第四章建设工程安全法律制度(一)

建筑法规概论第四章

建设工程安全法律制度认识建设工程安全生产的重要性

掌握安全生产的各项管理规定第四章建设工程安全法律制度通过对安全生产法、建设工程安全管理条例以及安全生产许可证条例的学习

4.1安全生产法概述复习练习题

本章小结

4.2建设工程安全管理条例

4.3安全生产许可证条例第四章建设工程安全法律制度

4.1安全生产法概述

建筑生产的特点是周期长，多为露天作业、高空作业，施工条件较差，生产过程中不可预测因素，尤其是不安全因素较多。再加上近些年建筑规模越来越大，建设速度明显加快，施工难度不断加大，引出了更多的新的危险因素，使得建筑业每年事故起数和伤亡人数呈逐年上升趋势，仅次于矿山产业，居于行业第二位，安全生产形势十分严峻。安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。安全第一，是从保护和发展生产力的角度，表明在生产范围内安全与生产的关系，肯定安全在建筑生产活动中的首要位置和重要性；预防为主，是指在建设工程生产活动中，针对建设工程生产的特点，对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。

为了确保施工单位的安全生产，根据《安全生产法》第十六条的规定，施工单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。施丁单位需根据以下内容保障安全生产。

4.1.1施工单位的安全生产保障1.施工单位的主要负责人对的职责

(1)建立、健全本单位安全生产责任制。

(2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。

(3)保证本单位安全生产投入的有效实施。(4)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

(5)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

(6)及时、如实报告生产安全事故。4.1.1施工单位的安全生产保障2.施工单位安全生产的资金投入施工单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由施工单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。对于施工单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。施工单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。4.1.1施工单位的安全生产保障3.安全生产管理机构生产管理人员的配备

矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他施工单位，从业人员超过300人的，应当没置安全生产管理机构或者配备专职安全牛产管理人员；从业人员在300人以下的。应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

4.安全生产工作者的知识培训与考核(1)施工单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

4.1.1施工单位的安全生产保障

(2)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门埘其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。

(3)施工单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，以保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。

(4)施工单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的，从业人员必须了解掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

(5)施工单位的特种作业人员必须按照国家的有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

(6)施工单位进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专业人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

(7）施工单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章翻度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。4.1.1施工单位的安全生产保障5.设备的维护与检测

(1)安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。施工单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证安全没备的正常运转。维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。

(2)施工单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，必须按照国家的有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。4.1.1施工单位的安全生产保障6.危险物品的管理

(1)生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和围家标准或者行业标准审批并实施监督管理。施工单生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的发令管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。

(2)生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。4.1.1施工单位的安全生产保障7.安全生产的相关保障措施

(1)施工单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

(2)国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。施工单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。

(3)施工单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

(4)施工单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性捡查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。

(5)施工单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。4.1.1施工单位的安全生产保障8.施工单位的安全责任

(1)施工单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的施工单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；施工单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

(2)两个以上施工单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

(3)施工单位发生重大生产安全事故时，施工单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。出口。^p^p4.1.2从业人员安全生产的权利和义务

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建筑行业多为露天高空作业，不安全因素较多，从业人员的生命健康安全最容易受到威胁，为使从业人员人身安全得到切实的保护，《安全生产法》第六条规定了施工单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，以及应当依法履行安全生产方面的义务。1.从业人员安全生产的权利

施工单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。施工单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。（1）订立合法劳动合同权4.1.2从业人员安全生产的权利和义务

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施工单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。施工单位的从业人员对于劳动安全的知情权，是保护劳动者生命健康权的重要前提。从业人员的劳动安全知情权有些是通过与施工单位签订劳动合同来实现的，在劳动合同中应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及为从业人员办理工伤社会保险的事项。施工单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。（2）知情权（3）建议权

施工单位的从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议。从业人员有权利参与用人单位的民主管理，通过参与生产经营的民主管理，可以充分调动其积极性与主动性，可以充分发挥其聪明才智，为本单位献计献策，对安全生产工作提出意见与建议，共同做好施工单位的安全生产工4.1.2从业人员安全生产的权利和义务

作。施工单位要重视和尊重从业人员的意见和建议，并对他们的意见和建议及时作出答复。合理的意见应当采纳；对不予采纳的意见应当给予说明和解释。（4）批评、检举、控告权

从业人员有权对本单位安全生产工作巾存在的问题提出批评、检举、控告。批评权是指从业人员对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评的权利，这一权利有利于从业人员对施工单位进行群众监督。检举权、控告权，是指从业人员对本单位及有关人员违反安全生产法律、法规的行为，有权向主管部门和司法机关进行检举和控告的权利。检举可以署名，也可以不署名；可以用书面形式，也可以用口头形式。检举和控告的情况必须真实。施工单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。4.1.2从业人员安全生产的权利和义务

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从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。违章指挥主要是指施工单位的负责人、生产管理人员和工程技术人员违反规章制度，不顾从业人员的生命安全和健康，指挥从业人员进行生产活动的行为。强令冒险作业，是指施工单位的管理人员对于存在危及作业人员人身安全的危险因素而又没有相应的安全保护措施的作业不顾从业人员的生命安全和健康，强迫命令从业人员进行作业。这些都对从业人员生命的安全和健康构成极大威胁，对于施工单位的这种行为，从业人员有权予以拒绝。施工单位不得因从业人员拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。（5）拒绝权（6）紧急撤离权

从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。从业人员行使这种权利的前提条4.1.2从业人员安全生产的权利和义务

件是其发现直接危及人身安全的紧急情况，如果不撤离会对其生命安全和健康造成直接的威胁。施工单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。（7）要求赔偿的权利

因生产安全事故受到损害的从业人员。除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。施工单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。实施工伤社会保险，在特定的情况下也还有可能难以完全补偿因生产安全事故所受到的损害，这样，因生产安全事故受到损害的从业人员就有权依照有关民事法律的规定，要求施工单位进行赔偿。4.1.2从业人员安全生产的权利和义务

施工单位为从业人员提供的劳动防护用品必须符合国家标准或者行业标准，提供不符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的，应当依法承担法律责任。（8）获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利（9）获得安全生产教育和培训的权利

从业人员进行安全生产教育和培训，是控制和减少伤亡事故发生的有效方法。通过安全生产教育和培训可以提高从业人员的安全素质和自我保护能力，减少事故的发生，保证安全生产。从业人员具有获得施工单位进行安全生产教育和培训的权利。4.1.2从业人员安全生产的权利和义务

2.从业人员安全生产的义务

从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。施工单位的安全生产规章制度是企业规章制度的重要组成部分，包括安全生产责任制、安全生产教育、安全生产检查、伤亡事故报告以及安全生产奖惩办法等。安全操怍规程是指在生产活动中，为消除能导致人身伤亡或造成设备、财产破坏以及危害环境而制定的具体技术要求和实施程序的统一规定。没有健全和严格执行的安全生产规章制度和操作规程，企业的安全生产就没有保障。

（1）自觉遵守规章的义务4.1.2从业人员安全生产的权利和义务

从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。从业人员接受安全知识教育是提高其安全技能的重要手段安全知识教育包括专业安全技术操作规程，安全防护基本知识和注意事项，有关预防施工单位常发生事故的基本知识，个人防护用品的构造、性能和正确使用的有关常识等。安全技能教育是巩固从业人员安全知识的必要途径，接受安全生产教育培训的人员应当达到相应要求。（2）自觉学习的义务（3）危险报告义务

从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场的安全生产管理人员或者本单位的负责人报告：接到报告的人员应当及时予以处理。危险报告义务有两点要求：一是在发现上述情况后，应当立即报告，以免加大事故发生的可能性；二是接受报告的主体是现场安全生产管理人员或者本单位的负责人，以便于对事故隐患或者其他不安全因素及时作出处理，避免事故的发生。4.1.3生产安全事故的应急救援与调查处理1.生产安全事故的应急救援

《安全生产法》第六十九条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。可见，建筑施工单位发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，主要通过以下两个环节。

施工单位应当根据建没工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场（1）制定应急救援预案

生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。（2）建立应急救援体系

县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。4.1.3生产安全事故的应急救援与调查处理4.1.3生产安全事故的应急救援与调查处理1.生产安全事故的调查处理

1)生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场的有关人员应当立即报告本单位的负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家的有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

2)负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后应当立即按照国家的有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

3)有