吴永宁-食品安全专项行动

吴永宁中国疾病预防控制中心营养与食品安全所化学污染物监控室wuyn@

公共卫生体系中污染物检测现状分析从科学发展观中看小康社会建设中食品安全与经济发展的关系1食品安全（FoodSafety

）我国有两方面的含义：食品供应的安全保障（foodsecurity）食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题(foodsafety)

(WHO)2重大需求31999年中共中央农村工作会议：我国已经解决食品生产量的问题，需要解决安全问题影响我国食品的市场竞争力和国家声誉（国内中毒事件和出口受阻）影响农民增产、增收--农业产业结构调整公共卫生问题影响我国全面建设小康社会目标

新形势、新挑战：国家产业结构调整和全面建设小康社会的需要4SARS事件警示:必须重视经济与社会的协调发展今年的政府工作报告：坚持科学发展观（绿色GDP)十六大报告全面建设小康社会目标。新形势、新挑战-----全面建设小康社会的需要51）人均国内生产总值3000美元；2）城镇居民人均可支配收入18000元(按2000年不变价计算)；3）农村居民人均纯收入8000元(按2000年不变价计算)；4）恩格尔系数低于40%；（食物）5）城镇人均住房建筑面积30平方米；6）城镇化率超过50%；7）居民家庭计算机普及率20%；8）大学入学率20%；9）每千人医生数2.8人；（公共卫生水平）10）城镇居民最低生活保障率95%以上。

新形势、新挑战：全面建设小康社会统计的十项监测指标体系6惠及十几亿人口的小康社会，任务艰巨而复杂在生产力发展水平较低70%的人口居住在农村60%以上人口从事农业生产的条件下国民教育水平较低科技创新能力处于发展中国家水平的条件我国小康目标的实现依赖于经济收入的提高和健康状况与生态环境改善等可持续发展的重要指标。

新形势、新挑战：我国全面建设小康面临的挑战7全面建设小康社会的一个重要标准就是共同富裕，其难点在农村；没有农民的小康，就没有全面小康。对于新时期中国“农业、农村、农民”问题，要站在国民经济和社会发展的全局全新考虑，要以农民增收为中心，推进农业和农村经济全面发展。

新形势、新挑战：我国全面建设小康面临的挑战8IncomeandPovertyTrendsinChinaSource:WorldBank:WorldDevelopmentIndicators,19999城乡人均收入比例：1995：

2.8，

2002：3.1未真实反映实际差距：公费医疗、养老保障、失业保险和最低生活救济等城镇中小学国家补贴，农民还要集资办学非货币因素加进去，差距在4-5倍、甚至6倍

成为世界上差距最大的国家

在中国经济增长背后，矛盾趋于激化，经济增长？？？

新形势、新挑战：小康建设的最大挑战—城乡收入差距加大10十六大报告强调指出：

“加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产力，健全农产品质量安全体系，增加农业市场竞争力”。

增加农民收入是农村经济工作重点加快农业和农村经济结构战略性调整，大力发展特色农业，把畜牧业、水产养殖业、林果业尽快做大做强；以培育龙头企业为重点，把包括农副产品在内的食品加工业尽快培育成可持续的经济增长点。

新形势、新挑战：我国全面建设小康面临的挑战11中国农业和农村经济进入新阶段，供求关系发生变化：多数农产品价格低迷，农业市场化程度低、结构不合理、竞争力差等问题凸显出来。如果不解决食品安全问题，农民所生产的农产品就难以进入市场，也难以解决农民的增产增收问题。为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，十六届三中全会《决定》提出深化改革的政策措施：提高农民进入市场的组织化程度完善农产品市场体系加大国家对农业的支持保护力度

新形势、新挑战：我国全面建设小康面临的挑战12农村卫生改革与发展比较滞后，城乡卫生投入差距大。由于公共卫生和预防工作薄弱，农民难以承受重大疾病造成的经济负担，不利于全面建设小康社会。2000年农村居民5岁以下病死率高出城市居民2.11%，5~19岁之间病死率高出城市居民1%，20~64岁之间的病死率高出5.9%。营养、食品安全直接与健康相关，即使在工业化国家，每年三个人中就有一个人受到食源性疾病的困扰，而因病致贫或因病返贫是实现小康的重要障碍，保证食品安全是控制肠道传染病的重要手段。

新形势、新挑战：我国全面建设小康的挑战13卫生与经济的关系是双向的，卫生的发展取决于经济的发展；而经济的发展也有赖于人民健康水平的提高。。世界银行报告：22个发展中国家中经济增长对预期寿命产生的影响，1/3是通过减贫，2/3是通过增加公共卫生开支。我国50—80年代由于延长寿命所创造价值占GDP20%。许多国家都重视健康在促进经济建设和社会发展:从“经济第一”向“健康第一”转变----新的发展战略强调“人是经济增长的真正发电机”

新形势、新挑战：我国全面建设小康的挑战14全面建设小康社会必须实行公平政策，实现共同富裕经济学家明确提出：“健康促进是穷国发展的前提”“。加大对农村卫生的投入“最低生活保障”一项重要举措缩小城乡差距和开发扶贫的一项重要举措实现政府工作报告中提出的科学发展观具体体现

新形势、新挑战：我国全面建设小康的挑战15食品安全与每个人息息相关，涉及百姓的切身利益，这是落实与实践

“三个代表”重要思想最直接的体现。食品所占恩格尔系数比重大，解决好食品安全问题，有利于拉动内需、促进消费等经济政策顺利实施。

食品安全关系农业和食品工业发展：从倚重国内市场转向利用国内、外两个市场。蔬菜和养殖业主供国内市场，消费主体单一、农民利益易受供求变化损失。加入WTO后，关税和配额等壁垒减少，出口前景看好；但食品安全的技术措施使预期的国外市场并没有起色。

新形势、新挑战：我国全面建设小康的挑战16

2002年l-5月份日本从国外进口鲜菜47.3万吨，同比增长53%，其中40%为中国产蔬菜（洋白菜、大葱等）；2002年美国大蒜消费量为4.6万吨，其中41.5%为中国产品。目前，美国本地几乎不生产大蒜，全部靠进口，中国白蒜以质优价低的特点深受当地消费者欢迎。伴随着我国加入WTO后与世界各国间的贸易日益增加，食品安全已成为影响农业和食品工业竞争力的关键因素，并在某种程度上约束了我国农业和农村经济产品结构和产业结构的战略性调整。只有解决好食品安全问题，才能逐步增强国际竞争力，使我国食品工业快速、健康、稳定地发展。

新形势、新挑战：我国全面建设小康的挑战17国际上食品安全恶性事件接连不断–大肠杆菌O157:H7、二噁英、疯牛病。不仅影响消费者健康，而且涉及国际贸易争端–转基因食品。甚至影响政府对消费者的信誉。食品安全问题不因科技发展和食品工业的进步而“自然”减少。

新形势、新挑战：食品安全-全球公共卫生的一个重要领域18国际上食品安全恶性事件不断发生

英国“疯牛病”、“口蹄疫”日本O157:H7食物中毒日本“雪印”牛奶葡萄球菌食物中毒法国肉制品“李斯特杆菌”中毒比利时“二恶英”事件19经济上重大损失美国每年有7200万人患食源性疾病(总人口的30%)，损失3500亿美元。英国因疯牛病，牛肉和其制品出口受阻，每年损失达52亿美元；因宰杀“疯牛”损失高达300亿美元。比利时发生的二噁英污染事件损失达13亿欧元20政治后果二恶英事件，使欧洲乳、鸡、牛肉等食品的出口在全球范围内受阻，而造成比利时政府内阁倒台(1999)。德国因发生疯牛病导致卫生和农业部长辞职(2001)。

21贸易纠纷欧盟与美国、加拿大的激素牛肉案美、加每年经济损失分别为1.16亿美元和1130万加元；欧盟向美、加出口税增加100%（惩罚性）；一个国家打官司的费用高达每年数十万美元。22我国食品安全问题不容忽视

微生物性食源性疾病“菜篮子”的化学性危害出口食品受阻食品污染家底不清

23致病微生物引起的食源性疾病食源性甲型肝炎（1980’s上海,

30万人)。O157:H7大肠杆菌食物中毒（2001，江苏、安徽等2万人中毒，177人死亡）沙门氏菌食物中毒（1999，宁夏肉品，>1000人)。我国食物中毒数据仅为我国实际发生的食源性疾病的“冰山一角”。24“菜篮子”的化学性危害

以农药和兽药残留、环境污染物和霉菌毒素等的污染为突出。香港“毒菜”事件（甲胺磷农药，1992）“瘦肉精（克仑特罗）”中毒事件（香港1998；广东800人中毒，2001.11）霉变小麦（霉菌毒素污染）引起数百人急性中毒25中国加入WTO后，关税不再是阻止各国间贸易的重要手段。理论上各成员国减少政策不确定因素带来的贸易损失，但实际上只为中国提供国外市场。

贸易摩擦在成员国间总是存在，新的表现为SPS协定中规定的食品安全技术措施中国在入世后农产品的出口出现了与预期不同的情况，未能体现我国劳动力密集型的比较优势。

出口受阻26食品出口受阻畜禽肉（特别是冻鸡）兽药残留冻虾仁氯霉素残留茶叶农药残留鸭肉禽流感病毒酱油氯丙醇蔬菜农药残留花生黄曲霉毒素美国FDA以有害物质超标为由在6个月内扣留了634批中国出口食品（1999.8-2000.1)27我国是传统的产茶大国，中国的茶叶出口在七八十年代是世界大国，但现在出口甚至让位于肯尼亚，已降到连非洲小国都不如的地步；传统的茶叶出口大省浙江因茶叶的农药残留超标问题在国际市场上频遇红灯红灯，仅在欧盟的直接影响就使浙江省每年茶叶出口额损失670万美元，使众多茶农叫苦不迭。我国农产品出口因农药超标而被退回的事件每年都会有五六百起，由此造成的经济损失超过70亿元人民币，仅浙江省就损失数亿美元，可谓令人震惊！

出口受阻与农药残留28

进口我国蔬菜量较大的日、韩等国加强检测，日本对从中国进口的蔬菜仅抽样检测６项指标增加到了40多项（且批批检查），导致我国荷兰豆、青花菜、大葱等一些蔬菜输出日本严重受阻，不少定单被取消。日本厚生省的理由是，所抽检的从中国进口的蔬菜5341批中，共检出农药超标13起（仅占检测量的0.2％，且绝大部分是菠菜）。这些“绿色壁垒”在很大程度上压制了我国农产品成本、价格低廉等优势。出口受阻与农药残留29

欧盟全面禁止进口中国动物源性食品影响，2002年1-11月畜产品累计出口25.5亿美元，同比下降4.4%；累计进口19.2亿美元，同比增长6%。今年欧盟大幅度提高农产品检测标准，氯霉素残留量提高１００倍，并对硝基呋喃检测代谢物使亚洲国家措手不及，直接造成对中国动物源性食品和水产品“封关”。浙江省遭遇技术壁垒，冻鸡，鲜、冻肉等畜产品出口数量为零，茶叶出口欧盟、日本分别下降34.91%和28.49%。欧盟的禁令导致2002年上半年中国水产品出口下降70%，仅浙江省2002年一季度就减少农产品出口1亿美元。

蜂蜜被以“抗生素超标”为由遭到“封杀”

2002年1-7月，中国对日本出口的活鳗同比下降23%，冻鸡下降41%，保鲜蔬菜和暂时保藏的蔬菜分别下降了20%和29%，鸭肉2001年出口4668t，2002年该数字为0。

出口受阻与兽药残留30，一些偏僻的山区县近年来却获得国际上青睐，如广东英德县的茶叶因为从来不施农药和化学肥料而很容易出口。由于环保消费的兴起，近些年来反而使一些一向穷困偏僻的地区变得富裕起来，那里的农产品得到追捧和推崇，穷反而成了优势。再加上规模优势，就很可能成为新的国际市场竞争优势。福建某县一家企业将蔬菜种植规模化、规范化，结果取得了比工业生产高得多的经济效益。出口受阻与有机食品31不同地区之间存在着自然资源条件、生产技术水平和外部环境的巨大差异导致在生产上低成本和高效益、技术上优质化和专用化、经营上规模化和产业化的农产品。我国农业的优势在于丰富的、低成本的劳动力，而在以土地为主要投入要素的农产品生产上已不具比较优势，相反可能还高于国际市场。以劳动力为主要投入要素的传统优势农产品或具有高附加值的加工农产品要成为中国农业生产和出口创汇的主要产品必须重视食品安全。出口受阻--优势变劣势的原因？32我国食用农产品出口并没有发挥出生产要素的比较优势，土地密集型农产品出口不降反增，而劳动力密集型农产品出口萎缩，各进口国借助在蔬菜、水果、畜产品、水产品等劳动力密集产品的进口上设置的技术措施（“绿色壁垒”），使这些具有潜在比较优势农产品的出口势头受阻，随着这些技术措施的不断加强，农产品出口形势不容乐观。出口受阻--优势变劣势原因？33影响产业结构调整食品安全已经成为影响农业和食品工业竞争力的关键因素，并在某种程度上约束了我国农业和农村经济产品结构和产业结构的战略性调整。34突出问题“家底不清”二噁英及其类似物（包括多氯联苯）、氯丙醇、霉菌毒素、农药、兽药残留、疯牛病污染状况、暴露水平、健康效应351993-1997年美国食源性疾病

暴发监测结果汇总36食源性疾病与食物中毒食源性疾病的发病率呈上升趋势沙门氏菌食物中毒没有很好控制新涌现的食源性疾病–李斯特菌、大肠杆菌O157:H7、圆孢子、隐孢子虫报告率低(<1%–<10%)37食源性疾病增加的原因人口学特征的变化敏感人群的比例增加农业生产规模化食品的运输、储藏和加工增加从加工到进食之间的时间延长动物性食品消费增加（发展中国家）食物消费方式的改变吃生的或加工不多的食物在家庭以外，进餐的机会增加新涌现的致病菌O157:H7、鼠伤寒沙门氏菌DT104（抗药性）38在发达国家中，每年在三人中有一人患食源性疾病美国，每年约有：7,600万例食源性疾病32.5万人住院5,000人死亡经济损失65-350亿美元(1995)39我国食物中毒病因学分析

1990-1999年40我国微生物性食物中毒病因学分析

1990-1996年41豆奶、婴儿奶粉与食品安全海城豆奶食物中毒——群众恐慌、集体上访、政府治疗费用…..阜阳搀假婴儿奶粉营养不良——营养与食品安全状态缺乏监测预警体系、政府监管缺位…..农村营养与食品安全问题——公共卫生资源投入、社会公平和小康社会目标把握….——科学的发展观42食品的化学污染农药残留重金属环境内分泌干扰物–二噁英等兽药残留生物毒素–霉菌毒素等43农药残留

我国是化学农药生产和使用大国：可挽回15%农作物损失，其中粮食350万吨，棉花90万吨，蔬菜2800万吨，水果300万吨，总价值约合300多亿元。由于大量使用使病虫草害产生抗药性，加大农药使用量和毒性强度，形成了恶性循环。农药使害虫天敌减少，人为打破生态平衡，成了近乎唯一的手段。喷洒农药远高于所需要量

44大米农药残留1980-1997年农药使用量增长一倍，占成本7%。综合防治可在不减少产量并增加农民纯收入的同时，农药（特别是杀虫剂）使用量可减少1/2至2/3，甚至更多，由此节省的成本在我国是非常可观的（约100亿人民币）。过量使用可以导致农民死亡或患病；不必要的农药花费或因病不能工作而造成的收入减少；水产品减少；为使水源达到饮用水标准而增加的水净化费用。造成农药在食用农产品中残留量超出国家相应的标准，已对消费者健康和农产品出口贸易造成影响。45动物性食品中兽药残留：瘦肉精（中毒事件）氯霉素问题46世界贸易组织(WTO)的卫生和植物卫生措施协定

(AgreementontheApplicationofSanitary

andPhytosanitaryMeasures,SPS)第二条基本权利和义务1.成员国有权利采取任何旨在保护人类、动物或植物的生命和健康的必要措施，只要这些措施不违反本协定的各项条款。2.成员国必须确保所实施的卫生和植物卫生措施只是为了在必要的水平上保障人类、动物或植物的生命和健康；是以科学原则为基础的；以及第五条7款规定的情况以外，没有充分的科学证据就不能持续。47WTO卫生和植物卫生措施(SPS)协定

第五条评估危险性和确定卫生或植物卫生保护的实施水平1.成员国应确保其卫生和植物卫生措施是采用有关国际组织制定的危险性评估方法，根据本国具体条件，对人、动物或植物的生命或健康进行危险性评估的结果所制定的。2.成员国在进行危险性评估过程中，应根据已有的科学资料、加工和生产方法、监督、采样和检验方法、疾病或虫害流行情况、无虫害或无疾病地区的存在、生态和环境状况，以及检疫和其他措施。48WTO卫生和植物卫生措施(SPS)协定

第五条评估危险性和确定卫生或植物卫生保护的实施水平7.如果某成员国掌握的科学资料不够充分，可以根据现有资料，包括国际组织或其他成员国所采用的SPS措施，临时性地采用某些SPS措施。在这种情况下，该成员国应寻求其他必要资料，以更可观的评估危险性，并在一定时间内重新审核其SPS措施。8.如果某成员国有理由认定另一成员国采取的某（些）项SPS措施限制其进口，且这些措施不是基于相应的国际标准或不存在这样的国际标准，那么，维持这些措施的成员国就应根据对方的要求提供这些SPS措施的理由。49WTO卫生和植物卫生措施(SPS)协定第七条透明度

成员国应通报其SPS的任何变化，而且应按照附录B的条款提供其SPS措施的有关信息。50附录A—定义4.危险性评估—进口国根据可能采用的SPS措施，对其领土上某些害虫或疾病的进入、存在或传播的可能性，以及对潜在的生物学和经济影响进行评价，或对食品、饮料和饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病菌的存在对人体和动物的健康可能造成的不良作用进行评估。51SPS协定—前言认识到国际标准、准则和建议在这方面所起的重要作用；期望以有关国际组织，包括国际食品法典委员会(CAC)、国际兽疫办公室(IOE)，以及国际植物保护条约(IPPC)

框架中的有关国际和地区组织所制定的国际标准、准则和建议为基础，在不要求改变各国有关人类、动植物生命与健康的适当保护水平的前提下，进一步在成员国间采用协调一致的SPS措施。52科技问题53科技“瓶颈”1.关键检测技术：无法开展污染调查和“摸清家底”，不能满足食品安全控制需要。二噁英及其类似物检测属超痕量（10-12-15）水平氯丙醇的分析技术为痕量（10-9）水平兽药残留：“瘦肉精”和激素多残留和快速检测技术农药残留：>100种农药的多残留分析技术疯牛病朊蛋白和禽流感病毒检测方法食源性疾病的病原体监测方法和溯源。

科学问题54科技“瓶颈”2.关键控制技术：

良好农业规范（GAP）、良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）危害关键控制点分析(HACCP)我国出口食品企业中已开始应用HACCP技术缺少覆盖各行业HACCP指导原则/评价准则科学问题55科技“瓶颈”3.危险性评估技术：WTO/CAC强调的制定食品安全控制措施必要技术手段我国现有控制措施与国际水平不一致原因之一，就是没有很好地应用危险性评估技术。特别是缺乏化学性和生物性危害监测、暴露评估和定量危险性评估的数据科学问题56安全性评价

与

危险性评价57危险性分析58食品安全管理

中华人民共和国食品卫生法（2002年人大执法大检查结论：食品安全问题得到根本好转）国务院启动“菜篮子工程”食用安全性保证整顿市场经济秩序—一系列食品打假行动国家“三绿”工程(8部委）、农业部“无公害行动计划”地方政府的“食品放心工程”农田到餐桌全过程管理

国务院成立食品药物管理局，实施“食物药物放心工程”卫生部“食品安全行动计划”59食品安全的控制食品污染和食源性疾病的监测以实验室和流行病学调查为基础建立监测系统实施国家监测计划采用哨点(sentinelsites)监测60美国CDC食源性疾病主动监测网(FoodNet)1996-1998发病率(每百万人)空肠弯曲杆菌沙门氏菌大肠杆菌61食品安全的控制(续)食品污染和食源性疾病的监测国家食品安全控制系统(能力建设)机构队伍法律、法规、标准经费62食品安全的控制(续)食品污染和食源性疾病的监测国家食品安全控制系统应用危险性分析是制定食品安全标准的重要基础暴露评估(exposureassessment)必不可少致病微生物的危险性评价(MRA)63食品污染和食源性疾病的监测国家食品安全控制系统应用危险性分析积极参与国际食品法典委员会(CAC)活动加强危险性信息交流(包括宣传领导)企业的自我管理–GMP、HACCP食品安全的控制(续)64国家中长期科技发展规划温家宝总理任组长2005-2020年分20个组：在国家公共安全、人口与健康、农业、仪器装备等均涉及食品安全

国家公共安全计划是继国家登月计划后的另外一个即将批准的规划，食品安全是国家公共安全计划重要组成部分科学问题65食品安全关键技术研究食品安全重大科技专项66项目投资拟申请国家拨款：1.50亿科技示范地方政府、企业配套>8亿67总体目标以提高食品质量水平，保障人民身体健康，提高我国农业和食品工业的市场竞争力为最终目标，从我国食品安全存在的关键问题和入世后所面临的挑战入手，采取自主创新和积极引进并重的原则，重点解决我国食品安全中的关键检测、控制和监测技术，建立符合我国国情的食品安全科技支撑创新体系。

科学问题68具体预期目标力争在“十五”末期，构建共享的食品安全监控网络系统，包括环境和食源性疾病与危害的监测、危险性分析和评估等；初步建成我国食品安全检测体系，建立400－500项实验室检测方法，研制出30－40个检测技术相关试剂（盒）、现场快速检测技术。建立2-3个符合国际良好实验室规范（GLP）的国家食品安全中心（基地），有30－50个检测实验室得到国际相关实验室的互认或参与国际有关实验室组织之间的检测比对试验；69具体预期目标提出400－500个食品安全标准限量指标的建议值，30－40个（套）生产、加工和流通领域的食品安全技术规范（标准）；形成5-10个食品安全示范区（市、地区）；培育10-20个食品安全示范企业；获得15－20项国家专利；培养和建立一支食品安全研究的科技骨干队伍，吸引和培养食品安全研究高级专业人才500－650人。70研究内容与目标监测法规、标准研究检测技术暴露评估与健康效应信息控制技术食品安全的关键问题控制效果总体思路71研究重点把关—开发食品安全检测技术与相关设备溯源—建立食品安全监测与评价体系设限—积累食品安全标准的技术数据布控—建立生产与流通过程中的控制技术科学问题72总体情况1总体思路基本思路：

“反弹琵琶”，抓好市场准入安全这一关键环节，加强技术攻关与集成，应用示范与对策研究并重，认真落实“人才、标准、专利”三大战略。重点解决四方面问题:（1）关键检测、监控技术与仪器设备研究开发；（2）标准体系提升与完善；（3）食品安全科技战略与对策研究；（4）地方科技综合示范。实施原则：

整体设计突出重点着眼当前兼顾长远加强协作联合推动自主创新国际合作732总体设计

专项主要内容：

（1）共性技术：包括污染物、农药残留、兽药残留、生物毒素、 病原微生物等检测、控制、监测技术

（2）标准：食品安全标准总体设计，重要标准和技术措施制订

（3）示范：“农田到餐桌”全程监管，市场为导向，政府、科技界、产业界紧密合作

（4）战略和政策研究：《制定食品安全科技发展纲要》《食品安全科技年度报告》

以专项实施带动食品安全科技动力建设,带动食品安全人才培养和基地建设，以食品安全带动农产品安全生产，形成我国食品安全科技体系，推动食品安全科技工作的全面开展。总体情况74研究内容（一）以监控技术为突破口，加强检测技术和方法的研究。建立和完善适合我国国情,符合国际惯例的检测技术体系；引进国际上先进的检验检疫和检测技术，建立一批我国监督执法工作中迫切需要、并拥有部分自主知识产权的快速筛选方法；加强农药和兽药多残留系统检测方法和快速检测方法的研究；加强食品添加剂、饲料添加剂及食品中环境持久性有毒污染物、生物毒素和违禁化学品监控技术的研究；开展食源性疾病和人兽共患病病原体（细菌、病毒、寄生虫等）的监测与溯源技术及设备的研究。科学问题75研究内容（二）开展食品安全监测与分析评价。针对对食品安全情况不明、本底不清的状态，建立健全食品安全检验检疫监测体系，通过监测和暴露评估研究，掌握我国的食品安全实际状态；以危险性评估（WTO的SPS协定要求的）为基础，建立我国有害生物和有毒化学物质食品安全标准体系。开展食源性疾病的主动监测，找出致病微生物的阈值；开展食品污染监测，了解暴露水平及相应的生物标志物的变化与健康效应。建立进出口食品监督管理的预警和快速反应系统。科学问题76研究内容（三）加强食品安全控制技术研究，提高食品安全质量。建立适合我国国情的HACCP实施指南，促进HACCP在我国更多食品行业的生产、加工中的实施，并建立具有我国特色的中国“食品加工安全评估与危害控制（SAFPHC）”技术；开展食品工业用菌安全性的检测与评价的研究；开展流通、包装和储输领域中食品安全控制技术的研究和进出口食品安全风险控制技术的研究。开展新技术、新工艺、新资源食品安全性评价技术的研究，积极引导高效、低（