《秘书应用写作》报请性文书写作

报请性文书写作本章学习目标1.理解请示的特点，掌握请示的写作及注意事项。辨析请示、申请书、建议等文种。2.有效辨析请示和报告两个法定的上行文种，有效辨析报告和汇报材料两个常用文种，掌握报告的种类，掌握报告和汇报材料的写作。3.理解调查报告的作用，掌握调查报告的种类，掌握调查报告的写作及要求。4.掌握函的适用和分类，有效辨析函和请示两个文种，掌握不同种类函的写作。本章重点难点重点：1.掌握请示的写作，使其有理、有据、有节。有效辨析请示和报告。掌握报告、调查报告、汇报材料的适用和写作。2.掌握调查报告的写作及要求。难点：1.掌握不同种类报告的写作思路。2.掌握调查报告写作之前的调查和研究方法。报请性文书主要有：请示、报告、函、议案、汇报材料、调查报告第一节请示一、请示的性质和适用请示是法定公文。《条例》规定：请示“适用于向上级机关请求指示、批准。”请示是典型的上行文。二、请示的特点（一）成文的条件性一是行文之前必须做好沟通工作。二是需要的时候行文。（二）行文的超前性请示的写作必须在事前，不能先斩后奏。（三）内容的单纯性请示必须坚持一事一请的原则。（四）明显的时效性对于下级机关来讲，要及时地行文，对于上级机关来讲，也要及时地予以回复。（五）结果的期复性有请示必有批复。三、请示的种类1.求示性请示请求上级给予指示，也是给政策、给意见、给办法，给工作的开展给予必要的指导。2.求准性的请示请求上级同意或批准自己的请求。四、请示的写作（一）请示格式1.标题发文机关+事由+文种，如：《江西省工商行政管理局关于“非法所得”是否应当减除银行贷款利息的请示》。2.主送机关主送机关需要避免主送个人、越级主送、多头主送和交叉主送的情况。3.正文4.署名及日期（二）请示正文开头：写明请示缘由，即提出请示的原因或理由。通常需要从必要性和（或）重要性、可行性和效益性三个方面来展开。主体：写明请示事项，即提出明确的要求。结尾：常用固定结语，例如：“特此请示，请批复”、“当否，请指示”、“以上意见如无不当，请批准”等。乌海市海勃湾区人民政府关于紧急调拨救灾资金的请示海政发〔2018〕113号市政府：

2018年8月31日至9月1日期间，我区出现暴雨天气，多处气象监测站总降雨量和小时雨量走过历史极值，部分区域受灾严重。按照市委、市政府防汛抢险工作要求，为有力推进全区抗洪救灾工作，切实做好灾后重建工作，恳请市政府紧急调拨救灾资金贰仟伍佰万元整（25000000元）。

乌海市海勃湾区人民政府

2018年9月3日马鞍山市司法局关于撤销社区矫正局成立社区矫正支队的请示市政府：

我市社区矫正工作自2006年在全省率先开展以来，在市有关方面的重视支持下，得到了较快发展，为全市社会平安稳定做出了积极贡献。但随着形势的变化，我局现在的社区矫正机构已不适应社区矫正工作的需要。为进一步推进执法专业化、规范化，提升社区矫正工作水平，我们学习借鉴外地先进做法（全省有12个市成立了社区矫正支队，其中有3个市的社区矫正支队为副处级建制），建议撤销现在的社区矫正局，成立社区矫正支队。具体方案如下：

方案一：成立社区矫正支队，副处级建制。配备支队长一名、政委一名，均为副处级。

方案二：成立社区矫正支队，正科级建制。配备支队长一名、政委一名，二者高配为副处级，或者高配一名副处级。

方案三：成立社区矫正支队，正科级建制。配备支队长一名、政委一名，均为正科级。

从社区矫正工作的专业化和长远发展考虑，我们建议采用第一个方案。同时，建议适当增加社区矫正支队人员编制。

妥否，请批示。

附件：全省各地市社区矫正机构情况统计表

马鞍山市司法局

2017年11月8日下列在请示中的结束语得体的是______。

A.以上事项，请尽快批准！

B.以上所请，如有不同意见，请来函商量。

C.所请事关重大，不可延误，务必于本月10日前答复。

D.以上所请，妥否？请批复。

关于增拨办税大厅基建经费的请示××省人民政府、××省长：

1995年11月，我局派出调查组到广西柳州市国税局学习考察其办税大厅的建设情况。调查组认为办税大厅功能较齐全，适应税收征管模式的改革，方便纳税人缴纳税款。为此我局于1996年决定建办税大厅，并得到省人民政府的支持，在×府［1996］×号文“关于拨款修建办税大厅的批复”中，拨给我局150万元，此项资金已专款专用。但由于建筑材料涨价，原预算资金缺口较大，恳请省人民政府拨给不足部分，否则将影响办税大厅的竣工及我省税收任务的完成。特此请示报告。

××省地方税务局一九九九年十月十日

关于增拨办税大厅基建经费的请示

××省人民政府：省政府1996年拨给我局修建办税大厅的基建费150万元，我们专款专用。办税大厅的基建也严格按计划进行。但由于近两三年来建筑材料大幅涨价（钢材每吨由××元涨到××元，涨幅××％；水泥每吨由××元涨到××元，涨幅××％），致使办税大厅的基建预算资金出现××万元的缺口，这将严重影响办税大厅修建的进度。为了保证办税大厅的修建如期竣工，我们请求增拨办税大厅基建费××万元。特此请示，请批复。附件：1.××办税大厅基建费开支情况表

2.增拨××办税大厅基建费开支预算表

××省地方税务局一九九九年十月十日五、请示与申请书、议案、提案、请批函的文种辨析请示、申请书、议案和（请批）函都是向对方请求批准或指示的文书。请示、议案和函是法定公文，申请书是非法定公文。请示“适用于向上级机关请求指示、批准”，是下级机关在工作中遇到困难，或按规定必须请示才能开展工作时，给上级机关的行文，不可以主送个人。申请书是个人或集体向组织表达自己愿望、提出请求的文书。议案“适用于根据法律规定，依据法定程序，提案人向人大及其常委会提请审议的事项。”（《人大机关公文处理办法》）“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。”（《党政机关公文处理工作条例》。提案通常是政协委员和企事业单位的职工、股份制企业的股东向同级权力机关提出自己意见和建议的文书。因为都是向受文者提出请求，所以申请书、议案、提案和请示的行文思路是相同的，理由都要充分有力，请求要明确务实，不同的是文书的制发者和受文者。第二节

报告一、报告的性质和适用报告是法定公文。《条例》规定，报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。”二、报告与请示的异同相同：都是典型的上行文不同：1.请示和报告的行文目的不同2.请示和报告的行文方式不同三、报告的写作（一）报告格式1.标题发文机关+事由+文种。有些报告的内容比较紧急，可在标题中注明“紧急”二字。如：《×××××关于当前电煤保供形势严峻的紧急报告》。有些是联合向上报告，可在标题中注明“联合”二字。2.主送机关注意不可越级报告（特殊情况除外），不可报告给个人。3.正文4.署名和日期（二）报告正文报告的正文通常采用分层分段式，底层的思路是提出问题、分析问题和解决问题。开头：报告的缘由。或可概括报告的主要内容，或可写明报告的依据，然后过渡到主体。也可直接写作主体部分。主体：1.工作报告的主体部分可采用“过去工作的情况+经验和教训+下步打算”这一行文思路，2.情况（事件）报告的主体部分可采用”情况+原因+责任和处理意见”的行文思路。3.建议报告的主体部分可采用“情况+原因+建议”、“情况+影响+建议”、“情况+影响+原因+建议”、“情况+做法+问题+建议”等行文思路。4.答复报告的主体部分主要包括答复依据和答复事项。5.报送报告的内容直接写明有关情况即可。结尾：两种写法，一是根据报告主体的事实或问题提出几点建议或意见后，在结尾写明供领导参考。二是常用的结语作结尾。另起一行写上“特此报告”、“专此报告”、“特此报告，请查收”、“特此报告，请查阅”等。关于全省防雷减灾安全检查工作情况的报告省人民政府：

为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国气象法》、《广东省防御雷电灾害管理规定》等法律规章，有效遏止雷击事故的发生，按照省政府的部署，省气象局会同省法制办、建设厅、安监局、消防总队等部门组成全省防雷减灾工作检查组，对全省易燃易爆场所和重点工程项目防雷设施的设计审核、施工监督、竣工验收及定期检测等情况进行了执法检查。现将检查情况报告如下，请审示。

一、检查情况

这次检查分两个阶段进行。第一阶段为８月２５日至３１日，由各市开展自查；第二阶段为９月１日至５日，由省检查组对全省２１个市进行抽查。各级政府对首次开展的防雷安全专项检查都给予了高度重视，迅速部署，精心组织，开展了自查自纠工作。全省各市共组织了１０６个工作组，抽调了５３０人参与，历时１２天，检查了１４１３个重点单位。自查工作规模大，宣传面广，组织有序，工作扎实，收到了良好的效果。

……

二、存在的主要问题

从检查的情况看，各地在易燃易爆场所和新建建筑物防雷设施方面落实规定的总体情况良好，但仍然存在一些问题，个别地区还比较严重。

一是，个别地方政府及相关部门对防雷减灾工作认识不到位，措施不落实。……

二是，个别地区的重点工程没有完善防雷设施设计审核便先行开工的现象比较普遍。……

三是，防雷减灾的宣传力度不够，防雷知识尚未广泛普及。……

三、整改工作建议

（一）提高认识，高度重视。

……

（二）健全机制，加大依法行政力度。

……

（三）全面贯彻落实《广东省防御雷电灾害管理规定》，切实抓好防雷减灾工作。

……

（四）继续加大宣传力度。

……

省防雷减灾管理办公室要加强对各市贯彻落实防雷法律法规情况的监督、指导工作，对这次检查中存在严重雷击隐患的单位，要督促当地市政府抓好整改，并把整改结果报省人民政府。

以上报告如无不妥，请转发各地执行。

省气象局

二○○三年十月二十一日关于××高速公路塌方事故的报告

××市建设委员会：

1997年×月×日，××高速公路××路段发生塌方事故，造成一定的伤亡后果。事故发生前，桥面上分散有二三十名工人，已浇铸近200立方的混凝土，而且违章施工，按照施工程序应分两次浇铸的混凝土却一次浇铸。估计事故原因是桥面负荷过重。事故发生后，近200名消防队员、工地工人、公安干警赶到现场紧急抢救，抢救时间持续近28小时。据查，该工程承建商是××市市政总公司第一分公司。特此报告。

××市政工程总公司一九九七年×月×日关于××高速公路塌方事故的报告

××市建设委员会：

××高速公路××路段于1997年×月×日×时左右，发生塌方事故，造成筑路工人3人死亡、4人重伤、9人轻伤的严重后果。事故发生后，近200名消防队员、工地工人、公安干警赶到现场紧急抢救，抢救时间持续近28小时。至×月×日×时左右事故现场清理完毕。所有的伤员也迅速地送到当地医院抢救治疗。据初步查核，事故发生的直接原因，是违章施工造成桥面负荷过重。事故发生前桥面上分散有二三十名工人，已浇铸近200立方的混凝土，按施工程序这200立方混凝土应分两次浇铸。即先浇铸100立方米，凝固后再浇铸另100立方米。而现场施工指挥方××却违背规定，要工人一次浇铸200立方米混凝土，致使桥面过重，酿成事故。

××路段的承建商××市市政总公司。我们已组成由××主任任组长的事故处理小组，负责事故的善后工作和进一步调查事故的原因。详细情况容后再报。

××市政工程总公司一九九七年×月×日四、报告与汇报材料的文种辨析汇报材料是指下级机向上级机关、部门向领导机关、分支机构向总部、个人向单位汇报本组织、本部门或本人某阶段的工作进展情况或对上级政策、法令的执行情况或交办任务的完成情况的文书。如果是在会议上汇报，则是汇报发言稿。作为法定公文的（工作）报告和作为非法定公文的汇报材料，区别只是制发者和受文者，以及行文方式不尽相同。报告有法定的行文程序和规范的公文格式，而汇报材料则无法定公文的规范格式，其格式一般包括标题、主送、正文、署名和日期。二者的行文目的和功能相同，都是就某一阶段的工作开展情况，向上传递信息。因此，汇报材料的正文写作思路和工作报告的正文写作思路是一样的。另外，汇报材料很少用来汇报某一单独事件或提出建议，也不用来答复上级询问或报送其他材料等。第三节调查报告一、调查报告的性质和适用调查报告是非法定公文。调查报告特指工作中根据特定的目的，带着调研任务，采用科学的调研方法，对某一事物、问题或事件进行调查研究后，写作的有事实、有分析、有结论的向领导者或上级组织报送的文书。调查报告可分为应用性调查报告和学术性调查报告。本课程讲解对象是应用性调查报告。与报告相比，报告是法定公文，是下级机关给上级机关行文，有规范的格式和行文程序。调查报告是以调查工作组的名义向领导个人或上级组织报送的文书，可以直接行文，但没有规定的格式和程序。二、调查报告的作用（一）科学决策的重要依据（二）落实决策的必要保障（三）修正决策的重要手段三、调查报告的分类（一）基本情况型调查报告（二）研究问题型调查报告（三）经验总结和评估型调查报告（四）新现象新趋势型调查报告四、调查报告的写作（一）调查报告格式1.标题调查报告的标题写法灵活，有多种形式可供参考。公文式标题：发文机关+事由+文种或事由+文种，如《甘肃省人大常委会调研给关于我省教育扶贫工作情况的调研报告》，《关于食品安全的调查报告》等。文章式标题：即直接揭示调查报告内容的题目，如《本市老年人各有所好》。提问式标题：通过提问，引发思考，引起阅读的兴趣，如《人情债何时了》。正副式标题：正标题揭示报告的主题，副标题说明调查的事由，如《耐心、细心、恒心——××关于加强学生政治思想工作的调查报告》2.主送如果调查报告在本单位内部使用，直接送交领导人或上级部门，则需要写明主送对象。如果调查报告要发出本单位，必须找载体，就不需要写主送机关。3.正文4.署名和日期（二）调查报告正文调查报告正文的写作采用分层分段式。提出问题、分析问题、解决问题是基本思路。开头：写法多样灵活，有概述式开头、提问式开头、对比式开头。主体：不同类型的调查报告，其正文的行文思路有所不同。结尾：可概括总结；可提出希望；可指明发展趋势；如果主体已经写充分，可无尾。调查报告的开头概述式开头。这种开头让读者对调查基本情况有所了解，概括叙述调查的背景、意义、目的、时间、地点、调查对象、调查范围、调查人员、调查方式等内容，从而引出调查的主要内容。“近几年来，民办学校、民办幼儿园蓬勃发展，逐渐形成了公办教育、民办教育共同发展格局，较好地满足了人民群众多层次、多样化教育需要。为深入了解××市民办中小学校、民办幼儿园现状，有效促进民办学校健康和谐发展，根据市政协的统一安排，7月中旬，副主席蔡万高带领提案委员会组成人员及部分政协委员对我市民办学校、民办幼儿园进行了视察。现将情况报告如下：”——《民办学校、民办幼儿园的调查报告》提问式开头。这种开头和提问式标题的功能相同，即引发思考和阅读的兴趣。“2002年秋季，××物业管理学校招生空前火爆，入学人数很快达到500名，已超过学校容量的极限，只好停招，使得众多学生及家长望校兴叹，为迟到一步懊悔不已。在中等专业学校办学普遍不够景气的情况下，这所学校却异军突起，这究竟是什么原因呢？”

——《物业管理学校办学情况调查》对比式开头。这种开头，通过今昔对比，既能揭示主题，同时激发读者的兴趣。“夏刘寨村，地处安徽北部平原，距宿州市区30公里，三面环山，交通不便。这里，既无市郊优势，又无产业基础，全村600余口人，人均只有4亩耕地、16亩荒山，1999年人均收入才600元，是一个典型的贫困村。如今，夏刘寨村已成为科技农业示范园、绿色食品生产示范基础，成为环境优美、规划科学的新型集镇。2006年，全村人均收入超过4000元。”——《穷山沟飞出了金凤凰——夏刘寨村科学发展调查》调查报告的主体基本情况型调查报告的主体——或可采用横向结构，如综合反映一个地区的情况，可从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、组织领导等若干方面来撰写。或可采用纵向结构，如反映某一方面的情况，则可分为基本概况、主要成绩、突出问题等若干层次。研究问题型调查报告的主体——查明事实，判断性质，确定影响，剖析成因，分清责任，提出解决和处理的具体意见。经验总结型和评估型调查报告的主体——基本情况、主要做法、成效影响、经验体会、存在问题、下步建议等。新现象新趋势型调查报告的主体——发展过程、困难问题、性质特点、作用意义、机遇挑战以及如何抓住机遇迎接挑战。关于我省农村劳动力技能培训转移就业工作存在问题及整改情况的调研报告

2010年11月，省人力资源社会保障厅就我省农村劳动力技能培训转移就业工作组织有关专家开展了专项调研。调研组认为，当前，我省农村劳动力培训转移就业工作在助推产业转移升级上取得一定成效。同时，面临的形势和环境正在发生深刻变化，受人口红利减少、企业转型升级步伐加快、劳动关系复杂多变等因素综合影响，各地也存在一些须引起重视和改进的问题。一、存在的主要问题及原因分析普遍存在10个方面的问题：农民工综合服务中心功能不健全；农村劳动力转移就业职业技能培训示范基地建设缺乏地方财政资金支持；农村劳动力资源普查工作不深入；职业技能鉴定及考评员管理不够规范；农村劳动力培训台账不健全；未严格按规定审核申领农村劳动力培训转移就业专项补助资金；未落实鼓励企业招用本省或本地农村劳动力办法和奖励制度；未很好落实优秀农民工入户政策；全社会非农就业比重较低；农村劳动力转移就业不够稳定。造成上述问题的主要原因：（一）重视程度不够。（二）基础能力欠缺。（三）政策导向不足。（四）指导监督力度不足。

二、整改情况（一）组织领导水平有提升。（二）工作基础有所夯实。（三）监督管理有所加强。（四）农民工入户城镇步伐有所加快。五、调查报告的写作要求（一）必须掌握科学的调查方法（二）必须进行科学的研究（三）必须突出重点、特点、亮点第四节

函一、函的性质和适用函是法定公文。《条例》规定，函“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。”在法定公文中，函、通知、通报都可以平行。通知适用于“发布、传达……或有关单位周知的事项”，所以需要不相隶属机关知晓或执行的应该用通知，而函则是商洽、询问或请批。通报作平行文的用于时表扬批评和传达精神和重要情况。二、函的种类（一）按格式可以将函分为公函和便函1.公函用于机关单位正式的公务活动往来，发文机关必须具有发文主体资格。平行文有特定的信函格式，公函必须按照国标的要求有规范的格式。2.便函作者资格要求与法定正式公文相比不很严格，内设机构、临时机构甚至个人也可以因需要制发便函。便函内容通常是例行的、事务性的、知照性的工作。格式要求宽松，机关专门的便函条、没有红头格式的白纸均可使用。便函只有询问答复、解释说明、联系沟通某具体事项等特定效用。（二）按行文目的可以将函分为商洽函、询问函、请批函和答复函1.商洽函商洽函是不相隶属的机关之间商洽工作、联系有关事宜的函。这种函的使用频率最高，如商调函，邀请函等。2.询问函询问函是向不相隶属的机关询问有关政策、工作情况或某一问题的函。3.请批函请批函是指向具有审批权力的无隶属关系的有关主管部门请求其批准其开展某项工作或请求某种支持的文书。如某企业要建房，就需要用函请求政府主管部门的同意。4.答复函答复函是对商洽函、询问函和请批函答复的函。这种函是复函，那么前三种就都是去函。三、请批函和请示的文种辨析1.行文对象有别2.作用功能不同3.内涵不尽一致4.复文文种不同四、函的写作（一）函的格式1.标题发文机关＋事由＋文种。2.主送机关函的受文对象一般明确、单一，所以多数函的主送机关只有一个。但有时涉及部门多，会出现多个主送单位的情况。3.正文4.署名和成文日期（二）函的正文通常采用分层分段式。若内容非常简单，可采用篇段合一式。开头：开头部分主要说明发文的背景、缘由等，即为什么去函商洽、询问、请求批准，要写明理由、依据等，特别是请批函的理由要充分。复函的开头写法同批复开头写法，需引述对方来文的标题、发文字号或主要内容，然后用过渡语“经研究，答复如下”、“现就有关问题函复如下”等过渡。主体：主体部分需说明商洽、询问或请求批准的具体内容。如果是答复函，要写明回复的内容。请批函的回复要把批准与否写清楚。结尾：结尾部分一般用上固定结语，如“特此函商”、“特此函询”、“盼复”、、“此复”、“诚请大力支持并函复为盼”等。

函的写作要求：要注意语气应礼貌、诚恳，要掌握用语分寸，体现出诚恳合作、平等待人的态度。切忌使用生硬、命令性的语言；如是复函，则态度要明朗，语言要准确，切忌模棱两可，含糊笼统。关于借用贵馆场地举办春季运动会的函某市体育馆：

为响应国家积极开展全民健身运动号召，增强小学生身体素质，我校定于2019年3月5日至3月6日举行春季运动会。由于我校场地较小，无法保证运动会各个项目顺利开展，特向贵馆借用场地。借用场地时间为2019年3月5日至3月6日。

此外，由于我校体育教师较少，运动会比赛涉及裁判员的项目可否为我校安排部分裁判员？

请大力支持并函复为盼。

向阳小学

2019年2月29日对《山东省人民政府关于成立齐鲁（股份）银行的请示》的复函银复〔1993〕55号山东省人民政府：经国务院办公厅转来的《山东省人民政府关于成立齐鲁（股份）银行的请示》（鲁政发〔1993〕8号）收悉。现答复如下：根据国务院的改革部署，目前区域性商业银行只限于在广东、福建两个综合体制改革试点省份、深圳经济特区和上海浦东经济开发区试办。目前已试办五家区域性商业银行，在促进地方经济发展中发挥了积极作用，也存在不少问题。我行正在就此进行全面调查和总结，尔后，再请示国务院是否有必要扩大试点区域。鉴此，目前不便考虑批准成立齐鲁（股份）银行。中国人民银行一九九三年三月八日函

××国营林果场：兹有我校林果专业学生毕业实习即将开始。经研究分配八七届三班学生到贵场实习，望能妥善安排。