三抓一巩固基建安全主题活动实施方案

—三抓一巩固基建安全主题活动实施方案一、实施目的根据国家电网公司《“三抓一稳固”基建安全主题活动指导看法》（国家电网基建20XX277号）文件和省公司“三抓一稳固”（抓制度执行，抓措施落实，抓监护到位，稳固基建安全基础）基建安全主题活动实施方案的要求，认真开展工程部全年基建安全工作，进一步落实安全责任，稳固20XX年“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动成果。制定实际可行的实施方案。严格落实各级安全生产责任制，切实强化基建安全基础管理台账、大型施工机械、施工电源、脚手架、施工单位分包管理和现场管控力量，强化一线施工人员安全教育培训，持续开展各项安全检查活动，加大检查力度，标准各方面安全管理行为，切实削减现场安全“通病”，主动开展在建工程安全性评价，不断提高基建安全制度化、标准化、标准化管理水平，确保基建安全持续稳定，促进安全工作再上新台阶。二、实施目标以省公司“三抓一稳固”基建安全主题活动要求为目标，认真落实网、省工作部署的布置，努力推动基建精益化管理和标准化建设，完成全年电网建设“四个零”（无人身死亡事故、无重大机械装备损坏事故、无重大火灾事故、无重大交通责任事故）目标；全面完成了安全风险管理、隐患排查治理、应急规划、反违章等专项活动的实施；着实做好了安全监督管理、领导到岗到位、两票三制执行、安全例会、安全检查、事故调查、机制建设等安全例行管理工作；努力做到了不发生各类报表、总结以及相关材料的迟报、漏报现象，确保全年基建安全目标的完成。三、组织机构（一）为确保安全主题活动取得实效，成立“三抓一稳固”安全主题活动领导组，统筹指导活动的开展，组织监督检查工作。组长：邱继强（工程总监）副组长：牛新广（总监代表）成员：郭建平（专职监理工程师）赵生强（专职监理员）刘文斌（专职监理工程师）高泽民（专职监理员）四、活动布置（一）策划组织（06月20日～06月25日）。1、06月20日前，组织工程部全体人员学习宣贯《国网公司“三抓一稳固”基建安全主题活动指导看法》，领悟精神，提高认识。2、06月20日前依据《省公司“三抓一稳固”基建安全主题活动实施方案》，完成《工程部“三抓一稳固”基建安全主题活动实施方案》的编制工作，并报公司检查。3、06月23日前在分工程部内召开“三抓一稳固”基建安全主题活动发动会，对活动进行全面布置，营造全员参与的活动气氛。（二）实施推动（07月01日～10月31日）。各单位结合全年基建工作布置，全面落实基建处策划的主题活动实施方案，有序开展安全管理工作；各工程部依据季节基建施工特点和不同阶段施工安全风险，开展有针对性的详细活动，落实基建处关于主体活动的各项要求。（三）总结提高（11月1日～12月31日）。1、11月20日前，组织相关单位依据工程部策划的《“三抓一稳固”基建安全主题活动实施方案》细化分解实施情况，对本次活动进行自评价。2、12月初开展“安全管理商量月”活动。组织工程部全体安全管理人员召开“三抓一稳固”基建安全商量会，认真剖析自身安全管理中存在的缺乏，针对性地研讨解决问题方法和提升安全管理水平的有效措施，并将先进经验于12月15日前报公司。对主题活动开展情况进行总结，分析评价活动取得成效和存在缺乏，稳固活动成果，研讨进一步强化基建安全的努力方向。五、活动要求1、我们要高度重视，强化领导，成立专业小组，明确工作职责，认真组织实施。结合20XX年基建安全形势，进一步防控施工现场安全风险、强化基建安全管理、落实“三个百分之百”要求的重要手段。制定切实可行的“三抓一稳固”基建安全主题活动详细措施，逐条、逐项层层落实责任，按要求抓好活动各个阶段的工作。2、工程部将“三抓一稳固”基建安全主题活动开展情况纳入绩效指标考核。3、我们要依据活动发展阶段，认真分析存在问题以及总结先进工作经验，于每月20日前报送公司。六、工作重点（一）强化基建安全管理责任落实安全是一切工作的基础，我们一直坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，连续建立健全安全保证和监督体系。一要全面落实安全责任制。逐级签订安全责任书，充足发挥各工地负责人的作用，细化责任到人员，目标考核到岗位，并通过隐患排查专项行动进一步稳固了施工现场的安全成果，强化了各级人员安全的职责，完成了基建安全施工的各级安全掌握目标。二要强化工程现场安全管理。施工、监理依据业主工程部的整体要求对工程工程提前策划，按时严格检查监理策划大纲和施工单位编制的施工“三措”，监督对现场施工人员的定期培训和考核，定期联合有关单位和部门对在建工程进行检查，同时主动组织和催促各参建单位认真开展自查自纠，真正从切身需要动身查找存在的问题，落实整改措施，做到计划到位、催促到位，落实到位。做好基建安全的“可控、能控、在控”，有效保证施工安全和施工质量，完成基建安全的年度工作目标。三要认清形势，充电不停息。结合“安全日”活动及基建安全隐患排查治理专项工作，组织全体人员再次学习各级领导讲话、有关文件精神和公司安监处下发的安全工作法规制度、规程规定等文字资料，使每位员工充足认清当前安全生产面临的形势，确保各类人员坚固树立电网建设安全是基础，质量是生命的思想。（二）抓好各项基建安全管理制度执行以《国家电网公司基建安全管理规定》为主线，认真抓好安全文明施工标准、施工分包安全管理规定、施工安全监理管理方法、脚手架搭设安全技术标准、施工现场临时用电技术标准、安全管理评价方法、流淌红旗竞赛方法、起重机械安拆手册等各专项制度和开挖、登高、支护、承力作业的各项技术要求，以及应急、培训、作业交底和违章奖惩制度的执行。一要连续强化“三个工程部”的建设。利用同业对标认真查找管理方面的差距，做好分析工作，提高安全意识。要求施工单位有针对性地编制施工方案、技术措施和作业指导书。二要加大培训力度。要分层级开展基建安全学问培训教育工作，在20XX年开展的基建安全管理学问教育培训基础上，连续进行相关学问的普及和集中宣贯工作。集中培训工作要掩盖建设、监理、施工单位安全管理人员、监理人员、工程经理、现场管理人员，并注意提高培训质量，保证安全培训时数，提升一线管理人员素养。各基层单位要强化对一线人员安全防护和安全作业行为的培训，重点强化对新进场的分包人员和农民工的安全基础学问培训，确保基建队伍素养满意基建工作需要。三要主动发挥监理的现场监督作用。要求监理单位要在每个工程开工前都做好整体策划，严格检查进场装备、材料的检验手续，在各施工工序上按规定实行旁站监理、巡察检查等形式，做好现场记录，一旦发现问题按时提出并催促整改，从管理上保证对各施工环节的全过程安全掌握，同时监督好对现场施工人员的定期培训和考核工作。四要抓好工程工程安全管理制度的执行考核。业主、监理、施工工程部严格执行安全管理标准化制度要求，将各项制度责任分解到人，做到“四个凡事”（凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督），落实制度执行与工程结算挂钩机制，强化执行过程的监督、考核与评价，保证各项要求有效贯彻。（三）力抓安全措施落实对比省公司下达的《年度建设管理任务书》内容，认真梳理20XX年基建工程重点工作，制定工程进度计划。一要根据基建标准化和业主工程部建设的要求，对现有的基建流程、管理制度进行梳理、优化。全部工程在开工前都要进行严格的检查，制定符合实际且操作性强的“三措”，编排合理的建设工期，严格制定事故应急预案，提高标准化作业指导书的针对性和可操作性，真正做到了现场工作人员行为标准、作业程序标准。二要正确处理安全与进度的关系，重点做好防止人身伤亡、机械损害、重大装备损坏等安全技术措施的监督工作。根据省公司“三抓一稳固”基建安全主题活动内容在各工程工地开展反违章作业和安全隐患排查，严格执行重大施工技术方案检查制度和大型施工机具、工器具及与安全生产相关材料的进场检验制度。强化各级安全责任制的落实，保证安全设备和措施费用的足额投放。三要在竣工阶段，与生产部门提前沟通，将“大建设”与“大检修”互相融合，编排合理的停电计划，确保“两个削减”要求的落实。同时联系相关单位提前介入工程验收，主动协作生产部门做好验收工作，对发现的缺陷催促施工单位按时处理，保障了安全工作的稳步推动。四要强化安全技术措施的审批把关环节。严格执行安全技术措施的审批制度，强化各级审批人员的责任，对安全技术措施严格检查把关，落实特别和重大安全技术措施的会审要求。五要强化现场施工作业安全防护措施落实。催促工程现场各工程部保证安全投入，严格审批现场安全文明施工费用，依据不同施工阶段对费用执行情况进行检查，落实《输变电工程安全文明施工标准》要求；试点推广安全设备统一配送经验，结合实际逐步完成临时配电箱、孔洞盖板、安全警示标识、安全围栏等防护设备的统一选购、统一制作、统一配送、统一回收，确保资源和投入的合理运用。六要细化流程管控。强化工程现场安全管理，施工、监理要依据业主工程部的整体要求对工程工程提前策划，业主工程部要按时严格检查监理策划大纲和施工单位编制的施工“三措”、事故应急预案，真正做到现场工作人员行为标准、作业程序标准。进一步抓好施工现场安全防护措施、技术方案、安全技术交底，确保基建安全的可控、在控；同时强化对发包工程的安全管理力度，从发包资质、合同审核、安全责任划分、现场管理等方面严格把关。（四）抓施工作业安全监护到位我公司努力开展基建安全管理工作，主动接受政府有关部门的监督，强化“安全”在基建工作中的重要地位，从立项到竣工的全过程中，都把“安全”这一主线贯穿一直。主要实行的措施：一是树立全面、全员、全过程、全方位的“四全”安全管理指导思想，提高各级人员的安全意识。强化设计、建设过程中的安全管理和监督，要勤下基层，深化现场抓贯彻、抓落实。二是建立以“三铁”反“三违”，杜绝“三高”，及“四不放过”原则和“九个一”反事故要求的长效机制。三是重点抓好施工现场安全措施落实，文明施工管理，进一步抓好施工现场安全防护措施、技术方案、安全技术交底，确保基建安全的可控、在控。四要强化对监护工作的监督检查和考核评价。施工企业和工程部要切实做好现场监护工作，明确各工程建设环节的安全监护责任人，监理工程部要通过巡察、旁站对监护到位进行检查，业主工程部日常检查中要切实履行对监理旁站和施工监护工作的监督责任，定期对安全监护到位情况进行考核评价。五是深化安全标准化、标准化管理工作。针对基建工程施工人员农民工比例大、数量多、安全素养低，实行一般教育方式难以奏效的现状，我公司实行标语宣传、学问竞赛等方法，大力提高施工人员学习热忱，寓教于乐，活泼、精确地反映了安全技术要点，使一线人员简单接受和把握，提高了施工人员的安全素养。同时将公司编制印发的《电网工程建设典型违章XXX条》和《生产现场防止人身事故的重点安全措施》等规定下发到施工单位，要求在工作中对比学习，并对电网施工存在的典型行为性违章、装置性违章和管理违章现象进行归类分析，根据相关奖惩规定进行了惩罚，并限期整改，提出防治措施，尽量防止发生类似违章现象。（五）全面稳固基建安全基础安全是一切工作的基础，我们将一直坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，连续完善安全保证和监督体系，进一步全面落实安全责任制，逐级签订安全责任书，充足发挥各工地负责人的作用，细化责任到人员，目标考核到岗位，确保各项电网建设工程有序开展。一要总结经验，完善体制。充足总结20XX年“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动成果，逐条梳理“50条重点措施”执行中存在的缺乏，持续改进，使各参建单位安全管理体系得到进一步完善，围绕今年“三抓一稳固”基建安全主题活动要求，全面稳固全年基建安全基础。二要不断强化安全管理队伍建设。开展安全培训，提升安全管理人员业务水平，提高履职力量；落实标准化工程部安全管理人员的配置要求，催促参建各方特别是分包队伍按要求配备安全管理人员。三要不断提高各类基建安全检查和问题治理效果。根据网省公司对电力建设规定、方法和强条要求，结合朔州地性、时令和基建工程安全隐患特点，由基建、监理组成专项检查组，对本工程现场开展春节前安全检查、春季安全大检查、建设领域专项治理活动大检查、秋冬季安全工作自查和冬季基建安全互查等大规模的安全检查活动。要求各施工单位在做好整改工作的同时，提高自身素养，借鉴先进经验，杜绝同类隐患的再次发生。四要不断加大安全信息管理力度。落实基建管控程序中安全管理相关信息审批和报送等有关要求，按时精确把握并有效利用安全信息，把握各个阶段的基建安全工作重点，定期分析并调整管理策略，实行有力措施降低施工作业风险等级。（六）严格执行“30项重点措施”为确保主题活动取得实效，依据国家电网公司制定的《“三抓一稳固”基建安全主题活动30项重点措施》和重点整治得安全通病清单（50条），根据国网公司对输变电工程安全通病治理工作的总体部署，各参建单位、各在建工程工程要结合区域特点和工程发展实际情况，开展通病治理策划，提出工程建设各阶段易发、频发的通病类型，制定相应治理通病的措施，在工程建设过程中加以治理，落实责任。针对50条重点整治的安全通病，结合全年开展的各项安全检查活动，对通病治理的情况进行检查，加大对工程治理情况的评价考核力度，确保在年底完成根本消退的目标，提高基建安全管理水平。附件1：“三抓一稳固”基建安全主题活动30项重点措施附件2：“三抓一稳固”基建安全主题活动评价细则附件1：“三抓一稳固”基建安全主题活动30项重点措施一、抓制度执行（10条）第一条认真贯彻执行《国家电网公司基建安全管理规定》。各单位要对比规定要求，梳理、完善各单位不同层级安全管理制度，去除与公司相关制度冲突和重复的文件，杜绝制度流于形式、可操作性差等问题，形成安全责任更加明确、安全管理制度更加切实可行、安全管理流程更加清楚的规章制度体系；组织有针对性的培训，重点对比本单位应执行的内容进行落实，强化对下属单位或部门在执行过程中的指导、催促、检查和考核工作，标准现场制度编制的内容和形式，确保基建安全管理目标、职责和根本要求落实到位。第二条强化基建安全管理制度的宣贯培训工作。认真学习和领悟《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》、《国家电网公司输变电工程工程管理流淌红旗竞赛实施方法》、《国家电网公司施工现场安全管理条文汇编》等制度文件，组织开展全方位、分层次、分专业的宣贯培训活动，制定年度培训计划，明确参与培训人员和培训课时要求，实行集中授课、实例剖析、典型经验介绍等方式，丰富培训形式，通过考试、竞赛等手段检验培训效果；各单位要定期对所属基建单位、工程部培训工作开展情况进行督导检查，确保各项安全管理制度的落地生根，进一步提高各级安全管理人员的履职力量，做到对各项管理制度的精确把握、执行到位。第三条强化工程现场安全文明施工标准化管理制度的执行。各单位要重视工程建设安全策划工作，强化《输变电工程安全文明施工标准》执行力，强化对安全文明施工费用投入的计划、审核、投入、结算等环节的监督，将安全文明施工标准化工作作为安全管理评价、安全检查的重点，通过试行对施工用电配电箱、孔洞及沟道盖板、安全警示标识、安全围栏等安全防护设备的统一配送，重点强化基建安全设备标准化。第四条强化施工分包全过程管理。认真贯彻落实《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》要求，严格执行各级分包管理制度，稳定施工队伍；强化分包队伍资质检查，建立分包队伍资信评价体系，施工分包招标时施行资信评价高者优先的原则；以分包商资质检查、准入及资信评价为手段，催促分包单位落实资源投入、认真执行公司制度要求，对施工全过程安全施工进行有效掌握，各单位切实履行工程分包管理各方职责，确保分包安全施工处于受控状态。第五条全面开展工程安全管理评价。认真落实工程安全管理评价方法，强化在建工程安全评价组织工作，严格执行在建工程施工顶峰期评价要求，保证评价方法要求的工程做到全面掩盖，应用安全管理评价标准表指导日常安全管理工作，认真完成评价工作报告，保证抽查比例，确保安全评价工作质量，降低施工安全风险。第六条强化安全监理工作制度的执行。网省公司要强化对监理工作制度执行的监督检查，监督监理单位根据《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理方法》的有关规定开展监理工作。监理单位要建立完善的安全监理工作体系和考核方法，编制各类切实可行的安全监理工作制度，明确各级人员职责，严格根据监理制度开展工作，承揽工程上按要求配置安全监理工程师，定期对监理工程部安全监理工作进行监督考核。第七条严格执行施工用电标准。严格执行《施工现场临时用电安全技术标准》和安全文明施工标准。对比施工用电强制性条文要求，强化临时用电的设计谋划，确保电源布设合理；强化电源箱分级配置、漏电爱护装置设置、敷设电缆爱护、用电装备接地牢靠等要求的执行；促进临时施工用电设备标准化，统一现场施工用电设备的型式，明确专人操作，强化维护保养和定期检查，确保安全用电。第八条严格执行脚手架、跨越架搭设标准。严格执行《变电工程落地式钢管脚手架搭设安全技术标准》和《跨越电力线路架线施工规程》要求，严格审核脚手架、跨越架搭设队伍或人员专业资质，根据专项检查验收表，对比标准、规程逐项监督检查搭设过程和结果，用标准、规程数据来指导、确定搭设验收是否通过。第九条严格执行特种（殊）人员持证上岗制度。施工单位要强化特种（殊）人员管理，加大此类人员的培训和取证工作力度，做到“人证对应，持证上岗”；监理工程部要严格执行特别工种、特种作业人员资格检查制度，强化施工作业过程的检查，确保持证上岗作业制度的落实，标准特种作业行为。第十条工程建设严格执行消防法规定。认真学习普及消防法，严格执行施工作业现场消防安全规定，制定专项消防措施，确保施工用火安全；严格根据消防安全标准选择、选购工程材料和防护材料和消防设备，严格执行消防安全检查和消防验收规定。二、抓措施落实（10条）第十一条强化安全措施费用落实管理。施工工程部做好安全文明施工措施补助费运用计划、运用明细的编制工作，建立安全措施费用运用台帐；监理工程部认真审核运用计划，加大落实运用监督，并定期将运用情况向业主工程部汇报；业主工程部要加大对安全措施费用运用的管理和考核，确保做到专款专用。第十二条强化有关安全文明施工措施的落实。各单位要高度重视工程安全文明施工管理工作，在工程各类招标文件和合同协议中明确安全文明施工要求和责任；业主工程部要认真编制工程安全总体策划，组织检查监理、施工工程部编制的安全文明施工实施细则，确保措施的切实可行。监理工程部定期检查施工工程部落实安全文明管理要求，定期对消防、安全警示标牌、隔离围栏、安全工器具等防护设备的配备进行检查，保证齐全完好。第十三条强化施工安全方案的管理。提高安全技术措施的编制水平，以技术作保障，重点强化方案的科学性、针对性、操作性。严格执行安全策划文件、专项安全方案、安全技术措施、作业指导书等施工安全管理文件的编、审、批管理程序，落实重大及特别作业技术方案评审制度，必要时按国家有关规定组织专家进行论证、检查。第十四条强化施工安全方案交底工作。履行施工安全方案交底人职责，严格实施全员交底工作，实行安全培训、宣读安全施工作业票、问答、全员签字、在现场悬挂风险掌握标牌等有效措施，确保被交底人员真正把握安全技术要求。第十五条强化安全施工作业票管理。严格执行安全施工作业票填写、检查、签发、交底要求，各类施工安全技术措施的重点内容必需表达在安全施工作业票中，便于现场执行与监督，施工作业期间作业票必需一直保存在工程现场。第十六条强化起重机械和施工机具管理。认真执行《国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行）》，围绕起重机械进场准入、安拆单位资质及人员资格管理、安拆作业指导书编审与执行、起重机械安全检查与缺陷整改、起重机械运用管理等重点内容，落实安全管理要求，严格按技术标准的要求开展作业。强化对老旧机械以及外租、分包单位自带起重机械的安全管理，改进安全管理薄弱环节。安全管理人员要全程跟踪大型起重机械安装拆卸和重要吊装作业的施工过程，做到监护到位。网省公司每年应对施工企业及其工程部的起重机械安全管理进行一次评价考核，并将考核结果纳入到企业负责人的业绩考核中。按要求建立施工机具台帐，保证台帐与实物对应，定期进行检验、检测，强化过程检查维护，确保施工机具完好。第十七条强化关键环节和重要作业安全措施落实。高度重视深基坑开挖作业措施落实，对深基坑开挖等特别设计方案，要认真研讨现场落实措施，布置专人负责，确保边坡稳定和坑下作业安全保障措施执行到位；严格把关高处作业安全措施落实，保证攀登和悬空高处及搭设高处作业安全设备的人员必需经过专业技术培训及专业考试合格，保证作业人员配备合格的安全用具和安全防护用品，定期进行体格检查，推广体能测试台管理经验，每天了解把握作业人员心理心情改变，禁止超力量未经培训强行布置和心情不稳定人员登高作业；强化防范物体打击措施的落实，施工工程部在各工序开工前应依据作业内容编制防范物体打击措施，在安全施工作业票中明确防范物体坠落要点，作业前对全体施工人员进行安全交底；强化改扩建工程现场和工程投运环节安全技术措施的落实，强化改扩建工程现场安全管理，实行有效监控手段保证接近运行装备、带电作业等安全技术措施的落实；强化启动调试期间现场安全管理，落实建设单位、监理单位、施工单位、调试单位、装备厂家、运行单位各方安全责任，强化安装、调试质量管理，严格进行装备检验实验，杜绝因安装、调试质量引发事故。第十八条强化应急措施落实管理。强化突发大事现场应急处置管理，按规定标准编制有针对性的应急现场处置方案，认真审核、备案，应急救援所需物资和器具必需配备在施工现场，组建救援队伍，全部应急处置方案必需定期开展演练。第十九条有效发挥基建安全巡检组作用。进一步完善基建安全巡查组机制，妥当解决巡查组开展工作的需要，制定并落实检查工作计划，明确巡查组检查工作内容和要求，保证公司投资在建工程每月至少巡查一次，按时发现问题和隐患，通报工作不主动、措施不得力的工程现场；以开展流淌红旗竞赛、创立安全标准化示范工地活动为抓手，以点带面，缩小管理差距，形成管理水平根本全都的地域性安全管理文化特点。第二十条量化考核评价安全管理措施落实情况。网省公司、3个工程部要建立完善安全管理措施落实情况考核评价机制，将安全措施落实情况纳入对参建单位管理综合评价和资信评价中，通过进一步强化基建安全工作的量化管理和考核评价，监督检查各项管理措施落实。三、抓监护到位（5条）第二十一条建立健全基建安全监护制度。各单位进一步突出监护机制在安全管理中的重要作用，完善安全监护制度，明确作业监护点和监护工作标准；选派责任心强、安全经验丰富、业务水平高的人员担当监护工作，强化培训，使各级人员把握安全监护的内容和要求。落实监护人员的责任和考核机制，各工程部及上层管理机构要强化对安全监理工程师和专职安全员到位率、职责履行情况的考核力度，将监护不到位与隐患视为同等重要，严格按规定进行惩罚。第二十二条落实日常施工的安全监护。强化监护人员到岗履责，严禁监护人员参与作业；监理工程部要将重大风险因素、安全隐患纳入旁站监护记录，日常监护重点督查现场安全技术措施的执行情况及施工人员的作业行为，严禁施工现场擅自更改施工方案，按时订正担心全现象；开展专项监护工作策划，强化对特别天气下施工、大型机械安装拆卸、接近电和高处作业的监护，强化安全设备设置、运用、撤除过程的监护管理；明确安全设备在工程各阶段的监护人，完善安全设备监护管理的流程。第二十三条强化分包施工作业的监护工作。各单位要强化对分包施工现场安全监护工作，认真落实分包安全管理方法中关于高危作业分包施工组织和安全监护的要求，施工作业时负责安全监护的员工必需做到与分包作业人员“同进同出”，各施工工程部要强化专业分包队伍安全监护人员的统一培训，集中管理。第二十四条做好系统外工程的监护管理。网省公司要将系统外工程施工安全管理纳入安全管理体系，强化系统外工程，特别是境外工程的安