政府经济学第六章

第六章政府失败与政府管理效能的改进

第一节西方政府失败理论一、公共选择学派的基本理论

公共选择理论是以对公共物品的生产和消费为其研究对象。利用经济学的假定和方法来研究公共决策问题的一个研究领域，核心主题就是用经济学的方法来说明市场经济条件下政府干预行为的局限性以及政府失败问题。着重研究民主制度下的集体选择行为或公共选择行为，即依据某种协商原则（通常为投票规则），通过协商来确定集体行动方案的过程。二、政府失败的表现与类型公共政策失效官僚机构提供公共物品的低效和浪费内部性与政府扩张寻租及腐败1、公共政策失效社会实际不存在公共政策追求目标的公共利益公共决策体制及方式存在缺陷信息不完全，公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉积成本、先例等对合理决策的制约政策执行上的障碍

阿罗不可能定理：

在多数同意投票规则下，集体的选择很难做出最优方案，很难以一种方式做出对个人、集体都有利的选择。2、公共物品供给的低效率对公共物品估价和评价上的困难公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。官员无法也无必要追求利润的最大化，而追求规模的最大化来增加自己的升迁机会，扩大自己的利益范围。导致机构臃肿、行政费用增加、人浮于事。监督机制的缺陷3、内部性与政府扩张公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益，而不是公共利益或社会福利。

帕金森定律：

无论政府的工作是增加还是减少，政府机构及其工作人员数量总会按一定速度增长。政府公共决策目标的实现都取决于管理部门预算收入的增加。工作人员自利效用的最大化行为最终表现为“最大化预算收入”。四、寻租及腐败存在于政府干预市场的过程中当经济活动由市场自发运行转向政府介入时，资源配置与利益配置的权力发生了转移。当政府干预市场时，就会产生集中的经济利益和扩散的经济费用。寻租就是为这样的干预游说，用较低的贿赂成本获得较高的收益和超额利润。租金：是指支付给生产要素所有者的超过使用该要素的社会平均成本的报酬。泛指政府干预或行政管制市场而形成的级差收入（即超过机会成本的差价）。寻租的结果进行寻租的企业没有去改进技术、改善管理、提高劳动生产率，而只用部分“租金”去获得垄断地位而获取高额利润，结果会降低经济效率，增加社会成本。影响政府声誉，导致政府腐败。导致社会分配不公，破坏公平竞争原则走出“政府万能”的误区“政府万能”思想的渊源“政府万能”的体制不是提高而是降低了政府管理能力第二节政府管理效能的改进

公共选择学派认为，政府失败是西方公共选择或公共决策体制的缺陷造成的，实质上是政治制度的失败，集中体现为民主政体中选举制度的缺陷。对民主政体进行改造立宪改革约束政府的财政过程尤其是公共支出完善表达民主的方式和发明新的政治技术改进政府经济管理效能的措施强化政府权威转变政府职能提高政府的政策能力利用市场力量改善政府服务功能如何强化政府权威提高政府领导集体的整体素质规范政府行为建立政府工作程序塑造良好政府形象提高政府的财政吸纳能力转变政府职能政府职能会随社会的政治、经济、文化发展而变化，要适时调整政府的权力、职能范围。划清市场与政府的界限，政府要扮演好自己的角色。从管理型政府向服务型政府转变。提高政府政策能力政策的三大功能：导向功能协调功能控制功能利用市场力量改善政府服务功能把市场机制引入政府管理（建立内部、外部市场）把企业精神引入政府管理西方学者总结的政府应达到