PPP模式在河西玉狮小学基础设施建设项目中应用研究

PPP模式在河西玉狮小学基础设施建设项目中应用研究目录TOC\o"1-2"\h\u本科毕业论文（设计）原创性及知识产权声明 云南财经大学本科毕业论文（设计）原创性及知识产权声明本人郑重声明：所呈交的毕业论文（设计）是本人在导师的指导下取得的成果。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。本毕业论文（设计）成果归云南财经大学所有。特此声明毕业论文（设计）作者签名：李永霞作者专业：工程管理 作者学号：2011050064082018年4月20日摘要联合国是全球最具影响力的国际组织，并拥有一个非常庞大的组织体系。联合国欧经会是联合国系统中唯一设立推动实施PPP模式专门机构的区域性组织。联合国欧经会PPP国际卓越中心（UNECEICOE）是推动全球PPP模式可持续发展的专门机构。由此可见PPP模式必将引领基础设施建设。基础设施项目采用PPP模式的具体操作理念和方式，来源于实践经验的总结。研究世界各国和有关国际组织针对PPP模式的实践应用而发布的各种政策文件及操作指南，会发现对PPP模式的理解存在很大差别。有的将PPP模式仅局限于政府付费的PFI模式，有的强调PPP模式应包括政府付费和使用者付费以及其他付费等多种模式；有的强调PPP模式应重点关注社会基础设施，有的则强调要同时关注经济基础设施和社会基础设施；有的要求应重点关注PPP项目的资产形成，有的则强调不应该关注资产和投入，而是应关注公共服务的提供及产出等等。PPP模式应用于我国政府在基础设施PPP项目的监管中也还存在诸多问题，由于PPP项目的监管框架和体系尚未建立，政府监管跟上，PPP项目的发展；传统的政府管理模式和PPP项目运作系统的矛盾；在城市基础设施PPP项目的可行性研究，政府监管的过程中建设，在相应的管理对策等过程中缺乏操作和转移问题。本论文结合PPP模式在河西玉狮小学基础设施建设项目中的应用，试图回答以上问题，通过CNKI数据库对国内现有PPP模式的研究进行一定程度的了解和学习，探寻对PPP模式的研究趋势基础上，提出PPP模式中融资的重要性、PPP模式在非经营性基础项目的建设的优势、PPP模式政府监管的重要性。目的是改善我国基础设施的建设弊端，期望通过对项目的研究和分析对PPP模式的在基础设施建设中的优势进行说明，对建设非经营性基础项目提供一定的借鉴意义。关键词：PPP模式、PPP融资模式、政府监管AbstractTheUnitedNationsisthemostinfluentialinternationalorganizationintheworldandhasaverylargeorganizationsystem.TheUnitedNationsEuropeanCommissionistheonlyregionalorganizationintheUnitedNationssystemtopromotetheimplementationofthespecializedagenciesofthePPPmodel.ThePPPinternationalExcellenceCenter(UNECEICOE)oftheUnitedNationsEuropeanEconomicAssociation(UEFA)isaspecializedagencytopromotethesustainabledevelopmentoftheglobalPPPmodel.ItcanbeseenthatthePPPmodelwillsurelyleadtheinfrastructureconstruction.TheinfrastructureprojectadoptsthespecificoperationideaandmethodofPPPmodel,whichcomesfromthesummaryofpracticalexperience.TostudyvariouspolicydocumentsandoperationalguidelinesissuedbyvariouscountriesandinternationalorganizationsforthepracticalapplicationofPPPmode,wewillfindthatthereisagreatdifferenceinunderstandingPPPmode.SomePPPmodelwillbelimitedtogovernmentpaidPFImode,PPPmodeshouldincludesomeemphasisongovernmentpayanduserspayandotherpayandothermodes;somestressedPPPmodeshouldfocusonsocialinfrastructure,somealsostressedtheneedtofocusontheeconomicinfrastructureandsocialinfrastructure;somerequirementsshouldfocusontheformationofPPPtheproject'sassets,whileothersemphasizeshouldnotpaycloseattentiontotheassetsandinvestment,butshouldfocusonprovidingpublicservicesandoutputetc..TheapplicationofPPPmodeinourgovernmentininfrastructurePPPprojectsupervisionalsohasmanyproblems,suchasthePPPprojectsupervisionframeworkandthesystemhasnotbeenestablished,thedevelopmentofgovernmentregulationtokeepupwiththePPPproject;thetraditionalgovernmentmanagementmodeandPPPprojectoperationsystemcontradiction;governmentsupervisionintheprocessofproducingcityPPPinfrastructureprojectfeasibilitystudy,construction,operationandtransferproblemsintheprocessofthelackofcorrespondingmanagementcountermeasures.TheapplicationofPPPmodelinthisthesisinHexiYuShiprimaryschoolinfrastructureconstructionprojects,tryingtoanswertheabovequestions,throughtheCNKIdatabasetoacertaindegreeofunderstandingandstudyoftheexistingdomesticPPPmodel,toexplorethebasicresearchtrendofPPPmodel,PPPmodelisproposedintheimportanceoffinancing,PPPmodeinnonoperatingthefoundationofprojectconstructionoftheadvantagesofPPPmodel,theimportanceofgovernmentsupervision.ThepurposeistoimprovethedrawbackofinfrastructureconstructioninChina.WehopetoillustratetheadvantagesofPPPmodeininfrastructureconstructionthroughresearchandanalysisofprojects,andprovidesomereferenceforbuildingnonoperationalbasicprojects.Keywords:PPPmodel,PPPfinancingmodel,governmentregulation一、绪论（一）选题背景在经济全球化的新形势下，世界各国都在探索可行的经济发展方式，但在发展过程中，都面临着不同程度的资金短缺问题。二十一世纪，中国的经济是高快速发展，公共项目的投资需求不断增长，以创造良好的经济环境，同时提供高质量的公共服务，基础设施应将得到规模更大的建设。为了完成规模如此大的基础建设，政府也面临巨大的资金压力。如何解决基础设施建设项目的资金和管理运营，提高公共服务质量，加强风险管理，降低成本等具有十分重要的意义。PPP融资模式作为一种新的融资模式，具有传统融资方式不适用的适用范围和优势。它可以极大地调动民间资本参与政府领导下的基础设施建设，实现公共部门与私营部门之间的双赢局面。2017年我国进入了PPP标准发展的新阶段，对相关各方提出了新的挑战，也给相关参与者带来了新的机遇。（二）研究意义（1）理论意义本文结合本轮的PPP热潮，通过对PPP在基础设施建设中的应用研究，在对比和借鉴国内外经验基础上，探索我国PPP模式发展的现状和存在的问题。从PPP融资模式、PPP模式典型结构、PPP模式特征、PPP模式优势和风险进行全方位分析以进一步明确PPP模式的内涵。同时，分析了PPP模式应用的相关理论，进一步丰富了PPP模式的理论研究，并扩大在中国基础设施建设的PPP模式提供了理论依据。（2）实践意义在2014年以前，PPP主要用于解决政府投融资不足问题，存在品种单一、合作期限短、竞争不充分、透明度不够、风险效益不挂钩等问题。2014年到2017年PPP项目得到了推广，PPP改革目标是进一步优化公共服务供给管理系统，是在公共服务领域贯彻落实十八届三中全会《关于全面深化改革决定》一项具体举措，存在政府治理、政策机制和管理方式的不规范、行政体制的不健全、财政体制和投融资体制不完善等问题。2017年以后PPP项目进入了规范发展阶段。研究基础设施建设PPP模式，有利于减轻我国政府财政压力、有助于真正实现市场的自主调节作用，促进政府在基础设施建设的准确定位、有助于进一步挖掘我国潜在的社会资本，拓宽社会投融资渠道，为新型城镇建设提供资金支持。（三）国内外研究文献综述（1）国外研究文献综述虽然真正的PPP模式诞生于不到二十年的时间，但许多国外学者对公共部门和私营部门之间的合作方式进行了研究和分析。R.ScottFosler和ReneeA.Berger(1982)采用实证分析的方法，研究了七种典型的城市在美国通过一系列吸引私人部门提供公共产品和服务，并指出应该结合当地的情况，根据城市的经济结构、政治制度、文化和自然条件，选择公司合作模式适合当地条件。HarveyBrooks,LanceLiehman,CorinneS.Schelling等(1984)本文从福利经济学的角度出发，探讨了公共部门和私营部门在合作过程中的责任和义务，以及私营部门对项目效率和公平的最佳参与程度。最值得一提的是，他们还研究了跨国公司在落后基础设施投资建设方面的一些问题。2003年，美国著名学者M.A.Massuod,M.Eiafdie等比较分析了利比亚PPP模式下固体废弃物的成本、性能和员工的工资和报酬。得出以下结论：利用PPP模式处理固体废弃物可以节约成本，增加利润。值得注意的是，上述研究与PPP模式略有不同。上述研究是广义的PPP模式，即将公私合作的各种形式纳入PPP模式范畴。虽然范围不同，“公私合作、互利共赢”的理念仍然值得肯定和学习。在实证研究上，AsiehMansour(2007)针对各种类型的基础设施项目，通过对实证数据进行分析得出其风险收益特征和投资绩效。与此同时，也把研究成果应用到健康服务、社会住房、废弃物处理等众多公共服务领域。随着PPP模式的应用越来越普及，一些学者提出了PPP模式的合作框架，并阐述了在不同时期出台的风险控制和管理中的应用，在控制相关变量，在新兴市场的PPP模式，以及案例分析的相关内容，最后得出很多新的PPP模式研究。在90年代的市场化改革中，新加坡逐步放宽对开放领域和竞争的限制，主要采用管理权外包、服务外包和混业经营。国内研究文献综述目前，介绍了风险管理的一些国内研究PPP模式，更多的是介绍国外PPP模式的定义、特点和背景，PPP模式与其他管理模式的比较分析，优点和缺点，中国模式和PPP两方面的可行性及其应用分析。李秀辉、张世英在文章中主要介绍了PPP模式的不同定义、发展过程中出现的背景和优势。分析了一些实际案例，介绍了在中国在基础设施领域应用PPP模式的前景。贾康、孙洁通过运用PPP模式构建新型养老机构，并据此提出相应的对策和建议。胡桂祥、王倩在对中国的养老保险制度采用PPP模式的必要性和可行性两方面进行了研究和分析，必要性主要是两个方面解决现有养老机构存在的问题，从养老机构的优势，研究中国当前的问题和PPP模式的可行性分析理论现实两方面。胡桂祥在他撰写的论文《基于PPP模式的养老机构建设研究》中，详细阐述了PPP模式在养老机构领域的应用，尤其是其运作机制和运作模式。运行机制研究主要包括公共部门和私营部门的风险分担机制、如何更好地监督公共部门、有效激励和优化私营部门机制等。王灏首先介绍了PPP模式的含义和几种不同的分类形式。然后，根据我国的实际情况，我们探索两方案，为中国的轨道交通项目，这是合适的，预补偿模式和后补偿模式。他是中国第一个以北京地铁四号线PPP模式项目为例进行了分析，票价是在学习经济学和公共行政学视野中的政府规制的过程非常重要，为了更好地确定地铁票价控制提出了在我国地铁票价改革发展的实际情况，线建立的一种新方法。WangLi和其他经济学家一直在研究应用PPP模式在国外，学习国外的基本形式，并把在中国的基础设施民营化提出了相应的对策和建议。（3）国内外研究述评综上所述，国外的学者PPP模式的研究已经比较成熟，不仅包括理论研究的经验，但研究的外国学者主要为自己，在发展中国家很少涉及，尤其是如何中国从计划经济向市场经济转变的功能，这样的转型，通过公私合作的基础设施建设。而国内对PPP模式的研究还处于比较初始的阶段，主要介绍了国外PPP模式的定义、特点和背景。的优点和PPP模式和其他管理模式的优缺点，以及在中国的应用PPP模式的必要性和可行性进行了分析。但是，具体而言，如何在公私合作模式下实现公共部门与私营部门之间的风险分担，目前还没有系统的研究。我国现在需要做的就是根据国外的成功经验和自身的实际情况，选择符合我国国情的发展模式。。（四）研究方案（1）文献研究法通过CNKI数据库对国内外现有PPP模式的研究进行一定程度学习，探寻对PPP模式的研究趋势。（2）案例研究法在本文研究过程中，通过列举河西玉狮小学基础设施建设案例，分析一个成功的PPP模式在各阶段的经验，分析在基础设施建设运营中PPP模式的可行性和必要性，以及存在的问题。（3）对比研究法通过对传统融资模式与PPP模式对比分析PPP模式在私营经济逐渐壮大的当代具有相当大的优势。（五）技术路线PPP模式在基础设施项目建设中存在的问题致谢参考文献PPP模式在河西玉狮小学基础设施项目中的对策与措施河西玉狮小学基础设施项目简介及现状分析PPP模式在河西玉狮小学基础设施项目中的应用研究结论与展望PPP模式的理论基础研究背景及意义PPP模式在基础设施项目建设中存在的问题致谢参考文献PPP模式在河西玉狮小学基础设施项目中的对策与措施河西玉狮小学基础设施项目简介及现状分析PPP模式在河西玉狮小学基础设施项目中的应用研究结论与展望PPP模式的理论基础研究背景及意义（六）研究内容与论文提纲针对PPP模式应用基础设施建设中存在的一系列问题，本论文主要研究以下几个方面:（一）选题背景,研究的目的与意义,国内外PPP模式融资研究现状并进行了比较,研究的方法,研究内容和框架；（二）PPP模式的相关理论知识的简介；（三）河西玉狮小学基础设施建设项目的项目简介、现状分析以及PPP模式在基础设施项目中应用研究的现状；（四）PPP模式在河西小学基础设施建设对策与措施；（五）对PPP模式在基础设施项目中应用的未来畅想。二、PPP模式的理论基础（一）PPP模式的概述（1）PPP模式的定义对PPP的定义众说纷纭，世界范围内若干组织机构对PPP的定义详见下表：表1世界组织及政府部门对PPP的定义：来源定义世界银行为公共设施和服务而由私营部门与政府部门签署长期合同，并由私营部门承担重大风险及管理责任，政府部门根据项目绩效考核结果向私营部门支付费用。亚洲开发银行政府及私营部门为提供资产实施和服务，如电力，供水，交通，教育和医疗而形成的合作关系。与传统的采购合同不同的是，PPP在合作伙伴间分配风险，并通过设置具体的绩效考核付费机制，以激励服务供应商提高供应效效率。欧盟委员会一种公私合作关系为了提供传统上应由公共部门提供的公共服务。英国财政部以公共部门和私营部门共同协作为特征的一种安排。从广义上讲，PPP可以包含公共部门和私营部门在制定政策、提供服务以及基础设施方面的所有合作。美国PPP委员会公共部门与私营部门之间的协议。通过这个协议，公共部门和私营部门在为公众提供服务的过程中可以实现技术、资产等资源的共享，此外，双方还可以共担风险通过提供服务获得收益。（2）PPP模式的分类1、BOD（建设—经营—转让）新建项目的融资、设计、建造、运营和提供服务职责由私人部门承担，项目在合同期满后移交给政府的运作方式。DBO（设计—建设—运营）是指将市政基础设施的设计、建造和长期运营整合在一起委托给承包商实施的一种项目模式。DBO并非出于融资方面的需求，而是更加强调公共服务的本质，突出运营属性。在现有的DBO项目中，实际上由政府出资、专业的社会资本进行建设运营，政府根据DBO相关合同进行依效付费。BOT（建设—运营—转让）新建项目的融资、设计、建造、运营和提供服务职责由私人部门承担，项目在合同期满后移交给政府的运作方式。（二）基础设施PPP融资模式分类PPP融资模式分类方法各个国家或者是国际组织对于PPP融资模式分类有多种方式，大体上可以划分成为外包、私有化和特许经营三大类型。（1）外包类PPP融资模式通常由政府部门或私营部门投资，承包整个项目的一项或数项职能，如：只负责工程建设，或由政府部门委托管理和维护基础设施，并经政府付费来实现各种收益，在外包类型的PPP融资项目当中私人部门所承担的风险相对讲比较小。（2）私有化类型PPP融资模式要求私营部门投资于项目的各个方面。政府部门主要由用户收取费用，以收回利润和利润，因为私有化类型的PPP融资项目所有权都是归属于私人拥有，并不具备有限追索的特性，所以，私人部门在这种类型的PPP融资项目当中承担的风险非常大。特许经营类型项目需私人部门参与部分或是全部投资，并通过一定的合作机制、公共部门分担项目所具有的风险、共享项目的收益。根据项目的实际收入，公共部门可以向特许公司收取一定的特许经营费，这是一定的补偿，要求公共部门协调私营部门的利润与项目的公益性之间的平衡。特许经营项目能否成功，取决于政府有关部门的管理水平。PPP项目融资的优劣资金链的稳定是一个项目进行的基本条件，在PPP项目建设的特点是：建设工期长、规模大、所需资金多。（1）PPP项目融资的优势PPP项目融资虽然在实际操作上具有一定难度，但PPP项目融资本身具有较多优势。首先，PPP项目是政府与企业合作下的一种项目类型，由于政府的参与，企业进行PPP项目相关融资时或多或少可以得到政府信用的背书与支持。其次，PPP模式本身是一个极为自由和灵活的模式，在PPP项目相关融资活动开展上也能具有较大的灵活运作空间。最后，PPP项目本身为实体性产业，诸如建设相关，基础设施建设相关PPP项目占比较大，此类项目在盈利具有较好的预期，这也能够为相关企业进行融资提供较多支持和帮助。PPP项目融资的劣势1、PPP项目自身造成的影响PPP项目融资也具有一定劣势，PPP项目下企业进行的融资通常要受到项目本身的影响与束缚，PPP项目本身的特点与特征也会对PPP项目融资产生影响。PPP项目由政府或政府部门直接参与下,企业在PPP项目下进行融资也需要对各方利益进行均衡。2、PPP项目本身缺乏竞争力大多数PPP项目本身缺乏竞争力，其风险承受能力也相对较低，政府与相关企业在PPP项目建设时容易出现相互推诿的状况，这一因素实际上也极容易演变为相关企业在PPP相关项目融资时的风险因素。一旦PPP模式下相关企业面临的融资风险相对较多，相关企业的融资也无法顺利进行。（四）PPP模式与传统模式的比较PPP模式作为BOT、TOT等一系列具体额操作模式的总称，是政府在基础设施和公共事业服务领域采用的一种融资模式。PPP模式作为一种机制创新，实现了传统政府融资模式和市场融资模式的结合，因此有必要对PPP模式与传统融资模式进行比较。（1）施工工艺流程图传统模式：PPP模式：（2）PPP模式与传统模式的特点1、PPP模式的优点主要有：（1）减少政府资金投入。在项目中政府投入的资金减少，社会资金的引入减轻了政府的负债。（2）减少政府风险。政企双方共同融资，风险共担。提高我国的国民共有资金的使用。（3）增加了企业投资渠道，提高了企业资金利用。为企业带来新的投资项目。（4）设计主导性好。设计和施工可以通过项目公司协调、对接。（5）节约项目管理费用。从前期手续看传统施工需要：项目建议书、可研报告、水保环评、规划选址意见书、土地使用预审。则PPP需要：物有所值评价、财承论证、实施方案。2、PPP模式的缺点主要有：（1）技术规范要求高、相关专业人员少。（2）投资规模大、全周期长、强调后期运营。三、PPP模式在河西玉狮小学基础设施项目中的应用研究项目简介发包人（全称）：兰坪白族普米族自县教育局承包方（全称）：贵州省遵义市市政工程建设总公司根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及相关规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就兰坪县河西玉狮小学基础设施项目工程施工及有关事项协商一致，共同达成以下协议：工程概况工程名称：兰坪县河西玉狮小学基础设施项目。工程地点：兰坪县河西乡玉狮小学。工程立项批准文号：兰发改[2015]58号。资金来源:中央、省级专项资金及县级自筹。工程内容：施工方案及施工图内容。群体工程应附《承包人承揽工程项目一览表》（附件2）。工程承包范围：发包人提供的兰坪县2014年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目河西乡玉狮小学基础设施工程施工图预算工程量清单内容。合同工期计划开工日期：2016年9月10日计划竣工日期：2018年3月10日项目目标(1)为学生提供安全、舒适的学习环境(2)提供学生日常学习、生活所需的环境;(3)提供更加全面的医疗服务环境，满足医院的专业诊疗需求、患者的恢复休养;(4)提供能够符合政府要求、融资要求、教学实践需求的基础设施;(5)在学校内提供能完成学生学习和训练的基础设施;(6)满足物有所值;(7)在与政府达成的指标内完成项目;(8)尽最大可能高效利用现有资源，降低经常性项目的成本，提高资金使用效率。项目现状分析项目机会截止2017年12月末，国家PPP示范项目共计697个，累计投资18万亿元。落地项目597个，投资额1.5万亿元。落地率85.7%在这样的政策环境下，项目将得到政府部门大力推崇，各种企业也积极响应项目融资，从而保证项目资金链的正常运行。也为公司开辟了新的市场。项目威胁国内当前与PPP项目投资、融资相关的法律法规数量较少，且PPP项目投资与融资的实际法律规定通常散见于各种成文法或条例之中。由于缺乏完善的法律法规体系予以PPP模式下相关企业的融资活动予以指导和规范，企业在进行具体融资时便会受到政策变动风险因素的影响。项目优势河西玉狮小学基础设施建设项目目前在兰坪县率先采用PPP模式的公益项目，弥补了资金的不足，分散了风险，为中国县域基础设施投融资开辟了一条新的道路，拓宽了融资空间。项目劣势公司在此之前没有建设过PPP模式的项目，因此没有相关经验可以参考。只能通过了解学习一些国内外成功的PPP项目，从而学习其管理模式及运营方法，也参考失败案例从而总结经验，避免犯类似错误。PPP在项目中存在的问题1、合同不规范河西玉狮小学基础设施项目是属于我国《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件》项目（简称：全改薄）中的一个分项工程，项目合同篇章结构混乱同一个问题散落在在合同的不同章节不同之处，让人难以理解也很费解。合同中没有说明付费机制这样让企业不知道怎么提交项目款申请表，因为了解过PPP项目知道，企业不仅仅要建设工程之后移交工程，还需要运营工程，其中具体怎么运营合同中也没有提到。2、政府参与度低兰坪政府在项目实施工程中将重点放在工程施工准备环节、施工材料采购环节、及其工程主体施工安全检查部分，其余整个工程的参与度低。3、专业人才缺失通常学习以往PPP项目的操作流程发现项目进行物有所值评价是一个项目防风险的主要依据，可以通过PPP项目的落地率，但是企业没有相关人员可以完成这个评价，就到相关单位咨询但是结果差强人意，因此项目没有做物有所值评价。PPP模式在河西玉狮小学基础设施项目中的解决对策与措施（一）放宽办学准入条件政府对公共基础教育服务的政策是对其各流程都起到作用的政策。对于所有的教育中介组织或者社会资本来说，一个良好的教育政策环境是非常重要的，这就要求我们的国家政府部门在社会环境的不断发展变化同时，积极努力完善法律法规。科学有效的政策和法律、法规是我国中介教育机构健康快速发展的重要保障。我国各个地区都应该从本地区教育环境状况入手，选择适合地方发展的政策法规，确保地方基础教育更科学、更人性化发展。地方性政策的内容有:根据公共教育资源的需求情况，来探讨其供给水平状况;制定更加科学、有效的教育财政拨付方案，做基础教育发展坚实的经济后盾;教育类公共部门要对监管体系进行更新及完善，对监管措施进行优化，对教育类机构进行有效的监督及科学的管理。（二）加大财政扶持力度改革开放以来，在中国基础教育的发展是从社会经济的发展，但教育系统的原因是由于社会经济的发展，很多地区基础教育经费的财政投入比重较低，基础教育服务供需矛盾随着人们生活水平的提高显得尤为突出。具体表现为以下几点:第一，目前，我国的基础教育管理己经难以匹敌经济的发展速度，尤其是经济的发展带来的一些负面的影响，这些都需要政府的调控与支持。第二，需要政府对公共基础教育的发展提起足够的重视，同时需要提高财政透入比例。第三，在教育模式中，“人”依旧是发展主导力量，只有将“人”留住，教育水平就可以随着个人的主观能动性的调动而提高。第四，社会资本参与的民办学校由于缺乏必要的办学资质，问题频发。社会资本介入的学校项目初心多为盈利，对于经济利益的追求超过了其在基础教育事业上的追求，最终使得基础教育项目的质量难以达到要求。综上，要求各地政府按照当地实际，放宽办学的准入条件，简化办学程序，注重调查研究，接受社会监督，合理协调有关公共机构为PPP教育项目的顺利开展提供帮助;同时加大对社会办学的财政补助，增强其积极性，并且需要加强监管，提高财政资金的投入效益，保证社会私人资本在为基础教育做贡献的同时可以获得合理的回报，争取更多的社会资本和更有实力的社会资本进入我国公共基础教育领域。（三）建立识别信息平台从英国经验看，成熟的PPP项目应该在1至2年之内。河南省政府迫切需要建立PPP项目识别信息平台。（1）项目范围，需求，概念，设计，运行，维护和绩效提供明确的产出要求；（2）提供项目信息，项目支付能力。对偿还贷款和归还投资者所需的现金流量有基本的了解，（3）风险识别和分享。为了列出项目风险对项目的预期影响，政府与社会资本之间的风险责任（如可用的补贴项目和政府支付）也对经济负担能力进行了评估。这三个方面的信息披露将有助于社会资本方面的PPP项目统计分析，选择合适的模式吸引社会资本投资合作，促进市场竞争，避免浪费公共资源。（四）建立咨询服务机构政府和社会资本合作的各种具体模式，面对和解决问题也在不断变化，专业咨询机构在项目上具有丰富的实践经验，河南省政府可以提供咨询服务的全过程，包括准备，竞争性谈判，制定PPP合同，完善科学决策项目。顾问的参与可以弥补政府部门缺乏经验和专门知识，帮助政府建立有效和有机的项目组织协调，使河南省政府部门能够以意识形态和商业语言有效地与社会资本进行互动，并通过相对目标有效地润滑政府角色和观点部门与社会资本之间的沟通平衡了双方的利益，确保PPP项目的实施。（1）通过政府采购尽快建立河南PPP人才库，吸引融资，金融，技术，法律等经验丰富的专业人士参与PPP示范项目，激励中介培训和专业咨询服务公司成立。（2）加强人事培训方案，加强有关河南省政府人员对PPP的法律，财务，风险培训，逐步建立专业人才队伍，确保河南省推广PPP模式。结论与展望（一）结论PPP是一种新型的项目融资方式，项目融资是以PPP项目为主体的融资活动，是一种项目融资形式，信用主要是根据项目的预期收益、资产和政府支持措施而不是项目投资者或发起人安排融资。政府和社会资本合作模式是PPP政府提高公共产品和服务的供给，提高供电质量的重要手段，有助于促进经济发展和消除贫困，在发达国家，PPP已被应用于许多领域，在发展中国家，PPP已经越来越为基础设施供给问题解决方案的重要组成部分。但是，只有结合政府和社会资本的利益，PPP模式才能真正发挥作用。政府的主要利益是扩大公共物品和服务的供给，提高供给质量，保证可持续服务，实现商品价值。社会资本方的利益是获得与其所承担风险相匹配的回报。（二）展望传统政府职能角色多样，承担着投资、项目建设、后期经营维护等众多功能，在基础建设项目中的成本很高，且多功能的协调使得整体运营效率较低。所以，我国政府需要在职能转变方面进行改革，对项目建设的众多权力下放，不能事无巨细，全部包揽，应该发挥主体作用，在项目的规划、政策制定、项目监督等方面进行宏观调控，推进改革。将PPP工作组和“中国伙伴关系”两者的职能进行了整合。1、更加清晰、完善的法律、法规基础设施部门的市场化进程也是政府职能转变的过程。它需要政府不断加强和完善监管手段，维护项目的公共利益，为基础设施市场的尽可能多地创造必要的条件。目前，国家已经颁布了一些法律法规，使特许经营项目的运作有了一定的法律基础，但在完整性和可操作性方面还有待进一步加强。2、进一步加强前期工作PPP项目的前期工作，投资者的成功运作，决定了优化规划效果的稳定性，项目的细节设计方案都是大的，任何进一步的错误都有可能导致投资项目大量增加，难以解决困难。因此，要成功实施PPP项目，必须从项目的提出、规划、可行性研究、投资者确认和创业建设等各个方面保持一致性和前瞻性，力求在各方面都做得很好。3、进一步发展投资者市场培育具有明确产权和自律机制的市场竞争主体，创造适度竞争的投资者市场，是PPP项目运作的基础。目前，基础设施投资市场还不成熟，不能通过有效、有效的竞争取得更大的社会效益。民营企业必须大规模参与基础设施建设，需要在资金实力和管理水平上进一步发展。4、进一步完善中介服务体系。基础设施融资是一项复杂的系统工程，需要综合运用金融、金融和法律等方面的知识，在融资咨询、技术顾问、咨询顾问、法律顾问等客运调查中完成专业中介机构的合作。目前，我国投融资中介服务体系尚未有效形成，需要进一步发展和完善。参考文献[1]JonathanP.Doh,RaviRamamurti.ReassessingRiskindevelopingCountryInfrastructure.LongRangePlanning.2009[2]MichaelSpackman.Public-privatepartnerships：lessonsfromtheBritishapproach.EconomicSystems.2011[3]TerryLyons,MartinSkitmore.ProjectriskmanagementintheQueenslandengineeringconstructionindustry.asurvey.InternationalJournalofProjectManagement.2010[4]DarrinGrimsey,MerynKLewis.EvaluatingtheRisksofPublicPrivatePartnershipsforInfrastructureProjects.IntemationalJurnalofProjectManagement.2012[5]HarveyBrooks，LanceLiebman，CorinneS.Schelling.Public-PrivatePartnership.Newopportunitiesformeetingsocialneed[M].BallingerPublishingcompany,1984[6]JonathanP.DohandRaviRamamurti.ReassessingRiskindevelopingCountryInfrasructure,