对已不构成重大

危险源的，生产经营单位应及时报告核销；(5)生产经营单位重大危险源在生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生

重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新

进行安全评估，并及时报告当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门；危险源控制的主要法规、标准要求第二章第二章

危险源控制的主要法规、标准要求(6)生产经营单位应对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全

操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施；(7)

生产经营单位应将重大危险源可能发生事故时的危害后果、应急措施等信息告知周边单位和人员；(8)生产经营单位应在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险

源的现场检测监控和有关设备、设施的安全管理。(9)生产经营单位要对重大危险源的安全状况以及重要的设备设施进行定期检查、检测、检验，并做好记录；

第二章

危险源控制的主要法规、标准要求(10

)对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改。

要制定整改方案，落实整改资金、责任人、期限等。整改期间要采取切实可行的安全措施，

防止事故发生。

重大危险源应急救援预案必须报送当地县级以上人民政府安全

生产监督管理部门备案；(11)生产经营单位要制定重大危险源应急救援预案，配备必要的救援器材、装备，

每年进行一次事故应急救援演练；(12)生产经营单位至少每3年要对本单位的重大危险源进行一次安全评估。1.6

危险源的辨识与风险等级评价按阶段划分为工程开工前和施工期两个阶段。1.7

开工前，项目法人应组织其他参建单位研究制定危险源辨识与风险管理制度，

明确监理、施工、设计等单位的职责、辨识范围、流程、方法等；

施工单位应按要求组织开展本标段危险源辨识及风险等级评

价工作，并将成果及时报送项目法人和监理单位；

项目法人应开展本工程危险源辨识和风险等级评价，编制

危险源辨识与风险评价报告，主要内容及要求详见附件1。危险源辨识与风险评价报告应经本单位安全生产管理部门负责人和主要负责人签字确认，必要时组织专家进行审查后确认。

第二章

危险源控制的主要法规、标准要求十三、《水利部办公厅关于印发水利水电工程施工危险源辨识与风险评价1.8

施工期，各单位应对危险源实施动态管理，及时掌握危险源及风险状态和变化趋势，实时更新危险源及风险等级，并根据危险源及风险状态制定针对性防控措施。导

则

(

试

行

)

的

通

知

》

(办监督函〔2018〕1693号)第二章

基本概念1、

危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状

态。可以是一次事故、

一种环境、

一种状态的载体，可以是可能产生不期望后果

的人或物(如：液化石油气储罐)。危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、

财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、

场所、空间、岗位、设备及其位置。它由潜在危险、存在条件、触发因素三个要素构成。实质是具有潜在危险的源点或部位，是事故发生的源头，是能量、危险物质

集中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地方。第二章

基本概念危险源分类：事故致因的因素种类繁多。根据危险源在事故发生中的作用，可划分为两大类。第一类危险源：

生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量(能源或能量载体)或危险物。第二类危险源：

导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效、故障的各种因素。它主要包括物的故障、人为失误和环境因素。第二章

基本概念2、

危

险

事

件

(

因

素

)

:

能够对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素(强调突发性和瞬间作用)。3、

危

害

事

件

(

因

素

)

:能够影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素(强调在一定时间范围内的累积作用)。通常情况下，危险事件(因素)、危害事件(因素)两者不做严格的区分，统称为危险有害因素。举例：

煤气泄漏事故：煤气是危险源，煤气泄漏是危险因素(事件)。4、

重大危险源《安全生产法》定义为：重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。《危险化学品重大危险源辨识》

GB18218-2018定义：危险化学品重大危险源(major

hazard

installations

for

hazardous

chemicals)长期地或临时地生产、储存、使用和经营危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。《水利水电工程施工安全管理导则》

(SL721-2015)

定义为：重大危险源是指可能导致人员死亡、严重伤害、财产严重损失、环境严重破坏或这些情况组合的根源或状态。第二章

基

本

概

念

第二章

基本概念5、危险源辩识识别系统中危险源是否存在并确定其性质的过程。危险源的辨识、确认是实行监控、管理的基础，

是控制事故的第一步。第二章

基本概念6、

风险评价：风险：

特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。风险评价：

评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。风险评价是风险控制的基础7、可承受风险：

根据组织的法律义务和职业安全健康方针，已降至组织可接受的风险。第二章

危险源辨识、

风险评价的工作过程评价风险程度辩识危害事件确定危险源选择过程作业确定作业活动设施

一确定设施及物质辩识危害事件中的危险源确定每

一

个作业活动步骤辩识步骤中危害事件第二章

危险源辩识步骤危害事件清单危险源清单步骤清单材料清单清单第二章

危险源辨识方法专业方法⑩

事件树分析法⑩

事故树分析法⑩

危险性预先分析法⑩

可操作性研究法⑩

故障类型与影响分析法⑩

指数法常规方法①

头脑风暴法①

问卷调查法①

现场调查法①

查阅资料法①

过程分析法①

检查表查找法第二章

确定作业活动及步骤(收集作业活动的信息是基础)(1)正在进行的工作(工程、工种、期限、次数);(2)作业场所(包括道路、交通、通风、照明、是否

存在密闭空间等);(3)通常(偶尔)执行此任务的人员；第二章

确定作业活动及步骤(4)受到此项工作影响的其它人员(如业主、监理、参

观人员);(5)操作者已接受的培训情况；(6)为此工作已制定的制度、操作程序、上岗资格规定；(7)可能使用的机器、设备、工具；(8)机器、设备、工具的操作、保养规定；(9)可能搬运的原材料的尺寸、形状、重量；确定作业活动及步骤(10)原材料用手移动的距离和高度；(11)现场的气候条件(过冷、过热、雨、雪等是否会引

起特别的安全问题);(12)现场的特殊环境(

是否有建筑垃圾、化学危险品、

烟雾、粉尘、噪声等);(

13)各种监视、测量数据(内部和外部以往事故信息、

有害气体测试等)。第二章第二章

分析危害事件、确定危险源风险分析：有什么意外会发生，有什么危害，有什么隐患，原因是什么?以间题为导向/分析危害事件、确定危险源1

危险有害因素分类1)按导致事故的直接原因分为六大类：(1)物理性危险、有害因素：设备、设施缺陷(如刚度不够);

防护缺陷(防护不当

);电危害(漏电);噪声危害；振动危害；电磁辐射(X射线);运动物危害(固

体抛射物);明火；能造成灼伤的高温物质(高温气体);能造成冻伤的低温物

质(低湿气体);粉尘与气溶胶(有毒性粉尘);作业环境不良(缺氧);信号缺陷

(无信号设施);

标志缺陷(无标志);其他物理性危险和有害因素。第二章第二章

分析危害事件、确定危险源1

)

按

导

致

事

故的

直

接

原

因

分

为

六

大

类

：(2)化学性危险、有害因素：易燃易爆性物质；

自

燃

性物

质

；有

毒

物质；

腐

蚀

性物质；其他化学性危险、有害因素。(3)生物性危险、有害因素：致病微生物；传染病媒介物；致害动

物；致害植物；其他生物性危险、有害因素。第二章

分析危害事件、确定危险源1

)

按

导

致

事

故

的

直

接

原

因

分

为

六

大

类

：(4)心理、生理性危险、有害因素：

负荷超限；健康状况异常；从事

禁忌作业；心理异常；辨识功能缺陷；其他心理、生理性危险、有

害因素。(5)行为性危险、有害因素：

指挥错误；操作错误；监护失误；其他

错误。(6)其他危险、有害因素。分析危害事件、确定危险源2)参照事故类别进行分类，分为20类：物体打击；车辆伤害；机械伤害；起重伤害；触电；淹溺；灼烫；火灾；高处坠落;坍塌；冒顶片帮；透水；爆破；火药爆炸；瓦斯爆炸；锅炉爆炸；容器爆炸；其

他爆炸；中毒和窒息；其他伤害(凡不属上述伤害的事故均称为其他伤害，如扭伤

、跌伤、钉子扎伤等)第二章

第二章

分析危害事件、确定危险源2

危险有害因素辨识的主要内容在进行危险、有害因素的辨识时，要全面、有序地进行辨识，防止出现漏项。辨识的过程实际上就是进行安全分析的过程1)施工生产区域的环境从施工生产区域的工程地质、地形地貌、水文、气象条件、周围环境、交通运输条件、自然灾害、消防支持等方面分析、辨识。第二章

分析危害事件、确定危险源2危险有害因素辨识的主要内容2)总平面布置。从功能分区、防火间距和安全间距、风向、建筑物朝向、危险有害物质设施、动力设施(氧气站、乙炔气站、压缩空气站、锅炉房、液化石油气站

等)、道路、贮运设施等方面进行分析、辨识。3)道路及运输。从运输、装卸、消防、疏散、人流、物流、平面交叉运输和竖向交叉运输等几方面进行分析、辨识。4)建构筑物。从厂房的生产火灾危险性分类，耐火等级、结构、层数、占地面积、防火间