社会服务机构课件

第四讲社会服务机构1第四讲社会服务机构1一组织构成及类型组织统一目标层级结构权责系统人员配置组织灵魂部门组合制度规范职能分工2一组织构成及类型组织统一目标层级结构权责系统人员配置组织组织类型组织营利组织公共组织志愿组织工商企业行政机关民间组织事业单位3组织类型组营利组织公共组织志愿组织工商企业行政机关民间组织事二非营利组织的特征及功能非营利组织：不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。（一）非营利组织的特征1、非营利性——区别于企业a、不以营利为目的；b、不进行剩余收入再分配；c、不得将组织的资产转变为私人财产2、非政府性——区别于政府a、独立自治；b、自下而上；c、竞争性的公共部门3、志愿公益性——依靠志愿精神联接组织成员实现组织目标a、资源获取取决于志愿者与社会捐赠；b、组织活动的公开性和透明性；c、提供两种公共物品——“公益”、“互益”4二非营利组织的特征及功能非营利组织：不以营利为目的、主要开（二）非营利组织产生的理论根源市场失灵——公共产品（非排它性和非竞争性）的供给不足——搭便车理论政府失灵——公共产品供给低效率，僵化，“中位取向”，不具有针对性；契约失灵——私人产品供给存在买卖双方信息不对称，损害买方利益；（市场竞争对于劣质商品可能是无效；购买者不是最终消费者；产品和服务本身性质太过复杂和专业；）

5（二）非营利组织产生的理论根源5（三）非营利组织的职能1、提供公共服务——在公共物品供给方面为政府和企业“拾遗补缺”；2、代行政府职能——政府实践其福利政策的中介机构；3、影响公共政策——通过各种政策工具的积极介入来推动公共政策的形成和改变，改善边缘性社会群体的生存环境；6（三）非营利组织的职能6三、民间组织分类民间组织社会团体（会员制）民办非企业单位（非会员制）（实体型）基金会（非会员制）（运作型）中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织企业事业单位、社会团体以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的的非营利性法人7三、民间组织分类民间社会团体民办非企业单位基金会中国公民自愿（一）社会团体申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。成立社会团体，应当具备下列条件：

1、有５０个以上的个人会员或者３０个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于５０个；

2、有规范的名称和相应的组织机构；

3、有固定的住所；

4、有与其业务活动相适应的专职工作人员；

5、有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有１０万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有３万元以上活动资金；

6、有独立承担民事责任的能力。例子：以“学会”、“协会”、“联合会”等会员形式组成的社会组织，如中华慈善总会、苏州市小红帽义工协会8（一）社会团体申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意（二）民办非企业单位申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件：

1、经业务主管单位审查同意；

2、有规范的名称、必要的组织机构；

3、有与其业务活动相适应的从业人员；

4、有与其业务活动相适应的合法财产；

5、有必要的场所。民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。例如：民办的学校、培训中心、医院、职业介绍所、科研所、信息服务中心等。9（二）民办非企业单位申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件（三）基金会设立基金会，应当具备下列条件：1、为特定的公益目的而设立；2、全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；3、有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；4、有固定的住所；5、能够独立承担民事责任。例如：中国儿童少年基金会、中国扶贫基金会、中国宋庆龄基金会、中国青少年发展基金会、中国福利基金会10（三）基金会设立基金会，应当具备下列条件：10（四）社会团体与民办非企业单位主要区别有以下几点：1.社会团体可以举办民办非企业单位，而民办非企业单位不能举办社会团体；2.社会团体可以设立分支机构，而民办非企业单位则不得设立分支机构；3.社会团体是由公民自愿组成的会员制组织，其组织结构具有松散性，活动具有不定期性，与社会团体相比，民办非企业单位是面向社会开展服务的组织，其活动特点是连续的、经常的，其组织结构具有实体性；4.社会团体是自发组织成，可以做公益事业，也可以做自己的事，但不能是营利目的。在这里民办非企业单位和社会团体存在交集。11（四）社会团体与民办非企业单位主要区别有以下几点：11（五）民办非企业单位与事业单位相同点：都是为了社会公益事业目的，从事文化、教育、卫生、体育、法律、新闻等公益事业的单位或组织。根本区别有两点：一是从举办主体的范围来看，民办非企业单位具有明显的民间性，而事业单位主要是国家机关和其他组织举办的；二是从资金来源上看，民办非企业单位是“利用非国有资产”举办的，而事业单位则是利用国有资产举办的。12（五）民办非企业单位与事业单位相同点：都是为了社会公益事业目四、社会服务机构的定义及类型（一）定义社会服务机构指由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员，为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。其目的是提高服务对象的社会功能，协助他们面对问题、解决问题，并促进其健康、幸福和发展。1、社会服务机构是一个福利服务输送系统；机构行政人员、社会工作者、社会资源等多元素服务的加工服务对象的改变13四、社会服务机构的定义及类型（一）定义机构行政人员、服务的加2、社会服务机构是从事经常性、连续性服务的实体性社会组织；3、社会服务机构是提供社会服务的非营利的社会组织；具有明确清晰的目标、使命、服务重点、服务承诺、具体策略等，以机构目标达成的程度为依归富有很重的理想色彩和“道德”事业色彩142、社会服务机构是从事经常性、连续性服务的实体性社会组织；1（二）以院舍服务为主的社会服务机构1、定义：院舍社会工作（机构式照顾）——儿童、青少年、老年人、弱势妇女、弱智人士、慢性病患者等不同服务对象，在其无家可归、家庭严重丧失功能、受虐、失依、失养、被遗弃、患有精神疾病或情绪受创伤适应不良等情况时，依据个别情况需要进行短期或长期安置并提供必要的社会工作服务主要从事这类院舍社会工作的机构就是院舍服务型社会服务机构15（二）以院舍服务为主的社会服务机构152、院舍工作功能（1）照顾保护：缺乏自我照顾、家庭照顾（2）控制约束：针对有行为问题或轻微犯罪的儿童及青少年（3）改变行为：学习被社会认可的行为和价值观（再社会化）162、院舍工作功能163、院舍工作的模式（1）代理家庭照顾模式：针对缺乏家庭照顾的儿童及老人173、院舍工作的模式17（2）取代家庭照顾模式针对家庭功能丧失，缺乏正常社会化、价值扭曲、有行为偏差的青少年（3）补充家庭照顾模式协助当事人的家庭渡过暂时难关，强化基本照顾能力（临时照顾服务）18（2）取代家庭照顾模式18（三）我国社会服务机构的类型1、政府。社会保障行政机关是民政部、人力资源与社会保障部。2、群团组织。共青团、妇女联合会、工会、老龄工作委员会、残疾人联合会和红十字会。3、社会公益类事业单位A主要承担政府规定的社会公益性服务任务，如儿童福利院、社会救助管理站——全额拨款单位B主要面向社会提供公益服务，如普通高等教育院校、非营利性医疗机构、街道层面的社区服务中心——差额拨款单位19（三）我国社会服务机构的类型1、政府。社会保障行政机关是民政4、社会服务类民间组织A、政府支持的民间组织由政府推动成立，并享有政府的行政动员力量的持续支持，民间性体现为没有国家公共财政的固定拨款支持。（中华慈善总会、中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国社会工作协会）204、社会服务类民间组织20中国青少年发展基金会简称为“中国青基会”，英文译名为“ChinaYouthDevelopmentFoundation”，缩写为“CYDF”。本基金会属于全国性公募基金会，面向公众募捐的地域是中国以及许可本基金会募捐的国家和地区。中国青基会的使命通过资助服务、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境。中国青基会的价值观“社会责任、创造进取、以人为本、追求卓越”中国青基会实施的项目希望工程希望医院保护母亲河红丝带行动展望计划等项目21中国青少年发展基金会简称为“中国青基会”，英文译名为“Chi中国青基会组织机构22中国青基会组织机构22B、纯民间组织：完全依靠社会捐助和收费服务支持的社会服务机构。服务智障成年人的“北京慧灵”；服务自闭症儿童的北京“星星雨”教育中心；服务民工和打工者的“协作者文化传播中心”；服务妇女的“红枫妇女热线”23B、纯民间组织：23北京慧灵智障人士社区服务机构愿景：智障人士平等参与社区建设，共享社会文明成果使命：推广社区化服务模式，提高智障人士生活品质创始人：孟维娜24北京慧灵智障人士社区服务机构愿景：智障人士平等参与社区建设，慧灵智障人士服务机构1990年2月发源于广州。2000年春，机构进军北京成立全国第一家智障人士社区化服务机构——北京慧灵。各地慧灵之间没有隶属关系，大家相互帮助、支持，并以创始人为中心成立“慧灵委员会”，维护“慧灵”的宗旨、理念，和不断开创新的慧灵机构。25慧灵智障人士服务机构1990年2月发源于广州。2000年春，慧灵存在的意义A、培养智障人士的独立生活能力，让他们象普通人一样享受社交、娱乐、培训和就业的快乐。B、引导大众正确认识智障问题，为智障人士争取“平等机会、平等参与”的社会环境。C、为社会工作专业学生提供实习场所和相应的指导，以推动社工行业在中国的发展。D、通过建立良好的组织运作的示范效应，与中国其他机构分享成功经验，实现推动非营利领域的共同进步。26慧灵存在的意义26慧灵服务项目A、日间服务利用社区资源为学员提供丰富的参与社区生活的机会，学习独立承担责任，培养遵守社会道德规范和公共秩序的意识，提高参与和使用社区资源的能力以及与他人交往的能力。27慧灵服务项目A、日间服务27B、支持性就业“三原色”手工作坊：为学员提供学习制作手工艺品和庇护性就业的环境，并配合在社区及社会的就业机会进行工作品质和职业技能方面的训练。28B、支持性就业28C、家庭式住宿服务

模拟式的家庭，每个家庭由一位“家庭妈妈”和不超过6名“家庭成员”组成，在真实的家庭环境下学习如何独立生活，分享生活的烦恼和快乐。D、艺术调理由专业人士在日间服务点开展艺术调理活动，使学员每周都能在享受艺术活动的同时得到身心方面的调理，缓解压力，达到调整情绪和提高自身修养的目的。29C、家庭式住宿服务29C、契约型社会工作服务组织在政府购买服务改革趋势下成立的组织，如上海自强服务总社、深圳鹏星社会工作服务社等，由政府提供服务场地、社会工作者工资，部分机构政府还提供了服务经费。其服务内容包括政府资助要求的“公共服务”，以及根据服务对象需求提供自主性的“专业服务”。30C、契约型社会工作服务组织30上海市自强社会服务总社2003年由上海市委政法委牵头，通过组建三家社会组织的方式，分别为药物滥用人员、社区矫正人员和“失学、失业、失管”社区青少年提供社会工作服务。上海市自强社会服务总社作为其中一家非营利社会组织，按照"政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与"总体思路，于2003年12月注册成立，通过政府购买服务的方式为上海社区药物滥用人员提供综合社会服务。31上海市自强社会服务总社2003年由上海市委政法委牵头，通过组自强社会服务总社机构图32自强社会服务总社机构图32深圳市鹏星社会工作服务社国内首家社会工作服务社国内首家民间社会工作专业服务机构33深圳市鹏星社会工作服务社国内首家社会工作服务社国内首家民间社深圳市鹏星社会工作服务社注册成立于2007年5月，是深圳市民政局培育起来的、深圳市首家为政府和社会提供社会工作服务的民间非营利专业机构。鹏星的民间性表现在四个方面：第一，机构完全由个人注资成立；第二，机构的人、财、物与政府无任何关联。政府以购买方式向机构购买社工或项目服务；第三，机构完全自主运作管理；第四，完全采取市场化的方式参与社会竞争。34深圳市鹏星社会工作服务社注册成立于2007年5月，是深圳市民五、社会服务机构的功能（一）社会服务机构的一般功能1、社会服务机构的服务功能（1）治疗功能：（最基本的功能）（2）预防功能：预测、发现、控制和消除（3）发展功能：满足服务对象的需求，能力的提升，促进整个社会生活质量的提高35五、社会服务机构的功能（一）社会服务机构的一般功能352、社会服务机构的政治功能（1）促进社会公平（服务弱势群体，影响政策制度，改善生存环境，减少社会排斥）（2）维持社会秩序（满足了人们被接受、被认同的需要，减少仇恨社会情绪）（3）进行社会控制（对偏离社会规范的人进行治疗和矫正，使其认同社会规范）362、社会服务机构的政治功能363、社会服务机构的经济功能（1）社会财富的再分配（强势→弱势）（2）促进就业（吸纳大量的专业服务人员与志愿者）（3）为经济发展创造良好环境（为经济发展提供了正确的价值导向，储备了高素质的人才资本队伍）373、社会服务机构的经济功能374、社会服务机构的文化功能（1）张扬社会团结的价值培养起互助、友爱、和衷共济的现代慈善意识，形成社会团结、社会和谐的文化氛围（2）传播人道主义伦理以同感、真诚、尊重的态度对待服务对象，强调对人的基本价值和尊严的尊重384、社会服务机构的文化功能38专题：第三部门研究39专题：第三部门研究39经济领域，建设社会主义市场经济的改革蓝图已经十分明确；政治领域，尽管改革依旧任重道远，但建设社会主义民主的改革方向也已经确定；社会领域，改革的方向和蓝图还十分模糊；邓小平发动的伟大改革，把中国带入了有史以来最为深刻也最为广泛的变革时期。在这场变革中，中国的社会的一切领域，无一例外，都在经历着空前的巨变！40经济领域，建设社会主义市场经济的改革蓝图已经十分明确；邓小平人类的实践证明，没有一个健全的社会领域的支持，市场经济和民主政治都无法有效运行。社会领域的改革已经成为制约中国整体改革事业的关键因素！41人类的实践证明，没有一个健全的社会领域的支持，市场经济和民主一、第三部门界定1、国际上普遍定义法律上的定义：税法规定的免税组织（目标（慈善、教育、宗教、科学）、净收入分配、不影响立法）根据资金来源：一半以上的收入来自于成员缴纳的会费和支持者的捐赠结构与运作：a、组织性（正规性）；b、民间性；c、非利润分配性；d、自治性；e、志愿性42一、第三部门界定1、国际上普遍定义422、我国第三部门的界定——排除法第一部门：财政拨款的政府第二部门：以营利为目的的企业第三部门：能够在政府调控社会、经济发展过程中起沟通政府与社会主体之间的信息，平衡社会利益冲突、协调各方行为的“中介作用”的组织，它能够很好适应以利益多元化为前提的市场经济体制。432、我国第三部门的界定——排除法43二我国第三部门的组织类型1978年之前，中国的政府、企业和社会是融为一体的改革开放后，实行“政企分家”、“政社分家”转型过程中，各社会组织角色与功能面临分化与重新定位，改革的方向不明确（公立民办学校、公立民办医疗机构的改革）44二我国第三部门的组织类型1978年之前，中国的政府、企业和中国的五类社会组织1、在民政部门登记注册的社会团体（包括基金会）2、在民政部门登记注册的民办非企业单位3、民间自下而上的草根组织4、单位内部活动，不需要登记注册的社会组织5、广大农村的农民专业协会、农村合作社组织国内外出现的争议：群众团体、事业单位（科教文卫体131万）、村民自治组织（数十万家）45中国的五类社会组织1、在民政部门登记注册的社会团体（包括基金三我国第三部门形成和发展的原因1、政府职能的转变维持秩序的干预性行政→社会经济的预防性行政财政支出密集型、信息密集型经济领域和社会领域留下了广阔的管理和服务真空政府经济主体社会组织上情下达、下情上传46三我国第三部门形成和发展的原因1、政府职能的转变政府经济主2、资源要素政治控制的放松和市场化带来的所有制结构的多元化，产生了政府控制之外的资源，使非营利组织有可能不依赖政府而独立生存与发展3、经济主体的需要通过自己的自治组织与政府沟通，了解政府的政策意向，影响政府的决策4、公民参政议政意识的增强472、资源要素47四我国第三部门发展的现状1、第三部门迅猛发展2006年底，全国共有民间组织35.4万个，19.2万个社会团体中，民办非企业单位16.1万个，基金会1144个。其业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、农村专业经济等社会生活的各个领域。48四我国第三部门发展的现状1、第三部门迅猛发展482、第三部门的作用越来越明显在社会问题不断产生的情况下，财政和社会治理两方面表现出能力建构不足社会公益事业依赖广阔的第三部门、企业化的社会组织和家庭（个人）自身a、社会服务功能；b、社会沟通功能；c、监督管理功能；d、市场调节功能；492、第三部门的作用越来越明显493、存在的问题（1）缺乏总体规划和明确的发展目标，数量与质量远不能满足市场经济运行的需要；（2）没有形成配套的法律体系；（3）组织内部管理不规范，不少社会公益性组织的法律责任和经济责任很不明确，即使违背社会服务宗旨，也不能给予法律和法规的制裁。（4）从业人员的素质参差不齐，影响机构的服务质量和组织形象。503、存在的问题50五、改革与第三部门的发展1、市场化改革与第三部门的发展经济转轨时期，第三部门的发展与改革开放有着直接的内在联系：一方面我国市场化改革的过程就是根本改变传统计划经济体制下国家包揽经济、社会事务的过程，是市场和社会发育及形成的过程；另一方面，第三部门的充分发展又是市场经济体制建立和形成的重要标志之一。51五、改革与第三部门的发展1、市场化改革与第三部门的发展51按照改革开放的客观要求，第三部门的发展还有相当大的差距，对我国市场化改革的实际进程也会产生不利影响。第三部门的发展滞后具有某些先天性问题：第一，带有浓厚的行政化色彩，不能充分反映和代表部分人利益；第二，第三部门有一定的数量，但不具有广泛的代表性；第三，发育层次比较低，作用发挥不明显；（人权代表）第四，法律地位不明确。52按照改革开放的客观要求，第三部门的发展还有相当大的差距，对我我国改革进入新阶段，政府和社会、企业和政府、农民和城市居民、富人和穷人等各种重大利益关系的调整成为改革的最根本、最具实质意义的内容。对第三部门提出一个重大问题——能否直接反映和代表自己应当代表的那部分人或那部分群体的利益。以改革促发展，是我国经济转型时期非政府组织发展的重要特点。53我国改革进入新阶段，政府和社会、企业和政府、农民和城市居民、2、政府改革与第三部门发展非政府组织的产生和发展既是改革、特别是政府改革的产物，同时也是检验政府改革的重要标准。例子一：为什么“政企分开”难？例子二：政府在财政供养人数和职能转换上的改革上仍没有到位？为什么审批制度改革如此艰难？542、政府改革与第三部门发展54我国政府改革的四个转变：（1）