论校园体育活动伤害的责任

论校园体育活动伤害的责任

学校体育是人们积极参与健康运动的重要组成部分。它是国家体育产业的重要组成部分，也是学校教育的重要方面。开展学校体育活动能促进学生生长发育,体格健美,身体健康,精神愉悦,能帮助学生形成健身、娱乐、生活等方面的多种身体技能。并且能增进学生的体育文化知识,促进学生形成良好的思想、品德、行为和生活习惯,使学生在校期间有充沛的学习精力,具有促进身心协调发展的全面效能,直接关系到国家,民族未来的兴旺发达。可见学校体育的地位与意义非同一般。然而,近年来学校体育活动的开展却成萎缩状态:学校组织大型体育活动的频率逐年下降;体育老师在开展体育课教学中,一些对抗性强,运动强度大,容易出现伤害事故的科目仅作演示或者干脆取消。例如,我所在的学校运动会现在是能不开就不开,即使开,运动项目也严格挑选;前几年把标枪项目给删掉了,这两年连铅球项目也给砍了,足球尽量少踢,甚至跑步项目也难以幸免:目前几年跑一万米,后来跑五千米,现在降到一千五百米……。学校体育工作质量受到很大的影响,对学生的健康发展可能产生一定的负面作用,对提高我国民族素质是很不利的。为什么会出现这些情况呢?我认为有两方面的原因:一方面,学校缺少体育场地、设备、资金,体育活动成为学校头疼的严重的安全问题;另一方面,近年来,各种校园伤害事故层出不穷。在学校体育活动中,由于体育活动的性质决定了体育活动具有伤害事故发生的可能性和风险性。我国法律没有专门针对校园伤害事故方面的法律条文。学生一旦发生伤害事故,社会对教育部门的压力很大,事故解决难度更大。往往处理校园伤害事故仅仅是为了平息事件,安抚学生家长、群众。要么学生的合法权益受到损害,更多的是学校受到不公正的处罚。特别是体育活动中产生的学生伤害事故,体育教师甚至成为直接责任人而受到惩处,直接影响了体育教学工作。因此,从法律上明确学校体育活动中发生的伤害事故的法律责任,正确处理和预防伤害事故的发生,对于学校体育活动的正常开展,实施课程改革,维护学校、体育教师和学生的合法权益,保障国家教育方针的顺利执行都是很有必要的。一、法律责任的范围我国目前没有完备的专门关于校园伤害事故处理方面的法律,更没有专门针对学校体育活动中发生的伤害事故的法律,但是,我们可以根据《教育法》、《教师法》、《职业教育法》《民法通则》、《未成年人保护法》、《学生伤害事故处理办法》等相关法律法规处理学校体育活动中发生的伤害事故。传统观念认为学校应该承担未成年学生在学校的监护人责任,家长交了学费,学生在学校发生的一切都由学校负责。但是,我们仔细分析,就会知道这种观念既不合情理,也不合法。家长把孩子送到学校读书,不能等同于把钱存进了银行。绝不是学生一到学校,家长就不管了。就目前我国教育的现状,学校根本不可能像家庭一样,对学生实行一对一甚至多对一的看护。学生思想活跃,活泼好动,并且学生不可能完全服从老师的安排,完全遵守学校的纪律。根据《教育法》的规定,学校最基本的职责是教育而不是监护。在教育教学活动中,学校负有“保护”未成年人的合法权益、人生安全的职责,这种“保护”职责是一种“派生”职责,而家长的保护管理则是“全部”,就是《民法通则》中所讲的“监护”。保护不能等同于监护,《教育法》中规定的学校的责任是“安全教育是否到位、管理是否适当、措施是否落实”。发生校园意外伤害事故后,判断学校有无过错,主要就应该是从以上‘三个是否’来看。《未成年人保护法》中第三章第十六条规定:“学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动。任何组织和个人不得扰乱教学秩序,不得侵占、破坏学校的场地、房屋和设备。”第十七条规定:“学校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动,应当有利于未成年人的健康成长,防止发生人身安全事故。”所以,《未成年人保护法》中规定学校的责任强调的也是保护的责任。2002年教育部颁布施行了《学生伤害事故处理办法》(以下简称《办法》),明确了学校和学生及其监护人在维护学生人身安全方面的职责和责任,为今后处理学生伤害事故提供了明确的法规依据。《办法》主要根据过错责任来分清伤害方和受害方。《办法》以维护学生、学校合法权益为基础,充分考虑了学校和学生及其监护人之间权利与义务的对等性,规定了处理学生伤害事故的基本原则以及事故处理的途径和程序,界定了学校对学生伤害事故应承担责任的12种情形,以及学生和学生监护人应承担责任的5种情形和学校免责的10种情形,具有很强的针对性、操作性和实用性。强调过错责任,即尽职则无过错,在法律上就不予以追究,未尽职则追究责任。《办法》第8条明确规定了相关当事人在学生伤害事故中的过错责任:“学生伤害事故的责任,应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。因学校、学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故,相关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关系承担相应的责任。当事人的行为是损害后果发生的主要原因,应当承担主要责任;当事人的行为是损害后果发生的非主要原因,应当承担相应的责任。”《办法》根据过错责任原则来分清伤害方和受害方,确定当事人的法律责任是符合其他法律规定的。通过对以上法律法规的分析,我认为在学校体育活动中发生的伤害事故,校方并非对所有的学校体育活动伤害事故都承担完全的法律责任。学校承担的法律责任应当根据以下两点来明确:其一,在校学生发生伤害事故,学校应当根据其管理行为是否有过错以及过错与事故后果之间的因果关系来决定。并且学校体育意外伤害事故的责任大小的认定应该根据相关当事人行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关系承担相应的责任,主要可分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任。其二,在学校无过错时,基于人道主义精神和保护弱者、稳定社会秩序等方面的考虑,学校在不承担法律责任的同时,应给予学生一定的经济或其他补偿。二、学校监管安全不够学校承担法律责任的情况应当包括以下几个条件:1.学校在开展体育活动时,学校提供的体育活动场地、设施、器材不符合国家有关规定标准,维护管理不当,存在可以预见的安全隐患。2.学校在体育教学、课外活动、体育课余训练和竞赛活动中安全教育不到位,组织不严密,管理不到位,没有尽到管理安全教育和管理保护职责。3.教师在组织教学,实施管理中采取了没有必要的安全防护措施。4.学校对已知的特殊体质的学生没有特殊照顾,未采取特殊保护措施。5.体育活动中伤害事故发生后,学校未及时采取相应措施致使伤害扩大的。6.体育活动中老师殴打,指使他人殴打,体罚,变相体罚学生的。7.教职员工在体育活动的教学管理工作中擅离工作岗位,或虽在工作岗位,但未履行职责或者违反工作要求或操作规程的。8.其他学校应该承担的责任。(一)华明的难生案件学校方的违法违章行为直接导致伤害事故的发生,应承担全部责任。学生在体育活动中,严格按照学校的要求执行,没有明显的过错,事故产生的原因完全是由于学校方造成的。典型的案例:某技工学校借用铁路机械学校场地进行达标测试,测试的项目是助跑沙坑跳,沙坑原本是铁路机械学校已经废弃不用的,不带助跑的。但因为另外一个沙坑不能使用,所以又重新起用了这个沙坑,沙坑前方是个篮球场地,篮球场地边缘的水泥台高出沙坑平面7厘米,再往前半米左右就是个篮球架,17岁的华明(化名)跳时,完成了一系列动作后,由于惯性向前冲出,撞到了前面的篮球场水泥台。马上被送往苏州市第三人民医院救治,医院诊断为右肾挫裂,就在当天华明的右肾被切除。在法院的委托下,南京医科大学法医司法鉴定所出具了法医学鉴定书,鉴定结论是:1.华明跌伤后右肾切除构成七级伤残;2.华明的护理期限以120日为宜。与此同时,鉴定书还阐明了至关重要的一点:“4·29意外事故”是导致华明右肾破裂的主要原因。苏州市平江区法院判决,某技校应赔偿华明因人身损害造成的财产损失约14万元,并于判决生效之日起7日内由被告一次性支付给华明。在这个案例中,学校场地不符合国家有关规定标准,学校不应该把原本应该在助跑沙坑场地进行的测试项目改在不带助跑的沙坑场地进行测试,并且没有采取必要的安全措施,没有进行必要的安全教育,是造成这起体育活动伤害案的直接原因,学生本身并无过错。因此,学校方应承担全部责任,法院的判决也证明了这一点。(二)安全教育不到位在学校体育活动伤害案中,学校的过错是产生伤害的主要原因的,学校方应该承担主要法律责任。例如,某高中一年级学生上体育课时做前滚翻练习。体育老师课前没有对学生上课的装束、携带物品等做过必要的要求和提醒,做练习前也没有对前滚翻练习进行必要的安全教育。结果,一名女同学在做练习时被裤兜里的钩针扎伤小腹,造成重伤。在本案例中,体育老师安全教育不到位是造成伤害事故的主要原因,因为体育老师应该深知兜里有尖锐物体会对学生造成伤害,这是他完全能够预见的安全隐患,必须在做练习前告知学生的。如果他能把技术要领,注意事项讲清楚,这个悲剧也许就不会发生了。但是该女同学也负有一定的责任,作为一名高一的学生,对自己的行为及行为的后果有一定的控制和辨别能力,虽然老师没有讲,但应当预见到裤兜内携带钩针上体育课的危险性,但其因为疏忽大意而没有预见到,因此也具有一定的过错,也应该负有一定的法律责任,但不应该是主要责任,学校方应该承担主要责任。(三)控制由铅球专业而进入投资区的危险,避免未被投资学生和学校的违章行为在造成伤害事故发生的作用相等时双方应承担同等责任。例如某学校在学校操场铅球场地进行铅球练习,一名同学随意穿越投掷区被正常投掷飞行的铅球击中身体而受伤。在这起案例中,组织铅球练习的老师应该预见到投掷铅球的危险性而加强对投掷区的管理,不能让无关人员进入投掷区;这名同学也应该很清楚随意穿越铅球投掷区的危险性但却随意穿越。双方都有过错行为,并且过错行为在造成事故的作用方面是等同的,学校应该承担同等的法律责任。(四)学校主要组织学生在公路上跑操,导致在验证性犯罪在发生学校体育伤害事故中,学校的过错是造成伤害事故的次要原因的,学校应该负次要的法律责任。2008年11月15日,山西长治市沁源县第二中学组织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路上跑操。一辆东风货车撞上正在公路上跑操的学生,造成20名学生和1名教师死亡,另有18名学生受伤。在这起震惊全国的重大校园体育活动伤害案中,学校方有着不可推卸的责任,但只是次要责任。该学校组织学生在公路上跑操,原因是学校内部体育场地不足,操场上只能容纳少数学生跑步,大多数学生如果跑操的话,只能到校外去跑,这是学校教育经费不足造成的。学校在组织校外跑操时,有老师组织带队,带队教师通常手持手电筒,一则照亮,二则当遇到汽车时用来提醒司机注意,采取了一定的防护措施。事故的主要原因是肇事司机疲劳驾驶所致。但是学校组织学生到公路上跑操也是造成这次重大伤亡事故的一个因素,学校方是有过错的,应承担次要责任。在本案中学生按学校的要求进行体育活动,没有过错,应该得到法律的保护。三、学生的体育行为不未及时发现的不良反应《学生伤害事故处理办法》的第12条、第13条、第14条规定了学校在发生学生伤害事故中不承担法律责任的若干种情况。结合学校体育活动的实际情况,可以归纳出下面几种情况学校不承担法律责任:1、由不可抗拒的原因造成的体育活动伤害事故。2、学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态,学校不知道或者难于知道,造成学生在体育活动中发生事故。3、在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的。4、在体育活动中由其他意外因素造成伤害事故的。5、在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外,学生自行滞留学校或者自行到校进行体育活动,造成伤害事故的。6、未得到主管部门的同意,或主管部门根本不知道,教师私自组织体育活动,造成伤害事故的,其法律责任就由行为人承担,学校不承担责任。四、民事责任的承担因学校、学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故,相关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关系承担相应的责任。同时基于一旦出现伤害事故,学生及其家长将承受巨大的痛苦;学校虽然在法律上无过错,但学生家长把学生送到学校接受教育,虽然不存在监护权转移的问题,但是学生大量的时间都是在学校度过的,学校的教育管理在学生健康成长中起了重要的作用。民法通则也规定,没有过错,但法律规定应当承担民事责任的,应当承担民事责任。因此在法律实践中,基于无过错责任,学校会承担部分赔偿责任。我们也经常可以从法院的判决中看到基于人道主义,学校补偿受害人多少等,这对于圆满解决争端是很有好处的。综上所述,我国现行法律虽然没有专门的《校园法》对学校体育活动中发生的伤害案件做出规定,但是根据我国立法的精神及与学校教育教学相关法律法规,以及民法通则中关于公民,监护人,民事责任的认定等相关规定,可以比较清晰地认定学校方面在学校体育活动中发生的伤害事故的法律责任。认定的原则就是以有过错作为学校承担法律责任的基础;