在职研究生-电子政务

电子政务建设与信息安全研究

江苏省委党校管理工程部

周晓平

Contents

电子政务在中国1电子政务基础2电子政务信息安全34电子政务与网络信息传播一、电子政务基础

行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。

——《行政许可法》第三十三条

……行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成……行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务………

——《十七大报告》总书记触网2008年6月20日，胡锦涛到人民网考察网友问：总书记，网友们在网上提了不少意见和建议，您能看到吗？

胡锦涛总书记:网友们提出的一些建议、意见，我们是非常关注的。我们强调以人为本、执政为民，因此想问题、做决策、办事情，都需要广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧。通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道。电子政务概念联合国经济社会理事会定义：政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提供效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提供公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。

电子政务概念电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务没有电子政务就没有中国的未来电子政务是加强执政能力建设必然要求在信息技术不断发展的现实环境中，政府如何适应经济社会环境的快速变化、如何提高自身的快速反应能力以应对不断涌现的新情况与新问题、如何在新的技术条件下提高自身的运行效率、强化对市场的管理力度、提升自身的服务水平从而加强自身的核心竞争力，电子政务建设无疑是一条必然之路。联合国最近的调查表明，世界上93.7%的国家的政府在利用互联网传递信息。1996年，全球官方网站尚不足50家，到了2001年，全球共有各类政府网站5万多家，美国占40%。政府已成为互联网及信息设备最大的用户。

财政部2008年9月8日表示，2008年，中央财政继续对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励：撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；每个县（市、旗，不含市辖区），比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。

1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡电子政府，至1996年元月为止，联邦政府的员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤消了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支则减少了1180亿美元，同时确立了3000多条新的服务标准，作废了16000多页过时的行政规章，简化了31000多页的各种规定2008.2.28温家宝进入中国政府网新华网访谈室2010.2.27温家宝进入中国政府网和新华网的访谈室里与电子政务相关的几个概念办公自动化（简称OA）：利用计算机进行办公。电子商务：应用“电子”手段为“商务”服务，使商务活动的运作方式和实现结果产生根本性的变化。政府上网：政府接入互联网；政府在网上安家。政府信息化：是一个相对宽泛的概念，具体包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等多个方面。怎样区分电子政务、电子政府和政府信息化？电子政务基本模式:服务对象不同Gto

C模式G2C是政府（Government）与公民（Citizen）之间电子政务的简称，是指政府部门向公民提供一站式、在线获得政府信息和服务的电子政务模式1.电子身份认证和服务通过网络办理身份证、驾驶证、护照、出生证、结婚证、离婚证、死亡证等有关证书政府利用电子化的手段向社会提供身份认证服务GtoC模式GtoC模式GtoC模式2.电子社会保障服务通过网络建立起覆盖本地区乃至全国的社会保障网络，使公民能通过网络及时、全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况政府通过网络把各种社会福利，比如困难家庭补助、烈军属抚恤和社会捐助等，运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，直接支付给受益人通过网络直接办理有关的社会保险理赔业务上海劳动保障服务网GtoC模式3.电子民主管理让公民通过网络发表对政府有关部门和相关工作的看法，参与相关政策、法规的制订，而且还可直接向政府有关部门的领导发送电子邮件，对某一具体问题提出意见和建议。重庆市政府网上答复南京公民参与板块GtoC模式4.电子医疗服务通过网络向当地居民提供医疗资源的分布情况，提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务GtoC：国家执业医生查询GtoC模式5.电子就业服务利用互联网这一手段为求职者和用人单位之间架起一座服务的桥梁，应聘者可以通过网络发送个人资料、接收用人单位的相关信息，并可直接通过网络办妥相关手续江苏省毕业生就业网GtoC模式6.电子教育、培训服务出资建立全国性的教育平台，资助相应的教学、科研机构、图书馆接入互联网和政府教育平台出资开发高水平的教育资源向社会开放资助边远、贫困地区信息技术的应用，逐步消除落后地区与发达地区之间业已存在的“数字鸿沟”等国家基础教育资源网国家基础教育资源网是专为我国广大中小学教师和学生提供丰富的教育教学资源的网站。广大教师和学生可以根据需要通过全文检索、高级搜索、分类浏览等方式查找所需要的教育资源，注册、登录后即可以免费下载。GtoB模式GtoB（G2B）电子政务是政府（Government）与企业（Business）之间的电子政务的简称，是指政府与企业之间通过互联网建立起一种数字化的业务联系，以建立一种新型的政府与企业的关系进一步促进中小企业发展………加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费……

——《2010年政府工作报告》政府对企业电子政务（G-B）的主要内容名称含义电子采购与招标通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，使政府采购成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。电子税务电子税务使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。电子证照办理电子证照办理让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。信息咨询服务政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用，如政府向企业开放法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料，国家对行业发展的中长期发展规划等信息。中小企业电子服务政府利用宏观管理优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助，包括提供统一政府网站入口；利用集合优势，帮助中小企业向电子商务供应商争取有利的、能够负担的电子商务应用解决方案。GtoG模式GtoG（G2G）是政府（Government）与政府（Government）之间的电子政务的简称，它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动首要目标是要促进中央政府和地方政府围绕社会公众的需求进行更好的协同工作名称含义电子法规政策系统对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。电子公文系统在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息非常快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。电子司法档案系统在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。电子财政管理系统向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。电子办公系统通过计算机和网络完成机关工作人员的重复工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关的各种表格，报销出差费用等。电子培训系统对政府工作人员提供各种网络教育课程，加强对员工的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。业绩评价系统按照设定的任务目标、工作标准和完成情况，利用先进的自动化测评系统对政府各部门的业绩进行科学地测量和评估。政府机关之间电子政务（G2G）的主要内容GtoE模式GtoE（G2E）电子政务是政府（Government）与政府公务员（即政府雇员，Employee）之间的电子政务的简称，是指政府部门与政府公务员之间建立起一种新型的、网络化的业务联系，以形成高效的行政办公和员工管理体系，旨在提高政府工作效率和公务员管理水平服务政府对公务员电子政务（G-E）的主要内容

名称含义公务员日常电子化管理利用电子化手段实现对政府公务员的日常管理，它对降低管理成本、提高管理效率具有重要意义。如利用网络进行日常考勤、出差审批、差旅费异地报销等工作，既可以为公务员带来便利，又可节省领导的时间和精力，还可有效降低行政成本。政府电子化人力资源管理主要的应用形式有电子化的招聘、电子化的绩效管理、电子化的薪酬设计、政府内部电子化的人才流动信息发布、电子化的沟通等，它的发展将使传统的、以纸面档案管理为中心的人力资源管理模式产生一场新的革命，对提高政府人力资源管理的效率和水平，降低人力资源管理成本会有很大的贡献。政府公务员电子培训系统电子化培训借助网络交互的方式帮助员工随时随地注册参加各类培训课程、接受培训、参加考试等，将会给政府管理人员的学习与进修提供一条理想的通道。政府公务员电子化绩效考评利用信息通信技术构筑绩效考评体系，既可以对绩效考评的各项指标进行量化考核，又可通过网络实现远程考评，另外还可实现员工之间的横向比较以及本人不同时期的纵向比较，使得考评方式更加科学、公平与公正。电子政务建设的模式P.212电子政务建设有两种基本建设模式：自建和外包。自建模式是指政府通过投资建设自己的主服务器和电子政务系统来实现内部业务或公众服务电子化的一种建设模式。在该模式中，电子政务系统一般通过招标的方式委托第三方建设，政府自己（也可能委托第三方）维护、管理和更新，系统产权属于政府。外包模式是指政府以租赁方式获得第三方（应用服务提供商，即ASP）服务，进而实现内部业务或公众服务电子化的一种建设模式。在这种模式中，从硬件平台到应用软件，不是发生在政府本地的设施上，而是由所委托的ASP提供，并由ASP进行维护、管理及更新，政府和公众通过网络获得服务。费用由政府按租赁方式向ASP支付。

案例：美国亚里桑那州汽车驾驶执照发放系统美国亚里桑那州州政府把驾驶执照发放系统的硬件、软件及系统开发等工作交给IBM公司具体实施，政府没花一分钱。IBM公司非常轻松地建立了系统并开始运营，条件是：每发放一个驾照，从中提成1美元。亚里桑那州居民们还是依照原来的费用缴费，但所花费的时间却由过去的45分钟下降到3分钟，提高了效率，因此网上缴费的形式颇受欢迎，IBM公司也因此财源滚滚，足以支付其前期的相关投入。均算下来，信息系统的建立使美国亚里桑那州州政府的驾驶发放成本从每个6.6美元下降到每个1.6美元。美国亚里桑那州州政府、IBM公司和居民三方都因此受益。美国亚里桑那州汽车驾照发放系统州政府居民IBM负责硬、软件，系统集成，直到系统的运行和维护从每一个驾照的发放中收费1美元不投入一分钱政府发放每一个驾照的成本由6.6美元降至1.6美元不增加收费办理驾照的等待时间由45分钟降至3分钟BOO模式北京市宣武区广内街道办事处与首都信息发展股份有限公司就采用该模式合作建设广内电子政务工程达成一致意见。目前，广内街道已经投入运行的电子政务应用系统有《电子办公管理系统》、《街道触摸屏查询系统》和《失业人员管理系统》等。我国电子政务建设的困境

2006年6月12日，国家信息化领导小组在北京召开了全国电子政务工作座谈会。曾培炎副总理在全国电子政务工作座谈会上也明确提出了各级政府“要从信息网站自建自管向重视发挥社会力量作用转变”。

政务内网：一定级别以上政务部门的办公网，与该级别以下的政务部门办公网实行物理隔离电子政务的外网与内网政务外网：政府通过网络运行不涉及国家秘密的行政监管和公共服务所需要的专业性服务的政务业务网电子政务的互联网、外网与内网外网为非涉密网，主要运行政府部门面向社会的专业性服务业务和不需要在内网上运行的业务。内网为运行机密(含机密)以下的业务。副省级以上政务部门的办公网怎样区别电子政务中的内外网凡是在政府机构网站上都能看见或可以通过认证等可以获得的信息数据都是在外网凡是不能现获获得为内（专）网在进行电子政务安全设计的时候，必须根据实际应用情况，协调好安全、成本、效率三者的关系政务的服务模式地理分散跑“部”办事审批基建项目需要盖175个章、480天传统式业务地理集中多个窗口按部接活后台审批一厅式服务逻辑集中超链转接按部接活后台审批一站式服务业务分类集中接活并行审批无站式服务根据服务对象的生命周期提供全程服务个性化服务每人一个“标识号码”用于所有信息系统昆明北京西安郑州南京广州杭州苏州上海成都按照人的生命历程提供全程服务重庆婚姻出生

教育银行住房

医疗子女退休工作

出国纳税去世互联网停业

供应链进出口环保雇用统计财务纳税寻址落户公司启动互联网银行

技术更新每个企业一个“标识号码”用于所有信息系统按照企业的生命历程提供全程服务电子政务的发展阶段电子政务的发展大致经历了5个阶段：萌芽阶段——建立政府网站即政府上网，通过网站发布静态信息，如法规、指南、机构政府与用户（企业和居民）单向互动阶段——政府主动，用户被动如用户可以从网站下载政府制订的表格。如报税表。政府的作业开始由纸张变成电子文件。政府与用户双向互动阶段用户可以在网上填表并发送，也可以提交表格，反馈信息和意见等；网上事务处理阶段如在线划帐、退税、并联审批网络服务期——跨越行政界线享受充分的综合电子服务电子政务的发展应该考虑两个指标一是政府向企业和居民提供的基本公共服务在网上完成的百分比二是政府提供的网上公共服务为公民所使用的情况电子政务的实施过程1.实现政府内部管理电子化2.推进政府网站的建设与管理3.建立电子化的政府管理系统4.由浅入深，循序渐进，推行电子政务的实施

电子政务发展难点

第一个难点是电子政务的一体化问题即政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的一体化问题第二个难点是所谓数字鸿沟问题所谓“数字鸿沟”是指在实现信息化进程中，由于发达国家（地区）与不发达国家（地区）之间在信息基础设施、科技能力、信息资源拥有量等多方面存在着巨大的差距。电子政务的发展有两个主要的难点信息孤岛电子政务发展的制约因素电子政务的发展中还面临两个比较大的制约因素个人隐私问题安全和认证问题电子政务的发展趋势未来的电子政务有两大总体发展趋势：一是全球化二是以服务为中心电子政务

——工具还是理念？二电子政务在中国办公自动化三金工程政府上网80’s19932000电子政务1999办公自动化三金工程政府上网电子政务金关工程金卡工程金桥工程2002《中国电子政务建设指导意见》2003电子政务建设年20054.1《电子签名法》2006“十一五”电子政务开局年我国电子政务发展历程2008政府信息公开条例电子政务法草案我国电子政务发展特点我国的电子政务起点低、起步晚我国的电子政务发展不平衡我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性中国电子政务与世界水平联合国经济和社会事务部公布“政府电子政务调查”2003年84位2004年67位

2005年57位2008年65位2008年电子政务排名具体指标国家排名电子政务准备度网站准备度人力资本准备度基础设施准备度电子化参与度中国650.50170.5084

0.8366

0.16

0.4773十五电子政务建设回顾2002年《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》17号文

两网一站四库十二金框架结构之：一站门户网站：公共服务业务整合各级政府的信息资源，逐步成为政府信息服务的枢纽、接受社会监督的窗口以及推进政务业务流程优化的重要动力框架结构之：四库四个数据库：即人口法人单位

自然资源及空间地理宏观经济数据库十二个业务系统核心政务宏观经济管理金关金税金财金融监管金盾金保金农金水金质金审顶层支撑基础十二金十一五电子政务建设目标“十一五”期间，我国电子政务建设的目标到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，政务信息资源目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立；重点应用系统实现互联互通，信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理，公众认知度和公众满意度进一步提高，电子政务降低行政成本、提高监管能力和公共服务水平等方面的作用明显增强。

2009年6月12日，财政部、国家发改委下发通知，要求政府机构加快推进电子政务外网建设，所有的国家机关和政府机构应于2010年初实现与中央政务外网的互联互通。电子政务建设面临的主要问题观念上的误区一是把电子政务“神化”，认为它能包治百病，解决政府管理面临的所有问题。二是在电子政务建设方面同样存在一个思想误区，那就是“越贵越好”，在硬件、软件的档次上进行攀比。三是对电子政务的一些基本问题的认识还没有到位。“重电子、轻政务”，“重建设、轻应用”现象比较明显。对内应用多，对外应用少。体制问题电子政务建设主管单位？技术层面的问题技术标准上的条块分割核心技术尚未掌握电子政务渠道的整合法律法规尚不完善电子政务法律法规建设应当优先围绕三个问题展开：破坏电子政务系统行为的惩处问题。电子签名的法律效力问题。公民的个人隐私权问题。电子政务建设面临的主要问题“数字鸿沟”问题城市和农村、沿海和内地、发达地区和不发达地区之间，则在信息的拥有量、获取手段和成本方面存在着“数字鸿沟”。加速发展信息产业，为缩小“数字鸿沟”奠定物质基础。加强信息基础设施建设，为缩小“数字鸿沟”提供先进手段。调整服务的提供方式，为服务对象提供更多的选择。重视人才培养和教育，为缩小“数字鸿沟”提供保障。电子政务建设面临的主要问题截至2008年12月底，我国网民数量达2.98亿，世界第一位。（全球平均水平21.1%）电子政务建设面临的主要问题政务信息化教育普及不够同以上问题相比，目前最急需解决的是电子政务建设中的部门间合作问题电子政务建设面临的主要问题经济学家吴敬琏在一次有关电子政务的研讨会上更是一针见血地指出：“目前中国政务的缺点不是工具不先进，关键是工作方式、组织方式、体制上存在的问题”。

政府流程再造苏州工业园区案例苏州工业园区案例

电子类行业是订单式均衡性生产，苏州工业园区当初国家批准为二类口岸。园区最初引进的IT企业提出物流提速需求。调度会开会到货出港控制在5天。当时一个集装箱从上海到工业园区需要7天。苏州工业园区向中央提出，最后国务委员吴仪过问建立“一关通”:只要标签上写有苏州工业园区的集装箱,上海空港、海港的海关放行，用专门的海关监管车拉到苏州工业园区，然后由苏州工业园区海关履行通关手续。从此，货物的通关手续由原来的7天减少到7小时。流程再造定义：（业务）流程再造（BusinessProcessReengineering，BPR），是由美国著名企业管理大师、原麻省理工学院教授Hammer于1990年提出的，指对企业的经营过程做根本性的重新思考和彻底性的翻新，以便使企业在成本、质量、服务和速度等重大特征上获得戏剧性的改善，并强调通过充分利用信息技术使企业绩效获得巨大提高电子政务与政府流程再造流程再造背景（市场3C挑战）custom顾客:顾客越来越精明，要求越来越高，需要个性化的服务compete竞争:企业需要不停地围绕降低成本和提高经济效益与同行企业竞争change变化:世界经济形势和竞争规则不断发生变化，科技高速发展电子政务与政府流程再造

20世纪70、80年代以来，西方各国纷纷兴起了以“政府再造”为主要内容的行政改革浪潮，其重要内容之一就是将“流程再造”引入政府部门，实施过程控制与结果导向并重的绩效管理，并取得了显著的成效。电子政务与政府流程再造电子政务政府流程再造电子政务政府流程再造

电子政务与政府流程再造的关系（1）可以充分保障“为人民服务”宗旨落到实处（2）可以有效促进政府职能加快转变（3）可以大幅提高政府工作效率

我国政府流程再造的作用G2B案例

成都市国有土地使用权协议出让流程再造

原有操作流程涉及53个环节，其中要局长签字两次，土地利用处要多次安排经办人，文件资料在服务大厅与土地利用处之间要往返多次；有些环节从时间上难以控制，如局长办公会、土地利用处经办人踏勘现场等该流程中申请单位需多次与业务处室直接联系服务大厅审查受理土地利用处副处长审查资料分配给利用处经办人经办人通知单位踏勘现场经办人填写出让意见书分管副局长签字利用处处长签字经办人填报出让意见审批表出让意见书交服务大厅服务大厅受理规划文件服务大厅通知单位取意见书土地利用处副处长审查资料分配给利用处经办人局长办公会集体会审经办人填写协议出让审批表利用处处长签字分管副局长签字利用处送市政府领导签字局长签字经办人填写出让意见表大厅通知单位取合同、交款单出让合同、交款单交服务大厅利用处经办人填写交款单打字室打印出让合同利用处取回审批表、编号合同签字、盖章、交款单位出让合同返回服务大厅移交利用处经办人出让合