基础设施战略劳务资源管理办法

基础设施战略劳务资源库管理办法1总则目的为加强全局基础设施项目(A类)的劳务资源管理工作，进一步适应基础设施项目高质量发展的需求，提高工程总承包管理资源整合能力，加强战略劳务分包商的品牌库建设，发挥优势分包资源对项目整体履约的支撑作用，培育和储备一批诚信可靠、履约能力强的合作资源，降低分包管理风险及难度，规范战略合作分包商的审核、审批、修正等管理流程，促进全局基础设施项目管理的标准化、规范化，全面提升项目管理水平，实现全局基础设施项目低成本运营、高质量发展、完美履约，特制订本办法。依据《项目管理手册(2015年修订版)》；《施工管理手册》(CSCEC8B-PM-2017)；《总承包管理实施指南》；《关于加快发展基础设施业务的实施方案》。适用范围适用于以XX股份或局名义承接的基础设施项目(A类)；二级单位以自有资质承接的基础设施项目(A类)参考本办法执行。管理原则分级管理、细化责任实行局总部、二级单位、三级单位分级管理，明确各方在战略劳务资源管理中的责任。客观评价、公平公正评价维度客观可量化，减少主观因素影响；评价标准明确统一，确保操作简便、务实有效。评估过程确认，执行反馈及调研，确保评估结果公平、公正。适时修正、过程管控跟进战略劳务资源履约服务过程，及时修正战略劳务资源库入库名录，定期开展劳务资源的分级考核评价。主要应对风隆外部环境变化或内部机构调整导致可操作性和适用性降低的风险。与局内部其他制度条款在操作和执行过程中可能存在冲突的风险。内容与现行法律、法规等外部管理要求及上级管理规定不一致的风险。术语定义战喳劳务分包商指向局各级采购者提供标的物的具有相应资质、符合战略劳务合作条件的法人或组织、包括劳务分包商、专业工程分包商、专业服务提供商等。施工分包建筑企业将其所承包的工程中的专业工程或劳务作业发包给其他建筑企业完成的活动。注：总承包企业可进行专业工程分包和劳务作业分包；专业工程分包企业可进行劳务作业分包；劳务作业分包企业不得再进行分包。专业分包是指根据建设单位可接受的方式将现有业务分配到建设单位认可的、具备相应承建资质企业的承包方式。本办法所指专业分包是指劳务队伍提供专业劳务或以包工包料的方式承包专业工程的承包方式。劳务作业分包施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包企业完成的活动。战略合作是指企业与劳务队伍基于高度信任、共享竞争优势和利益，确保合作双方实现共赢而建立的长期性、战略性的协作发展关系。四化一监督劳务企业资质化、安全生产许可持证化、劳务用工合同化、技术工人持证化和建立劳务工工资支付的长效监督机制。2职能分工序号单位 职能分工 1局基础设施事业部(1)为局基础设施(A类)战略劳务资源库的主管部门，负责资源库的统筹管理工作。(2)贯彻国家有关建设工程方面的法律法规，和股份、局的有关规章制度，制定战略劳务资源库的有关规定和办法。(3)指导各单位开展战略劳务资源的管理工作，督促落实局对战略劳务资源的相关要求，并监督执行情况。(4)组织由局层面的基础设施类战略劳务的评审工作。序号单位 职能分工 2二级单位(1)为基础设施项目(A类)劳务资源的主体责任单位，负责各自管辖范围内战略劳务资源的管理工作。(2)贯彻国家有关建设工程方面的法律法规和股份、局的有关规章制度，制定战略劳务资源的有关规定和办法。(3)负责管辖范围内战略劳务资源管理体系的建立，制定相关管理制度和办法，明确工作流程、划分管理职责。(4)负责管辖范围内组织战略劳务资源的考察、引进、考核、评价、管理工作及战略劳务资源库的建立、使用与维护。(5)负责协助、指导下级单位开展战略劳务资源管理工作。3三级单位(1)为基础设施项目(A类)战略劳务资源的执行单位。(2)负责贯彻落实上级单位有关战略劳务资源的规章制度和要求，根据各上级单位的相关要求组织项目实施，接受上级单位的检查和监督。(3)负责牵头组织管辖范围内的战略劳务资源的考察、引进、考核、评价、管理工作。(4)负责协助、指导项目部开展战略劳务资源管理工作。(5)协助项目部对战略劳务资源资料的收集、存档管理。4项目部(1)为基础设施项目(A类)战略劳务资源的服务对象和主要执行单位。(2)负责贯彻落实上级单位有关战略劳务资源的规章制度和要求，根据各上级单位的管理要求组织项目实施，接受上级单位的检查和监督。(3)项目部是战略劳务资源管理的第一责任人，负责根据项目的目标制定战略劳务资源使用计划，组织项目实施。(4)负责及时反馈劳务资源施工情况，根据项目实施条件和实际进展申报推荐战略劳务资源。(5)负责项目的战略劳务资源资料的收集、存档管理。 3管理要求3.1 战略劳务资源分版战略劳务资源分级(条件具备其一)¥1称一Γ⅜名一分级标准主责部门相关部门1、具有完善的质量、安全管理体系及相应的管理人员；2、施工分包能力：路基、路面、桥梁、隧道、盾构等主体结构工程，分包年均投入自有大型机械设备资产1亿元以上；劳动力2000人以上，年施工局级分包产值在1亿元以上（3000万）；战略地基基础工程、桩基、支护、钢结构、交安设施、局分管领导、局基础二级单位劳务机电通讯、园林绿化等专业工程，分包年均投入自基础设施管合作有大型机械设备资产5000万以上；劳动力500以理部、相关分包上，年施工分包产值在5000万以上；设施事业部部门商3、合作年限：与局各单位连续合作5⑶年以上；4、流动资金：自有流动资金2000万以上；5、其他要求：年度无违规分包商不良行为，年度综合得分在二级单位范围内同类别分包商排序中前15%。1、具有完善的质量、安全管理体系及相应的管理人员；2、施工分包能力：路基、路面、桥梁、隧道、盾构等主体结构工程，分包年均投入自有大型机械设二级备资产1000万元以上；劳动力500人｛10〉2000）以上，年施工分包产值在3000（IoO-3000）单位万元以上；二级单位分三级单位施工管理部及相关部战略地基基础工程、桩基、支护、钢结构、交安设施、管基础设施劳务机电通讯、园林绿化等专业工程，分包年均投入自领导、二级合作有大型机械设备资产1000万以上或劳动力500以单位基础设分包上，年施工分包产值在1000万以上；施管理部门、项目部商3、合作年限：与局各单位连续合作3⑴年以上；4、流动资金：自有流动资金1000万以上；5、其他要求：年度无违规分包商不良行为，年度综合得分在二级单位范围内同类别分包商排序中前25%。注：1）二级单位不设基础设施管理部的，由工程管理部负责（下同）3.2 战略劳务资源管理3.2.1 管理流程合格分包商管理流程 CSCEgB编号PXXX项目工程部三级单位二级单位局表单/模板分包商才提出申请]"分包商注册I iI分包商登记表组织考察I—I1][IJ分包商考察记录表_|合格分包商名录审核、上报TI审核、上报分包招< 议标管、谥秆 而理^流程1现场履工分包用工约、施与劳务管理薜」分包商考核记录表J分包商综合评价记录表1分包结算管理流程1分包款理,支付管讲呈_1F— j=l分包商考核*分包商考核一一分包商评级-IJ审批、汇总、发一布、资源共享E分包商综合考评定级表合合格/不合格分包商名录Y — 分包商满意度调查►分包商满意_度汇总报告分包商满意度汇总报告—* 备案≡i分包商满意度调查表分包商满意度调杳报告* 'r-'-'-CS优秀分包商推荐*战略合作—分包商推荐►战略合作分包商评选k局战略合作分包商公布优秀分包商推荐表优秀分包商推荐名单3.2.2 工作要求ɪ号关键活动管理要求同求时要主责部门/岗位相关部门/岗位工作文件1分包商注册需要与局合作的分包商必须由局三级单位施工管理部或项目部工程部提出申请，提交分包商登记表，并在云筑网注册申请成功；分包商提出申请当日工程管理部工程管理部三级单位施工管理部、项目部CSCEC8B-PS-B10101CSCEC8B-PS-B101022分包商考察成立考察小组，三级单位生产副经理担任组长，施工管理部牵头组织生产系统和商务系统等相关部门和项目部分包商提出申请7天内三级单位生产副经理三级单位施工管理部、商务合约部、项目部CSCEC8B-PS-B101035序号关键活动管理要求同求时要主责部门/岗位相关部门/岗位工作文件参加（五人及以上）。考察小组主要对分包商的资质、资信、业绩、综合实力进行资料审查和在施项目现场及公司企业考察; 3分包商变更对于常合作单位联系人成立新分包单位的考察，需对该联系人近两年所负责的施工项目考核情况进行统计；施工管理部组织相关部门填写施工情况说明；考察时需对新分包单位的资信文件、管理人员持证等进行考察；分包商提出申请7天内三级单位生产副经理三级单位施工管理部、商务合约部、项目部4分包商考察审核、上报审核分包商考察情况，施工管理部劳务管理岗收集整理分包单位资信文件、管理人员证书及社保证明、考察影像资料、分包商考察报告等上传信息化，经工程管理部审批后加入合格分包商名录。 每周二之前二级单位工程管理部三级单位施工管理部CSCEC8B-PS-B10101CSCEC8B-PS-B101105ERP审批注册审核新增分包商申请，三级单位每周一上报ERP添加或合并变更申请资料，二级单位经汇总后每周二报局注册到ERP系统；三级单位每周四汇总上报各项目需要进行ERP地址维护的分包信息，二级单位每周五进行统一维护。 每周三工程管理部施工管理部6分包招议标管理流程1）一般采购执行CSCEC8B-CL-2017《合约法务管理手册》分包招标相关管理要求。2）集中采购执行CSCEC8B-PS-2017《供方与采购管理手册》的第四篇集中采购管理的3.1招标流程。 7现场履约管理、施工分包与劳务用工管理详见《施工管理手册-基础设施分册》详见CSCEC8B-PS-2017《供方与采购管理手册》3.3现场施工分包与劳务用工管理8分包结算管理流程详见CSCEC8B-CM-2017《成本管理手册》分包结算序号关键活动管理要求同求时要主责部门/岗位相关部门/岗位工作文件9分包款支付管理流程详见CSCEC8B-FC-2017《财务资金管理手册》2.2资金支付管理 10分包商考核项目部每月末组织一次分包商考核（征求建设、监理单位意见）；项目部须将每月分包商考核结果在现场张贴公示，或以书面形式告知分包单位负责人并签字留存；分包商考核不合格须在考核完成5日内下达整改通知单要求限时整改，并留存整改回复记录、过程考核不合格证据；二、三级单位每季度末组织一次综合评价和考评定级；若考评不合格，须以书面形式告知分包单位负责人并签字留存，收集流程考核不合格证据; 月、季度（于考核时点当月25日发起考核，次月1日前完成考核）三级单位施工管理部、项目部考核表中要求打分的相关部门CSCEC8B-PS-B10104CSCEC8B-PS-B10105CSCEC8B-PS-B10106CSCEC8B-PS-B10107CSCEC8B-PS-B1010811分包商评级二级单位每年按照分包商分级管理规定对其所用分包商进行定级并提交局基础设施事业部审核，事业部对各二级单位提交的分包商定级情况审核确认后发布定级结果。分包商考核综合得分=（项目部评分汇总/评分次数）×60%+（二级单位评分汇总/评分次数）×40% 每年1月30日前二级单位工程管理部三级单位施工管理部、项目工程部CSCEC8B-PS-B1010912分包商满意度调查项目专（兼）职劳务管理工程师每月组织分包商在相关方系统中填写分包商满意度调查表，三级单位施工管理部编制分包商满意度调查汇总报告，制定和落实改进措施，汇总报告上报工程管理部备案。 次月1日前、每季度5日前工程管理部施工管理部、项目工程部CSCEC8B-PS-B10112CSCEC8B-PS-B1011313战略合作分包商推荐根据合作情况选择优秀分包商进行推荐每年12月31日前 三级单位施工管理部、项目工程部CSCEC8B-PS-B1020214战略合作分包商评选根据合作情况由项目部和三级单位施工管理部推荐优秀分包商，二级单位工程管理部组织评选并进行奖励每年1月15日前二级单位工程管理部CSCEC8B-PS-B1011415战略合局基础设施事业部公布局战每年1月局基础设施ɪlɪ关键活动管理要求同求时要主责部门/岗位相关部门/岗位工作文件作分包商公布略劳务合作分包商(基础设施类)情况 31日前事业部16禁止参与评选规定1、分包商管理不力导致发生较大及以上分包工程质量安全事故；2、分包商管理不力导致发生环境污染事故或现场扬尘污染防治工作不达标；3、分包商管理不力不能满足局“四化一监督”管理要求；4、分包商管理不善、能力不足等原因给我方造成重大损失；；5、分包商年均劳动力和施工分包能力不能满足现场需求和合同要求；6、分包商管理不力而被主流新闻媒体曝光事件；7、分包商存在行贿、串标、围标等违法、违规的行为及恶意索赔现象，发生过工人讨薪、闹事、上访等恶性事件；8、出现违法违规现象导致被暂停投标或成为不合格分包商。 3.3 战略劳务资源库管理的相关规定3.3.1 战咯劳务分包商评选1.局战略合作分包商推荐原则：1)公开、公平、公正择优推荐有合作履历的单位；优先推荐近五年内与各二级单位有五年以上合作经历或至少有3个完整项目履约经历或得到2个及以上项目推荐且考核优秀的分包商；优先推荐分包商履约能力强、诚信度高，具有一定专业技术实力和供应链整合能力的分包商；优先推荐履约中现场负责人为本单位法定代表人的分包商；优先推荐有良好的商业信誉及健全的财务会计制度的分包商；各二级单位要建立战略劳务资源库，每年在库中择优推荐。.组织推荐战略劳务分包商应与二级单位签订战略合作意向书，熟悉战略合作分包商的责任义务及相关权利。各二级单位战略合作分包商的评选采取实名制推荐。.局基础设施事业部负责组织局基础设施战略合作分包商的推荐审核工作，形成战略合作分包商招标推荐汇总表后，由局分管领导审定发布。4．如因分包商管理不力，发生较大安全生产事故或重大质量事故的，将自事件发生之日起清退出库，全局通报并限制其两年内不得参与局内任何单位和项目的投标，其实际负责人也不得以其他任何形式参与局内任何单位和项目的投标。5．战略劳务资源库根据各二级单位每年度战略合作分包商考评情况更新一次，对不满足战略劳务资源库条件的分包商及时清除出库。6.局级战略劳务合作分包商考核不合格处理：1)在某二级单位半年考核期内出现2次不合格，则在该二级单位范围内停止半年投标资格，其他二级单位不受限制；分包商在某二级单位半年考核期内出现3次不合格，则该分包商在该二级单位2年内不准再次推荐使用，在全局范围内停止半年投标资格；2)分包商在某二级单位范围内半年考核期内出现4次考核不合格，在该二级单位范围内停止1年投标资格；分包商在某二级单位范围内一年年考核期内出现5次考核不合格，直接列入该二级单位不合格分包商名录，2年内不得再次申请加入该二级单位合格分包商，同时不具备推荐局级战略劳务合作分包商；3）局级战略劳务资源库名录中的分包商自该分包商从项目部退场之日起两年内未被推荐，两年后自动从局级战略劳务资源库名录中剔除，若需使用需重新考察资格。3.3.2战略劳森分包商管理.局战略合作分包商可正常参与二级单位各项目日常的招投标活动，同等条件下应为第一顺序位中标人；若紧急情况下，各项目需要战略合作分包商提前进场的，则应以报告形式报二级单位工程管理部、合约成本部审核，并由二级单位分管领导同意后执行。.项目部每月定期对参建战略合作分包商进行考核，考核内容主要包括：现场负责人与法人授权的委托人信息核实、管理人员及劳动力配置、工期履约、技术质量、安全生产、环境行为、物资设备管理、商务合约管理、用工管理、工人工资支付、诚信建设、生活区管理共十二个方面，综合项目经理和上级主管部门总体评价，确定参建分包商最终得分。.战略合作分包商进场前参考各二级单位战略合作框架协议内容，针对具体现场施工条件、主要施工方案另行洽谈、签订补充协议。.战略合作分包商法人单位每年不少于两次对所属项目进行例行检查指导，本项工作列入年度考核内容，并由项目记录其法人单位执行情况，报二级单位工程管理部备案。.按局《施工管理手册-基础设施分册》由二级单位工程管理部每年组织各二级单位科技部、安全生产监督管理部、合约成本部、物资部对分包商进行考核评价及分级评定，以反映其现场实际履约情况，根据评定结果对战略合作分包商名录进行调整，并上报至局基础设施事业部调整战略劳务资源库名录。.履约中因战略劳务分包商自身出现债务纠纷，诉讼，发生质量、安全、环境事故，或引起重大投诉，拖欠农民工工资，拒不执行局及各单位管理制度等行为的，移出战略劳务资源库。符合局《施工管理手册》中所列不良行为的，列入局不合格分包商名录。.战略劳务分包商应具有大局意识和担当意识，在项目存在履约或特殊情况等关键时刻，在专业及能力范围内应服从项目调配安排，积极协助项目应对风险。对关键时刻不顾大局、不服从调配的战略合作分包商由项目上报公司工程管理部，经调查核实属实的，移出战略合作分包商名录，同时不再享受相应的优惠政策。.对战略合作分包商施工任务安排、资源协调、结算付款等日常管理方面，严禁与其他分包商出现不公平对待情况，若因不公平对待或蓄意刁难，引起战略合作分包商投诉或流失的，一经查实第一次扣除直接责任人当月绩效并通报批评，第二次由纪检部