第三章 财政支出项目

财政支出项目第三章

行政管理支出国防支出公共管理支出科教文卫支出社会保障支出财工交商农等部门事业支出政支经济基础设施投资出投资性支出农业财政投资第一节公共管理支出一、公共管理支出的特点（一）公共管理的内涵

从广义上讲，公共管理是指政府提供的各种公共产品和服务的管理和直接由政府负责的公共生产事务管理。

从狭义上讲，公共管理就是指政府的行政性管理。

（二）公共管理支出的特点1、属于基本性支出2、属于公共性支出3、属于管理性支出二、行政管理支出和国防支出（一）行政管理支出和国防支出的性质与内容

（二）行政管理支出和国防支出变动趋势分析

(三)行政管理支出和国防支出影响因素的分析及规模控制

三、文化、教育、科学、卫生支出(一)文教科卫支出的性质和必要性1、文教科卫支出的性质

（1）将文教科卫支出归入非生产性范畴，只有某种静态的、相对的意义。（2）从动态的、绝对的意义上说，文教科卫支出是生产性的。

（3）将文教科卫支出计入非生产性一类，其实际意义，只是要求社会在安排全部国民收入的用途时，文教科卫支出占一个适当的比例，并且，这一类支出的比例不断提高，甚至超过GDP的增长速度。2、文教科卫支出的必要性（1）科学技术是第一生产力。（2）教育是科学技术这种“第一生产力”的源泉和基础。

（3）文化、卫生事业的发展，直接关系到人民的健康水平与物质文化水平的提高。

（二）文教科卫支出的主要内容1、按使用部门划分2、按用途划分（1）人员经费支出（2）公用经费支出（三）文教科卫支出的资金来源

1、教育基础教育、高等教育、职业教育、成人教育2、科学研究理论性研究应用性研究3、卫生事业分为医疗和卫生结论：文教科卫支出来源应多渠道化。国家政府教育支出占财政支出的比重政府医卫支出占财政支出的比重家庭教育支出占财政支出的比重家庭医卫支出占财政支出的比重中国9.91.30.640.62印度14.13.943埃及12.02.51114泰国19.34.966匈牙利9.47.275英国11.711.568法国9.319.1713加拿大14.215.7125美国12.02.51114（四）文教科卫事业支出的管理1、逐步规范财政资金的供给范围。2、改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制度。3、改革事业单位管理形式。4、推行定额管理，改进资金分配办法。5、多种形式发展事业，多渠道筹集资金。四、社会保障支出（一）社会保障概述1、社会保障的含义及特征2、社会保障功能（1）保障功能（2）调节功能调节收入分配，促进社会公平调节劳动力再生产调节社会需求，进而调节经济增长速度和节奏3、社会保障制度（二）西方国家社会保障制度

西方各国社会保障制度的共同特点：1、保障项目名目繁多2、社会保障资金有确定的资金来源3、社会保障支出依法由政府集中安排4、政府实施社会保障制度有明显的宏观调控动机

（三）我国社会保障制度的发展和社会保障支出的现状1．我国社会保障制度的发展演变2、我国社会保障支出的现状

第二节

经济建设支出：投资性支出一、政府投资的一般分析(一)财政投资的特点1、非政府投资的特点(1)非政府投资的盈利性。(2)从资金来源看，非政府部门投资，主要依靠其自身的积累和社会筹资来解决资金来源问题。

(3)从投资领域选择看，利润动机使非政府部门投资大多只能从事那些投资数额相对较小，资金周转快、见效快的短期投资项目。

2、财政投资的特点（1）公共性与基础性特点（2）开发性和战略性特点。（3）社会效益特点。

（二）财政投资决策的标准1、资本一产出比率最小化标准

2、资本－劳动力比率最大化标准3、就业创造标准

(三)财政投资的范围社会投资大体可分为三大类别：其一为竞争性项目投资其二为基础性项目投资其三为公益性项目投资

政府投资应以公益性和一部分基础性项目作为重点。

二、财政投资的主要领域（一）经济基础设施的财政投资

1、基础设施的分类2、经济基础设施投资的特点3、经济基础设施投资的投融资方式

（1）政府直接投资，无偿提供方式。（2）政府直接投资，非商业性经营方式。（3）财政投融资方式。

财政投融资：以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿投资于具有公共性的领域。

特点：有偿性、公共性、非利性、统筹性、灵活性（4）建设－经营－转让方式

三峡工程多渠道筹集建设资金

中国自动化在线2003-6-2410:31:49

三峡工程开工以来，通过国外出口信贷及国际银团贷款、企业债券、国内商业银行贷款等多渠道筹资，比原筹资方案减少支出23.5亿元。这套既适应市场机制又符合巨型工程实际的筹资体系，不仅保证了三峡工程建设资金及时到位，而且为大型水利水电工程建设期的资金管理和概算控制探索了一套成功的经验。三峡工程预计总投资不超过1800亿元，到目前为止，三峡工程已累计筹集到位资金926亿元，资金来源渠道广泛。其中，国家投入的资本金，即通过全国电网征收的三峡建设基金和葛洲坝电厂发电收入，占工程投资总额的60%。这笔稳定的三峡资金来源，不仅解决了工程建设初期的建设风险与资金需求两者间的矛盾，而且减轻了三峡工程的财务压力。除运用国家政策筹资外，三峡总公司还积极利用国内金融机构贷款。如国家开发银行从1994年至2003年每年为三峡工程提供贷款30亿元，总额300亿元，贷款期限15年。

三峡工程还使用了部分中短期商业银行贷款和商业承兑汇票，满足中短期资金需要，改善负债结构，降低融资成本。1998年分别与中国建设银行、中国工商银行、交通银行签订了总额为40亿元、30亿元、30亿元的三年期贷款协议。国家开发银行和商业银行的贷款约占三峡工程投资总需求的20%。三峡总公司还尝试资本市场融资。1997年，三峡总公司首次进入国内资本市场，面向社会公开发行第一期企业债券（96三峡债），募集资金10亿元，期限3年。此后，又分别于1999年、2000年、2001年、2002年发行98三峡债、99三峡债、01三峡债、02三峡债。到目前为止，三峡总公司累计已发行五期企业债券，募集资金160亿元，按期兑付到期债券本金20亿元，债券余额140亿元，有力地弥补了建设资金的不足。企业债券募集资金最终约占三峡投资总需求的10%到12%。

此外，三峡总公司还结合进口大型施工设备和机电设备的契机，利用国外出口信贷。在左岸电站机组、高压电气设备对外招标过程中，利用出口国政府提供的出口信贷及国际商业贷款，在引进设备和技术的同时引进国外优惠资金。1995年，三峡总公司委托中国银行与加拿大EDC签订了1250万美元出口信贷协议，提款期3年，还款期10年。1997年，又委托国家开发银行同国外银行签订左岸机组招标利用外资协议，总金额11.2亿美元，主要为出口信贷和商业贷款。由德国、法国、加拿大、瑞士、西班牙、巴西、挪威七个国家提供的出口信贷约占60%，期限19年到21年；以德累斯顿银行、法国兴业银行与香港汇丰银行为牵头行的银团提供的商业贷款约占40%，期限15年到17年，参与提供贷款的银行达到26家。1999年，三峡总公司通过左岸电站高压电气设备的国际招标采购，再次成功引进外资1.8亿美元。三峡工程还利用国家外汇储备贷款1亿美元用于进口大型施工设备。据统计，出口信贷约占三峡总投资的6%到8%。截止去年底，三峡工程比原总体筹资方案的资金流少支付23.5亿元。节约成本主要来自以下几方面：发行企业债券，逐步加大直接融资的比例。三峡总公司累计发行5期共160亿元企业债券，有效地降低了融资成本，截止去年12月31日，与各年银行长期贷款成本比较，实际利率指标下降1%以上，共计节约利息支出3.58亿元。

争取国家财政贴息政策。从1994年开始，国家对三峡工程使用国家开发银行贷款实行财政贴息政策，截止去年底，累计贴息19.56亿元。短期资金与中长期资金搭配使用，调整债务结构。为满足中短期资金需要，改善负债结构，降低融资成本，1998年分别与中国建设银行、中国工商银行、交通银行签定了总额为110亿元的三年期贷款协议，通过借新还旧，蓄短为长，替代部分长期资金，其利率比长期贷款低一个档次。与企业债券发行相配合，每年有计划地使用部分临时周转贷款，期限在半年以内，债券资金集中到位后立即归还。采取公开询价等市场手段，降低了商业银行贷款利率。去年初，首先对商业银行贷款条件进行公开询价，各商业银行均承诺在人民银行政策范围内给予最大的利率优惠，在人民银行公布的基准利率基础上下浮10%。

随后，国家开发银行也对未提取使用的贷款额度给予10%的利率优惠。通过对上述筹资手段的