武穴市饮水安全规划报告

PAGE前言获得安全饮用水是人类的基本需求。随着农村经济快速发展和农民生活水平的不断提高，广大农民群众对水量、水质有了新的、更高的要求,农村饮水水质问题越来越受人们关注，饮水安全已成为人民群众最关心，最迫切需要解决的问题。党的十六大提出要全面建设小康社会，十六届三中全会强调要以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。胡锦涛总书记对农村饮水安全工作也做出了重要批示：无论有多大困难都要解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水。党和国家对解决人民群众饮水条件的决心，为我们从根本上解决饮水难、饮水差的问题指明了方向，必将调动全社会各方面共同努力，解决农村饮水不安全问题的积极性。为了彻底解决我市农村饮水不安全问题，适应全面建设小康社会的总体要求，尽快使全市人民群众告别饮水不安全的历史，提高农村供水质量，改善农村饮用水条件，使每家每户都能喝上放心水、安全水，实施农村饮水安全项目已迫在眉睫，是非常必要的。我市农村总人口为56.02万人，饮水安全人口9.83万人，基本安全人口20.4万人，两项共占全市农村总人口54.0%；饮水不安全人口25.79万人，占46.0%。在我市农村，除上述中央核定的饮水不安全人口25.79万人以外，还有存在不安全因素的饮水不安全人口14.04万人。“十一五”期间我市将重点解决饮用水中氟超标问题，血吸虫疫区及其它饮水水质问题，无供水设施、季节性缺水严重问题等。目标是到2010年解决中央核定的20.76万人的饮水不安全问题（包括2005-2006年解决饮水安全人口计划2.66万人）。其中，计划解决氟超标人数0.86万人，解决饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水7.82万人，解决饮用细菌学指标超标严重，未经处理的地表水2.47万人，解决饮用污染严重，未经处理的地下水2.74万人，解决其它饮水水质不达标4.73万人，解决水量不达标1.08万人，解决水源保证率不达标1.06万人。在上述解决饮水不安全人口中血吸虫疫区的饮水不安全为2.0万人。“十一五”以后,我市还要解决农村饮水不安全人口5.03万人。对于存在不安全因素的14.04万人饮水不安全问题还需进一步研究解决。本次规划履盖全市12个镇（办事处），205个村，35所学校，饮水安全项目规划解决人数为20.76万人，共99处工程项目。其中，大法寺镇有9个行政村，9处项目，0.86万人为除氟工程，大法寺镇、四望镇、龙坪镇部分村有2.0万人为血吸虫疫区工程，其余工程为解决饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水，饮用细菌学指标超标严重、未经处理的地表水，饮用污染严重、未经处理的地下水和其它饮水水质不达标问题以及解决水量不达标，水源保证率不达标问题的其它饮水安全工程。嫁武得穴冻市盘农码村草饮后水移安朱全仙工呈程昆“搏十株一想五畜”牛规短划股总馋投申资牌8观0毛9追1遥.宝0眼3敲万科元皇，小其床中夏中艰央值投双资魄3代6幸4基0木.博9冠6征万者元螺，挤省考级丧配鸽套密资封金袄1谨3枪3丧5述.涝0驼2葬万摆元粘，蜻地桨方候自桑筹窜资巨金擦3避1维1绞5馋.侍0霜5舌万宪元迫。舌地势方讽配绕套屑资宜金夺主拿要影由驶以要下哨两父部萌分消组网成允：及列赚入叨地谜方畏财纸政疲预掩算夕资贞金愈1击6皇5板8践.谱6贪6雨万叹元鲜，暮农惨民疏群停从佩自朱筹网资谈金袍1瓣4誉5茫6腾.鄙3拆9醉万哪元续。册1牙农宜村油饮苏水帐安驶全余现奉状蜡 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，以镇（办）为单位统一编号，建立工程卡片，一处一卡，一户一卡，建卡归档。对村组联户建设的集中供水工程，一是制定用水公约、乡规民约，经用水户充分讨论，制订管护办法，核定水价，收取水费，落实专（兼）职人员进行管理；二是多户联建工程由受益农户民主协商，组建用水理事会，建立工程管理制度、岗位责任制度等。余川镇王宪村、十里村，花桥镇杨二岭村、冲里村，梅川镇吴大村等一批集中供水工程都制定了用水制度和管护协议，落实了专人负责，对水池的定期清洗、管道维修、用水量的控制、水费的收取都作了具体的规定，这些工程达到了良性运行，长期稳定的发挥效益有了可靠的保障。搞好水源保护，保证供水水质是管理工作的重点。我市绝大部分集中供水工程都划定了水源保护区，制定了保护办法，加强了对水源地周边设置的排污口的管理，在水源保护区内禁止修建禽畜饲养场、厕所，禁止堆放垃圾、粪便、废渣，严禁使用剧毒农药，限制和禁止有害化肥的使用，适当营造绿化带，倡导文明卫生的生活习惯，以保证水源安全、持续利用。1.4农村饮水安全现状及面临的主要问题1.4.1农村饮水安全现状调查及成果2004年12月7日，黄冈市水利局召开了农村饮水安全规划工作会，会后及时向我市分管领导汇报了会议精神和要求。12月17日，市政府召开了由计划、财政、水利、卫生、环保等有关部门组成的农村饮水安全工程规划调查工作会议，讨论确定了我市农村饮水调查方案。12月20日，市政府召开了水利局、卫生局有关人员和乡镇分管水利的副书记、水利站长、卫生院长会议，布置了我市农村饮水调查工作任务。调查专班分三个组于12月22日到乡镇，配合由水利站长、卫生院长、组织的乡镇调查组到村进行调查。12月20日、25日、31日进行了3次技术培训，共培训了55人次，主要解决农村饮水调查工作中遇到的问题,进一步统一调查方法和判别标准。2005年元月15日，收集调查资料（表格、文字说明、水质检测报告单），全市调查情况汇总，绘制饮水不安全人口和问题分布示意图。元月18～25日进行重点核查，对调查资料不准确的地方予以更正。3月5日，市政府召开专家评审会议，专家组由市卫生局、血地办、卫生防疫站、环保局、水利局、发展和改革局等单位的专业人员组成，各位专家对我市农村饮水安全现状进行了审查，在会上提出了许多意见和建议。会后，我们对《评估报告》和《调查表》进行了完善和修改。3月9日，黄冈市对我市《农村饮水安全现状调查评估报告》进行了评审，评审专家们对《评估报告》提出了一些意见和建议，我市根据专家的意见和建议逐一进行了修改和完善。3月20～21日，省农村饮水安全现状调查复核评估小组对我市梅川、大法寺、刊江等3个镇、办9个村45户农村饮水安全现状进行了实地抽查，对水源、水质和饮水工程进行了现场察看，对农户进行了问卷抽查。在此基础上，按照大纲的统一要求，对我市的调查评估报告进行了审查与核实，提出了具体修改意见。根据省复核小组的意见，我们再次对调查成果进行了完善和反复修改，并按照新的提纲要求重新编制我市农村饮水安全现状调查评估报告，形成本报告文本。我市农村饮水安全现状调查成果是：2004年底，全市农村总人口为616954人。饮水安全和基本安全人口218702人，占农村总人口的35.45%；饮水不安全人口398252人，占农村总人口的64.55%，占全省县级现状调查汇总认定人数(3000万人)的1.33%。饮水不安全人口中氟超标8600人，占饮水不安全人口总数的2.16%；饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水78195人，占19.63%；饮用细菌学指标超标严重，未经处理的地表水52871人，占13.28%；饮用污染严重，未经处理的地下水41852人，占10.51%；其它饮水水质不达标(血吸虫疫区)135678人，占34.07%；水量不达标53892人，占13.53%；用水方便程度不达标10930人，占2.74%；水源保证率不达标16234人，占4.08%。全市血吸虫病疫区157504人，其中饮水安全和基本安全人口21826人，不安全人口135678人，涉及市境内沿湖、沿江一带的6个镇、4个办事处中的63个村。本次规划，按上级有关部门的安排，我市农村总人口为56.02万人，饮水安全人口9.83万人，基本安全人口20.4万人，两项共占全市农村总人口54.0%；饮水不安全人口25.79万人，占农村总人口46.0%，占全省饮水不安全认定人口数（2000万人）的1.29%。“十一五”期间，我市规划解决农村饮水不安全人口20.76万人，占全省本次规划要解决不安全人口（1609.6万人）的1.29%。在我市本次规划要解决的饮水不安全人口中，饮水氟超标8600人，占饮水不安全人口总数4.14%；饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水78195人，占37.67%；饮用细菌学指标超标严重，未经处理的地表水24664人，占11.88%；饮用污染严重，未经处理的地下水27439人，占13.22%；其它饮水水质不达标(包括血吸虫疫区)47301人，占22.78%；水量不达标10758人，占5.18%；水源保证率不达标10643人，占5.13%。同时，国家审定我市血吸虫病疫区饮水不安全人口为2.0万人。在“十一五”以后，我市还要解决农村饮水不安全人口5.03万人。此外，我市农村饮水安全现状调查评估的饮水不安全人口比本次规划上级部门认定的饮水不安全人口多出了14.04万人；血吸虫疫区饮水不安全人口比认定的人数多出11.57万人。对于我市农村上述两部分人口的饮水不安全问题，今后还要深入研究，加以解决。1.4.2饮用水水质超标问题1.4.2.1饮用高氟水人数、危害、分布及其成因我市饮用高氟水人数有8600人，其中饮水氟化物含量在1.2～2mg/L的不安全人口为3703人，2mg/L以上的不安全人口为4897人。饮用高氟水是我市较为重要的饮水不安全问题，居民长期饮用含氟过高的水而造成氟中毒，饮用高氟水中毒病类型有氟斑牙和氟骨症两种。超标氟对牙齿釉柱的排列紊乱，甚至使造釉细胞坏死，而使牙齿的正常钙化过程遭到破坏，釉质表现为白垩、着色、缺损等改变。在高氟的作用下，骨骼的正常代谢过程及钙磷代谢受到影响和破坏，主要表现为骨质硬化、疏松、软化等。我市饮用高氟水人数分布于大法寺镇西部一带，分别是湖桥村890人、双庙村944人、月塘村1010人、白龙潭村1089人、李贞村1150人、巴茅巷村1200人、李升村910人、李堂选村780人、八峰村610人。2004年12月底，市农村饮水安全现状调查组在大法寺镇湖桥村现场调查时，发现该村8－15岁青少年中患氟斑牙病的较多，该村四组、六组、九组、十组的胡启刚、张秀林、胡启望、胡茂松等21名小学生患氟斑牙症状十分明显，并得到省疾病控制中心专家的认定。我市大法寺镇农村饮水氟超标的成因主要是煤矿区矿物质含氟量较高，导致地下水含氟超标。氟中毒是由于当地缺乏卫生洁净水源，居民不得不长期饮用氟化物含量超标的地下水造成。1.4.2.2饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水人数、危害、分布及其成因我市饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水人数78195人。饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水是我市重要的饮水不安全问题之一，Ⅳ类地表水一般作为工业用水及人体非直接接触性用水。我市大部分地区地表径流和灌溉入渗，对河港两岸的地表水系造成直接污染。Ⅳ类及超Ⅳ类地表水对直接接触的人体有毒害作用，饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水对人体毒副作用更大，由于长年饮用未经处理的污染水，人体健康受到严重影响，脱发、斑秃、息肉、肠胃病、癌症等疾病的发病率明显高于其它地区，当地群众用于医疗的费用有增无减，加重了农民的经济负担，也使这些地区经济发展最缓慢，农民收入一直得不到增长，生活水平较差。全市农村普遍存在饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水，分布人数较多的有梅川镇、四望镇、余川镇、花桥镇、大金镇等地。饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水的人主要是无供水设施饮用地表水的农村人口以及饮用与地表水串通的浅井水的农村人口。我市农村饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ地表水主要是由于工业废水、生活污水直接排放造成地表水变色、浑浊、含毒化学物质成分高；开矿造成地表水水体浑浊和含毒物质成分高；畜禽、水产养殖造成地表水含杂质多等因素造成的。1.4.2.3饮用细菌学指标超标严重、未经处理的地表水人数、危害、分布及其成因饮用细菌学指标超标严重、未经处理的地表水人数有24664人。饮用未经处理的细菌超标严重的水，使人体易患各类疾病，如瘟疫等传染性疾病，特别是无供水设施地区，直接取用河水、溪水、塘水、稻田或垸场水坑水源，由于这些水源均为地表水，故人类洗涤、粪便、化肥、人畜病原体污染物等都有可能将各种细菌带入饮水水源而引发及传播疾病。细菌超标水系由于水体受自然灾害或人畜活动造成，使水质浑浊不清，肉眼可见悬浮物质，且水中细菌总数与大肠菌群严重超标。饮用这样的水源，除了有可能引发中毒外，还容易被传染各种疾病，特别是肠道疾病危害最大。我市农村饮用细菌学指标超标严重的地表水主要分布在经济困难、卫生条件差的自然村和低凹湖区，如梅川镇的南泉片、两路片、松阳片，四望镇铁石、栗木、北海一带以及大金镇的仓头埠等地。1.4.2.4饮用污染严重、未经处理的地下水人数、危害、分布及其成因饮用污染严重、未经处理的地下水人数有27439人。饮用污染严重、未经处理的地下水也是我市农村饮水不安全的主要类型。随着我市工业的迅速发展，城镇人口的增加，排污量排废量也随之增加，加之农业生产广泛施用化肥农药，使这些有毒物质随着降水入渗或其他形式污染地下水。我市医药、造纸、化工等工业生产规模较大，城区人口较多，工业废水及城区生活污水对武山湖－太白湖水系大范围地下水造成了严重的污染。我市农村、小城镇居民多以掘浅井取饮用水，而这些井多处于低洼处，缺乏良好的防护措施，地面生活污水和人畜排泄物常渗入地下污染地下水，或直接流入井内造成井水污染。饮用这样的水源，除了有可能引发中毒外，还容易被传染各种疾病。我市饮用污染严重、未经处理的地下水人数主要分布于沿江、沿湖一带的刊江办事处、武穴办事处、石佛寺镇、龙坪镇、万丈湖办事处等地，特别是城区周围问题突出。1.4.2.5其他饮水水质问题人数、危害、分布及其成因其他饮水水质问题人数为47301人。我市其他饮水水质问题主要包括饮水钙、铜、铁等微量元素超标，饮水PH值超标以及饮用虽经处理,但细菌学指标仍然超标、水质未达标等。这些饮水水质问题对人体健康的危害仍然十分严重。其他饮水水质问题分布全市农村各地，其范围非常广。其原因主要是随着工业的迅速发展，城镇人口的增加，排污量排废量也随之增加，加之农业生产广泛施用化肥农药，造成其他饮水水质问题。此外，还受水文地质因素影响以及供水设施水处理工艺、质量控制等因素影响。其他水质问题同样给人类的身体健康构成巨大威胁。1.4.3水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水问题由于我市水资源时空分布不均，在每年的枯水季节，水源较少，地下水位低，井中无水，使得居民的饮水安全受到极为严重的威胁。1.4.3.1水源保证率低的人数、影响、分布及其成因全市水源保证率低的人数有10643人，这些村镇都处于我市旱情最为严重地区，水资源相对匮乏。由于自然条件限制，大多没有单独生活饮水水源井及设施，仅是借助灌溉渠系、泉眼直接取水饮用。在灌溉停水的冬春季节，只能定期限时集中取水储备饮用，用水没有保障；加上近年来，由于气候干旱，地下水位下降，一些浅水井和泉水逐渐枯竭，水资源供需矛盾加剧，出现了人地争水的现象，灌溉用水户与饮水群众发生争执的情况时有发生。季节性缺水，饮用水保证率低，是造成农村社会不稳定的关键因素。如：2000年7月，大金镇和石佛寺镇两地因用水水量不足发生争斗，造成多人受伤的特大事故。我市水源保证率低的人数主要分布在北部山区和中部丘陵地区的梅川、余川、四望、石佛寺镇等地。1.4.3.2生活用水量不足的人数、影响、分布及其成因我市生活用水量不足的人数有10758人，占全市农村人口饮水不安全总人数的比重较大。由于我市大部分村镇饮水工程建于八十年代初期，受当时经济基础差，自然条件限制，供水工程规划、设计、技术指标要求起点很低，工程设计标准低，建设规模小，建设质量要求低，集中连片程度不够，供水能力偏小，经过近二十年的运行，老化和损坏情况已相当严重，80%的工程处于带病运行状态而无力修复，濒临报废；20%的工程已退役报废。随着城镇建设的发展和人口的不断增长，乡镇集镇和乡镇企业发展迅速，现有的供水设施及能力，无法满足日益增长的需水要求，供需矛盾突出，现状工程供水保障能力只有原设计供水能力的40%，人均饮水量不到20L/d。由于工程供水能力低，很多村镇不得不采取分片、定时、定量供水。特别是夏秋两季，生活用水量大幅度增长，供水水量不足的问题更加明显。缺水严重的问题，大大影响了居民日常生活，制约了城镇建设发展步伐，并且由于长期得不到足够的饮用水，居民不能正常生活，影响农村社会稳定。生活用水量不足的人数主要分布在我市北部的梅川、余川的山区村、四望镇的丘陵岗地和田镇办事处的山上村等地。1.4.4血吸虫疫区饮用水问题全市血吸虫疫区人口15.7万人，国家审定饮水不安全的人数为2.0万人。血吸虫病疫区饮水不安全问题历来是我市农村重要的饮水不安全问题，血吸虫病是一种严重危害人民群众身体健康的疾病。我市血吸虫疫区人口主要分布在市境南部沿江、沿湖一带。血吸虫病疫区饮水不安全成因：武穴市南部滨江、沿湖一带，属于湖沼型长江洲岛血吸虫病亚型流行区。境内湖泊密布，河港纵横，气候温和湿润，土壤肥沃，植被茂盛，适宜钉螺孳生繁衍，是血吸虫病流行的天然环境。血吸虫病载体—钉螺漫延的主要原因：一是长江水位不能控制，植被仍以芦苇、旱柳和杨树林为主，荒滩淤积面积也逐年扩大；二是垸内钉螺依然存在，最令人担忧的是大法寺镇的黄泥湖垦区和四望镇的铁石河下游地区，因与武山湖水系相通，如不阻断，将造成钉螺扩散，威胁下游人口达27.5万人；三是由江西省及本省阳新县等血吸虫疫情较严重的地区向我市传播。疫区有钉螺的疫水是传播血吸虫病的主要途径，疫区农村人口不可避免地饮用或接触有钉螺的疫水，从而感染血吸虫病。根据《2004-2008年血吸虫病疫区饮水安全工程建设可行性研究报告》，我市血吸虫病疫区饮水安全工程解决人数为153045人，计划投资4591.35万元，新建集中供水工程120处，分散供水工程682处，项目涉及全市63个血吸虫病疫区村。1.4.4.1疫区饮用水水质超标的人数、影响、及分布全市血吸虫疫区饮用水水质超标的人数为1.67万人。疫区饮用水水质超标直按影响当地群众的身体健康，从而使血吸虫病更加肆虐。疫区饮用水水质超标主要分布在市境南部沿江、沿湖一带，具体分布情况是：大法寺镇西岸、湖嘴上、步塘、、刘凤袍、两李、张胜、梅均、畈上、下郑等村；四望镇德里桥、紫石村等村；刊江办事处团山、陈高、魏垸、泉塘、垅里、刘桂、张竹林、中官等村；田镇办事处铸钱炉、马口、田镇、上郭、郭冲等村以及武穴办事处郭应龙村。1.4.4.2疫区饮用水水源保证率、用水方便程度不达标的人数、影响、及分布全市血吸虫疫区饮用水水源保证率、用水方便程度不达标的人数为0.33万人。疫区饮用水水源保证率、用水方便程度不达标，影响当地农民群众的生产和生活等方面，加重了负担，成为制约当地农村经济发展的关键因素之一。疫区饮用水水源保证率、用水方便程度不达标主要分布田镇办事处山上村以及大法寺镇李茂洪、刘叶、张良祖等村。2解决农村饮水不安全问题的必要性与可行性2.1项目建设的必要性和紧迫性2.1.1获得安全饮用水是人类生存最基本的需求，关系群众的身体健康和生命安全获得安全饮用水是人类的基本需求。科学研究表明，人体的59%～66%是由水组成的,维持人的健康基本需求，每人每天至少要得到20升安全饮用水。加上其他日常生活用水，每人每天大约需要50升水。目前，全球每六人中就有一人不能持续获得安全饮用水。发展中国家80%的发病及死亡与水有关。我市有些地区水质较差，水中硫酸盐、氯化物、总硬度、氟化物等理化指标超标，在这些地区，氟骨症、氟斑牙以及肾脏系统疾病等病症在农民群众中较为常见；有些地区如东港、西港沿岸以及武山湖南岸的工业及生活污染，使得这一带的群众长年饮用嗅感有异味浑浊的污染水，群众中脱发、斑秃、息肉、肠胃病、癌症等疾病的发病率较高。这些水源水质不安全的问题，对人民群众的身心健康造成了严重损害，影响和制约了当地经济的发展。而市境北部山区，山高坡陡，自然条件恶劣，大部分群众沿自然地形分散居住，水量不足，水源保证率不高，农民饮用水困难，成为社会经济发展的瓶颈，急需改善。2.1.2实现饮水安全是广大群众强烈愿望和“十六大提出的全面建设小康社会”的基本要求。随着农村经济快速发展和农民生活水平的不断提高，广大农民群众对水量、水质有了新的、更高的要求,农村饮水水质问题越来越受人们关注，饮水安全已成为人民群众最关心，最迫切需要解决的问题。党的十六大提出要全面建设小康社会，十六届三中全会强调要以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。胡锦涛总书记对农村饮水安全工作也做出了重要批示：无论有多大困难都要解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水。党和国家对解决人民群众饮水条件的决心，为我们从根本上解决饮水难、饮水差的问题指明了方向，必将调动全社会各方面共同努力，解决农村饮水不安全问题的积极性。为了彻底解决我市农村饮水不安全问题，适应全面建设小康社会的总体要求，尽快使全市人民群众告别饮水不安全的历史，提高农村供水质量，改善农村饮用水条件，使每家每户都能喝上放心水、安全水，实施农村饮水安全项目已迫在眉睫，是非常必要的。2.1.3实现饮水安全是落实联合国千年宣言的重要行动联合国千年宣言提出：“在2015年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。”只有全面解决农村饮水安全问题才能实现上述宣言。从我市农村饮水现状调查结果得知，全市农村总人口56.02万人中，饮水安全和基本安全人口30.23万人，饮水不安全人口25.79万人。我市根据省委、省政府要求，五年做完十五年的事，规划在“十一五”期间基本解决农村饮水安全问题，从而落实联合国千年宣言的要求。2.1.4实现饮水安全是各级政府的职责，各级政府应发挥主导作用农村饮水是确保农民群众生产生活、农村经济发展的重要基础条件。随着农村经济的快速发展和宽裕型小康建设步伐的加快，农村饮水问题更加成为人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。农村饮水工作作为农民群众致富奔小康的基础条件之一，党中央、国务院高度重视农村饮水解决工作，制定了一系列扶持政策。地方各级党委和政府把实施农村饮水解困工程作为贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的具体行动。按照中央、省、市对项目建设管理的政策和要求，我市成立了由分管副市长任组长，水利、发改、财政、卫生、环保、农业等单位负责人组成的农村人饮安全项目建设领导小组，负责人饮项目的领导、协调、落实及检查指导等工作，并在水利局成立了“农村人饮安全项目办公室”，主要负责人饮项目的组织实施、质量管理和建后运行体制规划等日常工作。在项目建设过程中，多次组织召开项目工作会议，安排部署阶段工作，明确各单项工程时间进度，并与受益乡镇、村组签订了项目建设责任书。市委、政府领导也阶段性地赴工程建设点督查指导，协调处理建设过程中的有关问题，并且把每年的人饮项目列为当年全市几件大事之一来抓，市领导经常性地赴工程建设点督查指导，督促工程进度和质量，各级政府较好的发挥了主导作用。2.2项目建设的可行性和有利条件2.2.1技术条件我市水利系统的水利水电勘测、设计和施工都有精干的队伍,有一批工程师、助理工程师及技术员,大部分为大专及大专以上文化程度,长期以来一直从事水利勘测设计、施工工作。他们的工作经验丰富,技术水平精湛,业务能力强，完全具备农村饮水工程建设技术要求。在“十五”期间实施饮水解困项目工作中，我市广大工程技术人员通过调查分析，本着统一规划，突出重点，择优安排，讲求实效的原则，采取以引为主，引蓄结合，多引少提的措施，实施了一大批解决人口饮水困难的工程项目，取得了较明显的经济和社会效益，并积累了相当的设计和施工经验，完全有能力实施新一批工程的规划、设计和施工。因此,在技术上保证了解决人口饮水安全工程的可实施性。2.2.2水资源条件我市水资源总量充足，只是由于降雨时空分布不均，蓄水工程少，没有得到充分利用而使许多地方缺水，出现人口饮水水量不足、保证率低等饮水不安全情况。我市地表径流量8.42亿m3，长江过境水资源总量7085亿m3，可引用水资源量7.62亿m3，而实际年引水量只有0.41亿m3，地下水则基本上没有利用。由此可见，我市水资源开发利用潜力巨大，只要合理地开发利用，完全可以满足广大农村居民人口饮水安全用水需要。2.2.3经济条件改革开放以来，在党的富民政策的正确指引下，市委、州政府审时度势，带领全市人民即时抢抓机遇，加大基础农业建设，使全市经济呈现良好发展势头，农民收入成培增长，人均占有粮食逐年增加，人民生产生活条件得到较大改善，综合经济实力进一步增强。农村经济收入的增加，有利于地方建设资金的筹措，也为农村饮水安全工作的开展夯实了基础。2004年，我市农民人均年纯收入已达2284.00元，全市绝大多数农民是能负担得起饮水安全项目建设所需的自筹资金和水费的。2.2.4管理条件我市实施饮水解困工程以来，在工程建后管理方面，明确了农村饮水工程产权归属，确定了责任主体，把责任落实到人，建立和健全了全各项管理制度，能保证工程正常运行供水，并核定供水成本收缴水费，以水养水，基本实现工程运行良性循环，已建工程在制定管理制度、水费计收、水质检测、水源保护等方面提供了丰富的经验。市政府成立了农村饮水安全工程规划和建设领导小组，为工程的建设和建后管理提供了组织保障。随着市经济运行机制的引进、随着国家相关规范的执行、随着党和政府的高度重视，我市将进一步强化管理，建立良性运行的长效机制，在管理上狠下功夫，确保农村饮水安全工程落到实处，真正解决农村人口饮水安全问题。综上所述，我市解决农村饮水安全问题上，在技术、水资源、经济、管理上是可行的。3目标任务和工程布局3.1目标任务3.1.1指导思想为了加快社会主义新农村的建设步伐，改善广大人民群众的生产生活条件，“十一五”饮水安全规划工作要始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求,加大扶贫力度,把解决农村人饮困难作为一项政治任务来抓。要总结以往解决人饮困难的经验,按照国家新的政策、经济形势和省委、政府要求,针对存在的问题,统筹规划，突出重点，统筹兼顾、适当平衡，科学合理的采取各种工程措施，加快解决因水源、水质等问题严重影响农民生活和身心健康的饮用水安全问题，使农民群众可持续地获得安全饮用水，从而，彻底改善我市广大农民群众的生存环境、生活和生产条件,促进农村脱贫致富。3.1.2规划原则3.1.2.1统筹规划，突出重点根据国家水利部、省水利厅的工作部署及要求，结合我市“十一五”发展规划和农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。据此,“十一五”期间，我市重点解决饮用水水质超标问题、无供水设施、季节性缺水严重问题。对于饮水氟超标人口的饮水安全问题，安排在2007年以前全部解决；对于血吸虫疫区人口的饮水安全问题，安排在2008年以前全部解决。3.1.2.2水源保护与水质净化相结合，防治并重保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要制定饮用水水源保护区污染防治管理规定，划定我市规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。我市农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。3.1.2.3因地制宜，近远结合，合理确定工程方案根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住较集中的村寨，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；建设资金不足、农民收入比较低的村组，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。3.1.2.4建管并重，强化用水户参与管理为管好用好工程，确保工程可持续利用，在规划设计阶段，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，征求他们的意见，要尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前，要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。3.1.2.5扶持引导，多渠道筹资按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。农村饮水安全工