论海关监管对加工贸易企业的监管

论海关监管对加工贸易企业的监管

经过20多年的发展，中国的加工贸易已经占中国对外贸易的半径，在控制中国经济方面发挥着重要作用。与此同时，加工贸易公司的违法行为也越来越严重。本文拟对加工贸易企业违法的主客观原因进行分析，并通过成本-受益分析法剖析深层次原因。1.利益分析从经济学的角度看,最根本因素就是商人的惟利是图，追求利润最大化。1.1．“偷”即返还由于国家产业保护政策,一些货物还存在较高关税，造成国内外差价较大。主要采用两种方式，一种是直接“偷”，即通过进出口环节伪报、擅自内销保税货物、转关“飞料”等比较明显的直接走私方式，在赚取巨额利润后，就立即撤离。另一种是间接“偷”,主要是通过高报单耗的方式，将料件节余；或通过“串料”，用国内便宜料件替代保税料件等较隐蔽的方式，达到赚取高额差价的目的。1.2企业运营成本违规选择违规企业要想获得收益,无非是开源节流,设法以较低的成本赚取更多利润。海关繁琐的监管手续加大了企业的运营成本,企业为了增强竞争力,降低运营成本,不得不选择违规。这对“时间就是效率”的企业来说,无疑增加了意外的运营成本,再加上海关对实物有限的查验率,企业往往选择不如实向海关申报,从而构成违规。2.海关对加工贸易企业监管的难点是企业违规蔓延的外部因素追求利润最大化,是企业违规的根本原因,但海关对加工贸易企业监管的难点也是企业走私违规不可或缺的外部因素，在一定程度上甚至推动了企业违规的发展蔓延。2.1对“无效企业”进行审查海关监管的各个环节都存在一些监管漏洞,使企业违法有机可乘。在备案环节，由于当前加工贸易企业实行多头管理，海关很难对企业资格进行实质审查，一些有不良意图的企业或通过成立“三无企业”，或通过低报产品价格、高报单耗，或不顾生产实际需要，选择销路好、利润空间大的物品予以备案，为下一步违法行为打好基础。2.2阻碍了通关效率海关现有的加工贸易管理审批程序复杂、耗时,尤其是手册管理制度,耗费了企业大量的人力、物力，阻碍了企业的通关效率。由于信息瞬间万变，通关货物变动也非常频繁，但按正常的手续，企业得持相关的手册到海关更改备案，审批手续有时需两三天甚至更长时间，有些企业为了生存与竞争，经常未经海关许可就先行报关，而这又恰好违反了海关管理规定，构成违规。3.经济上的理性选择从经济学来看，所有理性经济人都会追求利益最大化，甚至包括犯罪行为也同样源于经济上的理性选择。加工贸易企业违规也就是因为企业认为其走私违规所获得的收益远大于正常经营活动所带来的经济利益。3.1及成本支出及成本支出及成本支出加工贸易企业违法行为的利润主要取决于企业的收益及成本支出。企业的赢利主要是将保税料件擅自在国内销售所获得的收益,实际上就是进口单位保税料件在国内外的差价与走私总额之和，全额即为国家税收。3.2企业违法收益计算假设企业违法所得利润为P,成本为C,收益为L,则企业的利润函数为P=L-C。其中违法收益L等于企业违法所逃避的国家税收总和T。成本C等于企业违法行为实际投入成本C1+机会成本C2+惩罚成本C3之和，其中惩罚成本又等于惩罚几率（r）与惩罚力度（h）之乘积，即P=T-C1-C2-rh。3.3成本与利润的关系从上述函数中，加工贸易企业违法利润由企业的违法收益和违法成本所决定。从公式中可以看出,企业利润与收益成正比，与企业违法成本成反比，即企业获得的收益越高，违法成本越低，则企业获得的利润就越大。假设企业违法成本不变，则企业获得的违法收益越高，则利润越大。而企业的违法收益主要由加工贸易保税货物的国内外差价及走私总额决定，差价越大，走私总数额越大，则企业通过违法所获得的收益越高。假设企业的走私收益不变,则企业走私的成本越低，则企业利润越大。在企业的走私成本中,其中投入成本属于固定成本，一般不会有太大变化，因此企业利润的高低主要取决于机会成本与惩罚成本。r的存在使该成本相当于“0”与“9”的关系。一旦企业被查处,则惩罚成本就相当高,企业资金被冻结，罚金可能比违法收益还大，但若未被发现,则该成本几乎为零,收益即为高额利润。3.4进一步验证了企业行为所遵循的经济学原理根据经济学的原理，只有P>0,即收益大于成本,企业违法才能获得利润,那么走私就会发生，P越大,则走私越严重。反之，若P≤0，则收益小于或等于成本,企业违法就会减少甚至消失。从拱北海关加工贸易企业走私违规的现实情况看来，进一步验证了企业行为所遵循的经济学原理。一是走私的对象集中在一些国内外差价较大的商品上,如胶粒、布料、不锈钢等，巨额利润空间驱使企业以违法方式追求更多的利润；二是现有的加工贸易管理制度使企业的成本大为降低，使其预期利润大增。首先是投入成本低。由于国家对加工贸易采取鼓励政策，对成立加工贸易企业的要求低，而外经贸部对企业资格的审查也只是形式上的审查，对企业的具体情形未核实。其次是企