技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响

技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响

农产品一直是中国传统的出口货物，具有比较优势。以前影响我国农产品出口的关税壁垒如今不存在了,但我国农产品出口近年来却屡遭退运,这表明,贸易技术壁垒(TBT)已成为新的主要出口障碍。因此,改变农产品进出口政策,努力扩大农产品出口,减少加入WTO对我国农业的不利影响,是非常必要的。一、提高产品的技术要求技术性贸易壁垒(简称TBT)是国际贸易中新兴的一类贸易限制性措施,它是通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、检验制度等方式,对外国进口商品制定的技术、卫生检疫、商品包装和标签标准,从而提高产品技术要求,增加进口难度,最终达到限制进口的目的。它是一种无形的非关税壁垒,是最隐蔽、最难对付的非关税壁垒之一,主要由技术规章和规范、包装和标签要求、商品检疫和检验规定、绿色壁垒、信息技术壁垒五个方面组成。二、商业技术壁垒对中国农产品出口的影响(一)针对进口国的政策近年来我国农产品出口受到TBT措施的严重影响,农产品出口在总出口中比例逐年下降,增长率起伏较大,极不稳定,某些年份甚至出现了下滑现象。许多农产品因为不符合国外有关的进口技术标准,在短时期内也无法根据进口国的要求做出调整而被停止出口。这不仅使我国农产品出口受到经济上的损失,而且也在国际市场上造成了中国农产品质量无法保证的恶劣影响。如以2003年4月17日在我国福建省发生的“珍珠奶茶”事件为标志,我国农产品出口开始频频碰壁:2003年,欧盟以保护生态环境和人类健康为由,对进口茶叶实施新的农药残留标准(这一标准是欧盟2000年制订的,在入世前对我国并不起作用);2004年4月日本针对中国而制订的新的《种苗法》开始实施(其中包含了许多针对中国茶叶等农产品出口的歧视政策);2004年6月,受绿色壁垒影响,广东省对美国的虾产品出口仅为314.6吨,与入世前同期相比下降了91.6%。(二)分析贸易技术壁垒的影响我国农产品出口在TBT措施面前严重受挫的主要原因有以下三个方面:1.食品出口的瓶颈在这一点上,欧美发达国家主要利用技术标准上的差距、商品检疫和检验上的差距和商品包装和标签标准上的差距来对我国农产品出口造成瓶颈。我国在食品出口上表现的尤为明显,例如,目前我出口国外的食品多是根据我国“绿色食品”标准制造的,而在欧美不少国家现在却已经在遵循所谓的“有机食品”标准,食品技术标准要求更高,在反对化学物质的使用上也更为彻底,国内的绿色食品显然不能适应这一要求。因此在进入国外市场,尤其是欧盟市场时不能达到进口检验标准。2.出口日本市场的农产品我国农产品出口多集中在欧美发达国家和日韩等周边地区,其中出口日本市场的就占农产品出口总额的30.79%。市场的高度集中,也就面临了相对集中的市场风险,TBT也就较容易对市场上的产品产生较大程度的影响。3.国外市场先进水平的建设世界各国都根据其不同的经济技术情况,制定了符合本国利益需要的技术标准。发达国家国内经济技术水平较高,商品质量的认证管理制度也较为完善,对进口产品的技术性限制措施也较为规范严格。许多发展中国家包括我国在内,相对而言,各方面就显得不太规范。这也就为许多国家在实践中借TBT之名,行贸易保护之实提供了便利。三、中国必须采取适当的对策(一)世界主要发达国家的农产品出口政策1.出口补贴政策美国是世界上最大的农产品出口国,其农产品出口是美国贸易盈余的主要来源。美国在农产品进口上实行配额政策,在农产品出口上实行补贴政策。1996年美国新农业法开始实施,美国政府由对农业的支持和产品价格补贴分离,开始转为对农民的直接固定收入的支持,1996至2002年的7年间,对农民直接固定收入的支持共356.26亿美元,约占政府对农业总支持的50%,此外支持比例较大的还有市场丧失补助、融资不足补助、作物保险计划、灾害保险等。2.线性基础之一1962年制定的共同农业政策是欧洲经济共同体条约的突出部分,是欧共体结构性的基础之一。与美国不同,欧盟实行的是补贴与内部保护政策,欧共体80%以上的农业生产受共同市场机构管辖建立了以进口税(或反补贴税)和出口补贴为基础的内部价格支持,以及大批量生产的干预机制,使农业生产不受国际市场趋势的影响。3.实行垄断贸易价格支持是日本农业的主要贸易措施:为此日本对农产品设置的关税比较高,简单平均税率为11.4%,加权平均税率为5.6%。而且日本对许多农产品口实行配额制,国有企业还对一些农产品实行垄断贸易,使日本政府直接控制进口数量。除此以外,日本食品卫生法、植物保护法、动物疾病控制法、技术标准法规要求较高,也在一定程度上形成了贸易障碍。(二)中国必须采取适当的对策1.生态农业的发展方向1(1)与国际接轨,建立农产品质量标准体系。通过加快农业科技进步步伐,以国际技术标准为准,增加科技投入,发展高新技术,实现农产品的出口由“以量取胜”到“以质取胜”的转变。以食品为例,要走综合开发———生态农业———绿色食品三位一体的发展道路,以产品优质、无污染为标志实行“从土地到餐桌”的全程质量控制,并且要有效减少高毒农药产品的比例,鼓励研制和生产安全、高效经济的新品种,积极发展有机肥和生物农药,进一步加强对农药残留的控制,研究制定既符合国情又与国际接轨的农药残留监测标准。(2)加大农业科技投入,调整农业产业结构。必须加大农业科技投入,提高农业生产率。我国在水产品、蔬菜和水果等劳动或资本密集型农产品上,由于劳动力成本较低,价格上有竞争力,因而具有明显的优势,必须大力发展这些产品。同时要增加各种特、优、稀产品的比重,发展优质高效农业,力争打破发达国家的贸易壁垒。2.思想上要充分的理解与实证(1)利用WTO对发展中国家的保护措施,维护贸易利益。(1)充分利用普惠制的有关规定,为我国农产品的出口提供有利条件。普惠制是发达国家给予发展中国家出口商品的一种普遍的、非歧视性和非互惠的关税优惠制度,是对出口国有利的贸易法规。普惠制下的关税比最惠国关税低约1/3。在这一点上,我们要充分向我们的近邻日本学习。(2)除了普惠制,我们还要充分运用WTO的有关条款保护国内生产,如WTO中的技术标准和环境标准。加强动植物卫生检疫和关税配额等其他措施的管理,以及加强反倾销与反补贴调查。同时,有效地利用WTO《农业协议》(在WTO框架下,农产品生产与贸易保护措施主要有“绿箱”措施及可免于减让的其他措施,有限度的国内支持措施现阶段可暂时保留,要求逐步削减非关税措施等等),使对农业的保护具有合法性。(2)转变观念,掌握技术壁垒的游戏规则,做大农产品出口的国际市场。出口型