当前形势下省局馆机构改革的现状与思考

当前形势下省局馆机构改革的现状与思考

1994年，省委发布了《关于辽宁省省级党政机关机构改革方案》和《关于辽宁省机构改革方案的通知》。这两份文件对省、市、事业单位的数量以及人员的减少有严格的要求。国家档案局、中央档案馆的体制改革已经完成,这两家的机构已经合一成为事业单位,这对省档案局、馆来说,变为合一的事业单位体制已经大势所趋,省档案局的现有规格也难以保住,因为省档案馆是副厅级。省档案局、馆领导都认为现在的关键问题是尽力保住省档案局的现有规格。因为省档案局在省直机关的历次机构改革中,都是首当其冲不是被撤销就是被降格,如在1962年的省直机关精简机构中省档案局被撤销只保留省档案局的名义,在省委办公厅内设档案处,人员由15人减为9人,实践证明不利于工作,于1963年又恢复了省档案局;1983年省直机关精简机构后,省档案局由正厅级降为副厅级,改由省委、省政府办公厅领导。1985年10月,省委、省政府根据党中央、国务院《关于调整我国档案工作领导体制的精神,省档案局又被恢复了厅级建制,改为省政府的直属局,由省委、省政府共同领导,以省委领导为主。所以,不难看出省档案局在省直机关机构改革中被撤销或降格,后又被恢复,似乎已成规律。因此,在这次省直机关机构改革一开始,局的领导已预感到保留省档案局的现有规格肯定难度很大,我也深感形势严峻。但是局长艾鸿举同志还是很有魄力和信心的。他坚定不移地带我一起积极主动地去奋争,要千方百计保留住省档案局的现有规格。艾局长亲自挂帅,我做助手,紧紧抓住省档案局的现有规格问题进行工作。因为只有保住局的现有规格,才能制定出切实可行的省档案局、馆“三定方案”(机构设置、人员编制、领导指数);只有保住局的现在规格,才能稳定和发展全省的档案事业,避免教训重演。为此,艾局长决定做两方面的工作,一是摸清省编委办公室对我局馆机构改革的意向;二是争取省委、省编委有关领导的支持。第一步是由我向省编办有关处沟通情况,该处处长听了我的汇报后,他明确表态,省档案局、馆合一体制势在必行,省档案局的正厅级难以保留。他一再强调国家档案局就是副部级。看来,省编办对省档案局、馆的机构改革已有定数。我把这情况向艾局长汇报后,艾局长认为这种逻辑思维方法是不正确的,主要是他们不太了解我省档案工作的历史和现状,对他们要做宣传工作。为此,艾局长带我一起向省编办的主管领导谈了我们的具体意见和理由,但省编办的领导已胸有成竹,对我们保留省档案局的现有规格,他先不做正面回答,他反问,国家档案局是什么规格?不管艾局长怎么理论也无济于事。艾局长为了改变他们的固有观念,邀请他们到省档案馆进一步听取我们的意见并参观省档案馆。省档案局,馆的领导做了充分的准备,首先艾局长向他们谈了我省档案工作的情况,重申了保留正厅级的必要性;赵云鹏馆长谈了省档案馆的工作,并请他们参观了馆藏。从他们临别的言谈中,我们感到这次汇报对他们先入为主的观念有了冲击和震撼,他们表示充分考虑我们的意见。于是我们又做了第二步工作,艾局长又找了省委秘书长徐文才,省编委副主任、省人事厅厅长刘连生同志,得到了他们的充分理解和支持。经过我们的努力,省编办、省编委都同意了保留省档案局现有的规格,他们采取的办法,先提高省档案馆的机构规格,由副厅级变为正厅级,然后将省档案局同省档案馆合并,成为一个机构挂两块牌子的事业单位。这在省委办公厅下发的《关于调整省直部分厅(局)级事业单位机构设置的通知》中十分显眼。在这个文件中涉及省直9个厅(局)级事业单位,其中有8个单位或撤销合并或降格,唯有省档案馆被变为正厅级。省档案局、省档案馆两个机构的合并,是在1994年省编委召开的第四次会议上议定的(辽编发54号文件)。省委办公厅于1995年5月3日下发了辽委办发21号文件,即省委办公厅、省政府办公厅关于印发《辽宁省档案馆(辽宁省档案局)职能设置、内设机构和人员编制方案》的通知。这个文件开宗明义:辽宁省档案局与辽宁省档案馆合一设置,为省委、省政府负责档案、利用和行政管理的事业单位,厅级建制,由省委办公厅管理。局馆合并后,为一个机构,一套领导班子,挂辽宁省档案馆和辽宁省档案局两块牌子,履行档案保管、利用和档案事业行政管理两种职能。并具体规定,辽宁省档案馆(局)人员编制173名,其中用于档案事业行政管理的编制为35名(含18名行政编制),用于档案保管、利用的人员138名。馆局长职数1正4副,处长(主任)11名(含机关党委专职副书记1名),副处长(副主任)22名。辽宁省编委审定的省档案局、馆的人员编制、内部机构设置、处级干部职数,也是我们与省编办领导反复商讨之后才定下来的。省编办的领导还是通情达理的,是既严又宽的。如人员编制,局馆原有173名编制一个没减,其中局原有的18个行政编制也予以保留。在内设机构上,在我们发生激烈争执时,他们意见局的行政管理机构由他们定,馆的内设机构由我们自己定,我们没同意,因为我们自设机构虽然不受编制法规约束,但也不被编制法规认可,是有后患的。经过我们相互议讨,最后议定为10个内设机构。省档案局、馆的主要职能机构还是保留了,这些机构还是适应工作需要的。只是我们坚持的人事处、老干部工作处、保卫处没有被议定,但也有所关照,他们也是做了最大努力。如老干部工作处,可以在办公室内挂老干部工作处的牌子,人事处可在机关党委内挂人事处的牌子。在处级干部职数上,基本上满足了我们的要求,并有所关照,如人事处、老干部工作处,虽然没有正式机构编制,但也给予2个副处长职数。这样,省档案局、馆除原有的处级干部外,可以新提拨正处长(主任)9名,副处长(副主任)18名。因为原省档案馆是副厅级,内部处也是副处级,而且专业干部以评专业职称为主。这次随着机构合并和升格,专业干部可以行政、专业职务双挎,另外局处级非领导职务职数也增加了,从1995年以来,仅巡视员、助理巡视员就提了8名。这次省档案局、馆合并,虽然还不完善,开始还有些不适应,但实践证明还是成功的,领导班子得到了加强,干部素质得到了提高,鼓舞了士气,振奋了精神,为省档案局、馆以后工作增强了生机和活力,为开创档案工作的新局面创造了更为有利的条件。这个文件发致全省后,全省档案干部也深受鼓舞,稳定了各市档案机构和档案干部队伍,避免了以往因省档案局机构的撤、降而引起的各市档案机构和档案干部的大变动,为巩固和发展全省的档案事业创造了前提条件。这次机构改革已经过去17个年头了,现在省档案局、馆内部机构进一步健全,新成立了人事教育处,老干部工作处,(这是我做人事工作以来的多年