安全防范基础

安全技术防范培训讲义主讲人：沈波

安全防范设备教程

第一章安全防范概述９１１事件发生时

空中拍摄的照片９１１事件发生时

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空中拍摄的照片第一节安全防范概念一、安全防范概念国家标准GB/T1.1中指出：“一个定义应包括一切必要和充分的要素以便能很好理解所考虑的概念，并限定其界限，应与其预定的目的相适应，应做到准确、严谨、一致”。安全通常是指人的身心和财产免受外界因素影响的存在状态及其保障条件。即存在状态的安全，同时要继续保障这种状态。

防范就是防备和戒备，而防备是指做好准备以应付攻击或避免受害，戒备是指防备和保护安全防范的概念就是做好准备和保护，以应付攻击或避免受害，从而使被保护对象处于没危险、不受侵害、不出事故的安全状态。

二、安全防范基本要素

安全防范由三个基本要素组成——探测、延迟与反应。1、探测(Detection)是指感知显性和隐性风险事件的发生并发出报警；2、延迟(Delay)是指延长和推延风险事件发生的进程；3、反应(Response)是指组织力量为制止风险事件的发生所采取的快速行动。

探测、延迟和反应三个基本要素之间是相互联系、缺一不可的关系。一方面，探测要准确无误、延迟时间长短要合适、反映要迅速；另一方面，反应的总时间，应小于（至多等于）探测加延迟的总时间，即：T反应≤T探测+T延迟，这样才能收到预防犯罪的效果。三、安全防范手段

安全防范手段主要包括：(一)人力防范（简称：人防）(二)技术防范（简称：技防）(三)实体防范（简称：物防）技术防范是现代科学技术应用于安全防范的产物，是人力防范手段和实体防范手段的功能延伸和加强，是市场经济条件下安全防范理念的升华和完善。基础的人力防范手段，是利用人体自身的传感器（眼、耳等感官）进行探测，发现妨害或破坏安全的目标，做出反应：用声音警告、恐吓、设障、武器还击等手段延迟或阻止危险的发生，在自身力量不足时还要发出救援信号，以期做出进一步的反应，制止危险的发生或处理已发生的危险。

一方面使实体屏障被破坏的可能性变小，增大延迟时间；另一方面实体屏障本身增加了探测和反应的功能。安全技术防范是指运用科学技术手段，预防、制止违法犯罪行为和重大治安事件，维护公共安全的活动。“安全技术防范”在安全防范中的地位和作用越来越重要,他已带来安全防范的一次新的革命。

各种高科技的技术防范产品、系统的应用，都离不开实体防护设施，都要靠高素质的操作人员和高水平的组织管理才能充分发挥其威力。伦敦地铁爆炸案监控监控设备拍摄下犯罪嫌疑人伦敦警方确定犯罪嫌疑人伦敦地铁站使用的监控设备伦敦国王十字地铁站监控室

第二节安全防范基本规律

一、危害的可防控性

（一）危害在发生之前多数是有所反映的（二）危害是在众多必备的条件下发生的（三）主动防范是危害可防可控的核心（四）社会主义社会抑制危害的机制，是防范控制危害的基本条件和优势

二、不安全隐患的可排查性三、隐患从小抓起四、安全防范受社会环境制约

第三节安全防范的地位和作用

一、安全防范的地位（一）安全防范是人类生存的基本需要（二）安全防范是和谐社会的窗口（三）安全防范是社会治安综合治理的核心

二、安全防范的作用（一）有利于社会安定和政治稳定（二）有利于经济发展（三）有利于社会进步

第四节风险等级与防护级别

2004年12月1日由国务院总理温家宝签署的第421号国务院令《企业事业单位内部治安保卫条例》（以下简称条例）正式施行。为全面推进建立单位内部治安保卫工作单位负责、政府监管的新机制,规范单位内部治安保卫工作，为公安机关有效加强对单位内部治安保卫工作的指导、监督提供了有力的法制保障。

《条例》第二条明确了内部治安保卫工作“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针，坚持把“确保重点、兼顾一般”的原则作为单位内部治安保卫工作的基本策略。

一、基本概念

(一)风险:也称危险，是指来自某种危害造成的伤害和物品的损失的机会。(二)风险管理:风险管理是指对风险的预测、认识与评估以及由此而产生的某种作用。(三)风险等级:风险等级是根据某一实体、目标或某一事物遭受侵害时可能导致危害性程度的大小，由安全防范部门对某一实体、目标或某一事物的危险性在层次上进行划分的一种方法和标准。(四)防护级别:也称防范等级，它是根据某一实体、目标或某一事物风险等级的大小而制定的不同等级的安全防范要求和措施。

二、风险等级和防护级别的关系

1、风险等级的确定是防护级别制定的基础，是建立防护级别标准和管理制度的依据。2、风险等级的确定是一种危险性分析的方法和过程，实际上就是对某一实体、目标和系统的危险因素进行预测，而防护级别的制定是对风险等级结果做出的反应，防护级别的确定，就是将风险等级的防范措施具体化，形成体现防守、防护、防御和技术防范行为特征的可操作性规范和标准。

三、实施风险等级和防护级别应达到的功能(一)预测犯罪和损失(二)发现侵害(三)延迟侵害(四)制止和处置侵害四、制定实施风险等级与防护级别的意义1、风险等级与防护级别标准的制定实施将安全防范管理工作纳入法制化的轨道。

2、风险等级与防护级别标准的制定实施是我国安全技术防范工作与国际接轨的主要途径和标志。

3、风险等级和防护级别的制定与实施是建立高效、科学、有序的安全防范工作管理机制的核心。4、风险等级与防护级别的制定与实施，为公安机关建立社会治安防控体系奠定了基础。附录管理标准及规范

1、GA26—1992军工产品储存库风险等级和安全防护级别的规定2、GA27—2000文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定3、GA28—1992货币印制企业风险等级和安全防护级别的规定4、GA38—2004银行营业场所风险等级和安全防护级别的规定5、北京市电力系统治安保卫重点单位风险等级和安全防范管理规定6、北京市供水系统治安保卫重点单位风险等级和安全防范管理规定

7、北京市供热系统治安保卫重点单位风险等级和安全防范管理规定8、北京市通信系统治安保卫重点单位风险等级和安全防范管理规定9、北京市燃气系统治安保卫重点单位风险等级和安全防范管理规定

10、北京市石油库治安保卫重点单位风险等级和安全防范管理规定

11、中央、国家机关在京单位及北京市机关、企事业单位档案机要部门风险等级和安全防护级别的规定12、危险物品储存库安全技术防范风险等级和防护级别规定13、在京广播电影电视重点场所、部位风险等级和防护级别的规定14、北京市公共交通系统安全技术防范风险等级和防护级别规定

技术标准

1、GB/T16571—1996文物系统博物馆安全防范工程设计规范2、GB/T16676—1996银行营业场所安全防范工程设计规范3、GA/T74—2000安全防范系统通用图形符号4、GA/T75—1994安全防范工程程序与要求5、GA/T70—2004安全防范工程费用预算编制办法

6、GA308—2001安全防范系统验收规则7、GA/T367—2001视频安防监控系统技术要求8、GA/T368—2001入侵报警系统技术要求9、GA/T394—2002出入口控制系统技术要求第五节安全防范重点《条例》明确单位内部治安保卫工作贯彻预防为主、单位负责、突出重点、保障安全的方针。单位内部治安保卫工作应当突出保护单位内人员的人身安全，单位不得以经济效益、财产安全或者其他任何借口忽视人身安全，单位的主要负责人对本单位的内部治安保卫工作负责。一、安全防范重点(一)广播电台、电视台、通讯社等重要新闻单位；(二)机场、港口、大型车站等重要交通枢纽；(三)国防科技工业重要产品的研制、生产单位；(四)电信、邮政、金融单位；(五)大型能源电力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施；(六)大型物资储备单位和大型商贸中心；

(七)教育、科研、医疗单位和大型文化、体育场所；(八)博物馆、档案馆和重点文物保护单位；(九)研制、生产、销售、储存危险物品或者实验、保藏传染性菌种的单位；(十)国家重点建设工程单位；(十一)其他需要列为治安保卫重点的单位。

新建中央电视台新闻中心机场旅客大厅国家科技工业重点单位中国工商银行ＡＴＭ监控制设备田湾核电站大型商贸中心全国农业展览馆（新馆）故宫博物院奥运会主会场鸟巢

二、法人单位承担的治安保卫责任(一)单位主要负责人在本单位内部治安保卫工作中应当履行以下职责:第一贯彻执行有关治安保卫工作的法律、法规和规章制度第二将治安保卫工作与本单位的工作、生产、经营、教学、科研活动统筹安排，组织制定年度治安保卫工作计划；

第三建立、健全本单位治安保卫责任制第四组织制定本单位治安保卫工作的制度、措施，包括各种治安防范的人防、物防、技防措施第五依照本条例规定组建保卫机构，或者配备专、兼职保卫人员第六领导本单位的保卫机构和治安保卫委员会第七保障本单位治安保卫工作所需要的经费和设备第八处理其他涉及治安保卫工作的重大问题。

《条例》第六条、第七条还规定：“单位应当根据内部治安保卫工作需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员。”其保卫工作的要求是：（一）有适应单位具体情况的内部治安保卫制度、措施和必要的治安防范设施；（二）单位范围内的治安保卫情况有人检查，重要部位得到重点保护，治安隐患及时得到排查；（三）单位范围内的治安隐患和问题及时得到处理，发生治安案件、涉及刑事犯罪的案件及时得到处置。单位根据内部治安保卫工作需要，有针对性的制定内部治安保卫制度，包括：1、门卫、值班、巡查制度；2、工作、生产、经营、教学、科研等场所的安全管理制度；3、现金、票据、印鉴、有价证券等重要物品使用、保管、储存、运输的安全管理制度；

4、单位内部的消防、交通安全管理制度；5、治安防范教育培训制度；6、单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报告制度；7、治安保卫工作检查、考核及奖惩制度；8、存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、传染性、腐蚀性等危险物品和传染性菌种、毒种以及武器弹药的单位，还应当有相应的安全管理制度；

三、法人单位违反规定的法律责任条例第十九条规定，单位违反《条例》规定的，存在治安隐患的，《条例》第十九条指出“公安机关应当责令限期整改，并处警告；单位逾期不整改，造成公民人身伤害、公私财产损失，或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，对单位处1万元以上10万元以下的罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人处500元以上5000元以下的罚款，并可以建议有关组织对单位主要负责人和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”这一条规定了单位违反条例规定的法律责任。

法律责任，是指由于实施的行为违反了法律规定而引起的必须承担具有强制性的法律上的义务。法律责任包括：刑事责任、民事责任、行政责任。治安隐患是指单位存在的各种可能引发治安灾害事故的情形。治安隐患一般发生于以下情形：

没有贯彻落实当地或上级社会治安管理领导机构提出的工作要求，治安措施没有落实的；领导不够重视，影响本单位或本地区治理工作开展的；治安责任人不负责任，存在发生刑事案件或治安灾害事故苗头的；管理不善，防范措施不落实，显现治安灾害事故隐患的；存在不安定因素或内部矛盾，有造成矛盾激化趋势的；对单位工作人员教育管理工作不力，出现违法犯罪苗头的等各种情形。对于存在治安隐患的单位，公安机关应当责令限期整改，并处警告。警告是指对违法者予以告戒和谴责，声明其行为已经构成违法，要求其以后不再重犯。警告是以影响行为人的声誉为内容的处罚，不涉及行为人的财产权利、行为能力和人身自由。第二章安防设备值机员岗位管理

第一节值机员岗位的功能、特点和法律保障、法律责任一、值机员岗位的功能（一）发现侵害（二）处置侵害（三）协助破案二、值机员岗位的特点（一）针对性（五）谋略性（二）危险性（六）敏感性（三）复杂性（七）协调性（四）灵活性

三、值机员的法律保障值机员履行职责受法律保障。根据法律规定，县级以上地方各级人民政府公安机关指导，监督本行政区内的单位内部治安保卫工作，对行业、系统由监管职责的县级以上地方人民政府有关部门指导、检查本行政区内的本行业、本系统的单位内部治安保卫工作，及时解决单位内部治安保卫工作中突出问题。

四、值机员的法律责任公安机关依照法定权限和程序对企业、事业单位的内部治安保卫工作存在隐患的，有权责令限期整改，逾期不改，造成公民人身伤害，公私财产损失，或者公共安全的，对单位处10000元以上100000元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人处500元以上5000元以下罚款，并可以建议有关组织对单位主要负责人和其他直接责任人依法给予处分，情节严重，构成犯罪的依法追究责任。第二节安防设备值机员的配备

一、安防设备值机员的配备原则（一）昼夜24小时值守控制中心（二）每班不得少于2人（三）连续工作不应超过12小时（四）保持相对稳定性

二、安防设备值机员的要求

（一）政治素质较好，能够立足本职，爱岗敬业，有较强的责任心，严格遵守各项规章制度；（二）熟悉和了解单位内部治安保卫工作的基本常识，相关的法律、法规和规章制度，能够做到知法、守法，按照法律和规章制度办事；（三）有一定的分析判断、综合归纳及文字表达、口头表达能力，具有一定的协调能力，能够正确地处置紧急情况；

（四）熟悉和了解本单位范围内处置各类突发事件的预案，以及本单位的工作规格和工作程序，对于监控中发现的问题，按规定及时正确处理，及时上报、请示；（五）熟记单位内部的人员、制度规定、出入手续、使用的各种证件、标志以及本单位车辆的颜色、式样和牌号；（六）了解和掌握单位内部机构的分布情况、位置、联系方法和电话号码以及保卫部门、公安机关的联络方式；（七）掌握计算机、无线通讯等接警、报警设备的操作方法，熟练使用各种通讯和办公自动化设备，保证通信联络畅通；

（八）值机员必须坚守岗位、不得擅离职守，遇有紧急重要事件和突发事件，要及时处置，不得拖延，以免贻误时机；（九）值机员要认真处理交办的各项事务，并作出记录；（十）值机员要严格遵守单位内部的保密制度，对于所掌握的机密事宜，不得向任何无关人员泄露。

三、值机员的基本条件（一）热爱值机工作，有工作的责任感，认真做好本职工作；（二）具备高中以上的文化程度和良好的身体素质，能够胜任值机工作；（三）上岗前经过专门培训，熟练掌握本系统一般的工作原理和操作规程，并经过专门机构考试合格后持证上岗。

四、值机员素质的基本内容

（一）政治素质1、要讲政治，有正确的人生观和世界观；2、要有为人民服务的精神，正确处理好利益观，处理好集体和个人的利益问题，做好本职工作。

（二）道德素质1、要在岗敬业，有较强的责任心，不忘自己的职责，兢兢业业地做好本职工作；2、遵守组织纪律，工作纪律，保密纪律，团结协作，确保完成任务；3、不怕劳苦，勇敢无畏，面对违法犯罪和违反规章制度的行为，要及时报告，敢于制止。

（三）业务素质1、熟悉、了解和掌握一定的治安保卫工作知识、措施和方法，能够发现和识别违法犯罪的可疑人员；2、具备一定的安防知识，熟练地操作设备，还能进行简单的设备维护；3、熟悉值机业务流程，能够及时、准确地报告警情，并做好先期警情的查实工作；

4、了解和掌握公安机关办案的一般知识，能够利用设备完整记录、保存违法犯罪的有关证据，为公安机关办理案件提供服务；5、掌握一定的自防和自救的知识和方法，能够参与抢险救灾和人员疏散工作，应对常见的突发事件。（四）心理素质1、意志坚强，吃苦耐劳，勇于克服困难；2、有较好的观察力、记忆力和应变能力，能够较快地适应工作；3、有良好的性格，作风正派，对人热情；4、有积极的情感，能以积极的心态对待工作，对待同事。

（五）身体素质1、要有良好的精力和充足的体力从事安防设备控制室的值机工作，确保不发生差错；2、在日常工作中，保持头脑清醒，具有较高的灵敏性，能及时发现和采取措施处理突发事件。

五、提高基本素质的途径（一）加强学习1、加强马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论以及“三个代表”重要思想的学习，以正确的立场、观点和方法观察问题，分析问题和解决问题；2、加强文化知识和专业知识的学习，具备较为广泛的知识，同时，根据技防工作岗位的特点，扎扎实实地学好专业基础知识，使自己能够很好地适应工作的需要。

（二）注重实践1、通过实践，发现和弥补自身素质方面的差距，提高自身的素质和实际工作的能力，胜任本职工作；2、运用所学的知识，分析工作中的情况，解决工作中的问题，提高自身的素质，创造性地做好工作。（三）强化培训1、定期培训，进行应急教学，以保证在短时期内，使参训者初步掌握从事安防设备的操作方法，回到岗位上就能开展工作；2、加强轮训，进行专题教学，要使值机员掌握研判各种信息和应对突发事件的专门技能，适应工作的需要。

第三节安防设备值机员的职责任务、

工作规范和程序

一、值机员的职责任务（一）昼夜24小时值守安防系统控制室，通过系统发现和处置各类报警及危急求助；（二）与本单位治安保卫机构和有关治安保卫力量保持经常性的联系，掌握其在岗在位情况；（三）遇有突发事件按工作预案和处置程序，进行先期处置，同时通知本系统治安保卫人员，报告公安机关；（四）接警、处警情况的登记，并按规定存档备查；（五）收集并分析通过安防系统控制室获得的动态信息，撰写综合报告，为治安保卫工作提供参考；（六）按规定定期检查、维护、保养本系统的设备，设施及有效运行情况，为制定本系统技术装备方案、改造维修方案提出建议；（七）按规定存储提供本系统的录音、录像及数字信息；

（八）按规定落实防火、防盗抢、防爆炸，防破坏和防窃密等治安技术措施；（九）完成本单位领导和保卫部门交办的其他治安保卫任务。

二、安防设备值机员的工作规范（一）值班工作记录制度1、电话记录2、报警记录3、值班日志

（二）值班报告制度1、发生在监控范围内的各类刑事案件治安案件；2、发生在监控范围内的各类治安突发事件；3、发生在监控范围内的治安灾害事故、安全生产事故等；4、其他一些带有苗头性、倾向性的治安问题的情报信息；5、公民的救急求助事项。

（三）交接班制度1、交接班应在指定的时间内进行，遇有特殊原因不能接班，在班人员应在报告上级的同时，继续值班，不得擅自撤离岗位；2、交接班时，交班值机员对已办、未办事项要逐一交代清楚，做好记录；接班值机员对移交的有关事项，应当逐项核查，做好记录；3、交接班时，如果发生违法犯罪案件或突发事件，由交班的值机员负责处理，接班人员做好协助工作。

（四）工作预案制度1、预案的结构2、预案的内容（1）预案单位和其他的基本情况（2）指导思想和原则（3）组织指挥体系（4）处置力量的部署和任务分工（5）设施装备保障（6）预想情况及处置方法（7）紧急情况的集结、疏散路线（8）应急、救援、机动力量的组成，集结待命地以及不同情况下的救援方式、赶赴路线、装备设施等（9）工作要求

（10）预案制订完成后，应根据具体情况，制作有关