【燃气安全管理研究国内外文献综述及理论基础5100字】

PAGEPAGE2燃气安全管理研究国内外文献综述及理论基础目录TOC\o"1-2"\h\u8336燃气安全管理研究国内外文献综述及理论基础 11082（一）国外研究现状 127641、工业安全管理 2255542、全危险方法 2200313、综合紧急事态管理系统 2152134、有准备的社区理论 21972（二）国内研究现状 3235141、有关燃气设施安全管理的必要性 359322、有关自然垄断行业的监管问题 421974（三）本文相关理论基础 4164241、协同治理理论 4260362、政府规制理论 5（一）国外研究现状在国外，燃气也被视为一种公共事业，虽然燃气安全监管机构的名称不尽相同，但几乎都被列入了公共安全管理范畴。西方一些发达国家对公共安全管理的研究比较早，研究成果也相对较多，许多发达国家已将公共安全管理作为一门重要学科，并在学校开设相关课程。通过对民众系统讲授公共安全知识，提高了本国国民在公共安全领域的安全防范能力。国外学者认为，公共安全管理一般包括：全危险方法、整合应急管理系统、应急管理周期理论以及预备社区理论四个理论基础。欧美等一些发达国家，依此理论基础为框架，逐渐形成本国的安全管理理论和原则。经历了几十年的发展与实践，公共安全管理这门学科，逐渐走向成熟，并形成了一套自己完整的理论系统。而在燃气行业安全监管方面，各国也都取得了许多成熟的经验，值得我们学习借鉴。燃气安全监管在各国的说法不一，管理机构名称也不同，但都被纳入了公共安全管理范围。北美称之为“紧急事态管理”(EmergencyManagement),在新西兰等国又称“民防紧急事态管理”(CivilDefenseEmergencyManagement)。国外对公共安全比较重视，学术界进行了大量研究，理论和实践研究起步较早，研究成果众多，特别是欧美等国，公共安全管理研究逐渐成熟，学科体系完备，一直都是学术界的研究重点之一。其核心理论体系逐渐稳定，包括工业安全管理、全危险方法、综合紧急事态管理系统、有准备的社区理论等。西方公共安全管理研究由此出发，逐渐拓展研究领域与实践范围。这些理论一般都诞生于美国，后在西方各国流传，并被各国接受和采纳，已经发展为西方国家公共安全管理理论基础。1、工业安全管理海因里希是安全管理研究的先驱，虽然他没有直接定义安全管理的基本概念但是他比较系统的研究和揭示了工业事故的原因和结果,具有重大指导意义。如“作为事故发生原因的人的因素与物的因素之间的关系”、“事故发生频率与伤害严重度之间的关系”、“不安全行为的产生原因及预防措施”、“进行事故预防工作的基本责任”、“安全与生产之间关系”等。2、全危险方法全危险方法是西方安全管理的基本原则之一。其核心理论是建立一个完善高效覆盖面广的公共安全管理体系,及时处理全部已发生和潜在的事故和灾难,包括自然事故，人为事故、恐怖活动威胁等等。从20世纪70年代开始,美欧等国的公共安全管理机构纷纷开始整合，管理职能逐渐集中到了一个机构，属于全危险方法的典型应用。3、综合紧急事态管理系统这是美国公共安全事务管理的专用术语，指在紧急事故发生后,为了迅速制定解决方案，开展事故救援工作，要求众多来自不同的部门和各路代表密切配合，科学分工，高效协作。如果没有详尽的计划、高效灵活的协调和统一的指挥,则事故反应速度较慢，处理工作难以有效实施，因此必须建立一个科学分工高效运转的工作系统，统一协调全部紧急事态管理工作，即综合紧急事态管理系统，该系统运用先进的一体化网络开展合作，推动紧急事态管理有序进行。4、有准备的社区理论该理论由澳大利亚紧急事态管理署创立。社区是以地域为纽带的由同一政府治理的功能区和居住区，具有同政治区划不相同的两个特征—心理纽带和社会交互作用。社区一旦发生紧急事故，可以采取措施积极应对的三股力量是个体、志愿者组织和地方政府。个体可以自救和互相帮助，而训练有素密切配合的志愿者组织可以起到重要的补充作用，在加入当地紧急事态管理的安排后，可以更加快速的处理危机。因此，个体、志愿者组织和地方政府高效配合，便是“有准备的社区”的主要框架。国外在20世纪70年代以来进行了竞争机制的引入，在燃气行业的上中下游环节，慢慢强化市场性竞争和弱化政府监管。方法有三种，第一种是纵向拆分、打破原有的一体化经营，使燃气行业的生产、运输和调配各个环节都能够彼此分开。在不是垄断的流动环节，引入背景不同的企业来经营管理，而在垄断的环节则需要用比较严厉的监管方式，这一方法的典型案例是英国。第二种是保持原有的纵向—体化，对非垄断环节放松监管的同时，要求垄断环节的企业，提供公平的、无区别的、一致的管输服务，不能限制和自己的相关联企业和其他新进入企业，提供潜在的竞争性服务。相比而言，第二种方法的监管难度要更大，这一方法的典型案例是美国。第三种是通过法律与制度层面的精细化管理来减轻企业的压力，企业只需要按照国家的法规标准去落实就可保证安全稳定运行，这方面的典型案例是德国。（二）国内研究现状在现阶段,我国也在不断加强燃气基础设施建设,以更好的满足人类需要。随着我国经济体制不断深化,城市燃气安全监管机制作为城市基础设施建设公共事业的重要组成部分,也暴露出很多的问题。城市燃气安全监管机制作和其改革力度相比存在许多局限性,明显滞后于当下社会需求,急需对其进行改进和规范。综观总体,我国城市燃气行业存在较多机制问题,且这些问题在很长一段时间里都未能得到有效解决,当下的燃气安全监管机制急需进一步完善。而在现代,随着我国市场经济进一步开放,燃气安全监管机制的局限性已经难以跟上时代发展潮流,因此推进燃气行业相关制度建设是目前需要高度重视的问题。1、有关燃气设施安全管理的必要性仇保兴指出这主要表现为，一些政府就是因为缺乏充分的城市燃气设施管理经验，导致多次出现燃气爆炸事件。在城市化发展的过程中，城市燃气属于一种市政基础设施，其不仅会对社会经济发展产生明显影响，同时对国计民生的稳定性也有着明显的影响，这也会对城市其它功能的发挥产生影响，但是一旦发生爆炸或火灾事故，其给社会带来的负面影响也是巨大的。故而，公共管理机构需要具备良好的风险意识和安全意识，通过采取科学合理的措施管理防范燃气事故，并且利用相关的法律和政策进行调整，有效防范可能会引起事故的各类因素。如有必要，还需主动的落实各项政策，可以有效的促进燃气公司的稳定运行，做好各方面的监督、管理工作，并引导居民树立其燃气的安全操作意识。如果出现了燃气安全事件，政府除了要做好充分的应对措施外，还要勇于承担责任。何春蕾指出，目前我国城市燃气行业监管制度在多个方面存在不足，具体体现为：各方权责不明，制度不完善，比如政府、企业和用户应当各自承担哪些责任，具有哪些义务，我国没有做出具体的规定；监管方式上重审批、轻运营；存在较多的暗箱操作，相关机构无视法律、贪污腐败或不作为，导致制度不能充分发挥约束作用；垄断结构未打破，城市燃气安全监管机制仍然比较单一滞后；且不能对燃气企业、涉燃气施工单位等形成有效规制。2、有关自然垄断行业的监管问题燃气行业属于自然垄断行业，其本身存在着特殊性，因此政府在监督、管理过程中，需要尽可能的满足我国经济改革的实际需求。为了紧跟时代发展潮流并实现持续发展，城市燃气行业需要在政府机构的监管下实现快速的转型升级。李国超指出，政府需要对燃气行业进行科学合理的监督；刘贺明指出，虽然经过了长时间发展，我国城市燃气行业实现了快速发展，但是为了缩小和发达国家之间的差距，我国政府＂对企业给予了大量补贴，导致后者产生严重依赖性，故而城市燃气行业改革就成为了一项非常重要的工作。李敬江指出，政府必须严格根据相关的法律法规对城市燃气进行监管。分析政府监管目前面临的相关问题，一些城市燃气规划不够科学合理，比如设施的布置缺乏灵活性和可扩展性，这会对城市燃气行业的稳定发展产生非常不利的影响。目前，国内研究人员较为系统的分析了燃气公用设施政府安全管理，相关研究可以划分为三个层面。第一个层面是从必要性这方面进行了分析，第二是从管理体制、制度方面分析了政府对燃气公用设施的管理，第三从自然垄断层面进行分析。目前这方面的研究己经颇多，而涉及到燃气安全协同监管机制的研究还比较少。（三）本文相关理论基础1、协同治理理论克里斯.安塞尔和艾莉森.加什（2007）指出协同治理是政府与个人或其他治理主体共同参与的决策过程，其目的是为了更好制定公共政策、管理公共资产、提供公共服务、执行公共决策。协同治理是在善治理论基础上，强调多元主体协同合作、有序参与、共同作用，以获取公共权益，实现共同目标的治理过程。协同治理主体特点是多元化：包括政府、企业、非营利组织、公民等；协同治理的目标是通过多元主体协同参与，实现各治理主体最大化的公共利益。而解决燃气安全问题，不能仅仅只依赖于政府燃气行业主管部门的监管履职，还需要引入协同治理的理论，来完善现有的燃气安全监管机制。燃气主管行政部门要探索联合全市工程行业主管部门（建设局、规划局）建立健全地下燃气管线联合保护机制指导、督促燃气管线产权单位与施工单位依法依规主动对接查询，完善前置沟通协同机制；同时加强与交警路政、应急消防等相关单位的联系，及时掌握在现役燃气管道附近施工路面异常情况，及时响应，进一步提高协同应急处置能力。2、政府规制理论在社会经济不断发展的当下，政府部门对经济主体的规制已经不仅仅局限于经济性规制，部分时候为了更好适应市场经济发展需求，还需通过社会管制，加强对经济社会的社会学规制；对于城市燃气设施这类相对特殊的准公共物品，为保护好人民群众根本利益，需要实现有效的社会管理，通过直接规制与间接规制相融合的方式，真正将政府社会性规制理论应用于涉燃气非政府单位；例如：1.施工企业不听劝告直接采取机械开挖燃气管道附近区域、2.监理单位督促整改安全隐患不力，未能及时叫停附近涉燃气管道施工、3.燃气企业个别工作人员巡查力度不足，责任心不够，未及时发现涉燃气施工中的安全隐患。上述情况表明涉燃气非政府单位的行为存在一定盲目性，需要通过政府一定程度介入来帮助提升企业管理水平。参考文献：李军，张书堂，董学佳．城市燃气管道的安全管理［Ｊ］．煤气与热力，2019，29（9）：32－33．刘燕，马一太，唐曾乐却31．中小城镇燃气供应方式的探讨［Ｊ］煤气与热力，2020（06）：3－7．高靖科．杭州市燃气公用设施政府安全管理问题及对策研究［Ｄ］．西北大学，2018．[4]郭少明，李新，夏元斌．以风险为导向的管道燃气安全管理模式探索［Ｊ］．南方论刊，2013（01）：98－100．邝超灵．燃气企业主动性安全及风险管理［Ｃ］中国城市燃气协会安全管理工作经验交流会．2019．张燕．中国公用事业民营化中政府管理职能的转变［Ｄ］．复旦大学．2017．康雪梅．宣传、安检、治理三联动构筑户内燃气安全监管体系［Ｊ］．城市燃气，2010（1）：2Ｎ24．卢永昌．城市燃气设施等级划分的探讨［Ｊ］．煤气与热力，1990（6）：4－10．仇保兴，王俊豪，厉超，保障我国天然气可持续供给的对策建议［Ｊ］．城市发展研究，2018．17（1）：52－67何春蕾，肖学兰．中国天然气行业政策研究进展及框架构建［Ｊ］．天然气工业，2017，32（6）：85－88．余晖．中国的政府管制制度［Ｊ］．改革，1998（3）：93－103．占飞燕．社会性规制理论综述［Ｊ］，湖北行政学院学报，2007（01）：24－32王俊豪．行政管理的多元化、具体化、微观化和定量化的发展趋势——以新兴政府管制经济学的理论与实践为例［Ｃ］．“公共管理研究与教育’’国际学术研讨会．2001．谢地，肖恺．我国城市公共交通行业的政府规制改革亟待深化［Ｊ］．贵州财经学院学报，2017，29⑷：19．王俊豪.论自然垄断产业的有效竞争［Ｊ］．经济研究，1998（08）：4246．班德，程鹏，黄敏珊．中国燃气行业的发展现状与挑战［Ｊ］．城市燃气，2019（01）：32－39．李国超．我国煤气产业价格规制问题研究［Ｊ］．知识经济，2019（2）：8－9．刘贺明．中国城市燃气面临的形势和发展的措施［Ｊ］．城市燃气，2018（3）．45－62李敬江.试论城市燃气管理法制化的必要性［Ｊ］．城市煤气，2000，（02）：17－19，25．王天锡．中国城市配气系统监管现状及改革方向［Ｊ］．国际石油经济，2005（06）：62－66＋83．曹明．杭州市管道燃气安全评价研究［Ｄ］，浙江工业大学，2017．薛亚丽，刘广兴．