公共补助资金的管理

公共卫生服务补助资金管理一、公共卫生服务补助资金是指中央财政通过专项转移支付方式安排，用于支持各地实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目的补助资金。（1）基本公共卫生服务项目是面向全体城乡居民免费提供的公共卫生服务项目。（2）重大公共卫生服务项目是面向特定人群或针对特殊公共卫生问题提供的公共卫生服务项目。（3）基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目的具体内容，由国家卫生计生委、国家食品药品监管总局和国家中医药局会同财政部，根据深化医药卫生体制改革的有关要求和年度工作任务、卫生事业发展规划以及财政预算情况研究确定。二、补助资金分配和管理的原则：

（1）合理规划，科学论证。合理规划公共卫生服务项目，科学论证项目可行性和必要性。

（2）统一分配，分级管理。补助资金由中央财政统一分配，具体项目落实由各级卫生计生、食品药品监管和中医药部负责。（3）讲求绩效，量效挂钩。加强公共卫生服务补助资金绩效管理，建立绩效评价结果与资金分配挂钩机制。各级财政部门要按照规定的公共卫生服务项目和经费标准足额安排补助资金预算，建立健全公共卫生服务经费保障机制。（4）补助资金主要用于开展基本公共卫生服务和重大公共卫生服务所需的需方补助、工作经费和能力建设等支出。（5）补助资金应按照《财政部关于印发〈中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法〉的通知》（财预〔2015〕163号）要求，做好绩效目标的设立、审核、下达工作。（6）补助资金标准应根据经济社会发展水平和物价水平适时调整，确保公共卫生服务项目任务完成。三、公共卫生服务项目补助资金的确定（1）基本公共卫生服务项目补助资金根据各地实施基本公共卫生服务常住人口数量、国家规定的人均经费标准等，统筹考虑区域财力状况和绩效评价情况确定（2）重大公共卫生服务项目补助资金根据任务量和补助标准确定对各地的补助金额，或根据项目分类特点，采取因素法进行分配。四、补助资金的下达和使用（1）中央财政按照《预算法》和预算管理有关规定，于每年9月30日前将下一年度补助资金预计数提前下达地方，并在全国人大批准预算后九十日内正式下达补助资金。（2）省级财政部门在收到中央财政补助资金后，应当在三十日内正式下达到本行政区域县级以上各级财政部门，地方各级财政、卫生计生、食品药品监管、中医药部门应当结合本地实际，统筹使用上级和本级财政安排的相关资金，确保年度公共卫生工作任务保质保量完成。（3）省级卫生计生、食品药品监管、中医药部门要会同财政部门，根据国家确定的公共卫生服务项目、任务和标准，结合本地区疾病谱、经济社会发展水平和财政承受能力，合理确定本地区公共卫生服务项目内容及各项服务的数量和标准。（4）各级财政、卫生计生、食品药品监管和中医药部门以及补助资金具体使用单位，要按照财政预算和国库管理有关规定，执行管理。在核定服务任务和补助标准、绩效评价补助的基础上，基层医疗卫生机构获得的基本公共卫生服务补助资金，可统筹用于经常性支出。补助资金原则上应在当年执行完毕，年度未支出的补助资金按财政部结转结余资金管理有关规定管理。（5）补助资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。资金使用过程中，涉及政府采购的，应当按照政府采购有关法律法规及制度执行。（6）卫生计生、食品药品监管和中医药部门负责项目业务指导和管理，会同财政部门建立健全绩效评价机制，并对项目执行情况开展绩效评价。绩效考核内容主要包括：项目组织管理、资金使用情况、任务完成数量、质量和时效，以及经济和社会效益、可持续影响、社会满意度等。（7）中央财政补助资金分配与相关项目执行进度、绩效评价、预算监管和监督检查结果适当挂钩。（8）省级财政、卫生计生、食品药品监管、中医药部门负责本地区补助资金绩效评价工作。财政部、国家卫生计生委、国家食品药品监管总局、国家中医药局根据需要开展对各省（区、市）补助资金绩效评价的抽查工作。五、资金使用绩效评价（1）资金使用绩效评价原则上每年一次，也可根据需要，以一定的项目实施期为限，开展中期绩效评价。（2）省级财政、卫生计生、食品药品监管、中医药部门负责本地区项目资金监督检查，及时发现和纠正有关问题，确保资金安全。财政部驻当地财政监察专员办事处按规定对补助资金实施全面预算监管。（3）补助资金依法接受财政、审计、监察等部门监督。必要时可以委托专业机构或具有资质的社会中介机构开展补助资金监督检查工作。六、中央补助地方健康素养促进行动专项资金我们使用的资金—中央补助地方健康素养促进行动专项资金，属于重大公共卫生补助资金，是针对健康素养项目的补助资金，具体目标如下：（1）倡导健康优先理念，开展健康促进县（区）建设。实施“将健康融入所有政策”策略，建设健康促进医院、学校、社区、家庭等重点场所，建立基层健康促进长效机制。（2）围绕卫生计生重点工作，开展无烟生活、科学就医、合理用药、食品安全、职业病、优生优育、生殖健康等健康教育，为落实其他医改重大专项营造良好的社会氛围。（3）继续开展健康素养监测、烟草流行监测和中医药健康素养调查，加强监测系统建设，掌握我国中医药健康普及工作基本情况，为制订健康教育和烟草控制、中医健康素养促进工作相关政策提供科学依据资金）（4）加强健康教育和健康促进能力建设，普及健康素养基本知识和技能，逐步提高我国居民健康素养水平。

（5）促进中医健康素养的提升，围绕中医养生保健基本理念、知识和技能，开展中医药健康教育与科普活动，制作出版中医药健康教育科普作品，强化中医药科普人才队伍与中医药文化宣传教育基地建设，逐步提升我省居民中医健康素养水平七、（一）2016年中央补助地方健康素养促进行动专项资金中包含的任务内容：1．公益广告（1）目标是在省（卫视）、市、县电视台播放健康教育公益广告片。（2）考核要求：省级健康教育中心负责制作2部健康教育公益广告，其中一部是以合理营养为主题，另一部在无烟生活、科学就医、合理用药、健康素养、烟草控制、慢性病防治、优生优育和生殖健康中选择1个主题。注重广告正面导向性，在省、市、县级电视台滚动播放，每月播放不少于100次，必须在省级上星卫视频道播出一定频次。2．健康巡讲（1）目标在全省统一开展健康巡讲大型活动。（2）考核要求：省、市、县级均开展健康巡讲活动。巡讲内容主要包括无烟生活、科学就医、合理用药、健康素养、慢性病防治、烟草控制、传染病防治、卫生应急、妇幼保健、优生优育、生殖健康、食品安全、基本药物合理使用等内容。省、市、县级覆盖人数不少于1000人次，其中流动人口不少于200人次。3．健康素养和烟草流行监测（1）目标：动态监测全省居民健康素养水平和烟草流行情况。（2）考核要求：每个监测点完成完成抽样调查，质量达到国家统一要求，及时上报监测结果（3）监测点由国家确定。4.健康促进区县建设（1）目标：倡导健康促进理念，建立健康促进区县建设试点。（2）考核要求：按照健康促进区县建设方案，在区（县）政府倡导健康促进理念，实施将健康融入所有政策，建立健康促进区县建设管理机制，制定有利于健康的政策性文件。在全区县范围内开展健康促进医院、健康促进学校建设，在社区（村）开展健康家园建设。开展多种形式的综合干预活动，提高居民健康素养和健康状况。5.1230热线戒烟咨询服务（1）加强12320热线戒烟咨询服务，为戒烟人群提供及时、科学、针对性强的电话戒烟服务。（2）考核要求：按要求完成戒烟信息资源库建设，开展培训，提高戒烟咨询能力，为吸烟者提供热线戒烟干预服务。每省不少于50例。6．重点疾病或领域健康教育要求：以艾滋病、结核病、麻风病、口腔疾病、卫生应急、职业病、等为主题开展健康教育活动，通过媒体健康传播，设置宣传栏、举办讲座等多种形式，提高城乡居民科学就医，合理用药7．地方病预防控制健康教育包括碘缺乏病、燃煤污染型氟中毒、饮水型氟中毒、饮水型砷中毒、鼠疫等地方病健康教育项目，省健康教育中心重点做好健康教育专业人员地方病专业知识及健康教育技能的培训、督导评价、开发制作传播材料，省地病所给予技术支持和指导。项目县采用媒体宣传、学校健康教育课、健康讲座、公众咨询，发放宣传材料、设置宣传栏等多种活动形式，普及防治知识，促进健康生产、生活行为的形成。通过开展多种形式的健康教育活动，提高群众防治知识知晓率。考核要求:项目执行中后期，省级完成至少1次督导工作。项目结束，省卫生计生委会同省财政厅将总结报送国家卫生计生委、财政部。市、县级卫生行政部门应严格按照目标考核要求，完成本地区项目工作，并至少完成2次督导.八、（一）中央补助地方健康促进行动专项资金管理中的工作职责有哪些？1、项目资金的归口单位是山西省健康教育中心，分口单位是各地市健康教育机构。2、山西省健康教育中心负责各专项资金工作的安排、组织协调和统筹管理，对各地市健康教育机构专项资金任务工作进行检查、监督和评价。3、各地市健康教育机构应密切关注国家和主管部门有关专项资金管理规定和政策，负责根据各项目任务要求组织和完成工作，并对项目完成情况进行检查、监督和评价。（二）中医健康素养促进行动专项资金管理中的工作职责有哪些？1、项目资金的归口单位是山西省中医药管理局。2、山西省中医药管理局负责各专项资金工作的安排、组织协调和统筹管理，对各地市中医药管理部门专项资金任务工作进行检查、监督和评价。3、各地市中医药管理部门应密切关注国家和主管部门有关专项资金管理规定和政策，负责根据各项目任务要求组织和完成工作，并对项目完成情况进行检查、监督和评价。4、专项资金工作任务实施必须按照专项资金预算范围和要求进行使用；基础数据资料和总结必须按照要求上报。九、在管理资金中财务部门职责：1.专项资金需指定收款账户管理，负责根据项目文件跟踪落实专