走向大一统的秦汉政治

第二课

走向“大一统”的秦汉政治课标要求：知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实；了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。六合之内，皇帝之上。西涉流沙，南尽北户。东有东海，北过大夏。人迹所至，无不臣者。——《史记·秦始皇本纪》远交近攻

秦国因商鞅变法而强大，通过远交近攻，各个击破，最终灭六国，建立起我国历史上第一个统一的中央王朝。秦朝建立的历史意义P8秦王扫六合，虎视何雄哉！

挥剑斩浮云，诸侯尽西来。-----李白中国之教，得孔子而后立。中国之政，得秦皇而后行。中国之境，得汉武而定．－－钱穆一、秦王朝的建立二、秦朝专制主义中央集权制度的建立1．皇帝制度的建立2．中央官制的建立3．地方建立郡县制始皇帝的由来你能讲述这个故事吗？

“寡人以眇眇之身，兴兵诛暴。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。”丞相绾﹑御史大夫劫﹑廷尉斯等皆曰：“今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’，命为‘制’，令为‘诏’，天子自称曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，着‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。他如议。”制曰：“可。”……朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。

——《史记·秦始皇本纪》

秦代以前，玺并非最高统治者所专有。春秋战国时，卿大夫及地方官吏的印章均可称玺。至秦代，则是“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。据载，秦朝的传国玉玺其文为“受命于天，既寿永昌”。

“天下之事无小大，皆决于上”，“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世,传之无穷。”──《史记卷六·秦始皇本纪》（2）特点：

皇帝独尊：成为专制主义中央集权制的基本特征。确立“皇帝”称号；皇帝自称“朕”；命令称“制”或“诏”，印称“玺”。

皇权至上：为权力高度集中的标志。

“天下之事无小大皆决于上”。集行政权、司法权、军事指挥权于一身。具有独断性和随意性。

皇位世袭：“家天下”的皇位继承制是君主权力集中的另一体现。”（1）皇帝称号：1、皇帝制度的建立2、中央官制的建立（三公九卿或百官公卿制，对应课本P10）

z..x..x..k皇帝左、右丞相“百官之首”百官之首全国政务御史大夫（副丞相）监察百官（行政）太尉军务九卿（军事）（监察）中央官制有何特点？皇帝三公御史大夫丞相太尉奉常郎中令卫尉廷尉典客宗正治粟内史少府太仆九卿宗庙礼仪教和教育事务宫中警卫宫门屯卫宫廷车马司法少数民族和外交事务皇室宗族国家财政皇家财政地位相当的还有京城治安宫廷工程建设中尉将作少府秦朝中央官僚机构的特点第一，它是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿”分工严密，各司其职，而又互相牵制，任何人都无法独揽大权，最终军权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不至旁落。

第二，充分体现出“家天下”的特点。“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。

第三，丞相位高权重。

东到大海北至长城南到南海西到陇西人口达2000万如此庞大的帝国，该用何种体制来管理？公元前213年，关于帝国走向的一场争论上演了。

阅读下面材料，想一想，如果你是秦朝时的大臣，你会建议秦始皇采取哪种统治方式治理地方？为什么？

材料一：丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以镇之。请立诸子，唯上幸许。”

材料二：廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠（chou），诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”

材料三：始皇言：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”

——《史记•秦始皇本纪》

3．地方建立郡县制郡县中央政府以下最高一级地方行政机构（类似于当今的省），最高长官为郡守。郡的下级行政机构，其行政长官为县令。

郡下设县。县下设乡、里。

秦朝政府地方组织系统表郡县制皇帝郡尉郡守监御史郡县尉县令县丞县乡三老有秩啬夫游徼里里正亭长亭特点：

郡县长官由皇帝任免，不得世袭；

形成了中央垂直管理地方的形式思考：郡县制与分封制有什么区别？讨论:分封制与郡县制的比较相同:目的：

都是为了巩固统治的需要相同:性质：

都是中国古代社会重要的地方行政制度不同点分封制郡县制特点与中央政府的关系影响划分标准被分封的诸侯具有一定的独立性，封位世袭中央政府属下的地方行政机构，郡守和县令都由皇帝任免容易形成割据势力有利于中央集权的加强，维护了国家的统一与宗法制相联系，以血缘关系为基础在国家大一统条件下实行的，按地域划分官僚政治贵族政治问题：比较了分封制和郡县制的不同，说明郡县制取代分封制的历史意义。？

实行郡县制，是建立中央集权制度的根本性变革，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志，以中央集权的方式解决了分封制所导致的地方割据问题，巩固了国家统一是历史的进步。(P10)皇帝中央太尉丞相御史大夫奉常郎中令卫尉太仆廷尉典客宗正治粟内史少府（列卿）监御史郡尉郡守郡县丞县令县尉县有秩三老啬夫游徼乡亭长亭里正里秦朝政府组织系统简表秦朝政府组织系统示意图秦中央和地方职官示意图皇帝(皇权至上)郡(守)县(令)(皇帝任命,服从命令)集权于中央集权于皇帝君主专制的中央集权制度形成三公九卿（互相牵制）三、专制主义中央集权制度的建立1、概念：专制主义和中央集权专制主义：皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策至行使军权、政权、财权都具有独断性和随意性。中央集权：指中央与地方权力分配中，全国军政财大权归属中央，地方完全由中央管理和控制，绝对服从中央。2、特点：君主专制：体现君与相的关系，关键是加强皇权，即皇权至上、皇帝独裁。中央集权：体现中央与地方的关系，即中央控制地方，地方服从中央。3、本质：君主专制4、基本矛盾：

皇权与相权矛盾；

中央与地方矛盾5、秦朝形成的中央集权制度对中国政治的影响(对当朝;对后世)1、积极影响：巩固国家的统一；促进经济文化发展；对形成以华夏族为主体的中华民族，起了重要的作用；奠定了中国古代两千多年政治制度的基本格局，为后世所沿用。2、消极作用：秦依靠皇帝的专制权威，大大加强了统治力量，但人民的处境日趋恶劣，秦的暴政导致了秦的灭亡。……临洮咸阳辽东匈奴（1）北击匈奴，南征百越秦朝疆域东至大海及朝鲜，西至临洮、羌中，南至越北，北达阴山。四、巩固统治1、政治上：（2）筑长城，修驰道临洮辽东北击匈奴灵渠湘水漓水南征越族今日灵渠之风采你见过秦长城吗？秦长城修筑直道齐楚燕韩赵魏秦

统一文字：以秦国文字统一全国文字，并命李斯制定小篆(简化的秦文)。2、文化上：齐楚燕韩赵魏秦

3、经济上：①统一货币圆形方孔钱（秦铸造的货币沿用至汉武帝时代）②统一度（长度）、量（体积）、衡（重量）的标准，规范车辆、道路的宽度4、思想上：“焚书令”，“挟书律”《睡虎地秦墓木牍·家书》书影焚毁除医学、占卜、种植以外的书籍；坑杀诽谤秦的儒生460多人。焚书坑儒的实质：文化专制主义

3、统一思想：“焚书令”，“挟书律”文化专制主义

《睡虎地秦墓木牍·家书》书影五、“汉承秦制”

西汉王朝大体沿袭了秦王朝的官僚制度,又有所损益，历史上称此为“汉承秦制”。

汉初在地方推行郡县制，同时又兼有封国制(郡国并行制）。封国分王国和侯国两级。王国名义上受朝廷节制，实际上与割据无异。侯国相当于县，封侯享用租税，无治民权，受所在郡监督。楚汉战争时，刘邦为合力击败项羽，陆续分封了7个异姓诸侯王，封地相当于西汉疆域的一半。后来，鉴于异姓王拥兵自重，威胁中央，朝廷先后予以铲除。因担心各地统治不稳，又封同姓子侄为王。封国制因此得以长期存在。知识延伸—郡国并行制

七国之乱又称作七王之乱，是发生在公元前154年发生的一次叛乱，发生於中国西汉初期的汉景帝三年。当时以被封为吴王的刘濞为中心的七个刘姓宗室诸侯由於不满国家削减他们的权力，所以兴兵引起之内乱，参与叛乱的共有七个诸侯国，所以叫做“七国之乱”。由窦婴、周亚夫所平定。发生的原因主要是西汉初期的封国制，引发地方王国势力和中央集权的矛盾。汉景帝平定了吴楚七个王国叛乱，为后来汉武帝继续清除地方王国的势力奠定了好的基础。西汉初期吴楚七国之乱

汉武帝颁布

“推恩令”，规定诸侯死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割王国部分土地为列侯，列侯归郡统辖。结果，王国越分越小，中央集权加强。他还颁布限制藩王的

“附益之法”