政府机关行政公文写作与处理经典教学课件

行政公文写作与处理

行管教研部陈汉忠10/7/20231放假通知中秋写成端午

四川巴中市政府3官员免职〔2021年〕10/7/20232课程目标行政公文的一般概述行政公文的行文规那么行政公文的写作技巧行政公文的处理程序行政公文的正确行使常用行政公文的写作10/7/20233

行政公文的一般概述10/7/20234优点缺点现场方式直接、无中间环节受管理者数量限制会议管理克服管理者数量不足、便于统一思想和行动地点、时间和经费公文管理突破时空限制、更加准确规范、权威性不直接、环节多、程序繁琐〔一〕公文的产生10/7/20235〔二〕公文的内外属性公文的外在属性：工具性纸前公文：甲骨公文、金石公文、简册公文、绢帛公文纸质公文,目前还是主要方式。电子公文。今后趋势。10/7/20236公文的内在属性:公务性

公权性：决策权、管理权。要高度的责任感，维护国家和人民的利益，不能滥用、乱用公权、以公谋私。务实性：旨在办事。应实事求是，要克服形式主义、官僚主义，避免出现假、大、空，不可草率行事，讲究效用。10/7/202372021年，被曝光的“问题红头文件〞依然不少：贵州德江县为支持“扶阳古城〞旅游开发，出台“红头文件〞，要求全县干部职工去旅游；江西南昌红谷滩新区出台“窗帘红头文件〞，要求所有临街建筑物外露窗帘必须用纯白色；河南漯河裴城镇政府发布“玉米红头文件〞，要求农户收割玉米须先缴费办“砍伐证〞和准运证……——?人民日报10/7/20238汉川怪事：政府红头文件下达喝酒任务

新闻链接：湖北公安县红头文件要求一年抽烟23000条〔2021年〕10/7/20239公务文书〔公文〕私务文书文书通用公文专用公文可公证文书〔契约、遗嘱〕非公证文书〔书信、自传〕经济文书、司法文书、外交文书等日常公文〔准公文〕正式公文〔文件〕行政公文党的公文军事公文方案、总结等三、公文的分类根据形成和作用的具体公务活动的领域的不同10/7/202310行政公文，是行政机关在行政管理中形成的具有法定效力和标准体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。四、行政公文的概念10/7/202311?国家行政机关公文处理方法?〔以下简称新?方法?，2000年8月24日国务院发布，2001年1月1日起正式施行；?国家行政机关公文格式?,1999年12月27日国家质量技术监督局发布，2000年1月1日起正式实施。?湖北省国家行政机关公文处理实施细那么?〔鄂政发〔2001〕46号〕?武汉市国家行政机关公文处理实施细那么?〔武政〔2002〕2号〕行政公文处理的“法典〞与细那么10/7/202312

相同的文种（9个）不同的文种党的公文《条例》14类14种决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要决议、指示、公报、条例、规定行政公文《办法》13类13种决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要命令（令）、公告、通告、议案法定公文的规定文种10/7/202313权限：行政机关的规定文种；性质：最高规格的领导性、指导性文件；适用范围：命令〔令〕1.公布令：公布法律，发布行政法规、规章。2.任免令：任免国务院组成人员。3.行政令：戒严令、动员令等。4.嘉奖令：是用命令形式对应嘉奖的行为提高规格，是对褒奖的行为的最高奖励。10/7/202314权限：党的机关的规定文种；性质：领导性、指导性文件；适用范围：对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求；注意事项：业务主管机关在实施业务指导过程中，对受文单位布置工作、提出要求等，一般不用指示。指示10/7/202315决定决议文种决定决议权限党政机关党的机关性质领导、指导性文件领导、指导性文件适用范围党的机关：1.对重要事项作出决策和安排。行政机关：1.对重要事项作出决策；2.重大行动作出安排；3.奖惩有关单位和人员；4.撤销下级机关不适当的决定事项。1.对重要事项作出决策。形成程序机关首长、法定会议法定会议内容侧重于对事项或问题作出具体安排和决策，从意义、原则、做法、措施上作出具体说明，便于受文者执行。侧重于提出贯彻要求和号召，重在统一思想。10/7/202316权限：党政机关的规定文种；适用范围：表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况；行文方式：下行。通报10/7/202317权限：党政机关的规定文种；性质：知照性文件；适用范围：通知共有的：1、任免干部；2、转发上级机关和不相隶属机关的公文；3、批转下级机关的公文；4、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行的规定事项5、通知办理和需知事项。

党的机关独有的：1、发布党内法规；2、传达上级机关的指示。

10/7/202318权限：党政机关的规定文种；适用范围：对重要问题提出见解和处理办法；种类：规划性意见、实施意见、具体工作意见；行文方式：上行、下行、平行。意见10/7/202319权限：党政机关的规定文种；性质：报请性文件；适用范围：向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问；行文方式：上行。报告10/7/202320权限：党政机关的规定文种；性质：报请性文件；适用范围：向上级机关请求批准、指示；行文方式：上行。请示10/7/202321权限：党政机关的规定文种；适用范围：答复下级机关的请示；态度：必须肯定明确；行文形式：批复1.一般主送原报文机关；2、如批复事项需其它单位了解，可“抄送”有关机关；3．如批复事项要求下属机关普遍执行，可“批转”请示的形式行文传达领导批示，主送各个单位贯彻。

10/7/202322公报公告通告

公报公告通告权限党的机关行政机关性质公布性公文适用范围公开发布重要决定或者重大事件。宣布重要事项或者法定事项。公布有关方面应当遵守或者周知的事项。公布范围国内外社会的一定范围共同特点1、不通过例行发文渠道，用张贴或登报的办法；2、没有特指的受文对象，可从内容判断是否与己有关。异同点重在报道会议或事项的结果，内容比较具体、详细，有时包含国家间相互权利义务的协议，具有条约的性质。注重紧急、即时发布消息，内容单一、概括；较多地用于业务上的专门规定或临时性的具体规定，具有一定约束力。10/7/202323函

函权限党政机关性质商洽性文件适用范围《条例》规定：用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。《办法》规定：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。10/7/202324行政公文的行文规那么10/7/202325社会组织

政权机关

团体机关

立法机关体系，行政机关体系，司法机关体系，其它政权机关有军事机关体系、政协机关体系等。

中国共产党机关体系，中国共产主义青年团机关体系，全国工会机关体系，全国妇女联合会机关体系，其他群众性团体如文联、社会科学联合会等等。实体机关

事业单位机关，如学校和研究机构等机关；企业单位机关。

10/7/202326一是上下级关系，即领导和被领导关系，这是直接垂直的关系，一般在上下一级之间。

二是隶属关系，不管大小和级别，都在同一系列内。三是平级关系，是在一个系列中的同等级别的机关或者部门、单位之间的关系。

四是非隶属关系，指不是同一垂直系列不发生直接职能往来的机关及其部门、单位之间的关系。行文关系10/7/202327行文方向上行文，指公文向上级机关单位运行。上行文有报告和请示等。下行文，指公文向下级机关单位运行。下行的公文较多。

平行文，指公文向同级或不相隶属的机关单位运行。函、通知等都可以平行。

泛行文，指公文可以同时上行、下行或平行，并向社会公布。行政公文中的公告和通告就属此类。

10/7/202328行政公文的行文规那么〔一〕机关各部门在职权范围内，可以互相行文，可以向下一级基层单位的有关业务部门行文。〔二〕机关各部门向下一级机关行文只能采用函的形式。〔三〕部门内设机构除办公厅〔室〕外不得对外正式行文。1.联合行文的前提是同级2.联合行文一定要协商一致的原那么。3.联合行文确有必要。二、依法行文，党政分开一、确有必要、注重效用三、部门行文四、联合行文10/7/202329无需行文可发可不发的建议不发会议已经部署的领导在一般会议上的讲话没有实质性的贯彻意见适宜公开见报或在内部刊物上登载的典型经验、各级各类工作会、座谈会的会议纪要等

可被其他方式替代的10/7/202330行政公文行文规那么1.向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。

2.受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

1.一文一事。

2.只写一个主送机关。

3.不得抄送其下级机关。

4.不直接送领导者个人。

5.报告中不得夹带请示事项。

6.一般不得越级请示。

五、抄送规那么六、请示规那么10/7/202331××大学向省教育厅请示增设××专业

一文多事一事多面增设新的专业增加教师编制追加财政拨款陈述计划人数师资情况课程结构10/7/202332行政公文的写作技巧10/7/202333一、材料的采集研究二、文体格式的运用三、炼意和构思四、语言文字的表达10/7/202334一、材料的采集研究。(一)积累材料胡适培养学生：上天入地，动手动脚马克思写?资本论?：1500多种书籍，40多本笔记，20年收集材料10/7/202335茅盾先生所说：“采集之时，贪多务得，要跟奸商一般，只消风闻得何处有门路，有货，便千方百计钻挖，弄到手方死心，不管是什么东西，只要是可称为‘货’的，便囤集，不厌其多。〞〔茅盾：?有意为之——谈如何收集材料?〕10/7/202336其他材料本单位材料本部门材料社会有关材料本行业、本系统材料知识更新储藏一是材料的日常积累二是要善于带有问题去调查、搜集材料：第一手材料南洋爱国华侨陈嘉庚：得天下者，共产党也。恩格斯写?英国工人阶级状况?21个月10/7/202337(二)用好材料一是要认真学习材料。二是要精心选择材料。

三是要用活用好材料。10/7/202338“莫道今年春将近，明年春色倍还人。〞——温总理“寄语洛城风日道，明年春色倍还人。〞——唐·杜审言10/7/202339在材料的采集研究中，很重要的一点，就是要有较强的采集和领会领导信息的能力。

一是完全受命式二是有限受命式三是无限受命式公文的受命性10/7/202340谦虚使人进步，骄傲使人落后——中共八大10/7/202341如何正确把握和领会领导的意图：一是积极拓展领导意图二是善于挖掘领导意图三是努力完善领导意图四是及时捕捉领导意图10/7/202342二、文体格式的运用1.辨析文种2.关注细节10/7/202343一是能够区分公文功能的相同点和相异点，依据公文的具体事由来确定适用文种。表彰功能命令表彰对国家做出重大贡献的人员、单位决定表彰并授于光荣称号的人员、单位通报表彰个人或集体的先进事迹10/7/202344二是能够区分行文的方向，依据隶属关系来确定适用文种。请求批准事项请示上级机关批复请求批准函平级、不相隶属机关复函10/7/202345一篇公文的曲折往返历程

关于申请在×××门前增设机动车辆进口的函请示报告10/7/202346三是能够区分公文的处理要求，依据公文的行文目的选择适用文种请示办文要求上级机关答复，用“批复”。报告阅文不要求回复，领导可以批示（打电话或用通知的形式发给下级机关）。意见上行意见办文办文，要回复，用“批转性通知”；下行意见不回复，下级机关应当按文中要求遵照执行或参照执行；平行意见提出的意见仅供参考。10/7/202347公文用纸幅面及版面尺寸：A4纸〔210mm×297mm〕天头〔上白边〕37mm±1mm订口〔左白边〕28mm±1mm版心尺寸〔不含页码〕156mm×225mm排版规格正文用3号仿宋体字每面排22行每行排28字国家行政机关公文格式10/7/202348公文书面格式中各要素标识眉首局部：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人主体局部：公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、公文生效标识、附注版记局部：主题词、抄送、印发机关和印发时间国家行政机关公文格式10/7/20234900001××××××文件××〔2007〕3号××

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××关于加强文书档案工作的通知××××

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：为贯彻××市人民政府?关于进一步加强本市档案工作假设干意见?〔×府〔2006〕2号〕文件精神，加强本部门及下属单位文书档案工作，·········。附件：⒈················意见

⒉···············的通知二〇〇七年一月二日〔附注〕□主题词：文书档案通知□抄送：××

档案局□××××××办公室2007年1月印发眉首主体版记机密★1年特急公文书面格式1、说明文件的法定权威和信息源；2、确定文件的处理缓急和平安要求；3、为文件的科学管理提供分类标识和检索途径。1、传达行文意图；2、说明文件的生效时间和法律凭据；3、说明行文关系和主送范围等。1、提供主题检索标识；2、确定复本送达范围；3、提供公文印制责任者、时间等。10/7/20235000001××市人民政府文件××〔2004〕3号眉首机密★一年特急发文机关全称或标准化简称加“文件〞，红色标识，居中，庄严显示文件的法定性和权威性。公文眉首常见错误：较普遍的问题是上行文不用“上行文版头〞，或未标识签发人。10/7/202351××市人民政府文件××〔2007〕3号平行、下行公文，至版心上边缘25mm机密特急眉首10/7/202352机密特急××市××局××市××局文件××市××局□××〔2007〕1号上行文至版心上边缘为80mm。

×××□眉首签发人：×××□10/7/202353机密特急××市××局

××市××局文件××市××局□××〔2007〕1号×××□眉首上报的公文需标识签发人姓名。签发人：×××□10/7/20235400001××市人民政府文件××〔2007〕3号眉首机密★1年特急定密不合理标注不标准文件内容涉及国家秘密的，应说明密级和保密期限；分秘密、机密、绝密。目的是为了便于统计、登记和回收；领导机关大批下发公文时使用，绝密、机密公文应标明。传递和办理的时间限度，平件不必标注。公文分特急、急件；电报分特提、特急、加急、平急,同时在信封上标明。10/7/20235500001××市人民政府文件××〔2007〕3号眉首机密★1年特急便于公文查阅、处理、统计。由发文机关代字、年份和序号组成。联合发文时只标注主办机关发文字号年份用全称，用六角括号〔〕不加“第〞不编虚号10/7/20235600001××××××文件××〔2007〕3号××

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××关于加强文书档案工作的通知××××

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：为贯彻××市人民政府?关于进一步加强本市档案工作假设干意见?〔×府〔2006〕2号〕文件精神，加强本部门及下属单位文书档案工作，·········。附件：⒈················意见

⒉···············的通知二〇〇七年一月二日〔附注〕□主题词：文书档案通知□抄送：××

档案局□××××××办公室2007年1月印发主体机密★1年特急标题不标准10/7/202357标题的构成：发文机关名称＋发文事由＋文种

每个要素都有其独特的作用，一般不得随意省略。

标题不标准10/7/202358关于平安检查的通知关于开展平安大检查的通知关于开展平安大检查，严防恶性事故发生的通知标题要显旨10/7/202359一是文种使用不当首先，错用、混用文种。××省科技厅关于申请“八五〞国家重点科技攻关工程试验工程补助费的报告××市外事接待办公室关于要求补助接待经费的报告请示××县人民政府关于××水电站施工期间严重影响我县水运情况的报告函标题不标准10/7/202360其次，缺少文种。?贯彻全国交通公安局、处长会议精神，认真做好我省交通公安保卫工作?10/7/202361再次，生造文种。××公司关于新建创新大厦要求补助资金的申请××管理局关于要求拨款进行1号水泥生产线技术改造问题的答复关于××市区退休人员一次性缴纳医疗费分期缴费的具体操作规定关于使用社会保障卡有关问题的说明10/7/202362二是事由表述不清。××县工商局关于摆摊设点的决定××县工商局关于禁止在城区繁华地带随意摆摊设点的决定10/7/202363三是标题滥用符号。关于转发×局?关于实行在网上公示建筑企业不良行为的通知?的通知应改为：关于转发×局关于实行在网上公示建筑企业不良行为的通知的通知10/7/202364四是标题繁琐冗长。××局关于认真做好汛期水库防汛和淤地坝防汛工作及进行汛前平安大检查的通知如改为××局关于认真做好各类水利工程防汛工作的通知10/7/202365四是标题繁琐冗长。关于转发××省财政厅转发财政部关于修改?国家工作人员出差补助标准暂行规定?的通知的通知的通知“自拟摘要法〞：××关于转发有关修改国家工作人员出差补助标准暂行规定的通知表达转发环节：××转发省财厅转发的财政部关于修改?国家工作人员出差补助标准暂行规定?的通知直转源头文件：××转发财政部关于修改?国家工作人员出差补助标准暂行规定?的通知10/7/202366五是排列问题⑴不美观。⑵“切词〞现象。⑶“背题〞XX钢厂职工代表大会关于批准职工宿舍分配方案的决议XX钢厂职工代表大会关于批准职工宿舍分配方案的决议10/7/20236700001××××××文件××〔2007〕3号××

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××关于加强文书档案工作的通知××××

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：为贯彻××市人民政府?关于进一步加强本市档案工作假设干意见?〔×府〔2006〕2号〕文件精神，加强本部门及下属单位文书档案工作，·········。附件：⒈················意见

⒉···············的通知二〇〇七年一月二日〔附注〕□主题词：文书档案通知□抄送：××

档案局□××××××办公室2007年1月印发主体机密★1年特急应使用全称、标准化简称或通称；主送过多导致首页无法显示正文，可置于抄送之上。10/7/202368一是没有主送机关二是向上多头主送三是越级行文四是送给领导个人主送机关不明确10/7/20236900001××××××文件××〔2007〕3号××

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××关于加强文书档案工作的通知××××

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：为贯彻××市人民政府?关于进一步加强本市档案工作假设干意见?〔×府〔2006〕2号〕文件精神，加强本部门及下属单位文书档案工作，·········。附件：⒈················意见

⒉···············的通知二〇〇七年一月二日〔附注〕□主题词：文书档案通知□抄送：××

档案局□××××××办公室2007年1月印发主体机密★1年特急是附属或说明正文的文件材料，是文件的重要组成局部；应标明附件顺序和名称，附件后无标点符号，应与正文一起装订。10/7/20237000001××××××文件××〔2007〕3号××

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××关于加强文书档案工作的通知××××

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：为贯彻××市人民政府?关于进一步加强本市档案工作假设干意见?〔×府〔2006〕2号〕文件精神，加强本部门及下属单位文书档案工作，·········。附件：⒈················意见

⒉···············的通知二〇〇七年一月二日〔附注〕□主题词：文书档案通知□抄送：××

档案局□××××××办公室2007年1月印发主体机密★1年特急正文结构的四个层次：一、〔一〕⒈⑴数字、年份不能回行。10/7/202371一是结构层次序数使用不标准。一、〔一〕1.〔1〕二是引用文号格式不对。应领先引标题，后引发文字号。三是数字标注不标准。四是结尾用语不标准。如：以上内容如无不当，请批复以上内容如有不当，请批复此致、敬礼正文常见的问题10/7/202372五是有错漏字、词现象。一字入公文，九牛拉不动笔下有财产万千笔下有人命关天笔下有是非曲直笔下有毁誉忠奸“和〞、“或〞惹官司10/7/20237300001××××××文件××〔2007〕3号××

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××关于加强文书档案工作的通知××××

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：为贯彻××市人民政府?关于进一步加强本市档案工作假设干意见?〔×府〔2006〕2号〕文件精神，加强本部门及下属单位文书档案工作，·········。附件：⒈················意见

⒉···············的通知二〇〇七年一月二日〔附注〕□主题词：文书档案通知□抄送：××

档案局□××××××办公室2007年1月印发主体机密★1年特急不同文件成文日期不尽相同。成文日期中的零写为“○〞需要说明的其它事项加括号标注。请示应当在附注处注明联系人的姓名和。10/7/202374附件：1.················意见2.···············的通知二〇〇七年一月二日〔附注〕□主题词：××××××□抄送：×××，×××，×××。□××××××办公室2007年1月印发不得标识此页无正文下弧无文字时下套下弧有文字时中套落款处不署发文机关名称。································。10/7/202375附件：1.················意见2.···············的通知二〇〇七年一月二日〔附注〕□主题词：××××××□抄送：×××，×××，×××。□××××××办公室2007年1月印发落款处不署发文机关名称。································。10/7/202376附件：1.················意见2.···············的通知二〇〇七年一月二日□主题词：××××××□抄送：××××××□××××××办公室2007年1月印发××××××××××××××××××××××落款处署发文机关名称，下面标识成文时间。································。10/7/202377××××××公司文件××〔2007〕3号××

××××关于加强文书档案工作的通知□主题词：文书档案通知□抄送：××

档案局□××××××办公室2007年1月印发版记范围＋内容＋文种10/7/202378××××××公司文件××〔2007〕3号××

××××关于加强文书档案工作的通知□主题词：文书档案通知□抄送：××

档案局□××××××办公室2007年1月印发版记不要送给领导个人、内设机构应使用全称、标准化简称或通称；主送过多导致首页无法显示正文，可置于抄送之上。10/7/202379一是公文主题词标引上存在的标引随意性较大、错标和漏标的现象。二是在公文版记局部，新?方法?已经取消了“份数〞，但仍有不少的单位在公文中标识“份数〞。公文版记常见错误

10/7/202380主题词的标注?中国人民银行成都市分行关于2021年三季度预算收支情况的报告?标注方法：参照主题词表类别词＋类属词＋文种＋归属词范围＋内容＋文种国库国库收支报告人行成都分行10/7/202381三、炼意与构思恒患意不逮物，文不逮意，盖非知之难，能之难也。 ——西晋·陆机?文赋?文以识为主。认题立意，非识之高卓精深，无以中要。 ——清·刘熙载?艺概?10/7/202382〔一〕认识能力的提高1.武器要精。科学的世界观和方法论。一是辨证的观点二是实践的观点三是群众的观点四是生产力的观点10/7/202383〔一〕认识能力的提高2.站的要高。一是领导的高度二是全局的高度三是历史的高度3.挖掘要深。认识不断深化4.角度要新。新事物、新情况、新知识5.功底要厚。知识积累。10/7/202384〔二〕主旨〔意〕的提炼：1.材料是根底：熟悉、吃透李瑞环同志说：“总结提炼经验，要把材料搞全，弄准了，揉碎了，把内在联系搞清了，才能找到反映事物的本质和规律。〞——?学哲学用哲学?10/7/2023852.分析综合是方法。⑴如何分析分析要全面——从一点到两点分析要深刻——从现象到本质分析要完整——从原因到结果分析要具体——从普遍到特殊分析要中肯——从事理到情理分析要重数——从定性到定量10/7/2023862.分析综合是方法。⑵如何综合一是正确进行逻辑推理：首先，前提必须正确。其次，前提和结论之间必须有内在的联系。再次，防止以偏概全。二是善于抽象概括。三是善于运用系统思维。3.反复提炼是过程。去伪存真，去粗存精，由此及彼，由表及里。10/7/202387〔三〕观点的表达：1.属种观点类型不一认真搞好年终工作总结一、指导思想(内容略)二、方法步骤(一)思想重视，严密组织(二)深入学习，广泛发动(三)对照检查，分析形势(四)评选先进，树立典型(五)总结讲评，制订措施(六)实事求是，注重实效三、要求10/7/202388〔三〕观点的表达：2.并列观点交叉相容培养创新型管理人才的根本途径一、改变传统育才方法二、确立新型培训体系三、完善岗位交流机制四、健全鼓励创新机制10/7/202389〔三〕观点的表达：3.大小观点没有包含加强员工教育管理的做法一、广泛教育，打牢思想根底二、加强锻炼，加大科技创新力度三、严格管理，培养优良作风四、充分准备，搞好效劳保障二、认真示范，标准员工行为10/7/202390〔三〕观点的表达：4.观点缺乏高度新意从全面整治入手，推进政治工作改革创新一、从解决问题入手求突破二、从治理松散入手求突破三、从改进方法入手求突破四、从转变作风入手求突破10/7/202391〔三〕观点的表达：5.观点分析不够全面如何提高领导干部理论学习质量一、提高认识，启发自觉，解决学习动力缺乏的问题二、坚持学用结合，理论联系实际，解决学风不正的问题三、掌握科学的学习方法，解决学习效果不好的问题10/7/202392〔三〕观点的表达：6.观点论述不够集中思想政治工作要为科技创新提供强大动力1．党委重视，把思想政治工作摆在各项工作的首位2．开拓创新，探讨思想政治工作的新途径、新方法3．大力更新知识结构，提高政工干部的综合素质4.针对科技创新实际，把思想政治工作做到现场5．积极探索科技创新中思想政治工作的特点规律10/7/202393〔三〕观点的表达：7.观点表达顺序混乱xx单位加强员工教育管理的主要做法④严格要求，注重养成，按照规章制度标准员工的言行③循序渐进，科学管理，激发员工参与管理的主动意识②搞好教育，打牢根底，注重打牢员工的思想素质根底①统一思想，提高认识，加强员工教育管理的组织领导10/7/202394〔四〕结构的设计：一是把握一个原那么：突出表现主旨。二是遵循四条规律：第一，遵循事物客观开展的规律。纵向格局：层次性和条理性横向格局：丰富性和多样性纵横交错格局：交织性和复杂性第二，遵循有破有立、破立结合的规律。第三，遵循美学规律。结构完整，通篇连贯，风格一致。第四，遵循同中求异的规律。10/7/202395公文的内在模式凭事断根据、目的事实、事项要求、结论〔四〕结构的设计：开头主体结尾10/7/202396四、语言文字的表述〔一〕真实准确无假话1.防止产生歧义。如：病假、事假三天以上者，扣发当月奖金。2.防止褒贬失当。如：无视了单位的社会主义精神文明建设，在社会上危害极大。3.排除疏忽错漏。如：下面分四点说一方面4.注意措辞得体我局决定10/7/202397〔二〕严谨庄重无虚话防止不必要的浪费应使用一些专用有特色的词汇：书面语言：少口语、土话文言词汇：兹、值此、惊悉专用词汇：任免、免职、呈报大量偶数音节：成语、惯用语10/7/202398〔三〕简明扼要无废话1.认识明确，就事论事，开门见山，说明观点、措施和方法。2.善于概括，抓住事物特征。3.删繁就简，活用专门用语。为盼为要，拟请、遵照，收悉、贵厂、该厂、你厂当否，请批示10/7/202399〔四〕平实易懂无大话1.不要堆砌辞藻，乱用修饰词语。2.不要文白夹杂，故弄玄虚。3.不要过多引经据典。4.少学生腔：文学抒情5.少用“特大调〞、“最〞10/7/2023100〔五〕鲜明生动无套话中国官员讲话频率最高的12个词，分别为“有关部门、高度重视、重要讲话、严肃处理、有效措施、不尽如人意、一定的、根本上、阶段性成果、力度、负增长、工作需要〞。10/7/2023101〔五〕鲜明生动无套话开会没有不隆重的；闭幕没有不胜利的；讲话没有不重要的；鼓掌没有不热烈的；领导没有不重视的；成就没有不巨大的；工作没有不扎实的；效率没有不显著的；人心没有不振奋的……10/7/2023102行政公文的处理程序10/7/2023103发文办理程序草拟审核会签签发复核登记缮印用印分发归档收文办理程序签收登记审核拟办承办催办注办批办归档10/7/2023104〔三〕公文版记常见错误一是不按程序审批：未批先办、违规审批、越级审批等。二是公文稿“倒流〞。三是该会签会办的没有办理会签会办。四是缺乏督办，造成公文在各个环节流转过程中有意或无意的积压。五是承办不力，互相推诿现象时有发生。行政公文处理中的主要问题10/7/2023105

一、要具备和加强公文写作和处理的能力二、依法行文，严格按程序办事。〔一个口子办理收文〕三、严格收发文的审核把关审核的重点内容包括以下“六关〞行文关政策关程序关格式关措施关文字关正确行使行政公文10/7/2023106常用行政公文的写作10/7/2023107

公文种类：报告报告的适用范围：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问。报告的类别：工作报告情况报告答复报告工作报告的结构：关于XXXXXX的报告XXX：XXX〔工作概况〕。XXXXXXXX〔成绩经验〕。XXXXX〔问题与缺乏〕。XXXXX〔改进方法或今后打算〕X年X月X日10/7/2023108公文种类：报告情况报告的结构：关于XX事故的报告XXX：XXX〔事由〕。XXXXX〔事情或事故发生的经过〕。XXXXX〔发生原因及责任分析〕。XXXX〔处理意见及应吸取的教训或改进的措施〕

X年X月X日答复报告的结构：关于XX的答复报告XXX：XXX〔报告原因〕。XXXXX〔答复询问〕。特〔专〕此报告

X年X月X日10/7/2023109关于××县××乡××屯发生石山崩塌造成严重损失情况的报告××副省长：今年七月十日下午两点多，我市××县××乡××屯后面的石山发生崩塌，塌下山石九千九百立方米，造成的损失无法估量。受灾的有十多户、近百人；死亡十余人，受伤九人；倒塌房屋七十多间；压死生猪二十多头；损失粮食六千多斤。灾情出现后，我市委、市政府和xx县委、县人民政府高度重视，坚决贯彻以人为本的理念，马上组织抢险救灾工作组赴现场抢险救灾，当即发给受灾群众每人大米七点五公斤，面条一点五公斤，食油零点五公斤，洗衣粉两包(一公斤)，以及日常生活用品等十九种。并组织民兵应急小分队三百多人投入抢险救灾。灾民的吃、穿、住、行已得到初步安排。并方案每人安排两个月的口粮。灾民情绪稳定，××县广阔干部、职工发扬“一方有难、八方支援〞的精神，共捐献衣物××多件，帐篷××顶，人民币××多元。这些款物均已及时发到灾民手中。目前，救灾各项工作正在有组织、有秩序地进行中。××市政府二OO×年×月××日病例10/7/2023110关于××县××乡××屯发生石山崩塌造成严重损失情况的报告××省政府：今年7月10日下午2时30分，我市××县××乡××屯后面的石山发生崩塌，塌下山石近万立方米，造成重大损失。受灾的有16户、96人；死亡13人，受伤9人；倒塌房屋72间；压死生猪25头；损失粮食6050公斤。灾情出现后，我市委、市政府和××县委、县人民政府马上组织抢险救灾工作组赴现场抢险救灾，并组织民兵应急小分队300多人投入抢险救灾。灾民的吃、穿、住已得到初步安排，当即发给受灾群众每人大米7.5公斤，面条1.5公斤，食油0.5公斤，洗衣粉2包(1公斤)，以及日常生活用品等19种。并方案每人安排2个月的口粮。××县广阔干部、职工发扬“一方有难、八方支援〞的精神，共捐献衣物××多件，帐篷××顶，人民币××多元。这些款物均已及时发到灾民手中。目前，灾民情绪稳定，救灾各项工作正在有组织、有秩序地进行中。××市政府二〇〇×年×月×日修改文10/7/2023111公文种类：请示请示的适用范围：适用于向上级机关请求指示、批准。请示的类别求示性请示求助性请示求准性请示写请示应注意:标题不要写成请示报告。必须事先请示,不能“先斩后奏〞。必须“一文一事〞不能“一文数事〞。一般不能越级请示。请示事项涉及其他部门业务范围时，应当协商一致后上报，如不一致，应当在“请示〞中写明。不能直接抄送下级机关请示理由要充分，事项要具体。请示的结构：关于XXXXXX的请示XXX：XXX〔请示缘由或根据〕。XXXXX〔请示事项〕。妥否，请批复。

X年X月X日〔联系人：：〕10/7/2023112关于申请救灾款的请示报告市公安局、市财政局：2003年×月×日，××地区发生了一场特大强风暴灾害，损失沉重。我公安分局在这场风暴灾害中，也损失严重。很多办公室、宿舍遭到严重破坏，门窗被毁。风暴过程中，汽车、摩托车、器材设备被损坏，供水、供电、通讯设备大局部都遭到了不同程度的损坏，致使局部干警无法正常工作、生活。由于这次灾情很严重，损失很大，仅靠我局抽调现有资金恢复工作有很大困难，为此，特请求上级拨给救灾款10—15万元，用以维修房屋、设备，恢复正常的工作、生活秩序。此外，我局地处城郊，属城乡结合部。由于房租廉价，很多外地人到此地租房，流动人口多，治安情况复杂，其辖区较宽，且我局现有民警17名，警力严重缺乏，请求上级增加5名民警编制。以上报告，妥否，即请从速批复。

××市公安局××分局 二〇〇三年×月×日病例10/7/2023113［修改文］关于解决救灾款的请示市公安局：2003年×月×日，××地区发生了一场特大强风暴灾害。在这场风暴灾害中，我局损失严重。经初步统计，我局办公室倒塌×间，约××平方米；宿舍倒塌××间，约××平方米；其他公共建筑设施损坏约××平方米。风暴过程中，损坏汽车×辆，摩托车×辆，器材设备××余件。供水、供电、通讯设备绝大局部都遭到了不同程度的损坏。在参加当地和本局的抢险过程中，我局干警受伤×人。这次灾害造成我局直接经济损失××万元。由于灾情严重，损失很大，仅靠我局抽调现有资金恢复工作有很大困难，为此，特请求上级为我局解决救灾款10万元，用以维修房屋、设备，恢复正常的工作、生活秩序。以上请示妥否，请批复。××市公安局××分局二〇〇三年×月×日10/7/2023114公文种类：通知〔转发类通知〕转发类通知的结构：关于转发〔批转、发布、印发〕XXXXXX的通知XXX：为XXXXXXXXXX〔目的〕，现将X部?XXXXX?〔X发﹝2021﹞X号〕转发〔批转、发布、印发〕给你们，请按照?XX?要求贯彻落实〔执行〕。X年X月X日

适用范围：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。分类转发类通知：转发性通知、批转性通知、发布性通知指挥类通知：布置性通知、安排性通知事务类通知：事项性通知、任免通知等10/7/2023115批转性通知转发性通知发布性通知⒈特点不同“批”“转”“发”⒉对象不同必须来自下级机关或部门，批转通知的机关是被批转通知机关的上级机关。

可来自上级机关、平级机关，也可来自不相隶属机关。是本机关起草或其他部门代本机关起草的。⒊程序不同下级机关或部门提出请示或因为工作需要领导批示。转发机关因为工作需要或领导批示安排转发的。本机关因为工作需要，向下发布政策、法规和规定等。⒋批语不同必须写经哪个机关同意或原则同意，或经哪次会议通知，提出贯彻执行的要求。转发语一般要写明经转发文机关的上级同意，才予以转发。一般都是本机关的。因此发布语中，不一定写经xx同意性的语句，可直接印发。

5.标题不同一是由“转发”或“批转”二字与省略书名号的原文名称组成；二是原文标题较长，可由“关于转发”或“关于批转”四字与原文编号加“文件”二字组成。“发布”、“印发”转发类通知10/7/2023116公文种类：通知〔指挥类通知〕布置性通知的结构：关于XXXXXX的通知XXX：为XXXXXXXXXX〔原因或目的〕，现就XXXXX有关事项通知如下〔通知事由〕一、XXXXXXXXXX。二、XXXXXXXXXX。〔通知事项〕XXXXXXXXXX。〔执行要求〕X年X月X日

会议通知的结构：关于召开XX会议的通知XXX：为XXX〔目的〕，定于2003年6月2日上午9时在X会议室召开XX会议，研究落实XXX等问题，请你单位XX准时出席。