当前国有企业改制中存在的问题及对策

当前国有企业改制中存在的问题及对策

随着社会主义市场经济体制改革的逐步深化，许多国有企业以股份、契约、租赁、销售、转让、合资、合并、破产等形式进行了机构转变。实践证明,国有企业通过改制,在一定程度上增强了企业活力和抗风险能力,企业生产发展了,效益也提高了。但笔者通过调查研究,认为当前相当部分国有企业改制中仍存在一些问题,应妥善加以解决。一、主要问题(一)企业领导存在心理情绪,工作积极性不高(1)部分企业消极等待,对面临的机遇和挑战缺乏清醒的认识,不能及时摆正位置,工作被动,行动迟缓;(2)部分企业领导存在畏难情绪,怕得罪职工,怕无力筹措改制资金,怕富余职工解除和安置困难,工作积极性不高;(3)部分职工存在抵触情绪,对买断工龄,思想和感情上难以接受,特别是一些年龄偏大,文化、技能水平偏低,家庭负担重的职工,担心改制后自己难以就业,产生了抵触情绪,影响了企业改制的顺利进行。(二)些企业为产权的经营者,官(1)一些企业领导在改制时,对职工利益考虑不多,方法简单粗糙,在研究制订改制方案时,无视职工知情权,民主参与权,不积极主动征求广大职工意见,不把改制方案提交给职工代表大会讨论,程序不合法、不公开、不透明,搞“暗箱操作”;(2)一些企业因长期处于停产、半停产状态,生产经营困难,资产负债率高,有效资产少,很难筹足职工安置补偿金,甚至有的还拖欠职工工资、养老金等,致使职工安置工作滞后,造成职工队伍不稳定;(3)一些中小企业产权的购买者,就是原来的经营者,甚至是企业改制领导小组成员,他们在资产评估、资产交割、职工安置时,从自己的利益出发,通过资产低估,隐瞒账目、虚列债务、转移资产等方法,将改制当成了个人暴富的“捷径”;(4)一些企业改制后,新业主不遵守有关政策规定,随意裁减人员,降低工资,在工作中故意刁难职工。(三)资产资产流失国有企业大多数是计划经济时代的产物,基本上是靠国家投资和银行贷款建立并维持生存的,特别是国家实行“拨改贷”后,其债务大部分为国有银行贷款,为此,企业千方百计想借改制之机逃废银行债务。主要表现为:(1)有的改制企业不是将整个资产的股权转让给职工,而是将部分优质资产剥离出来出售给职工,闲置设备和不良债务留给原企业;(2)有的企业合营时,以固定资产出资,其产权为合营企业所有,而为购置该资产而形成的银行贷款仍留给原企业承担;(3)有的以企业贷款或贷款形成的资产入股,在还贷的问题上,原企业与新企业相互推诿,银行债权被架空;(4)有的企业认为优化资本结构,核销呆账,是国家财政负担,于是实施“假破产,真逃债”。一些政府官员、经济主管部门,出于地方利益考虑,甚至鼓励、纵容企业搞假破产,以甩掉历史的沉重包袱;(5)有的企业借改制之机,极力争取“债转股”,以转嫁企业风险,甚至一些效益好,原本可以归还债务本息的企业,也有意赖债,以期将来“债转股”;(6)有的企业采取多头开户,公款私存等手段逃避银行讨债。(四)资产资产管理方面主要表现在:有的改制企业资产清查不够彻底,致使企业存在较多的账外资产;有的企业通过账务调整、调减国有资产账面价值;有的企业无视国家有关规定,将部分国有资产直接或间接转移到集体、私营企业或个人名下;有的企业采取资产剥离的办法,把企业的优质资产集中起来,组建新的股份公司或出售给职工,把闲置设备、不良债务留给企业。对剥离出的资产又未能切实履行管理职责,造成损失浪费严重;有的在资产重组中采取低估的办法,使资产减值,增挂资产损失;有的企业在改制中,将商标所有权等无形资产无偿赠送出去,造成国有资产流失。(五)经营决策随意性(1)企业法人治理结构不完善。有的企业虽然完成了所有制改造,组建了股份制企业,但改制不彻底,国有股仍处在相对控股或绝对控股地位,公司董事长、总经理等主要领导仍由行政部门任免。有的企业董事长、总经理和党委书记由一人兼任,经营决策一人说了算,权利制约比改制前更薄弱。有的企业虽然设立了监事会,但监事会并不“管事”,形同虚设,起不到监督作用,致使企业不同程度地存在经营决策随意性问题,影响决策的科学化和管理效率;(2)经营者激励机制不到位。改制企业经营者收入与其承担的责任和风险不对应,与经营的资产规模和经济效益不挂钩,大大降低了他们经营企业的积极性和创造性,致使部分有才能的企业家感到困惑和失望,造成国有企业经营人才的大量流失,有的经营者则进行大量的“职务消费”,以公款消费补偿其收入的不足,还有个别经营者走上贪污犯罪的道路;(3)管理机制不创新。有的企业虽然体制换了,但管理跟不上,没有实现管理、技术和市场营销体制的创新,设备老化,技术落后,产品质量差,市场占有率低,企业很难走出困境。二、处理对策(一)企业改革和发展,加强企业员工的宣传教育和引导首先,企业领导班子思想认识要到位。改革必然会触及一些人的利益,必须痛下决心,尽早进行企业改制。其次,要加大对职工的宣传教育和引导。企业改制必须耐心细致地做好有关政策的宣传和解答工作,理顺职工情绪,正确引导,最大限度地争取职工的理解和支持,增强职工对改制工作的心理承受能力。(二)发挥企业领导班子的模范作用企业改制与职工利益密切相关,在改制过程中,必须坚持依靠职工推进改制的方针,制定的改制方案必须规范化,体现公平、公正、公开,要充分发挥职代会和工会组织在企业改制中的纽带作用,保证工会组织和职工代表参与企业改制工作。在政策上,要努力向职工倾斜,确保改制的顺利进行。企业领导班子在改制过程中,必须以身作则,发挥榜样作用,切实为职工和企业负责,政府财政应安排专项资金用于支付改制企业的职工安置费用,为企业改制提供必要的物质保障。同时政府还应进一步完善职工养老保险、待业保险、医疗保险和最低生活保障及住房公积金制度,努力拓宽就业渠道,加大再就业工作力度,从根本上消除职工的后顾之忧,为进一步推进和深化企业改革创造一个良好的环境。(三)规范企业融资,完善政府对社区的信贷支持和监督首先,要规范操作。企业资产重组,凡是有结欠银行贷款债务的,都必须有债权银行参与才能进行。对并购企业,贷款债务必须随企业原有资产进行转移和落实;债务主体变更的,要按新的债务主体所应承担的份额进行分摊;租赁企业的租金收入要确保偿还银行的债务;对破产企业,要严格按《破产法》的规定,落实偿还银行债务的资金;对债转股企业,要严格按照政策条件认定。其次,要加强管理和监督。一是金融部门应尽快建立和完善改制企业贷款审批和债务核销制度,明确银行应享有的权益及保障措施;二是财政部门要加大对单位执行《会计法》的监督检查,严肃查处为达到逃废债务而制假造假,提供虚假财务信息的单位和个人。三是国家审计机关要充分发挥审计监督作用,检查债转股的质量。同时,财政、审计、银行等相关部门要紧密配合,协调联动,综合治理,严厉查处多头开户,公款私存等违法违纪行为;四是国家应加快对保全信贷资产的立法,使蓄意逃废银行债务者受到法律的严厉制裁。第三,要立足“促、支、帮”。金融部门应给予企业有力的支持和帮助,对产销对路的改制企业,应尽可能地提供其生产和发展的资金需要。政府在必要时也应牵头协助企业解决贷款难的问题,为企业排忧解难。企业可通过招商引资等合法渠道解决资金紧缺、负债过高问题。(四)要对产权及时进行评估,加强产权转让价一是资产重组前要认真地搞好资产全面清查,按照“谁投资、谁拥有、谁受益”的原则,严格界定产权;二是要客观、公正、实事求是地评估资产,尤其是要防止低估和漏估无形资产,评估工作必须委托有评估资格的机构办理;三是产权转让价格必须以评估价格为底价,采取“公开、公平、公正”的原则竞拍出让,防止暗箱操作;四是要加强对剥离资产的管理,对企业剥离、核销的国有资产,由资产经营公司通过市场化运作,采取拍卖出售、盘活资产存量,提高国有资产利用率;五是有关部门要加强对国有资产营运的监督,对趁机侵占国有资产的责任人,要依法严肃处理。(五)健全企业的管理机制,完善企业体制一是要完善企业法人治理结构。改制企业要打破国有全资或国有股独大的股权结构,组成多股结构的股份合作制企业,建立起以股东会、董事会、监事会、经理层为领导的法人治理结构和运行模式,使改制后的企业真正成为产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业。二是要创新激励机制。要建立健全企业经营者收入