【地方政府在发展农业经济中的管理策略研究-以A县农业发展为例9200字（论文）】

一、绪论（一）研究背景随着全面建设小康社会的到来，国家高度重视落后乡村地区的经济建设，督促各省市地方政府发挥带头引领作用。强调优化产品产业结构，促进农业质量和效益的提高，注意扩大和加强特色产业，升级产业，大力支持各地方农业新发展。中国是个社会主义国家，在相对开放的市场经济体制下，仅仅依靠市场的无形之手是无法识别经济市场中遇到的各种问题，无法自动资源的最优配置的，有必要从政治、资本、公共服务等方面依靠地方政府，给予领导和支持。A县有着深厚的农业发展史，从解放到70年代，经历过高潮也曾堕入到低谷之中，近几年政府在农业经济的管理过程中，频频出现问题，使得A县的农业经济止步不前，在此背景下有必要引起相关部门和学者的重视，加大对此的研究。（二）研究意义A县农业为我国农业欠发达地区，本文立足于A县农业发展现状，结合具体的数据和案例，分析A县地方政府在发展农业经济中的管理现状，分析其中出现的问题，有利于弥补相关理论研究的不足。同时论文结合政府管理职能，现代农业理论，五大发展理论等等，提出A现地方政府改革农业管理的措施，制定切实可行的政策和措施，利用宏观经济杠杆，农业结构适应、进一步优化区域农业体系，丰富了区域农业组织理论，可以为我国欠发达地区农业的发展提供参考和借鉴，对我国其他农业落后地区具有十分重要的指导和启示意义。二、相关理论概述（一）地方政府职能政府职能是依靠的行政机关解决市场和社会不能单独解决的问题，协调政府、市场和社会的关系，同时履行政府职责。具体到农业发展上，服务型政府的定位表明，在促进农业发展中，应始终坚持提供社会服务。或以下几点：1.指导规划服务，政府根据农业的弱势特征，按照“平等优先”的原则，采取政治偏好，支持优势农业生产区，以实现政府将经济利益关系与市场和地方实践相适应，形成符合经济发展规律的大产业。2.提供科技服务。通过培养“新农民”，设立农业专家定额，以及建立农业信息平台。3.法律保障服务。为农民提供专业的法律咨询和培训，依法解决与农业有关的问题，保障农民和企业的合法权益。4.农业保险服务。完善与农业产业相适应的保险服务，根据当地实际情况确定保险范围，规范政策导向，农业保险，农民损失大幅度减少。5.发挥管理和监测的作用，确保农业产业稳定运行，实现特色农产品公平贸易。除生产者和消费者的合法权益外，政府还应当行使监督管理职能，制定一系列完善的秩序规则，限制矛盾和利益导向型多方，统一参与农业产业，发展主体行为，实现整个环境的有序高效运行。（二）现代农业理论现代农业既是现代化的一个环节，也是现代化的必然结果，现代农业主张形成集生产、供应、加工、开发、文化、环保、农产品市场等要素为一体的产业链，管理规范化的现代产业体系。现代农业可分为生产前、生产中、生产后三个部分。农业生产的重点是扩大资本金融服务、农业供给、农业技术和农业信息产业的支持。同时，农业功能日益多样化，三次产业融合日益明显。现代农业具有生产过程机械化、生产技术高新化、生产供销社会化、农业主体组织化等特点。与传统低效农业相比，现代高效农业在规模效益、管理模式、农业技术、管理模式、生产方式、功能定位、政策环境、文化素质等方面具有明显优势。（三）五大发展理念十八届中央委员会第五次会议提出坚持创新、协调、绿色、开放、分部五个发展理念。这些发展观视角不同，但又有机联系、有序协调，最终在发展中统一落实，形成了规范发展的思想。1.坚持创新发展，就是要巩固创新发展战略和改革创新作为关键力量和根本支撑的核心地位，深化相应的体制改革，推动和加强主体创新，加快经济社会发展，从而推动新型城镇化发展和社会发展获得更多的创新机遇。2.坚持协调发展，必须努力解决改革发展中的不平衡不一致问题，特别是城乡发展中的重大差异问题。要注意工业化、城镇化和农业现代化同步发展。3.坚持绿色发展，就是要树立节约资源、保护环境的基本理念，坚持走可持续发展道路，推动创建“两型社会”，创造新的生产生活方式。用价值创造天、人、地统一的新建筑，尽快实现城市化。4.坚持开放发展，就是说在经济全球化的背景下，在坚持自我发展和增长的同时，也要主动寻求国内和国内的拓展空间。充分利用国家资源和两个市场，提高对外开放水平。5.坚持共同参与发展，就是要走人民的道路，与人民共享，加快社会主义新农村建设，促进城乡发展相互包容、相互合作，尽一切可能确保所有居民共同参与，不断取得分享所产生的实际红利。三、A县地方政府在发展农业经济中的管理现状（一）A县农业发展概况A县位于安徽合肥，面积1938平方公里，农业人口众多。669万。人口占全国总人口的86.8%。2018年，全年实现国内生产总值601.42亿元。工业方面，第一产业增加值64.17亿元，第二产业增加值244.62亿元，第三产业增加值292.63亿元。在推进现代农业“310”工程实施的同时，大力发展现代农业标准化基地建设。全县北、中部有草莓基地1.4万hm2、瓜菜基地2.8万hm2、山核桃基地3.3万hm2、稻虾养殖基地2.7万hm2。建成93个农业示范区，包括7个市、省级农业示范区和177个优质果蔬基地，特色除草剂、优质瓜果、马铃薯、以龙虾和雪草鸡为代表的畜牧业、水产产业、以薄皮为代表的果林层木和瓜类织造，四大主导产业为代表的高品质。以大米、虾米、富硒大米和有机大米为代表的粮油产业价值巨大。2019年，全县约有89户农民接待外来游客近3119万人次，累计实现营业收入3亿元以上。A县自然资源丰富，特别是农业种植业，素有“皖中粮仓”之称。主要生产水稻、油菜、小麦、大豆、玉米、花生、药材等水果。2020年，全县粮食播种面积147.3亩，比上年增长0.47%；总产量61.04万吨，比上年增长0.69%；棉花总产量59万吨，比上年增长0.69%。产水量比上年增长9.16.23%。全区造林面积943公顷，是上年的两倍。果园面积381公顷，比上年增长3.81%。园艺产品产量1410万吨，比上年增长11.26%；农林牧渔业总产值7025万吨。人民币比去年升值了3%。A县是国家商品粮基地县、国家商品瘦肉精生猪生产基地县、黄淮海平原农业综合开发区、全国十大药品生产基地县。另外，A县凭借先天的地理优势和各级政府部门的推介，该草莓产业得到快速发展，种植面积、产量、产值都大幅度增长。具体数据如表4-1所示。表3-12015-2019年A县草莓面积、产量与产值年份面积（公顷）产量（吨）产值（万元）201547822320164.793.726920175.6111.6322.62018122048162019153001200但是，A县目前是合肥市三县中增长相对缓慢的县，也是消除贫困和发展的重要国家。A县如何改变生产方式，合理利用土地资源，发展生态经济，是区域经济比较在快速发展、反贫困、农民繁荣、全面建成小康社会等方面，迫切需要解决这些问题。（二）A县地方政府在管理农业经济中出现的问题1.行政权力干预过大随着市场经济的到来，简化和权力下放是转移公共职能的重要手段，也是市场经济在建立政府方面的象征。但是A县政府仍旧受传统计划经济的影响，以行政命令的手段干预农业生产。A县在发展农业时，运用行政权力干预过多，即使在市场经济时代，政府对农业经济的干预力度并没有减少多少，2019年，A县先后出台了70多条政策建议，包括《关于A县农业管理现代化的建议》，在《A县农业生产社会化服务项目实施申报公示》中制定了200多项相关政策、管理机制和制度。A县深受行政体制改革的影响，一直以来政府工作者假定他们是正确的决定，已经了解市场的基本规律，了解国家与市场关系的理论，有足够的能力应付农业市场的运营和监管。在审计和经营许可时牢牢把握主动权，每创办一家农业企业，都要进行大量的登记、审核、调查，繁琐的审核和证照调查。农业企业（特别是大型企业）的每一次产品更新和市场拓展，都必须经过县政府的批准，这在一定程度上阻碍了农业企业改革的进程，破坏了投资环，增加了公司的经营成本，不利于农业经济的发展。2017年，A县政府进行了三次行政许可改革，取消了两次行政许可，但是简政放权的内容与农业经济没有直接关系，对A县农业发展的控制力仍然很强。A县强调纵向领导关系，下级服从上级权威，以政府为行政系统的中心，统一组织、指挥、部署、行动和目标。这种行政干预在很大程度上阻碍了农业市场经济的发展和农业企业的自由创新。2.资金政策优惠不到位2020年7月A县农业农村局颁布《关于A县2020年农业支持保护补贴标准的公告》，规定2020年对确权到户土地按69.35元/亩补贴，对未确权到户土地按128.8元/亩补贴。但实际上真正拨款到位的数量十分有限，截至2020年11月，真正享受每亩128元补贴的不到五百户，占总种植户的不到五分之一，许多农业种植户并没有得到政府的补贴。在财政支持方面，对农业的具体补贴有限。造成这一现象的原因有两方面：一方面受农业生长特性的限制；另一方面繁殖周期长，多采用无性繁殖。按照当地政策，行政村玫瑰种植面积达到1000多亩，县政府拨付种植户3万元，全镇种植面积达到1万多亩。市级财政奖励10万元一次。财政支持门槛高，实施难度大。然而，要实现万亩以上的种植面积非常困难，这无形中使许多农业小农户无法获得补贴。目前，A县基础设施建设投资不均衡，农村基础设施建设亟待完善。为了提高本届政府的政绩，领导小组大力投入形象建设工程，特别是城市建设。重复建设，浪费人力、物力和财力。但对农村重视不够，资金利用率低，投资分散，导致农村基础设施建设滞后（详见表3-2），而一些偏远的庄集村基础设施长期缺乏维护和排水工程质量较差，严重影响了一些乡镇农村经济发展水平。表3-2A县各乡镇农业基础设施建设情况一览表乡镇名称乡村道路（条）农田水利工程（个）农机服务机构（个）农业示范区建设（个）农产品流通重点市场设施水湖镇6144无双墩镇4155无岗集镇3155无下塘镇8123无吴山镇21221杨庙镇31331朱巷镇42341庄墓镇52231陶楼镇4144无杜集镇3115无由上表可以得知，在涉及到农业发展最重要的基础设施，如农田水利工程，农产品流动重点市场建设方面，A县政府存在许多不多，尤其是农产品流通市场，给农产品的发展带来极大的不利。A县缺乏支持试点的措施，实际支持力度有限。2019年，A县起草了《A县草莓产业发展规划》，从科技、宣传、工作机制等方面提出了发展五旬节产业的建议。虽然A县是世界上最大的草莓生产基地之一，但其科研、营销、装饰基地已被确定为国家高新技术草莓基地，并已成为国家高新技术草莓基地试点，A县没有相应的政策支持发展规划，工程建设等，缺乏专项资金。该委员会没有公布或支持基金、宣传报道、科技研发，也没有颁布具体的政策措施。草莓的大规模种植给当地农民带来了销售问题，极大地制约了A县草莓产业的发展。3.农业科技投入不足目前，A县政府对农业科研的投入还很不足。县域农业产业链短、技术含量低、规模化程度低，给农产品质量安全带来了新的问题。县域现代农业产业化程度较低。作为农业大县和农业人口比重大县，县域龙头企业数量少、规模小，产业链短，农产品科技产业薄弱，技术含量和附加值不高，因此，提高农业质量和效益，增加农民收入是困难的。目前，A县乡财政支农额度有限，信贷额度过小，科技投入进度缓慢，缺乏与高校、农业科研院所的合作，科技成果转化缓慢，存在着资金投入不足、资金投入不足等问题科技化程度低是县域农业产业发展面临的一大难题。知识产权保护意识不强，科学研究不足，新品种、新技术引进缓慢，地方财政困难，导致财政投入不足，农业特色产业融资渠道不畅，而资金不足已成为制约农业特色产业化进一步发展的主要因素之一。例如“A县草莓生物科技有限公司”,公司聘请教授级高级工程师担任总工程师，公司工程师与10多所高校、科研院所签订了合作协议。但在实际生产中，多数企业与高校联系不密切，投入少，效益差，缺乏发展动力。另一方面，科研机构往往把重点放在学术研究上，因为他们缺乏市场意识，用市场意识来推动这一发展。过时的科研管理体制已不能适应市场经济发展的需要。项目创建渠道复杂、耗时长，使人们认识到科学的奖励机制不是科学的奖励机制。学习往往以科学家为中心，追求奖励和卓越，而不是科学。市场接受度；科研项目忽视市场的实际需求，缺乏可操作性，对科研成果的实现重视不够。A县缺乏科技转化机制，没有定期组织专业技术人员、专业合作组织成员、农民大户到县内外发达地区参观学习，向现代农业学习，向农民学习经验发展精准农业。而且，缺乏科技成果向农业种植者转移的能力，不下乡调研，对农民一对一指导。因此，必须培育新品种、新技术，推广速度慢已严重制约了农业的快速发展。4.市场监管不力市场信息不对称容易导致市场资源配置失衡、市场组织混乱、商品价格分割、欺诈等违法现象的发生。县级政府和工商行政管理局应该在市场监管中发挥积极作用，但县级工商行政管理局和公安部门的市场监管还存在不少漏洞。首先，政府的监管职能有待完善。以草莓种植为例，通过实际调查，发现A县政府在草莓种植发展过程中的监管存在诸多问题。比如，在农产品质量安全管理方面，虽然A县政府出台了大量法规和具体实施细则，但由于操作难度大、流程复杂，草莓种植户的采纳意愿普遍较低，导致草莓整体质量安全体系存在隐患，县政府缺乏引导；草莓销售市场准入门槛低，为谋取私利，产品质量仍然薄弱，一些不法商贩通过化学熏蒸、OEM等手段加工销售假冒伪劣草莓产品，极大地影响了A县草莓的品牌声誉，败坏了“中国草莓之都”的声誉。此外，政府监管职能的缺失还体现在相关补贴资金进入合作社后分配不均，导致草莓种植园建设质量参差不齐，“强者强，弱者弱”的现象。其次，针对许多农业市场经营领域的违法乱象，A县缺乏监管，尤其是在农产品运输、商贸物流、农业观光旅游，农家乐餐饮娱乐等服务业方面，这些主要以个体、自发、分散经营为主，缺乏监督管理，导致乱相百出，有些农业餐饮娱乐经营者素质参差不齐，存在弄虚作假，价格虚高的成分，比方说2019年A一家农家乐，价格高的离谱，西红柿、黄瓜、茄子等常用蔬菜高出市场价50%，西瓜、草莓等‘特色水果’价格高出市场价100%，后经过游客举报，才把使得价格回到正常水平，而该农家乐持这种‘高价’已经有半年之后，如果不是游客举报，将会一直持续下去，这无疑是A县工商管理局、市场监管的失职。四、优化A县地方政府管理农业经济的改革建议（一）简化行政干预管理程序新公共行政理论强调政府角色的转变，需要实施的变革包括，工作方式的转变，从传统的行政式管理变成参与性管理，从计划经济体制下的全能管理向市场经济下的有限管理转变，注重行政制度的简化和服务的效率，公共管理对我国政府的角色定位具有重要影响，为我们认识和界定政府角色提供了新的视角。A县政府必须有效加强政府的角色定位，在新时期，A县政府要精简放权，从“行政式”管理的方式，转变为“服务型”的管理方式，实现管理与放权的平衡，要做好服务型政府工作。通过完善政府职能，优化政府行为，促进具有地方特色的受害者产业的可持续发展，应完善政府的政策导向职能，解决分工不清、市场监督混乱、市场营销结构不完善等问题。鉴于中国市场日益成熟的影响，A县政府部门，特别是农业行政部门，应协调社会各方面力量，为农业的发展创造有利的环境，避免农业发展中存在的模糊性和不确定性，使农业稳定可持续发展受法律法规的约束。对照项目申报条件受到方方面面的制约，淡化申报门槛，开展新型农业经营主体，如合作社、家庭农场、专业大户，投资农业建设，建议对新型经营主体申报的项目淡化门槛，纳入基层乡镇政府统筹申报，农业综合开发通过政府组织、推动，解决企业根据市场原则自动调整发展方向，有序解决的农村企业发展建设问题，优良政策之下，也为农业的发展创造了良好的环境。（二）加大财政扶持力度在A县的农业经营职能中，支持职能非常重要，尤其是在促进生产职能和政策方面。政府应特别重视对农业和农村经济的支持。针对农业和农村经济的一些薄弱环节，如农业技术开发、农村教育培训、环境保护、农业产业化和扶贫开发等。在欠发达地区，政府应该更加重视这些问题，特别是通过金融体制改革，加大财政金融支持力度。虽然A县政府在农业生产上投入了尽可能多的资金来支持农业发展。但是，这些资金用于支农的比例仍然很低，对农民的好处不大。政府农业经营职能的支撑作用也应体现在促进农业生产贷款上。强化保护功能。县域政府对农业生产的保护作用被弱化，甚至相反，限制农业发展不仅是因为自然环境恶劣，更是因为市场风险。这与政府未能建立和实施稳定合理的农业保护机制，农业与其他产业缺乏公平竞争有关。针对这种情况，A县政府不仅要逐步推进粮食流通体制改革，还要把主要补贴转移到生活保障环节，待条件成熟后再转为直接补贴。为了增加生产者和消费者的利益，改善产品的地方特色，除此之外，我们还应采取农产品工业以外的保护措施，建立更为全面的农业保护体系，以便更有效地保护农业活动。（三）加大农业科技的投入与推广经济增长的关键因素是技术创新和现代技术进步。随着科学技术的创新和现代技术的进步，在相同的资本和劳动力投入下，更多的产品能够显著提高劳动生产率。为了实现规模经济，降低成本，提高农产品的市场竞争力，县级政府必须提高农产品和商品的竞争力。这是新兴产业技术创新和技术进步能够成为我国农业特色发展的有力支撑的重要原因。龙头企业要加快科技创新和技术进步的步伐，提高科技含量，必须走产学研相结合的道路。龙头企业可以成为科技创新和技术进步最重要的头号人物。为进一步加强农业产业化与科技的融合，促进农业产业化全过程的科技进步，应深化农业科研和技术推广体制改革。适应发展需要，要以农业产业化为重点，以“改进品种、提高质量、创造品牌”为核心，通过推广新品种、新技术、示范设施，大力发展农业社会服务，发挥技术的关键作用。农业要想持续有效地发展，必须借助科技创新，但农业还存在一些困难，不能真正为农民所用。A县积极推进农业科技发展，引进科技人才和技术研发机构等龙头企业山西鲁豫种业有限公司合理优势打造推广站，建立了扎实的农业技术推广体系，推广农业技术具有较高的专业素质，广大职工深入农民群众，科技推广取得了预期效果。加强A县农业研发和技术转化率，使农民逐步认识到科技对农业发展的重要性，从而取得科技成果。另一方面，政府可以鼓励农民积极引进其他地区的先进生产技术，建立示范区和农业综合企业。（四）完善市场监管，引导市场经济发展面对农业经济发展中的违法现象，A县地方政府必须自始至终保护公共利益，加大对农业市场的进度管理，使农业产业化运作“监督机构”管理和监督农业产业化过程中各经济单位和交易的行为，包括农业经济市场的顺利健康发展。在农业产业发展中，市场要大力支持农产品深加工和广泛应用，建立有序的农业发展壮大机制。要加强特色农产品的宣传推广，强化产品的市场地位，实现产销结合。对此，要着力发展市场占有率高、前景广阔的优质农产品，引进和造就一批高起点、规模大、带动力强的龙头企业，加强与环境的公关。乡、区组织要适当实施无公害、绿色、有机农产品标准化生产，引进、培育、推广优良品种，扩大生产和销售。发展订单生产，满足市场需求多样化和高质量的要求，通过发展产业，提高农产品的知名度和市场占有率，农民可以脱贫致富，广泛增强农产品的品牌意识和影响力，让全国人民都能吃到一起努力致富。龙头企业是发展特色产业的关键，A县地方政府要建立标准化生产加工厂，推进农产品精深加工，提高农业生产综合效益和种植业产业链。生态产品和原产地认证保护是农民增加农产品初级产品收入的主要原因。在加工过程中，在增加就业的同时，还可以在深加工和流通领域获利，实现产品的转化和现代化，提高工业经济效益，进一步发展农业。大力推进品牌战略，把品牌作为农业产业化可持续发展的核心和关键，不断提高农业效益。政府和企业在实施农产品时要有品牌意识，根据县域农业发展的实际情况，选择合适的品牌产品。A县有一定的农业示范区，如环湖草莓“种植采摘”生态体验园，可以做好品牌建设。其次，要做好特色农产品的战略定位。”“健康”和“绿色”是当今消费市场最流行的消费理念，因此我们应该考虑特色农产品潜在的绿色资源。充分利用产品，创建和维护绿色品牌，发展绿色产业，开发名优产品。结语在发展农业经济的过程中，地方政府起着极为重要的作用，受传统计划经济的影响，加上现在市场经济的变化多端，一些地方政府往往存在行政权力管理过大，农业市场经济管理不足等问题，不仅降低了政府形象，而且降低了行政效率。优化政府组织结构是加快转变政府职能的必然前提，对促进国家治理现代化具有重要意义。本文收集了近年来A县农业发展的相关信息，分析了其农业自身发展的局限性以及政府支持、建议和管理的问题。针对政府在支持特色产业发展中面临的越位、