2004年满洲里对外贸易现状分析

2004年满洲里对外贸易现状分析

一、对外贸易高速增长,对经贸合作的贡献日益扩大自1992年国务院批准为第一个沿边开放城市以来，该市的对外贸易事务取得了前所未有的发展成果。2004年全市外贸进出口总额达13.14亿美元,比2003年增长19.84%,是开放初年的7.3倍,年均增长24.24%。口岸过货量继2003年突破千万吨大关后,2004年猛增到了1403万吨,同比增长38.8%。外贸进出口总额与过货量占内蒙古自治区同项指标的32.45%和60%。经贸辐射面不断拓宽,与欧洲、亚洲等76个国家和地区建立了广泛的贸易关系。外经贸对全市财政收入贡献度达60%左右。综合分析满洲里外经贸情况,既有良好的发展环境和机遇,也存在一系列亟待解决的困难与问题。(一)有利因素1、满洲里的经济地位首先,满洲里是我国通往俄罗斯等独联体国家和欧洲的最直接、最经济、最重要的陆海联运大通道。承担着中俄贸易60%以上的陆路运输任务,在全国全方位对外开放格局中占有举足轻重的战略地位。第二,满洲里位于东北亚经济区几何位置的关键处。内靠东北三省,与环渤海地区相贯通;外接俄罗斯西伯利亚太铁路直至鹿特丹;东连海参崴、纳霍德卡等天然良港,与东北亚各国相望,经济地位显要。第三,毗邻的俄罗斯西伯利亚地区被誉为“21世纪的人类资源宝库”,拥有丰富的自然资源和矿产资源(木材积蓄量占世界的1/6以上,煤、铁、石油、天然气及许多有色金属的储量都居世界前列)。加之俄罗斯重工业过重、轻工业过轻、农业畸形发展的局面并没有大的改观,食品、轻工产品大量依赖进口,而我国对林木、矿产资源又有大量需求。满洲里口岸当然成为中俄两种资源、两个市场的交汇点。2、对外贸易企业情况一是经过十多年的快速发展,满洲里对俄经贸已摆脱了过去单纯的易货贸易形式,构成了易货贸易、现汇贸易、旅游贸易、转口贸易并存的外贸格局,形成了贸易、金融、仓储等综合发展的对外贸易和经济技术合作体系。二是截止2004年末,全市外经贸企业已达324家,不仅比开放之初的1992年多得多,也比2000年增加了近3倍。三是外经贸企业经营行为更加理性,发展能力和抵御风险能力显著提高。到目前全市已有10家企业到俄罗斯“安家落户”,总投资额超过3000万美元。3、基础设施建设逐步完善一是满洲里地处祖国东北部,既能享受西部大开发的有关税收优惠政,策,又能惠受国家振兴东北老工业基地政策的“恩泽”,政策优势明显。二是随着铁路站场扩能改造等兴贸工程的相继竣工和口岸电子报关系统、站区监控系统的投入使用,口岸通关能力和速度大为提高。三是城市基础设施建设日趋完善,铁路运输列次增加,新建机场已于2004年12月份通航,铁路运输、公路运输、航空运输三位一体的运输网络初步形成,制约全市社会经济发展的基础设施不完备、交通运输不畅的问题得到很大改观。四是进口资源加工区、出口资源加工区、扎赉诺尔重化工业园区的建设和运营,外经贸内涵不断扩大,抵御风险能力显著提高。五是随着中俄双边地区政府间定期会晤机制的建立和运行、全市机关软环境建设的开展和中俄蒙三国旅游节、满洲里进出口商品交易会的定期召开,以及服务经济大厅、旅游外事服务大厅等综合性服务设施的相继投入使用,外经外贸发展软硬环境更加优越。(二)利因素1、制约农业生产的发展一是经济总量小。到2004年全市GDP仅仅为48亿。区域发展不平衡,扎赉诺尔矿区主要为低收入人群,在全国也算是比较低的。二是经济结构不合理,内在发展能力弱。农业生产先天不足。工业方面,虽有国家大型煤炭能源基地(扎赉诺尔煤业公司)及香港联发木业、九九硅业、40x60WM坑口电站等项目入驻,但资源单一、社会包袱沉重、经济效益低、支撑能力弱的状况依然严重,要解决目前全市外经贸“酒肉穿肠过”、“为他人做嫁衣”和产业链短、产品开发水平低的问题尚需要一定时间。2、对每姜片增加税收,都增加反避税以原木(樟子松)进口为例,取消“双倍抵扣”政策后,每立方米原木将增加税收近50元,这对于每立方米仅能获150元左右毛利的进口商来说,无疑是一个沉重负担。3、外贸企业的贸易发展情况不断完善首先,从总量看,满洲里虽然是全国最大的陆路口岸,但进出口总额不过是13亿美元(2004年),仅占当年中俄贸易额的8%左右。第二,从经营主体看,在全市现有324家外经外贸企业中,进出口贸易额超过千万美元的仅34家。排在前十五位的企业其贸易额占全市进出口总额46.88%,其余95%的外贸企业其贸易额仅占全市进出口总额的53.12%。就是在这324家企业中70%的又是个体私营企业。第三,从发展情况看,更存在很多问题,突出体现为“三个滞后”(出口贸易滞后于进口贸易、服务和技术贸易滞后于货物贸易、外经外资滞后于外贸)、“三个极低”(高科技产品出口低、外商投资企业出口低、加工贸易出口低)、“三个反差”(全市出口规模不断扩大与地方出口比重极低形成反差、资源性产品进口不断增加与就地加工比重低形成反差、全国对经贸合作急剧升温与市内绝大多数企业不研究俄罗斯市场形成反差)。同时信息渠道窄,对俄相关信息了解的不全面、不及时也是制约全市外经贸发展的一个重要问题。4、基础设施和交通运输的瓶颈效应仍然是满洲外经外贸发展的重要障碍基础设施和交通运输状况的改善仍然跟不上外经贸的发展。今年市政府已把辟建航空港、实施陆海联运和口岸三角区建设纳入了重要的议事日程。二、税收是口岸提速发展的重要力量要解决好满洲里口岸发展问题,光靠税收不行。但税收是国家财政收入的重要来源,是宏观经济调控的重要手段,税收理应成为满洲里口岸提速发展的重要力量。(一)加大政策落实、完善税收管理机制,为口岸经济发展提供财力保证做为地市级税务机关,应做好以下三方面工作:一是做好税收调研和政策建议工作,积极争取有利于外经外贸发展的税收政策出台。在我国现行税权集中的税收管理体制下,政策制定者在制定相关税收政策时往往是从全国的情况出发,不可能完全顾及到每一个地区的切实需要。就拿满洲里的情况来说,国家虽然有很多税收优惠政策,但真正对外经外贸有实质性扶持拉动效应的却凤毛鳞角,难以“靠”上。特别是在取消增值税“双倍抵扣”政策、下调出口退税率的情况下,这个问题显得更为突出。这就要求税务机关必须立足本地实际,深入开展税收经济研究,坚持需要与可能的工作原则,摸清全市外经贸发展需要什么、我们到底能够给什么这个问题,积极向有关政策制定部门提供有针对性的政策建议,争取有利于全市外经贸和相关产业发展的税收优惠政策出台。二是加大政策落实力度,切实落实好各项与外经贸及相关产业有关的税收优惠政策。包括要继续深入落实西部大开发税收优惠政策,促进全市基础产业的发展,促进全市基础设施建设水平的不断提高;要继续深入落实下岗失业人员再就业税收优惠政策,提高全市人民生活水平、强化自我发展能力;要全力落实内蒙古自治区党委政府去年颁布的第三产业税收优惠政策,为包括外经贸在内的全市第三产业发展注入新的活力。从而夯实经济基础,扶强扶优,不断壮大外经贸经营主体和经营规模。三是不断优化税收管理机制,强化税收管理基础,为口岸经济发展提供必要的财力供应。目前,我市外经贸正处于一个良好的发展机遇期,口岸扩能改造工程继续深入、三大工业园区基础设施建设全面启动,多项重点建设工程相继开工。不断强化税收征管力度,大力组织税收收入将是税收支持全市外经贸发展的重要内容。(二)加强涉俄税收合作全市各级税务机关要紧紧围绕“与邻为善,与邻为伴,平等互利,共同发展”外交战略思想,加强与俄罗斯有关税务当局的协调与联系,建立良好的工作关系,及时为全市外经贸企业涉俄业务提供税收信息支持,营造良好的发展环境。深化税收合作与交流的内涵,优化服务机制,提升服务水平。一是要与俄方签订加强税收合作与交流的文件,规范税收合作与交流行为,建立起日常性的长效协调、联系机制。避免因对方领导变更等原因影响税收合作与交流工作的开展。二是建立规范的税收信息收集传输机制,及时取得俄罗斯有关税收政策变动及其对中方企业的税收管理信息,通过开设互联网站、编发俄罗斯税收信息资料等方式及时将时向社会公布,开展好涉俄税收业务咨询,提高外经贸企业经营决策能力。三是充分利用与俄罗斯有关税务当局的良好关系,扮好“中间人”角色,积极帮助中方企业协调解决涉俄税收纠纷,最大限度的保护中方企业的即得利益。四是联合打击跨国涉税犯罪活动,整顿和规范对俄贸易的税收经济秩序,规范企业跨国经营行为。密切关注和加强涉俄税收竞争问题的研究,及时提供政策建议。国际税收竞争是世界各国在世界经济一体化情况下吸引外资、促进经济发展而采取的重要措施,也是税务机关涉外税收工作的重要内容。例如,去年俄罗斯计划于2006年实行统一的增值税率制度,统一税率预计将在今年增值税税率由20%