第5课中国古代官员的选拔与管理教学（教学课件）高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

第5课中国古代官员的选拔与管理【课标要求】

了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。

人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；

宰相权大睡不好，选才选官更难搞；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。好了歌监察制度君权相权选官制度皇帝的烦恼地方制度西周至春秋时期文王子孙，本支百世；凡周之士，不（丕）显亦世。

——《诗∙大雅∙文王》

特点：官位世袭、贵族垄断世官制标准：血缘积极：稳定统治，在当时有进步意义。消极：重血缘、轻才能，形成贵族政治，不利于长远发展。官员的选拔制度

二十级军功爵位制是奖励军功、鼓励杀敌求胜的军功爵禄制度，它是新兴的地主阶级为提高军队战斗力而采取一项措施，同时也是调整当时社会关系的途径之一。二十级军功爵位制度凝聚了祖先的智慧。在秦和汉时期，它都激励着人们去建功立业，极大鼓舞了人民的进取精神。对于要完成统一天下的任务是十分有必要的。但在统一之后，社会基本安定，就需要有善于治理国家、发展经济的人才了。这时强化武夫当政的制度，只重视武力，从军人中选官，按军功定级，使大量能征惯战的军人担任各级官吏，只会激化社会矛盾。举荐与功劳制选贤举能春秋战国时期

始皇既并天下，则以客为无用，于是任法而不任人，谓民可以恃法而治，谓吏不必才取，能守吾法而已。——【宋】苏轼《论养士》思考：秦朝的选官制度是什么？秦汉至魏晋南北朝时期秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度途径标准向官员学习律令而为官守法实质:摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专制。影响:官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，然而造成文化专制。

元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……当时未有黜落法，对策者皆被选，但有高下尔。此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。——阎步克《察举制度变迁史稿》选拔方式——主要标准——选拔程序——最终确立——自下而上道德品格先举荐后策问再命官汉武帝时期汉代察举制①含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为宫能力，然后推荐为官或提拔任用。②形成标志：汉武帝在公元前134年下诏，“令郡国举孝、廉各一人”，标志着察举制的形成。③形式：察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉茂才（秀才）等。特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。汉代察举制明法科目常科（岁举）非常科（特举）察孝廉举茂才贤良方正明经④评价：积极性：推动儒家思想成为汉代选拔官吏的标准，扩大了官吏来源，为汉统治提供官吏人才；开创中国古代用考试选拔官吏的先例。局限性：为求举荐，弄虚作假、沽名钓誉者屡屡发生。缺乏严密的考核机制，官员易徇私舞弊，贿选之风盛行。作用：开创我国选官制度的新途径，选拔官员走向制度化；考察标准多元，有利于各方面人才脱颖而出，扩大统治基础。九品中正制的评价标准：家世和行状。魏晋南北朝：九品中正制陈群为魏文帝曹丕制订的九品中正制由朝官兼任郡国“中正”，定期品评，把士人评为上上至下下九等。定品标准是德行和才能。若德行有缺，则品有升降，吏部据以授官。官品、中正品大约差四品左右。品评主要有三个内容：1、家世：即家庭出身和背景。指父祖辈的资历仕宦情况和爵位高低等。2、行状：即个人品行才能的总评，相当于现在的品德评语。3、定品：即确定品级。定品原则上依据的是行状，家世只作参考。但晋以后完全以家世来定品级。出身寒门者行状评语再高也只能定在下品；出身豪门者行状不佳亦能位列上品。于是就行成了当时“上品无寒门，下品无世族”的局面。魏晋品中正九制最初目的“盖以论人才优劣，非为世族高卑”。——《宋书》下下九品下中八品下上七品中下六品中中五品中上四品上下三品上中二品上上一品中正九品“状”：书面鉴定，如“天材英博，亮拔不群”之类。八品七品六品五品四品三品二品一品→→→→→九品官品九品标准：家世、道德、才能今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。

——《晋书·段灼传》

在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。”

——喻大华《帝制往事》及法弊也,唯能知其阀阅,非复辨其贤愚。所以刘毅云:上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈,北朝至于周隋,选举之法虽互相损益,而九品及中正至开皇中方罢。

——杜佑《通典》根据材料及所学知识，如何评价九品中正制？积极：对于解决东汉末期察举制滥选的流弊有很大的作用；由于中正官为中央派出，将选举权收归中央，有利于巩固中央集权，为隋唐科举的创立奠定了基础。消极：无考核标准，形成门阀士族政治，激起社会矛盾。11北魏鲜卑贵族门阀化“诸王贪婪奢靡，可比西晋门阀子弟。北海王元详贪得无厌，敲诈勒索；内聚奇珍，外修山池，乃至逼夺人家住宅。高阳王元雍一顿饭用钱数万钱。”——晁福林：《中国古代史》（上），第245页。北魏孝文帝改革的影响积极：民族融合、北魏经济的恢复和发展消极：北魏贵族门阀化，政治腐败至南北朝，有识者对士族政治以及九品中正制多有批评。君主为了改变门阀势盛，威权下移的局面，开始启用寒庶，典掌机要。标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选用官制度的中心环节。——《阎步克自选集》变化：重用庶族；注重考试南北朝时选官制度出现了哪些新变化？宋、齐、梁朝政治，是以皇族为代表的，社会层次本来较低的氏族统治权力，日益衰落的门阀士族居高位而无所作为。在士族的这两个层次以外，从刘宋后期开始，不预于士族的寒人，其权势越来越大，成为皇权的得力工具。南朝所谓士庶之别，就是这种寒人。他们之中有的致位将帅，任专方面；有的作为皇帝的爪牙，出任宗室诸王镇将的典签，实际上掌握州郡和军府的权柄。在中央政权中，寒人充当中书省的通事舍人，出纳王命，权势更为显赫。——翦伯赞《中国史纲要》隋唐科举制标准：才学隋文帝开始采用分科考试的方式选拔官员隋炀帝始建进士科，科举制度形成唐太宗增加了考试科目，以进士和明经两科为主武则天扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位科目概况秀才等级最高，及第极难，高宗时废止进士考士人诗赋文才明经考士人对儒家经典及其注疏的理解明法选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大明书明算科举制：以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人;常举每年举行，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格，还需吏部铨选后方可正式任官。两宋进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。至南北朝，有识者对士族政治以及九品中正制多有批评。君主为了改变门阀势盛，威权下移的局面，开始启用寒庶，典掌机要。标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选用官制度的中心环节。——《阎步克自选集》贫若子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣……因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书声遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。——邓嗣禹《中国考试制度史》【课堂探究】科举制形成的原因及影响原因：①九品中正制的弊端；②南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政；③加强中央集权的需要。影响：①促进社会重学风气的形成；②扩大了用人范围，扩大（封建王朝的）统治基础，提高官员文化素质；③打破世家大族对仕途的垄断，促进了社会稳定；④将选官用人权集中到中央，加强中央集权。朝为田舍郎，暮登天子堂。（宋·汪洙《神童诗》）万般皆下品，惟有读书高（宋·汪洙《神童诗》）两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书。（《增广贤文》）安居不用架高楼，书中自有黄金屋。娶妻莫恨无良媒，书中自有颜如玉。（宋真宗《励学篇》）太宗皇帝真长策，赚的英雄尽白头。（唐·赵嘏《残句》）读书人，最不济。烂诗文，烂如泥。国家本为求才计，谁知道变作了欺人技。三句承题，两句破题，摇头摆尾，便道是圣门高第。可知道，三通四史，是何等文章？汉祖唐宗，是哪一朝皇帝？（清·徐灵胎《刺时文》）诗词背后，你读出了什么？据此谈谈你对科举制的认识。社会阶层的流动；自愿报考；公平竞争，择优录取；尚文的学风；推动文化繁荣；加强集权；提高官员素质；八股取士禁锢思想；官本位价值取向单一。唐中后期衰落的原因拓展：门阀士族宋代科举制度的完备北宋一代开创了我国历史上强化专制主义政治的新时期。自隋唐产生并确立的科举制度，至此而大变、大备。殿试制度的确立。把取士大权从知贡举手中收归皇帝亲掌，使科举及第者直接成为“天子门生”。“取士不问家世”原则的实现。清除荐举制残余，限制官僚及世家子弟的考试，严格考试制度，广泛吸收地主阶级知识分参政。科场文体的改革。以“经义”取代“诗赋”。——摘自黄留珠《中国古代选官制度述略》滑稽之雄，以儒者为戏曰：“我大元典制，人有十等。一官二吏。先之者，贵之也，谓有益于国也。七匠、八娼、九儒、十丐。后之者，贱之也，谓无益于国也。”嗟乎悲哉！介乎娼之下，丐之上者，今之儒也。——[南宋]谢枋得《叠山集》童生试秀才/生员举人，第一名称解元一甲：赐进士及第（状元、

榜眼、探花）二甲：赐进士出身三甲：赐同进士出身贡士，第一名称会元乡试会试殿试八股文是一种格式化的答卷，这使他们能够有相对固定的评卷参照，以八股取士实际便是由此而形成的。……考试规范化是考试制度发展的必然结果，是一种进步，在中国传统科举考试中，基本上是采取了作文考试的形式，以八股文为考试规定，这就要求应试人必须去作政论文字，而不能随意去做任何其他形式的文字，就像诗词歌赋等等。而一般来说，政论文字对于考生写作能力和逻辑思维能力等方面的考察较之其他文章形式要更加有力，由此而论，八股文虽然有其束缚人们思想的一个方面，但其仅仅作为试卷的要求则是有道理的。——白寿彝主编《中国通史》第九卷此制用意，在用一个客观的考试标准，来不断的挑选社会上的优秀分子，使之参与国家的政治。此制的另一优点，在使应试者怀牒自举，公开竞选，可以免去汉代察举制必经地方政权之选择。在此制度下，可以根本消融社会阶级之存在。可以促进全社会文化之向上。可以培植全国人民对政治之兴味而提高其爱国心。可以团结全国各地域于一个中央之统治。——钱穆《国史大纲》明清科举之弊，主要在于命题和行文的固定程式。以四书五经命题，本来是惩前代以诗赋取士之弊，以求有裨政治。但经义与诗赋的最大不同，在于经义有题目之限。

到了清代，统治者有意把八股取士与禁锢思想结合起来，以严格规范的文字程式约束士子。明清的八股取士，把唐宋以来科举制度所存在的“所习非所用，所用非所习”弊端发展到了极限。登科者往往只能空谈心性，于治国理民一无所长。……特别是西学东渐，不仅八股文弊端层出，而且儒学从整体上已经显露出不能适应形势。——摘自刘文瑞《中国古代政治制度》23科举的直接结果，是选拔出了十万名以上的进士，百万名以上的举人。……就整体而言……其中包括着一大批极为出色的、有着高度文化素养的政治家和行政管理专家。……科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。……另一个优点是十分明确地把文化水准看作选择行政官吏的首要条件。……由于做了书生才能做官……客观上拓宽了社会的文明面。

——余秋雨《十万进士》为什么说科举制是一种更完善的选官制度？天子重英豪，文章教尔曹。万般皆下品，惟有读书高。……朝为田舍郎，暮登天子堂；将相本无种，男儿当自强。……

——汪洙《神童诗》时期制度标准方式西周春秋战国汉代魏晋南北朝隋唐至明清世官制血缘亲疏世袭举荐与功劳制才能和军功举荐、授官察举制品行举荐九品中正制门第评定授官科举制才学考试①选官标准：由家世门第逐渐发展到品的才学②选官方式：从推荐到考试，渐趋严密科学③选官原则：逐步制度化公开公平客观积极影响社会整合功能打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层的转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念。推动儒学发展以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍。巩固国家统一适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会稳定。推动世界文明早在唐朝时期，科举制就被“东亚文化圈”国家采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响。消极影响重才轻品在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了品德的考察，造成一些官员道德素质低下。官本位思想直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在。禁锢思想强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步。朝代制度标准特点演变趋势先秦世官制血缘与分封制、宗法制相结合军功爵制军功军功与爵位官制密切相连汉代察举制品行以才能和品德为依据魏晋南北朝九品中正制门第与当时士族制度密切相关隋唐科举制才学冲破世家大族垄断仕途的局面明清八股取士与君主专制强化相关汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。①选拔标准：由重家世门第到重学识才能②选拔方式：由推荐到公开考试③选拔形式：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。时期考核方式监察机构秦汉秦在中央设御史大夫汉在地方设刺史隋唐两宋明清考满和考察上计吏部考核磨勘御史台御史台，且台谏合一都察院与六科考核内容有针对性；考核与监察相结合；考核与奖惩相配套；考核监察渐归中央。官员的管理体系盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》结合材料，谈谈你对官员考核问题的看法。加强官员管理；维护中央权威；廉洁官僚队伍；促进人事流动；产生激励与警戒功效。

汉武帝将京畿以外地区分为十三州部，设刺史，秩六百石。职责是定期巡视所部郡国，以六条监察地方郡守、尉、诸侯相等二千石官和强宗豪右，六条以外不问。六条包括：强宗豪右田宅逾越制度，以强凌弱，以众暴寡；二千石不奉诏书，不遵守典制，以权谋私，侵渔百姓，聚敛为奸；二千石不恤疑案，教唆杀人……二千石包庇罪犯，勾结豪强，收受贿赂，损害国家法令。——摘编自《简明中国历史知识手册》思考：刺史地位如何？侧重于监察哪些方面的内容？位卑权重强化中央对地方的管理

宋代中央沿袭唐制，并明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”；上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”。——《中国古代监察制度》

思考：与前代相比，宋朝监察制度有何发展？明确御史之职的资格限制强化了御史的监察职责(1)制度设计①先秦时期的萌芽阶段：夏商周三代已有监察的因素和活动，但严格意义上的监察制度并未确立。②秦汉时期的形成阶段：秦朝的御史大夫、汉代的刺史，表明从中央到地方出现完整的监察制度。③隋唐时期的成熟阶段：隋唐时期，门下省负责谏议和封驳，出现谏议制度，形成较严密的监察网。中国古代官员管理的制度设计与智慧④宋元时期的强化阶段：宋代设独立机构谏院，元代制定整套监察法规。⑤明清时期的顶峰阶段：中央设都察院和六科给事中，地方设按察使司。至此，我国古代监察制度达到高度的统一和严密。(2)评价：中国封建社会的监察制度，对加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部的矛盾，起到了一定的作用。它加强了中央对地方的控制，成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段。基于专制制度的制约，其作用也是非常有限的。一、垂直管理，以轻制重;二、选拔严格，素养要求高;三、明清时期