ppp项目实践与案例-泛华

PPP工程实践与案例

2021年4月PPP工程实践与案例PPP(Public-PrivatePartnership)工程实践与案例2021年3月PPP工程实践与案例泛华建设集团属92系企业，原国家建设部直属企业，定位投资运营商、建设效劳商，以文化、旅游、健康、商贸物流和特色产业为五大主导产业，形成了智慧产业生态城以及泛华三融小镇品牌，在海绵城市，区域能源，城市复兴，城市双修等领域有独到的运营理念，构建为城市提供系统解决方案的产品效劳体系〔PPP/BOT/BLT/BOO/EPC〕。

拥有各类咨询甲级资质，规划设计甲级资质十余个，泛华三融小镇以融合复合互动为内在理念，以产业为根底，生态为根本，文化为特色的抓手上，形成了模块化规划设计，投资运营产品，作为产业开展引领者能够快速整合供给侧资源，促进工程快速落地运营，一般从概念引入到投资落地通常控制在一年以内，在全国都有成功样板。PPP工程实践与案例PPP工程实践与案例学习风格四象限：行动型、发散型、思考型、聚焦型PPP工程实践与案例Why?PPP工程实践与案例1PPP源起、概念及政策234PPP工程的实施流程5PPP工程案例PPP的核心要素PPP多方实践及转型6如何理解这轮PPP行情与趋势PPP工程实践与案例一、探索阶段从上世纪八十年代中期到1993年是我国PPP开展的第一个阶段—探索阶段。在这个阶段还没有PPP概念，主要模式是后来归结为PPP的BOT。两个背景：第一，从1978年开始的改革开放吸引了很多境外资金进入我国经济建设的各个领域，随着改革的推进有一局部资金尝试性的进入了根底设施领域。第二，80年代中期中等兴旺国家出现了债务危机，为了推动经济继续开展，在土耳其首先出现了BOT模式，然后被其它开展中国家效仿，香港商人也把这个概念带入了我国。PPP的五个阶段PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例二、试点阶段1994年到2002年是我国PPP开展的第二阶段—试点阶段。1994年国家计委选择了五个BOT试点工程：广西来宾B电厂工程成都第六水厂工程广东电白高速公路工程武汉军山长江大桥工程长沙望城电厂工程1995年8月国家计委、电力部、交通部联合下发了?关于试办外商投资特许权工程审批管理有关问题的通知??国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报工程有关问题的通知?〔国办发〔2002〕43号〕PPP的五个阶段PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例三、推广阶段2003年到2021年是PPP开展的第三个阶段—推广阶段。2002年底，建设部发布?大力推进市政公用市场化指导意见?文件。2004年5月1日，建设部发布126号文?市政公用事业特许经营管理方法?〔试行〕2021年11月5日，?国务院关于进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长的措施?PPP的五个阶段PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例四、反复阶段2021年到2021年是我国PPP开展的第四个阶段—反复阶段。这段时间是我国城市化开展最快的几年，鬼城、市政不配套等等城市问题也是在这个阶段暴露出来的。背景：2021年美国爆发金融危机，2021年底我国推出了四万亿刺激方案。2021年5月7日?国务院关于鼓励和引导民间投资健康开展的假设干意见?〔国发〔2021〕13号文，新36条〕2021年8月，财政部设立中国财政学会公私合作〔PPP)研究专业委员会PPP的五个阶段PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例五、普及阶段2021年往后，PPP普及阶段，特点：第一，政府主导大力推广PPP模式，“运动式〞推进；第二，宏观经济形势恶劣，可收费的PPP工程竞争剧烈，无收费的PPP工程政府财政无力承受；第三，适应新常态下政府职能的转变，从建设根底设施转向提供公共效劳。以改革促开放。PPP的五个阶段PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例2021年9月23日，楼继伟在印尼举办的“第20届亚太经合组织财长会议〞上表示，在当前私营部门修复资产负债表，公共部门财政困难的情况下，应通过PPP等方式积极调动私人资本参与根底设施开展。第12届全国人大常委会公布已明确的68件立法工程中，根底设施和公用事业特许经营法正式列入本次立法规划〔2021年10月30日〕?中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定?(2021年11月12日〕：国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革…制定非公有制企业进入特许经营领域具体方法…

允许社会资本通过特许经营等方式参与城市根底设施投资和运营，研究建立城市根底设施、住宅政策性金融机构…PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例?推广PPP：贯彻十八届三中全会精神的一次体制机制改革?(2021年12月26日，全国财政工作会议，财政部长楼继伟〕：…PPP模式是一种能使政府、企业、社会多方共赢的公共产品提供方式。PPP模式最直接的优势就是快速提升根底设施融资能力；…有利于解决重复建设和建设质量问题；社会使用者那么会得到高效率的效劳；而政府除了同企业共同做好前期规划设计、规定效劳标准外，还需事先规定定价或补贴政策，包括动态调整的公式，并监督企业运营工程的质量和履行好维护设施能力的承诺…PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例2021.12.26楼继伟部长是适应国家治理现代化的一次变革是让市场发挥决定性作用的一次变革是适应政府转变职能的一次变革是适应建立现代财政制度的一次变革是适应促进建成城镇化的一次变革20PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例2021年03月19日，王保安副部长在政府和社会资本合作〔PPP〕培训班上的讲话推广使用PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段。推广运用PPP模式是改进政府公共效劳的重要举措。推广运用PPP模式是建立现代财政制度的内在要求。PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例PPP的源起、概念及政策2021年3月8日PPP工程实践与案例1、PPP概念〔1〕世界银行：私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共效劳签订的长期合同，而私人部门须承担重大风险和管理责任。(IFC和MOF曾召开三次PPP论坛〕〔2〕亚洲开发银行：为开展根底设施建设和提供其他效劳，公共部门和私营部门实体之间可能建立的一系列合作伙伴关系。〔近一年来大力推动PPP〕〔3〕贾康孙洁〔2021〕：PPP是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和效劳，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和效劳，使有限的资源发挥更大的作用。PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例〔4〕财政部〔76号文件〕：政府和社会资本合作模式是在根底设施及公共效劳领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护根底设施的大局部工作，并通过“使用者付费〞及必要的“政府付费〞获得合理投资回报；政府部门负责根底设施及公共效劳价格和质量监管，以保证公共利益最大化。PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例2、国内定义〔续〕PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例BOT=Build,Operate&TransferBOOT=Build,Own,Operate&TransferDBO=Design,Build&OperateDBFO=Design,Build,Finance&OperateDBFOM=Design,Build,Finance,Operate&MaintenanceDBMM=Design,Build&MajorMaintePFI=PrivateFundingInitiativeBLOT=Build,Lease,OperateandTransferPUOT=PurchaseUpgradeOperate&TransferLUOT=LeaseUpgradeOperate&TransferPPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例新常态土地财政混和所有制PPP融资模式?管理模式?借钱办事借能力办事PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例PPP的源起、概念及政策中国工程建设法律法规文件的层次法律〔国家主席令〕全国人大常委会通过，以国家主席令发布。如?中华人民共和国共和国建筑法?〔国家主席令第91号，〕等。全国范围执行。法规〔国务院令〕以国务院〔总理〕令发布，如?建设工程质量管理条例?〔国务院279号令〕等。全国范围执行。多数情况以条例形式发布。是国家没有必要制定相关法律，或者国家有相关法律，但需要有进一步的实施方法或细那么时制定和发布。部门规章〔部长令〕国务院行政主管部门〔如建设部、交通部〕以部长令形式发布，如?实施工程建设强制性标准监督规定?〔建设部81号令〕等。在国务院行政主管部门主管行业范围内执行。法规、标准性文件〔国务院行政主管部门红头文件〕国务院行政主管部门下发的红头文件，如?工程质量监督工作导那么?〔建质〔2003〕162号〕，?关于开展电力工程建设标准强制性条文实施情况检查的通知?〔国家电监会、建设部办电输〔2006〕8号〕，七部委联合下达的?关于加强重大工程平安质量保障措施的通知?〔发改投资[2021]3183号〕强制性标准及强制性条文〔国家或行业标准标准〕是国家或行业标准标准中必须强制执行、国家或行业行政主管部门〔如技术、质量、平安监督部门〕代表政府进行监督的、保障〔涉及〕人民生命、财产平安、人身健康，环境保护和公共利益的标准〔标准〕或条文。属于技术法规。PPP工程实践与案例1、PPP政策〔1〕财金2021〔76〕?关于推广运用政府与社会资本合作模式的通知?范围：各级财政部门要重点关注城市根底设施及公共效劳领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老效劳设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的工程。风险分担原那么：按照“风险由最适宜的一方来承担〞的原那么，合理分配工程风险，工程设计、建设、财务、运营维护等商业风险原那么上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。2021年9月23日日PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例〔1〕财金2021〔76〕?关于推广运用政府与社会资本合作模式的通知?2021年9月23日续从“补建设”向“补运营”转变风险由最有能力以最小成本管理的一方承担，风险和收益对等，风险有上限在项目遴选阶段，通过项目示范标杆，起到引导和规范作用，避免演变成运动式PPP金融机构可及早进入项目磋商进程政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等，使投资者有长期稳定收益30PPP的源起、概念及政策76号文强调PPP工程实践与案例建立发行地方政府债券的举债融资机制，赋予地方政府以适度的举债权，解决怎么借的问题；对地方政府债务实施分类管理和规模控制，让地方政府的债务分类纳入预算管理，接受地方人大监督，还要接受上级行政和上级立法机关的监督，解决怎么管的问题；厘清政府和企业的责任，解决怎么还的问题；〔2〕新?预算法?自2021年8月31日发布，2021年1月1日起施行怎么借怎么管怎么还PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例〔3〕国发〔2021〕43?国务院关于加强地方政府性债务管理的意见?二、(三)推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市根底设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规那么，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原那么出资，按约定规那么单独或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作工程。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、工程收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规那么依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。发布时间：2021年10月2日PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立标准的地方政府举债融资机制。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业开展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入归还。有一定收益的公益性事业开展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入归还。推广使用政府与社会资本合作模式。剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。严格限定地方政府举债程序和资金用途。地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。地方政府出现偿债困难时，要通过控制工程规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金归还债务。妥善处理存量债务和在建工程后续融资:抓紧将存量债务纳入预算管理;积极降低存量债务利息负担;妥善归还存量债务;确保在建工程后续融资。43号文关注要点：PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算进行管理“修明渠、堵暗道”，建立以政府债券为主体的地方举债融资机制，剥离融资平台的政府融资职能凡属市场能发挥作用的，财税等优惠政策要逐步退出；凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。将财政运行全面纳入法治化轨道，完善全面规范、公开透明的预算制度，逐步建立中期财政规划管理国发[2014]43号一方面从法律和制度层面，理顺了存量债务的偿债责任，标准了增量债务的举借方式；另一方面也严格限制了依托融资平台推动地方建设的传统融资模式。PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例难以吸收社会资本参与、确需政府举债的公益性项目，未来融资将只能由政府发行债券解决。地方政府投资业务吸收社会资本参与的公益性项目，按照推广使用PPP模式，债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还，政府按照事先约定承担财政补贴责任，财政补贴等支出按性质纳入相应预算管理。国发[2021]43号会带来什么影响？PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例〔4〕财预〔2021〕351号?地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别方法?第五条

地方各级政府要结合清理甄别工作，认真甄别筛选融资平台公司存量工程，对适宜开展政府与社会资本合作〔PPP〕模式的工程，要大力推广PPP模式，到达既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共效劳并获取合理回报，又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生工程建设的目的。2021年10月23日存量工程可以采取TOT新建工程可采取BOTPPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例〔5〕国务院60号文件国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见九、建立健全政府和社会资本合作〔PPP〕机制〔二十九〕推广政府和社会资本合作〔PPP〕模式。认真总结经验，加强政策引导，在公共效劳、资源环境、生态保护、根底设施等领域，积极推广PPP模式，标准选择工程合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。政府有关部门要严格按照预算管理有关法律法规，完善财政补贴制度，切实控制和防范财政风险。健全PPP模式的法规体系，保障工程顺利运行。鼓励通过PPP方式盘活存量资源，变现资金要用于重点领域建设。2021年11月16日PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例〔6〕财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南〔试行〕的通知财金〔2021〕113号2021年11月29日PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。第四条部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询效劳、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和工程库建设等职责。社会资本不包括本级政府下属平台和国企鼓励地方设立PPP中心〔6〕财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南〔试行〕的通知财金〔2021〕113号2021年11月29日续PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例第八条定性评价重点关注工程采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价主要通过对政府和社会资本合作工程全生命周期内政府支出本钱现值与公共部门比较值进行比较，计算工程的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低工程全生命周期本钱。第九条开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。物有所值评价财政承受能力评价〔6〕财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南〔试行〕的通知财金〔2021〕113号2021年11月29日续40PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例36第十一条工程实施机构应组织编制工程实施方案〔二〕风险分配根本框架：工程设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。〔三〕工程运作方式主要包括：委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、工程投资收益水平、风险分配根本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。〔五〕合同体系：工程合同期限、工程回报机制、收费定价调整机制、应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、工程新增改扩建需求等应对措施。合理设置风险分配框架各类工程运作方式标准构建合同体系〔6〕财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南〔试行〕的通知财金〔2021〕113号2021年11月29日续PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例37第十七条工程采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的，按照政府采购法律法规及有关规定执行。第二十九条工程实施机构应每3-5年对工程进行中期评估，重点分析工程运行状况和工程合同的合规性、适应性和合理性；第三十一条政府、社会资本或工程公司应依法公开披露工程产出的数量和质量、工程经营状况相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。第三十二条工程合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。移交形式包括期满终止移交和提前终止移交；补偿方式包括无偿移交和有偿移交；移交内容包括工程资产、人员、文档和知识产权等；移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。多种采购方式工程中期评估工程披露明确工程移交方式〔6〕财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南〔试行〕的通知财金〔2021〕113号2021年11月29日续PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例〔7〕国家开展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2021]2724号2021年12月2日政府和社会资本合作〔PPP〕模式是指政府为增强公共产品和效劳供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购置效劳、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。工程适用范围。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共效劳、根底设施类工程。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共效劳工程，以及水利、资源环境和生态保护等工程均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点工程，应优先考虑采用PPP模式建设。PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例〔7〕国家开展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2021]2724号2021年12月2日续〔二〕操作模式选择。1.经营性工程。对于具有明确的收费根底，并且经营收费能够完全覆盖投资本钱的工程，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交〔BOT〕、建设—拥有—运营—移交〔BOOT〕等模式推进。要依法放开相关工程的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。2.准经营性工程。对于经营收费缺乏以覆盖投资本钱、需政府补贴局部资金或资源的工程，可通过政府授予特许经营权附加局部补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交〔BOT〕、建设—拥有—运营〔BOO〕等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。3.非经营性工程。对于缺乏“使用者付费〞根底、主要依靠“政府付费〞回收投资本钱的工程，可通过政府购置效劳，采用建设—拥有—运营〔BOO〕、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购置内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例二、准确把握政府和社会资本合作的主要原那么〔一〕转变职能，合理界定政府的职责定位。从公共产品的直接“提供者〞转变为社会资本的“合作者〞以及PPP工程的“监管者〞。〔二〕因地制宜，建立合理的投资回报机制。根据各地实际，通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期。加强工程本钱监测，既要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。〔7〕国家开展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2021]2724号2021年12月2日续PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例?PPP工程合同指南〔试行〕?中规定：社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业〔上市公司除外〕不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP工程。社会资本是PPP工程的实际投资人。工程公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。工程公司可以由社会资本〔可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体〕出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府在工程公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。〔8〕?关于标准政府和社会资本合作合同管理工作的通知?财金[2021]156号PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例〔9〕财政部关于印发?政府和社会资本合作工程政府采购管理方法?的通知财库〔2021〕215号2021年12月31日关于印发?政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行方法?的通知财库〔2021〕214号2021年12月31日公开招标邀请招标竞争性谈判竞争性磋商单一来源采购PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例〔10〕关于印发?政府和社会资本合作工程财政承受能力论证指引?的通知财金[2021]21号2021年4月7日第五条财政承受能力论证的结论分为“通过论证〞和“未通过论证〞。“通过论证〞的工程，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将工程财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证〞的工程，那么不宜采用PPP模式。第七条财政部门〔或PPP中心〕应当会同行业主管部门，共同开展PPP工程财政承受能力论证工作。第二十五条每一年度全部PPP工程需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例〔10〕关于印发?政府和社会资本合作工程财政承受能力论证指引?的通知财金[2021]21号2021年4月7日续PPP工程财政承受能力论证工作流程图PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例〔11〕4月21日，国务院会议通过?根底设施和公用事业特许经营管理方法?相比建设部的126号令、发改委的2724号文，财政部发布的113号文，以及当前很多部门和省市出台的PPP实施意见、特许经营方法等，法律效力要高。从对“管理方法〞的定位描述中，可以认为是把现在的管理方法和将来会出台的特许经营根本法，从战略角度做了定位，即在中国特许经营的重要性，是国家战略和治理机制体制的变革的需要。对于政府来说，“管理方法〞强调了两点：一是政府履约，强调了政府信用。另外一点严格监督，强调对特许经营工程的监管，包含了两层意思50PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例〔11〕4月21日，国务院会议通过?根底设施和公用事业特许经营管理方法?一是在能源、交通、水利、环保、市政等根底设施和公用事业领域开展特许经营。二是境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营根底设施和公用事业并获得收益。三是完善特许经营价格或收费机制，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、工程核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。四是允许对特许经营工程开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供工程资本金，支持工程公司成立私募基金，发行工程收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。五是严格履约监督，保障特许经营者合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资。管理方法解读PPP的源起、概念及政策PPP工程实践与案例1PPP源起、概念及政策234PPP工程的实施流程5PPP工程案例PPP的核心要素PPP多方实践及转型6如何理解这轮PPP行情与趋势PPP工程实践与案例万物并作,吾以观复PPP的核心要素PPP工程实践与案例1、PPP的核心要素〔1〕伙伴关系〔2〕风险分担〔3〕利益可调节〔控制〕〔4〕监督管理〔5〕契约精神案例：1、节假日免过路桥费对BOT工程公司的影响2、公私合作与官商勾结的区别3、城市隧道中的可调节因素对工程的影响〔最低流量保证〕PPP的核心要素PPP工程实践与案例PPP的核心要素PPP工程实践与案例2、理论上，PPP模式提供的公共产品和效劳本钱高于政府提供的公共产品和效劳政府没有赢利的目标和诉求政府的融资本钱低于企业实际情况，政府要做的事很多，精力有限，外包给专业的社会力量，更有利于效率。PPP的核心要素PPP工程实践与案例理想的PPP模式—环城路举例BT模式，三年，支付比例４：３：３１、工期短，后期不维护，质量不能保证２、维护本钱〔环卫工人等〕由政府承担BOT模式，捆绑道路、绿植养护，二十年１、建设质量有保证，后期维护本钱低，收益高２、财政支付压力减小，财政供养环卫人员减少3、政府在支付道路维护费用时，考核维护标准，达标即付。PPP的核心要素PPP工程实践与案例新公共管理理论它以现代经济学为自己的理论根底，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共效劳的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。PPP的核心要素PPP工程实践与案例新公共管理理论20世纪70年代末以来，西方兴旺资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。“重塑政府运动”“企业型政府”“政府新模式”“市场化政府”“代理政府”“国家市场化”政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同PPP的核心要素PPP工程实践与案例新公共管理模式包含以下十大根本原那么或根本内容：奥斯本和盖布勒PPP的核心要素1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨2、社区拥有的政府：授权而不是服务3、竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去4、有使命的政府：改变按章办事的组织5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要7、有事业心的政府：有收益而不浪费8、有预见的政府：预防而不是治疗9、分权的政府：从等级制到参与和协作10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。PPP工程实践与案例博弈论坦白抗拒坦白8；80；10抗拒10；01；1囚徒甲囚徒乙PPP的核心要素PPP工程实践与案例理想的PPP模式遇到的实际困难１、政府换届２、融资期限局限〔３－７年〕PPP的核心要素PPP工程实践与案例竞争可以是建设性的，也可以是破坏性的。如果将竞争与为公众利益义务无私工作的积极合作相比照的话，那么即使是最好的竞争形式也有害在一个人人都十分善良的世界里，竞争就不会存在了PPP的核心要素PPP工程实践与案例1PPP源起、概念及政策234PPP工程的实施流程5PPP工程案例PPP的核心要素PPP多方实践及转型6如何理解这轮PPP行情与趋势PPP工程实践与案例政府和社会资本合作工程操作流程图，５１９模式PPP工程的实施流程60PPP工程实践与案例PPP工程的实施流程PPP工程实践与案例PPP工程的实施流程PPP咨询核心成果PPP初步实施方案财政承受能力论证物有所值评价招标文件特许经营协议PPP模式设计PPP工程实践与案例1PPP源起、概念及政策234PPP工程的实施流程5PPP工程案例PPP的核心要素PPP多方实践及转型6如何理解这轮PPP行情与趋势PPP工程实践与案例PPP多方实践及转型-政府根底设施建设者公共效劳提供者政府角色市场起资源配置决定性作用市场与政府的边界，市场与政府的关系关注GDP的“企业家〞关注全面的政治家控制+主导引导+监管PPP工程实践与案例关于印发政府和社会资本合作模式操作指南〔试行〕的通知

财金〔2021〕113号政府和社会资本合作工程由政府或社会资本发起，以政府发起为主。〔一〕政府发起。财政部门〔政府和社会资本合作中心〕应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作工程。行业主管部门可从国民经济和社会开展规划及行业专项规划中的新建、改建工程或存量公共资产中遴选潜在工程。〔二〕社会资本发起。社会资本应以工程建议书的方式向财政部门〔政府和社会资本合作中心〕推荐潜在政府和社会资本合作工程。PPP多方实践及转型-政府PPP工程实践与案例政府在发起PPP工程时应该考虑的几点：1、区政府牵头成立PPP中心，统筹各部门的存量工程和新建工程2、系统评估区财政承受能力，生成近三年PPP工程池3、存量工程或成熟度较高的新建工程优先实施4、PPP工程的前期工作本钱较高，投资额较小〔低于1亿元〕的同类型工程可以打包共同推进PPP多方实践及转型-政府PPP工程实践与案例产生背景：20世纪80年代中期及90年代初，我国进行新一轮政府投融资体制改革，要求地方政府不再直接负责根底设施建设，而是将此类建设活动公司化，地方投融资平台应运而生。从产生到现在，地方投融资平台一共经历了五次历史大浪潮。起步探索阶段模式创新阶段繁荣开展阶段标准化开展阶段2021年，57号文、43号文、新预算法等重磅文件法规陆续出台，彻底结束平台公司承担地方政府融资职能的历史，迫使平台公司快速重新定位、寻求开展生存市场。局部具备前瞻性和快速行动力的平台公司将经过转型蜕变，开展成为具备自我造血功能的完全市场化企业！1991年，上海率先成立地方投融资平台，之后重庆、广东等省市相继成立。这一时期，地方投融资平台只是个载体，本身无资产，公司和工程资本金由财政拨款，其余以财政担保向银行贷款。1995年?担保法?出台，财政不再能担保。平台公司自身资产规模小，债务上升，举步维艰。政府向平台公司注入资产，平台公司寻求运营模式创新。2021年，4万亿投资刺激政策出台，商业银行积极支持根底设施建设。2021年3月，央行和银监会联合提出支持有条件的地方政府组建投融资平台。这一时期催生出大量平台公司。2021年国务院下发19号文，加强平台公司标准管理。2021年463号文出台，平台融资行为日益标准。不少平台公司因现金流而经营困难，平台公司被迫探索新的融资方式，在标准中寻求开展。转型蜕变阶段PPP多方实践及转型-平台公司PPP工程实践与案例A类平台B类平台C类平台D类平台自身债务率较低，前期主要配合财政融资，融到资金迅速流转到财政，根本上没有形成自身债务；所在地方政府债务主体明确，为地方财政部门；平台自身在当前的债务标准管理大环境下，转型压力相对较小；另外加上企业已在运作的一些准经营性和经营性产业，能够提供较为健康的现金流支持，为企业下一阶段的开展腾出了更大的空间。自身债务率偏高，但相对稳定；平台前期为了配合地方的大规模城镇化建设、填补配套资金缺口，主动承担了较重的债务负担，但同时地方政府也相应匹配了较大数量的资源〔其中主要是土地资源〕；此类平台一般都是开展到了一定阶段，平台规模较大〔普遍到达千亿级别〕，具有一定的自身造血功能〔有较完善的产业布局〕，建立了现代企业管理制度。自身债务率偏高，而且增量还在加大；此类平台多处于刚刚启动新型城镇化开展的三四线中小型城镇。这些城镇的资源规模中等，同时资源分散、利用率较低，没有在债务归还中起到应有的作用；此类城投数量庞大；此类城市的投融资体系整体建设处于初级阶段，没有债务“借、用、管、换〞一体化的可循环机制。自身债务率高，增量大，地方资源相对稀缺，同时没有相关利好政策的支持；此类平台数量相对较少。PPP多方实践及转型-平台公司PPP工程实践与案例A类平台B类平台C类平台D类平台转型发展关闭资产优质负债率低政府支持资产庞大负债率高政府支持资产质量不高负债率偏高自身改革意愿强烈善于把握市场政策趋势政府开明并给予支持反之资产劣质负债率高地方资源匮乏所处经济环境较差PPP多方实践及转型-平台公司PPP工程实践与案例章贡建投洛阳城投张家口城投武川县城投吉林投资集团平山县城投PPP多方实践及转型-平台公司PPP工程实践与案例平台公司国有企业混合所有制企业改制或整合混合所有制改革国有控股社会资本控股市场化业务准公益性业务公益性业务控股公司层面或子公司层面市场竞争PPP工程政府购置效劳政府购置效劳PPP多方实践及转型-平台公司70PPP工程实践与案例2021年5月，马鞍山城投转制成江东控股，率先由城投公司改革成普通国企；2021年3月，广西城投集团与旅投集团完成合并重组，组建成立了广西旅游开展集团。2021年6月，亳州建投通过对市国资委管理的文化旅游公司、地产公司、交投公司、公交公司、保安公司进行整合，组建了建安投资控股集团。整合之后，建安控股将是亳州市最大的国有企业，注册资本金30亿元，总资产到达670亿元；如不整合，全市三家投融资平台公司存量资产规模较小，资源布局分散，局部业务重合，资源集聚效应难以发挥。2021年11月28日，上海城投从企业法人改制为公司法人，实行公司化改制后，上海城投将成为整个城投集团顶层的控股型国有独资公司，下辖路桥、水务、环境等专业化的大型产业集团以及上海中心等直管企业，参股绿地、光明、申通、国泰君安等大型企业。PPP多方实践及转型-平台公司PPP工程实践与案例?PPP工程合同指南〔试行〕?：本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业〔上市公司除外〕不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP工程。工程公司可以由社会资本〔可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体〕出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府在工程公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。

平台公司作为社会资本可以参与哪些区域的PPP工程A省政府X市政府X市区县级政府X市平台公司B省政府Z市政府Z市区县级政府Y市政府工程公司参股√√√√√√√PPP多方实践及转型-平台公司PPP工程实践与案例PPP工程中咨询公司的作用：PPP多方实践及转型-咨询公司PPP工程实践与案例PPP咨询竞争现状1、与市场占据领先地位的PPP咨询公司竞争，如北京大岳，上海济邦。2、与律师事务所、会计师事务所竞争，如毕马威。3、与产业运营公司，如北控水务等售前咨询部门竞争-PPP咨询即是他们的售前咨询。4、与产业投资集团的售前咨询竞争，如中信集团，投资+运营，售前咨询。5、与金融机构的售前咨询竞争，如亚行，平安银行，售前咨询。纯咨询公司与社会资本金融机构售前咨询比较优势：独立第三方咨询机构，更客观公允。工程咨询公司与律所、会计所优势，更懂工程前期的筹划研究以及后期的工程设计建造。PPP多方实践及转型-咨询公司PPP工程实践与案例纯咨询咨询+资本咨询+资本+管理输出PPP多方实践及转型-咨询公司综合型咨询公司转型PPP咨询模式PPP工程实践与案例咨询+资本第一阶段：咨询+别人的资本第二阶段：咨询+局部自己的资本+别人的资本第三阶段：咨询+自己的资本+管理输出，上市后退出PPP多方实践及转型-咨询公司PPP工程实践与案例PPP多方实践及转型-设计院及工程公司设计院及工程公司，传统的模式：工程进入准备阶段时，参与工程设计的投标，承揽工程。PPP模式下，与资本结合，并向前延伸：PPP咨询+资本+EPC，即PPP＋EPC模式被动主动PPP工程实践与案例PPP+EPC运作的法律依据2021年2月1日起施行的?中华人民共和国招标投标法实施条例?中华人民共和国国务院令第613号第9条3款：第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有以下情形之一的，可以不进行招标：…〔三〕已通过招标方式选定的特许经营工程投资人依法能够自行建设、生产或者提供…PPP多方实践及转型-设计院及工程公司PPP工程实践与案例PPP+EPC运作的法律依据2021年2月1日起施行的?中华人民共和国招标投标法实施条例?中华人民共和国国务院令第613号第9条3款的释义〔国家发改委法规司、国务院法制办财金司、监察部执法监察司：特许经营工程是指公共根底和公用事业工程特许经营，政府将特许经营权出让给投资人并签订特许经营协议，由其组建工程公司负责投资、建设、运营的工程。包括BOT,BOO,TOT和BT等PPP多方实践及转型-设计院及工程公司PPP工程实践与案例PPP+EPC运作的法律依据适用本条必须满足两个条件：特许经营工程的投资人是通过招标选择确定的；特许经营工程的投资人〔而非投资人组建的工程公司〕依法能够自行建设、生产和提供：投资人是指符合民事主体资格的法人、其他组织，不包括与其相关的母公司、子公司，以及与具有管理或厉害关系的、具有独立民事主体资格的法人、其他组织；投资人自身具有工程建设、货物生产或效劳提供的资格和能力；投资人不仅自身具有工程建设、货物生产或效劳提供的资格和能力还应符合法定要求：如投资人同时具有工程资质和监理资质，就不能既施工又监理如果是联合体投标，那么只要某个成员具备相应资格能力，不管投资比例大小，只要联合体各成员同意，就可以由该成员自行承担工程建设、生产或者提供.80PPP多方实践及转型-设计院及工程公司PPP工程实践与案例PPP+EPC运作的法律依据住房城乡建设部关于推进建筑业开展和改革的假设干意见〔2021年07月01日，建市[2021]92号〕：…〔十九〕加大工程总承包推行力度。倡导工程建设工程采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。推动建立适合工程总承包开展的招标投标和工程建设管理机制，调整现行招标投标、施工许可、现场执法检查、竣工验收备案等环节管理制度，为推行工程总承包创造政策环境。工程总承包合同中涵盖的设计、施工业务可以不再通过公开招标方式确定分包单位…PPP多方实践及转型-设计院及工程公司PPP工程实践与案例什么是咨询?咨询的本质?咨询企业的转型〔造价、设计、招投标〕咨询从业者的转型升级PPP多方实践及转型-设计院及工程公司PPP工程实践与案例1PPP源起、概念及政策234PPP工程的实施流程5PPP工程案例PPP的核心要素PPP多方实践及转型6如何理解这轮PPP行情与趋势PPP工程实践与案例章贡区社区〔村〕居家养老效劳中心PPP工程PPP工程案例PPP工程实践与案例章贡区社区〔村〕居家养老效劳中心PPP工程PPP工程案例PPP工程实践与案例章贡区社区〔村〕居家养老效劳中心PPP工程PPP工程案例PPP工程实践与案例章贡区社区〔村〕居家养老效劳中心PPP工程PPP工程案例PPP工程实践与案例安庆外环北路工程PPP工程PPP工程案例PPP工程实践与案例安庆外环北路工程PPP工程PPP工程案例外环北路位于安庆市东、北部，是安庆市中心城区主干路系统的重要组成局部，也是贯穿西北-东南城区的主要干道，道路设计全长约14.9公里〔桥隧比为28.7%〕，道路等级为城市主干路，设计速度60km/h。该工程按工程量清单方式计价，工程建设投资控制价为15.26亿元人民币，包干工程建设其他费用为4.5亿元人民币〔如工程前期工作费用、征地拆迁费用等〕，共计19.76亿元人民币。PPP工程实践与案例安庆外环北路工程PPP工程PPP工程案例PPP工程实践与案例安庆外环北路工程PPP工程PPP工程案例PPP工程实践与案例安庆外环北路工程PPP工程PPP工程案例4月8日，安庆市外环北路PPP工程在安庆市公共资源交易中心顺利完成招标PPP工程实践与案例安庆外环北路工程PPP工程PPP工程案例PPP工程实践与案例安庆外环北路工程PPP工程PPP工程案例5月6日上午，安庆市政府与北京城建设计开展集团正式签署?外环北路工程PPP工程协议?PPP工程实践与案例安庆外环北路工程PPP工程PPP工程案例安庆市委书记虞爱华：一是有了“起点〞，更要有“节点〞。倒排时间进度、共同推进建设，确保2年内建成并投入运营。二是有了“作品〞，更要有“精品〞。严格按照规划设计，加强质量控制，打造精品工程。三是有了“动力〞，更要有“合力〞。各级各部门务必围绕工程建设，大力度、高效率、快节奏地推进相关工作。把外环北路工程打造成为PPP模式的“示范路〞、大宜城建设的“样板路〞、推进安庆开展的“崛起路〞。PPP工程实践与案例安庆外环北路工程PPP工程PPP工程案例PPP工程实践与案例安庆外环北路工程PPP工程PPP工程案例本工程的合同体系成立工程公司之前：工程实施机构-市建委与中标社会资本签署工程合作协议〔合资合同、公司章程、可用性绩效指标及相关、运维绩效指标及相关、各类保函及其他支撑性文件作为附件〕成立工程公司之后：市城投与中标社会资本签署合资协议和公司章程市建委与工程公司签署特许经营协议〔可用性绩效指标及相关、运维绩效指标及相关、各类保函及其他支撑性文件作为附件或协议章节〕工程公司与金融机构签署的融资协议及担保合同工程公司与施工总承包方签署的施工总承包合同工程公司与保险机构之间签署的保险合同PPP工程实践与案例安庆外环北路工程PPP工程PPP工程案例本工程的特色1、本工程采用PPP+EPC模式，最终表现为DBFOT；2、经过PPP工程市场测试，工程实施方案中设计，市城投持股比例为12％，中选社会资本持股比例为88％；3、安庆市人大常委会以决议件的方式承诺将该可用性效劳费和运维绩效效劳费纳入市本级跨年度的财政预算，且在PPP工程协议签署前即已经出具；4、采购细节设置：招标过程中，设定了本工程可用性效劳费静态总额的上限--40亿元人民币，中标第一名报价35亿元。招标文件中规定了运维绩效效劳费上限值--1000万元人民币，最终的中选社会资本的报价为每年政府向工程公司支付962万元人民币。PPP工程实践与案例PPP案例：深圳沙角B电厂BOT模式廉江中法塘山水厂工程北京第十水厂郸城天然气工程闽江四桥工程长春汇津污水处理厂工程PPP工程案例PPP工程实践与案例国内第一个BOT工程：深圳沙角B电厂PPP工程案例PPP工程实践与案例沙角B电厂是我国的第一例BOT工程。由于当时我国尚没有关于BOT的明文法律规定，所以工程合同中并没有出现BOT字样，但该合同仍表现为一个典型的BOT工程，其合作、融资、建造、运营及移交各阶段的规定均参照BOT国际惯例的模式，只不过工程公司的形式表现为当时法律所允许的中外合作公司法人。PPP工程案例PPP工程实践与案例工程公司于1985年合作兴建，1988年4月正式投入商业运行。装机容量为2*35万千瓦。合作期为10年深圳经济特区电力开发公司香港合和电力〔中国〕深圳市广深沙角B电力55％45％PPP工程案例PPP工程实践与案例合作条件甲方无需投入任何资金、实物、技术、人员，只负责为乙方提供有关手续上的便利，以及负责向政府申请有关优惠条件。乙方不是通过公开招标选择的。乙方负责融资、建造和运营相应地，在收益方面，甲方在整个合作期内，只有权提取些许管理费，一切售电收益均归乙方。在融资、建造、运营各阶段，以乙方的名义另行对外签订合同，而不是以工程公司的名义对外。造成这个特点的主要原因是我国当时的法律体系对有关法律主体的限制规定。PPP工程案例PPP工程实践与案例股本资金股本资金／股东从属性贷款3850万美元（3.0亿港币）

人民币延期贷款1670万美元（5334万人民币）从属性贷款中方人民币贷款9240万美元（2.95亿人民币）项目贷款固定利率日元出口信贷26140万美元（4.96兆日元）

欧洲日元贷款5560万美元（105.61亿日元）

欧洲贷款7500万美元（5.86亿港币）资金合计

53960万美元工程投资总额：42亿港币〔按1986年汇率，折合5.396亿美元〕。工程贷款组成：日本进出口银行固定利率日元出口信贷2.614亿美元;国际贷款银团的欧洲日元贷款0.556亿美元；国际贷款银团的港币贷款0.75亿美元；中方深圳特区电力开发公司的人民币贷款0.924亿美元。融资模式：包括股本资金、附属性贷款、工程贷款三种形式，详见以下表格投资结构PPP工程案例PPP工程实践与案例电厂在特许期内由乙方负责运营管理，港方先与由英美两国联合组成的电力效劳公司(EPS)签订了为期四年(1986-1990)的电厂运行、维护和培训管理合同。EPS把英国和香港电厂的管理模式移到沙角B电厂，设计和制定电厂的管理结构和规章制度，协助乙方招聘国内员工及培训，负责运作电厂设备。EPS退出后，乙方又将电厂承包给广东省电力局运营，在合同移交日的前一年，又根据合作合同的规定，由甲方承包电厂运营，为顺利移交及移交后电厂的顺利运作打下根底.运营阶段PPP工程案例PPP工程实践与案例沙角B电厂的投资中，中方仅付出了2.5亿元人民币的附属性工程贷款，提供了土地，建材，工人等不存在太大技术含量的资产，换来了香港合和电力公司先进的设备管理，先进的人才管理，先进的生产技术。虽然合同中有诸多不利于中方的条款，比方从国外购煤时的差价由中方补齐；水资源由中方无条件提供；在电厂运营中发生的超额经费由中方补足等等。BOT工程运营本身就存在较大风险。香港合和电力公司同样地存在很大金融风险。香港合和电力公司想国际金融财团借贷了十几亿的港币，一旦国际金融市场出现金融滑坡，金融风暴，或者是货币间兑换率的大幅度改变，都势必会造成香港合和电力公司的巨大损失。所以说，中港双方都存在一定风险。工程小结PPP工程案例PPP工程实践与案例沙角B电厂已于1999年8月1日顺利移交，从今天的角度来看，中港双方确实到达了互利双赢的局面，香港合和电力公司从中赚到了钱，深圳市能源集团公司旗下新增了拥有先进科技技术与管理技术的发电厂！事实上，沙角B电厂已经成为珠三角地区不可或缺的电力行业重要力量！工程小结PPP工程案例PPP工程实践与案例1997年，廉江已有两座水厂：日产2.7万立方米的第一水厂日产4300立方米的城南水厂中法水务投资廉江自来水公司$1699万SPV60%40%现金注资旧水厂+管网+厂所在土地廉江中法塘山水厂日产10万立方米PPP工程案例PPP工程实践与案例核心条款：廉江市自来水公司向塘山水厂购水投产的第一年每日购水量≥6万立方米第二年每日购水量≥6.5万立方米第三年每日购水量≥7万立方米第四年起每日购水量≥8万立方米而实际，廉江市1998年平均日供水量为2.06万立方米2001年平均日供水量为2.1万立方米2006年平均日供水量仅为2.6万立方米?合作经营廉江中法供水合同?PPP工程案例PPP工程实践与案例核心条款：廉江市自来水公司向塘山水厂购水投产的第一年每立方米自来水的起始水价为1.25元，并且“水价递升公式〞逐年支付。水价增幅为8％~12％。中法水务投产后，廉江不得再建其他水厂廉江市自来水公司算了一笔账，如何按照第一年必须每日购置6万立方米水、而廉江实际日供水量又仅在2.4万立方米计算，加上自来水公司的财务费用、直接人工、管理费用等，分摊到每立方米水中的本钱就高达4.58元，而根据当时自来水的平均销售价格1.55元计算，第一年廉江自来水公司就要亏损2400多万元。?合作经营廉江中法供水合同?110PPP工程案例PPP工程实践与案例假设按合同约定市自来水公司履约合作经营30年后，减去合作的收益后，廉江市自来水公司仍亏损55亿元，法方获纯利81亿元。实际情况：2021年11月26日，塘山水厂被廉江自来水公司4500万元人民币正式收购。10年来，中法水务用于塘山水厂建设的投资共计6600多万元，水厂闲置10年，中法水务始终坚持设备的日常维护。至少在塘山水厂花费了8000万元以上的投资和开销。除了时间和精力，直接亏损至少在2500万人民币。在闲置10年之后，塘山水厂于2021年12月3日开始供水。PPP工程案例PPP工程实践与案例广东廉江中法塘山水厂工程2007年拍摄PPP工程案例PPP工程实践与案例塘山水厂过虑池塘山水厂门楼水厂化验室员工进行水质检验2021年年底拍摄PPP工程案例PPP工程实践与案例PPP工程案例PPP工程实践与案例北京第十水厂占地面积约180亩，总投资23亿元，设计处理能力为每日50万吨PPP工程案例PPP工程实践与案例PPP工程案例PPP工程实践与案例水十厂是继成都自来水六厂后，中国第二个水务类PPP工程，也是北京市首个利用外资建设市政设施的试点工程，总投资23亿元。该工程早在1998年就已立项，却一直到2021年年底才动土。国际合同法务风险水源供给不上市场供需倒挂政府推动态度不积极中标方退出项目土地价格一路飙涨输水管道改线PPP工程案例PPP工程实践与案例第一拨招标：最终5家联合体进入投标程序，包括：法国苏伊士和香港新世界联合体，日本三菱和英国安格利安联合体〔下称安菱联合体〕，法国威立雅，英国泰晤士和日本三井联合体，以及意大利一家水务公司。

政府招标时主要看重四点——水价、融资能力、技术方案和法律方案，并且水价越低，投标时得分越高。

当时，得分排名前三的分别是苏伊士联合体、安菱联合体和威立雅，三者给出的水价分别是1.15元/吨、1.39元/吨、1.5元/吨，都低于政府估算的6.9元/吨。PPP工程案例PPP工程实践与案例投标文件有中英文两种，给出最低水价的苏伊士联合体，其英文文件签了字，中文文件却未签字。日供水50万吨，苏伊士联合体和安菱联合体的水价约差2角钱，一年就是3000多万元。一年后，最后论证苏伊士联合体的标书无效〔因为没有响应中文标书文件〕。安菱联合体中标。PPP工程案例PPP工程实践与案例1998年开始规划水十厂时，北京一度方案，从1999年到2004年，每年增加10万吨供水，到2004年供水量到达350万吨/天。然而，到了2000年，北京市进入用水顶峰时每天也只需要280万吨供水，到2004年，北京实际用水量更是降到了230万吨/天，而当时供水能力已到达300万吨/天。原先规划为水十厂水源地的北京密云水库，1999年后一直处于枯水期。与此同时，水库上游的农民开始截流。而按方案，水十厂每年应从密云水库取1.5亿吨到2亿吨的源水。要为奥运让步的，还有从密云水库到水十厂约75公里的输水管道—2004年，北京首都机场实施扩建工程，占了水十厂输水管道建设用地，输水管道迟迟无法开工。工程拖太久+欧盟东扩,外资联合体中途退出。安菱联合体于2004年7月正式要求终止工程。120PPP工程案例PPP工程实践与案例2006年12月，北控-金州联合体接手水十厂工程。2007年8月，北京市自来水集团主动参加水十厂工程。PPP工程案例PPP工程实践与案例北京市一政府部门旗下企业在征地中，欠了平房乡九千多万元，欠了高碑店乡四千多万元。水十厂一施工，村民就阻止。〞输水管道在五环以外，而纠纷涉及的征地问题是在五环以内。水十厂总经理张恒利PPP工程案例PPP工程实践与案例郸城天然气工程国家西气东输的支线配套工程县“十大惠民工程〞之一。郸城县建委特许经营权郸城县光明天然气有限责任公司

2003年2005年11月杨耀庆特许经营权2007年郸城县建委终止了与光明公司的合同PPP工程案例PPP工程实践与案例郸城天然气工程2021年7月郸城县公用事业局委托该县企业家张杰出任光明天然气公司任总经理注册郸杰能源开发公司进行经营2021年6月在政府的要求下，张杰对工程天然气入户工程建设进度作出了书面承诺。2021年12月12日郸城县政府召开政府会议，以?会议纪要?的形式下文，责令郸杰能源加快工程进度政府协助办理了?建设用地规划许可证?、?建设工程规划许可证?、?建筑施工许可证?等相关证件。?天然气特许经营许可证?一直未办。2021年7月份的郸城县县政府领导班子调整认定郸杰能源开发公司无燃气经营权，非法经营PPP工程案例PPP工程实践与案例郸城天然气工程PPP工程案例PPP工程实践与案例闽江四桥1995年，福州市政府推出了一个路桥建设的境外招商工程，并力邀香港中旅集团(中央政府在香港设立的四大中资企业之一，下简称港中旅集团)的全资附属公司香港秀明国际投资(下简称港方)投资。在福州市政府的大力劝说和参与协调下，1997年5月，秀明公司与福州市城乡建设开展总公司(福州市属国有企业，下简称中方)订立了?合作经营合同?。PPP工程案例PPP工程实践与案例12亿元注册资本SPV：福州鑫远城市桥梁香港秀明国际投资福州市城乡建设开展总公司8.4亿元，70%股权闽江二桥/三桥/白湖亭收费站；作价3.6亿元占股30%港方中方闽江四桥PPP工程案例PPP工程实践与案例福州市政府SPV：福州鑫远城市桥梁?专营权协议?28年收费权12亿元受让闽江二桥、三桥、四桥及白湖亭收费站产权、经营权及通行费收费权和其他相关权益?专营权协议?，政府承诺9年内，所有从福州南大门进出的车辆都通过该收费站，并保证在28年的专营权有效期限内采取措施维护收费站的正常运营9年内因特殊情况导致通行费收入严重降低或通行费停收时，福州市政府收回专营权，并保证港方除收回本金外，按实际经营年限获取年净回报率18%的补偿。1997年10月闽江四桥PPP工程案例PPP工程实践与案例?专营权协议?签订后，港方所投入的8.4亿元人民币资金中，用4亿元新建了闽江四桥，其余的4.4亿元进了福州市财政专户，由市政府进行支配。港方投资的8.4亿元，其中3.02亿元由境外现金投入，其余以合作公司名义向银行贷款，由港中旅集团提供全额担保。1997年10月至2004年4月底期间，合作公司运作正常，营业收入比较稳定。截至2004年5月底，共收入6.4556亿元，除去营运本钱和缴纳政府税金外，全部收入主要归还了银行贷款本息4.5473亿元，港方只收回3676万元。2004年5月16日，出口与白湖亭收费站相隔不到200米的福州二环路三期路段正式通车，比?专营权协议?约定的时间提前了2年零7个月。此后大量车辆绕过白湖亭收费站走不收费的二环路，造成合作公司通行费收入急剧减少。港方在福州市8.4亿元的巨额投资在近7年的时间里不仅几乎没有回报，还要承担2亿多元未还银行贷款的还款责任。闽江四桥PPP工程案例PPP工程实践与案例长春汇津污水处理厂工程1999年长春市人民政府对该市污水处理工程进行招商，2000年3月8日，长春市排水公司与汇津公司签署?合作企业合同?。排水公司用在建工程和工程土地使用权以5000万人民币作为出资，汇津公司以3.2亿元人民币投资建立并经营汇津污水处理工程，该工程是长春市第四个污水处理工程，政府具有局部外部选择权。同年7月14日，市政府专门为该工程制定了?长春汇津污水处理专营管理方法?。政府为了降低企业风险，吸引社会资本，在BOT合作合同中约定了污水处理的保底数量、保底价格、固定汇率和定价条件等。PPP工程案例PPP工程实践与案例长春汇津污水处理厂工程PPP工程案例PPP工程实践与案例长春汇津污水处理厂工程长春市政府认为：?合作经营合同书?具有大量保底条款和固定回报条款的合同书，违背风险共担、利益共享原那么，是一个国家明令禁止的“固定回报〞工程，属于依法行政。一审判决认定被告废止?专营方法?合法有效，驳回汇津公司要求被告长春市人民政府承担行政赔偿责任的诉讼请求。2004年1月8日原告上诉至吉林省高级人民法院，汇津公司败诉。2005年8月长春市政府回购该工程，回购金额为2.8亿人民币。2003年3月起，排水公司停止向合作企业支付任何污水处理费，断绝了汇津公司唯一的收入来源，但是污水处理工程资产具有极强的专业性，工程投资者的外部选择权有限。为解决争议，汇津公司邀请吉林省外经贸厅出面调解，汇津公司才得知长春市政府已废止了?专营方法?PPP工程案例PPP工程实践与案例1PPP源起、概念及政策234PPP工