2021年中央电大公共政策概论资料版及真题库

1、简述公共政策基本特性

（1）整体性。尽管某一政策是针对特定问题提出但这些问题总是与其他问题连接为一种整体互有关联互相影响，还与政策环境密

切有关（2）尽管公共政策是针对现实问题提出但它们是对将来发展一种安排与指南，必要具备预见性，政策超前性是建立在科学

预测与对客观事物发展规律充分结识基本上（3）层次性。不同层次政策主体具备不同规格，尚有主次之分（4）多样性。公共政

策多样性源于政策“公共”特性由此而引起政策问题自然变得多样复杂（5）合法性。政府行为是一种特殊“法人行为”，一方面

体当前内容上不能与宪法和法律相抵触，另一方面还体当前程序上要严格守法。

2、简述公共政策重要功能

公共政策功能就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥作用。（1）导向功能。为解决某个政策问题政府根据特定目的通过

政策对人们行为和事物发展加以引导使得政策具备导向性，导向功能是客观是不以人们意志为转移，特别要尽量避免那些因错误

政策所产生负导向作用（2）调控功能。公共政策调控功能是指政府运用政策在对社会公共事务中浮现各种利益矛盾进行调节和控

制过程中所起作用，重要体当前调控社会各种利益关系特别是物质利益关系（3）分派功能。每一项详细政策均有一种“谁受益”

问题，即把利益分派给谁？离开了“究竟把利益分派给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定必要性。

3、哪些人容易从公共政策中获得利益：（1）与政府主观偏好一致或基本致者，政府显然乐意把公共利益分派给自己拥护者（2）

最能代表社会生产力发展方向者。其行为体现生产力发展趋势者必然会从政策中获益（3）普遍获益社会多数者。一项政策实际效

果取决于该政策与否符合绝大多数人利益，政策受益人越多发生政策偏离也许性就越小。

4、简述公共政策分析要素基本内容：（1）政策问题。政策问题是从大量社会问题中筛选出来，如何筛选谁筛选谁参加筛选？其成

果会大相径庭，这取决于决策者经验知识和伦理道德（2）政策目的。政策目的是政策所但愿获得成果或完毕任务，政策目的不能

朝令夕改要具备稳定性又要随着着社会环境变化具备应变能力（3）政策方案。为实现某一目的需要拟定出一定数量可行方案进行

对比选取（4）。。模型。模型是对研究对象和过程某一方面本质属性所进行一种抽象描述（5）。。资源。在政策制定与实际执行中

都会消耗各种资源，所消耗资源普通可以用货币表达费用但大量是非货币（6）。。评价原则。整个政策过程均有待于建立适当评价

原则（7）。。效果。衡量政策效果尺度往往用效益和有效性表达，当政策执行成果所产生效益高于政策执行成本时政策效果是有效

反之无效（8）。。环境。政策系统不但涉及政策主体和政策客体还涉及外在环境，在社会变革时期对政策影响是难以预计（9）。。

信息。公共政策活动事实上是对政策信息进行收集传递加工使用反馈过程，因而要加强各种信息工作。

5、简述公共政策主题体系：

（1）核心主体:执政党、政府（立法、司法）、行政（工商、民政、税务、环保、教诲、卫生）

（2）准主体：非政府组织NGO、非营利组织NPO

（3）公众

6、简述公共政策主体能力内容：1）规制社会成员行为能力。作为特殊行为准则公共政策在规范人们行为时指出什么事应当做什

么是不应当做什么事能做什么是不能做（2）引导公众观念、行为能力。公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程直接决定了对

公众观念和行为将产生什么样引导随着人们受教诲水平和限度提高以及多元化价值观思潮影响，公共政策主体引导人们观念行为

能力就显得更加困难更具挑战性（3）调控各种利益关系能力。公共政策主体选取哪些问题制定政策，就决定了对哪些利益关系进

行调控，这就规定政策主体以大局为重，调控社会各种关系（4）公平分派社会资源能力。由于任何公共政策都必要将取之于某些

人而使另某些人受益，因此社会中个体都从自身利益最大化需求出发来对待公共政策（5）公共政策体系内部互动及整合能力，在

整个公共政策体系中各子系统、各构成某些间互动及整合能力是公共政策。

7、阐述提高政策主体必要性：（1）从实践来看公共政策主体能力局限性（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增长和多样化

公众需求（3）入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。“入世”使国内经济与整个世界经济融为一体，经济全球化过程

布满矛盾和问题，客观上规定公共政策主体能力提高，发展中华人民共和国家公共政策主体必要提高自身能力和素质，不断提高

应对环境挑战能力（4）知识经济规定公共政策主体能力提高。人类社会已步入知识经济时代，经济发展、社会进步有赖于以智力

资源占有与分派为特性知识经济兴盛与发展。

8、阐述提高政策主体途径：（1）公共政策核心主体转变政策理念。①视政策对象一一公众为伙伴而不是对立着②公共政策出发点

应是解决公共问题、保证公共利益最大化③支持勉励准政策主体发展④要具备前瞻性，注意“防止”而非“治疗重点掌握政策积

极权（2）必要改进和优化政策外部环境①倡导公共道德，强化公共责任使社会逐渐形成良好公共文化氛围②加强公共政策程序化

公开化法制建设③最大限度地吸纳公民参加，推动公共管理社会化。

9、公共政策系统构成：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。

10、公共决策体制类型：（1）层级构造中集权制与分权制。集权制是指权利集中与上级决策组织上级组织包揽较多决策事物，下

级只能依照上级指令行事决策机制。分权制是指各级决策组织在各自管辖范畴内享有决策权上级无权干预下级决策活动决策体质

（2）个人决策模式和集体决策模式。个人。。指决策权力属于单个决策主体所有涉及个人专断式和个人负责制；集体。。指决策机

构所有成员拥有同等决策权力共同决策和共同负责。

11、简述信息系统职责：（1）有筹划、有规律、经常性收集整顿分析和贮存社会发展各个领域历史和现状与数据，以保证及时获

得精确充分情报信息资料（2）故意识收集整顿政策实行过程及成果等方面状况数据并及时向决策者反馈（3）研究分析政策执行

成果中存在问题发现政策偏差或失误，及时向决策者反馈。

12、阐述西方国家政府在公共决策体制中地位和作用：政府作为国家行政管理机关，是国家各项重要职能直接体现者和执行者。

（1）中央政府在公共决策体制中地位①总统制国家：总统制既是国家元首又是政府首脑权力很大，许多重要政策都直接出资总统

之手。美国是典型总统制国家，为协助总统制行使权力而设立白宫办公厅、国家安全委员会等总统办公机构大多数是和决策征询

部门，内阁各部门下属各个局由常设文官领导在政策制定中起到了重要规划着作用。②议会制国家：议会内阁制政府也重点掌握

了巨大权力但政府首脑地位不如总统制下政府首脑地位突出，政府重大政策必要通过内阁会议而不是由政府首脑最后决定（2）地

方政府在公共决策体制中地位①联邦制国家：美国地方政府在公共政策中享有很大权利在立法权上采用二元构造。在美国中央与

各州权利范畴皆由宪法规定受宪法保护②单一制国家：英国是实行单一制国家，各郡、区地方政府权利来自中央政府，英国地方

政府拥有制定法律权利但只能作为国会所制定法律补充。

13、阐述中华人民共和国政府在公共决策体制中地位和作用：政府作为国家行政管理机关，是国家各项重要职能直接体现者和执

行者（1）中央政府在公共决策体制中地位：国内国务院作为中央政府享有宪法赋予各种行政管理权力统一领导全国行政事务。如

立法权、行政管理权等。国内政府在领导体制上实行首长负责制，总理领导和主持国务院寻常事务，总理对决策问题拥有最后决

定权。国务院下属各个部门如教诲部商务部等在辅助国务院行使职权同步也独立行使某些中药店行政决策权力和领导权力。（2）

地方政府在公共决策体制中地位：国内地方政府在公共决策体制构造中处在一种特殊地位，它一方面要为贯彻中央政府政策制定

详细办法另一方面要依照自己权限对所辖区域内事务进行决策，有地方政府省、市、县、乡四个层级在中央与地方关系方面国内

基本上采用是单一制一一集权型构造形式。改革开放以来全国各级地方政府普遍扩大了自己管理权限，地方政府在贯彻执行中央

政府政策时要把中央规定同本地区状况相结合，制定指引本地区工作详细政策。

14、阐述西方国家政党在公共决策中作用：当代国家政治统治大都通过政党政治途径来实现。可以说当代政党特别是执行政党在

各个国家公共决策过程中都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。在选举中各个

政党竞选大纲反映了党政策主张表白了自己对各项社会重大问题立场和态度以迎合不同类型选民规定争取她们选票谋取选举胜

利。执掌政权后，执政党普通不再单独制定政策而是通过它所重点掌握政府政策来体现党意图实现党所代表社会利益。在野党执

政虽然未能参加政府但她们不得不或多或少接受她们主张从而在一定限度上左右了政府政策制定。西方国家政党活动重要范畴是

选举和议会，通过选举上台成为执政党后党领袖作为国家和政府领导人基本上不再以党名义活动。

15、阐述国内政党在公共决策中作用：当代国家政治统治大都通过政党政治途径来实现。可以说当代政党特别是执行政党在各个

国家公共决策过程中都发挥了核心和主导作用。在国内中华人民共和国共产党是执政党，在公共决策权力构造中处在核心地位。

中华人民共和国共产党在公共决策中作用，一方面体当前它对国家政治领导上。党政治领导涉及政治原则、政治方向和重大政策

领导。凡是涉及关于国家和社会发展主线原则、基本路线、重大方针和各个领域重大决策，都是一方面由当指定提出。党在提出

各项方针政策之后要由国家立法机关和行政机关据此制定国家法律和政策，使党意志通过法定程序变成国家意志。为保证自己路

线、方针和政策可以切实通过法定程序变成国家意思并得到贯彻执行，党还决定和影响了各级政权机关人事任免，推举共产党执

学国家各级机关重要权力已实现组织上领导。为了保证党领导作用实现当自上而下建立了统一严密组织体系，涉及中央、地方和

基层三个层次。党地方各级组织与各级地方国家机构基本配套设立大体涉及省、市、县、乡各级党委。国内实行是共产党领导多

党合伙和政治协商制度。政协是中华人民共和国共产党与各民主党派对国家大政方针、社会主义建设与统一战线内部重大问题进

行充分协商、讨论，进行政治协商、民主监督有效政治机制。

16、阐述西方国家利益团队对公共决策影响：（1）通过对竞选政党提供支持或撤销支持等手段对其政策大纲施加影响（2）通过

院外活动对议员施加压力使议会通过对其有利政策法案阻挠通过对其不利法案（3）密切与政府重要行政机关联系影响政府关于社

会福利、军事、援外等详细政策，为自己经济利益服务（4）通过资助等方式支持各种政策研究和征询机构工作以影响政府政策。

17、阐述国内各种群众组织和人民团队公共决策影响：在国内公共决策参加团队划分如下①职业②群众团队③工作团队。国内群

众团队除了要维护它们所代表那某些群众详细利益以外还要接受共产党领导，发挥党和政府联系群众桥梁、纽带作用。工、青、

妇群众组织还通过全国组织把工作触角进一步到社会各个基层，在不同决策层次上参政议政，这些群众组织活动是党和政府政策

制定和执行活动某种延伸。由于老式全能政治影响，中华人民共和国社会组织发育是不太成熟。但随着市场经济体制建立和完善，

以及多元化利益格局浮现，各种利益团队也将进•步形成发展，成为一种重要社会力量，并将对公共决策产生日益重要影响。

18、大众传播媒介对决策问题提出作用重要体当前哪些方面：①缩短了公众议程时间；②缩短了正式议程时间；③扩大了决策问

题提出数量。

19、决策方案内容：1）方案执行必要阐明。2）解决决策问题基本办法。这是方案核心内容。3）明确决策方案相应阶段。4）决

策方案性质界定。5）方案所需各种条件规定。

20、决策方案评估原则：1）效益原则。成本越低收益越大效益也就越好2）方案协调性原则。方案协调性原则用以评估方案设计

各种人力物力时间信息等资源要素3）方案适应性原则。一项好决策方案应具备较强环境适应性4）决策方案力度原则。力度要适

当。

21、追踪决策具备哪些特性：（1）回溯分析。对原有决策产生机制与产生环境进行客观分析找出失误产生环节和因素，使追踪决

策建立在现实对的基本上（2）非零起点。它决策不是原决策重复而是对原决策修正补充（3）双重优化。第一，要优于原有决策

方案；第二，是在诸多方案中进一步选优（4）心理效应。要中分考虑当时变化原有决策时各方面人员心理变化。

22、举例阐明浴盆模型：在政策方案执行过程中“失效”体当前初期失效、偶尔失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效变化类

似于浴盆状，人们把这种曲线称为浴盆模型。+〈初期失效时期存在着相称高是效率，偶尔失效时期，政策进入正常状态失效率最

低；耗损失效时期失效率逐渐上升，因而需要调节修改已有政策或者重新制定政策〉

23、简述史密斯模型：美国学者史密斯以为，抱负化政策、执行机构、目的群体、环境因素，为政策执行过程中所牵涉到重大因

素。抱负化政策是政策制定者试图追求互相作用形式；目的群体是受政策最直接影响，必要对政策采用恰当反映符合政策规定群

体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响那些要素。史密斯模型与

已往政策执行研窕不同之处，在于它不但强调了执行中抱负化政策，并且也强调了执行中其他三个因素。

26、简述接受政策三个层次：人们把对政策接受反映，分为三个不同层次：服从、认同与内化。服从是接受政策反映最低层次。

某些人为了避免惩罚会从总体或形式上服从政策。认同是接受政策反映中间层次，这是由于对社会公共权威遵从习惯导致。内化

是接受政策反映最高层次，它体现为对政策内容及其意义精确而深刻理解，并积极地自觉行动。

27、接受政策基本因素：（1）社会成员，通过近年来各种教诲，逐渐形成一种政治行为模式，即对权威尊重，涉及对政府所作各

种决定服从。（2）自我利益保护与发展，通过比较衡量，人们会结识到执行政策有什么好处不执行会带来什么麻烦。（3）人们遵

守一项政策，是由于她们对政策合法性认同。（4）不少人是由于胆怯惩罚才服从政策。（5）对任何一种政策对象来说均有对政策

不理解到理解过程。

28、影响国内政策环境因素：（1）社会因素；（2）政治因素；（3）经济因素；（4）科学技术因素；（5）文化因素；（6）教诲因素；

（7）人口因素；（8）自然资源因素；（9）生态因素；（10）心理因素。

29、政策环境因素基本特性：（1）多样性。任何一种政策从制定到实行全过程中各种各样环境因素都会对其施加影响（2）动态性。

所有环境因素都处在不断变化之中（3）交叉性。各种环境因素对政策影响不但体当前共同作用上还突出体当前交叉作用上（4）

突发性。环境因素这种特性大量体当前自然因素突发事件上。

30、国内政策执行方面存在问题可分为几类？执行者对上级政策态度：（1）抵触型。采用各种回绝执行政策（2）僵化型。盲目

地照搬（3）滞后型。思想上落伍在政策执行上踌躇不决（4）折扣型。有利就执行无力不执行（5）构造型。在政策执行过程中由

于矛盾及不协调而导致政策执行失败或中断现象。三种态度：一是求神似，二是不求神似，三是即不求神似也不求形似。

31、公共政策评价在政策运营中发挥作用：1）可以检查公共政策实行效果、效率和效益2）有助于政策科学化和民主化水平3）

有助于监督政策资源有效配备4）可以在公共部门内部形成浓厚竞争意识，有助于提高其服务质量和工作效率5）公共政策评价结

论决定着公共政策生命周期。

32、当代公共政策评价兴起于20世纪60-70年代它产生与发展可以归结于哪些因素：1）学科与研究群体推动。从1951年美国

学者拉斯韦尔第一次提出政策科学概念以来，通过一批杰出政治家不懈努力政治课学已逐渐完毕其学科化（2）当政府外部动力。

当时复杂社会问题尖锐社会矛盾，迫使人们对政府活动有效性问题进行反思（3）政府内部动力。政府部门在其长期政策实践过程

中也逐渐结识到了对政策进行评价重要性（4）技术手段完备。

33、公共政策评价与普通评价活动区别：（1）公共政策是政府有选取管理行为。公共政策主题由于其特殊职能和地位使得它比普

通政策具备更大作用范畴和更深远目（2）由于公共政策对利益分派，是一种动态过程，那么公共政策实践也必然是一种动态过程，

并会由于时间推移因势而动。因而，对公共政策评价就应放到一种比较长时代和社会背景下进行。（3）公共政策是对社会公共利

益进行选取综合分派和贯彻过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益与否得到了科学有效分派和贯彻。

34、公共政策评价原则大体涉及哪些方面：（1）投入工作量：即在公共政策执行过程中所投入各项资源质与量以及分派状况（2）

绩效：即根据明确目的分析公共政策对客观事物与公共政策环境所导致实际影响（3）效率：即投入工作量与绩效之间•种比例关

系（4）充分性：即满足人们需要、价值或机会有效限度，它反映了绩效高低（5）公平性：即公共政策所投入工作量，以及产

生绩效在社会不同群体间公平分派限度（6）恰当性：即公共政策目的和所体现出价值偏好以及所根据假设与否适当（7）执行力：

即探求影响公共政策成败因素进而导致因果模型构建（8）社会发展总指标：即对社会状态与发展数量进行描述与分析，既反映过

去动力，又可作为社会现状阐明其特性是以描述性指针为主。

35、渐进思维和激烈变革思维是矛盾吗？渐进思维指引下公共决策者普通以为政策制定和贯彻是并且应当通过缓慢进展和小心地

变化实现，她们怀疑人类与否有能力来激烈改造将来，主张走一步看一步。激烈变革思维重要运用于重新设计或者是终结和替代

既有系统决策类型。当系统问题诸多并且积重难返关系盘根错节，就可以运用这种思维方式进行决策。渐进思维和激烈变革思维

相辅相成互相配合。

36、无为思维是一种悲观被动思维吗？

无为思维是一种思维方式，但这种不是一种悲观被动思维，无为其实是一种有为。无为思维指是政府采用不行动决策中采用一种

搁置或静观其变做法。这里无为其实恰恰是政府一种有为。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作，与此相反无为是必要

通过和有为同样斟酌和考虑之后一种决策方式。

37、举例阐明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中运用：“巴拉姆驴子”阐明，一旦决策者懂得自己即将获得某样东西时它吸引

力就会减退，而放弃某样东西烦恼会随之增长。巴拉姆驴子思维法其基本过程就是让决策者逐项地对每一种选取方案极尽挑剔，

使她失去原有吸引力。如果她成功了，那么放弃她们就不再成为痛苦事，于是最佳决定就产生出来了。如某政府在闹市区新近拆

迁了一片规模不小土地，而究竟把它拿出来做什么，却成了政府心头之患。由于哪个领导都懂得一旦决定了新建了就不能再变化

了。而在我市和核心区，全市老百姓乃至兄弟省市都在盯着：它究竟做什么用？决策成了难事好端端土地空闲了很长时间。基本

方案有：（1）盖一种大型商厦充分运用闹市区优势，为税收服务，为市财政服务究竟有多大必要究竟与否可以真正从主线上增长

市政收入是个问题（2）建一种大型市民免费公园，为市民提供休闲娱乐场合但对于财政却没有贡献（3）盖政府大楼改进办公条

件展示政府新面貌。但当前政府办公条件不是很差再大兴土木也许引起社会议论（4）盖一种大型停车场缓和市中心交通压力，但

这样好地段建设一种停车场未免挥霍；诸多人提出建一种地下停车场即可。综上，兴建市民公园成为了一种比较可行方案。

38、系统办法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则？（1）整体性。它以为公共政策对象、事件和过程是一种合乎规律有个要

素构成有机整体（2）综合性。不但要看到构成系统各要素看到个要素之间存在联系，还要看到个要素之间联系，这些联系是动态

（3）最优化。（4）可行性。强调从实际出发，从各种可用方案中，选取与当时本地客观条件相适应可行方案。

39、系统分析重要特点和作用？（1）系统分析一方面把研究食物、现象和过程看做是一种整体一一系统（2）系统分析注重给定

系统外部联系和内部联系（3）系统分析积极大胆地将当代应用数学引入公共政策领域（4）系统分析绝不忽视非计量因素，反而

往往把它作为“难点而认真对待”（5）系统分析为公共政策主体提供一种反馈机制，借此可以弄清什么是正在发生事实或应当发

生状况，并对两者加以比较分析。

40、系统分析不能解决问题？（1）带有极强政治色彩问题（2）具备深刻社会含义问题（3）在决策中其重要作用因素是超理性因

素问题（4）做出不同选取时必要在观念（偏好）和实际价值（效用、价格）之间加以权衡问题（5）解决问题时所但愿战略不是

考虑系统各个某些之间平衡而是要对现存系统进行激烈变化（6）当不能通过现存组织而必要通过新机构去贯彻执行其政策时。

41、简述知识经济与公共政策关系？（1）知识经济发展规定各国政府实现政策创新。通过公共政策理念、公共政策体质过程和公

共政策内容变革与调节，增进知识经济迅速持续健康发展（2）政府公共政策影响只是经济发展。知识经济发展有赖于政府公共政

策扶植与推动。各国政策创新实践阐明，政府公共政策对知识经济发展有重要作用。

42、知识经济时代公共政策新特性？（1）知识化与信息化。信息是公共政策基本。在知识经济时代更要注重信息作用，公共政策

知识化与信息化是民主化与科学化前提与基本（2）民主化。在知识经济时代由于公民参政议政意识高涨和网络信息技术发展使得

公共政策民主化趋势大大加强（3）科学化。知识经济时代公共政策强调创新，有创新政策就带有一定风险。为了把政策风险降到

最低必要保证政策科学性（4）高效性。在知识经济时代以信息为基本知识经济造就了扁平式柔性组织构造，她纵向级较少构造相

对简朴有助于政策信息传播和决策主体迅速反映。

43、阐述发展型政策理念重要内容？（1）人本观念。知识时代公共政策主体应当更加注重人作用和人发展（2）公平优位观念。

效率和公平始终就是公共管理两大基石，公共管理更追求公平（3）科学化观念。在知识经济时代，政策注意一定要树立科学政策

理念（4）民主化观念。知识经济时代是民主参政与大众化时代。政策信息公开化以及公民文化素质提高，使得大众参加经济社会

政治决策需求越来越强烈（5）法制化观念。在知识经济时代，为保证公共政策民主化限度不断以高还需要政策主体树立依法决策

观念（6）知识经济时代政策主体必要树立超前观念。要高度前瞻地碰见一定期期社会政治、经济和文化各方面发展状况，保证公

共政策超前性。

44、公共政策学中引入案例分析意思？（1）突显以案论理价值有助于推动公共理论发展与深化（2）有助于增进公共政策实践科

学化民主化和法制化（3）有助于增进公共政策学科教诲质量提高

45、公共政策案例分析要素重要有？（1）弄清公共政策案例分析目（2）选准公共政策分析角度（3）拟定公共政策案例分析立足

点。

46、社会问题和公共问题联系是如何？社会问题是指社会实际状态与社会盼望之间差距.它泛指由于社会关系或环境失调,致使全

体社会成员或某些成员正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起人们关注，并需要动用全体社会力量加以解决问题。可见，社会问

题具备一定广泛性。公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响具备不可分性、与公共利益密切有关公共性社会

问题。即社会问题与公共问题并不是两个对等概念，社会问题既涉及私人问题也涉及公共问题。

47、如何全面结识公共问题？（1）公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具备不可分性、与公共利益密切

有关公共性社会问题。（2）公共问题本质特性:影响广泛性，不可分性与公共性（3）结识公共问题两个维度：纵向层次维度和横

向层次维度

48、如何哺育公共文化？从本质上说公共文化是以公共性为特性。普通来说公共文化集中体当前社会成员如下结识和观念上：（1）

对公共利益与个人利益关系结识（2）对公共道德观念结识（3）对公共贡任必要性结识。这些维度共同点都在于：如何确立公共

利益在社会公共生活中重要性、如何通过非制度性规范和意识形态来保障公共利益实现。她们构成了公共文化核心和精髓。

49、公共政策将来基本走向？（1）突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要公共物品（2）公共政策将更加强调公共

问题详细规定（3）公共政策将突出公平在其目的体系中地位（4）公共政策民主化（5）公共政策科学化

50、公共政策：是政府根据特定期期目的，在对社会公共利益进行选取、综合、分派和贯彻过程中所制定行为准则。

51、公共政策主体:是指参加、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接决定作用组织或个人。

52、公共政策主体能力：是指在环境挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及获得成功限度。

53、决策权力:是一种法律权力，是影响政策主体、推动她去选取自己所偏好某一行动权力。

54、集权制:是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多决策事务，下级只能依照上级指令行事决策机制。

55、分权制:是指各级决策组织在各自管辖范畴内享有决策权，上级无权干预下级决策活动决策体制。

56、公共政策监控系统:是指政策系统之外人员和机构，对政策行为、政策方案内容和执行，进行监督和控制机构。

57、行动理论：以为政策执行是指对某一项公共政策所要采用广泛行动。

58、组织理论：以为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。

59、因果理论:大体涉及三类内容：①把政策决定当作是一种假设；②把政策中潜在因果假设分为:贯彻影响力和技术能力。

60、交易理论：以为政策执行是一种政治上讨价还价过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式交易，在各种力量

互动过程中，达到某种妥协、退让或默契。

61、系统理论：以为政策执行过程是外界环境对政策系统进行物质、能量、信息输入和输出过程。

62、演化理论：以为在提出政策问题、制定政策目的等过程中，都存在着许多不拟定性和模糊性，因而政策制定是重复形成、执

行、再形成演化过程。

63、公共政策评价：根据一定原则和程序，对公共政策效益、效率、效果及价值进行判断一种政治行为，目在于获得关于这些方

面信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策根据。

64、正式评价：正式评价指事先制定完整评价方案，并严格按规定程序和内容执行，并由拟定评价者进行评价。

65、非正式评价：非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价最后结论也不作严格规定，人们依照自己

掌握状况对公共政策做出评价。

66、完全理性思维:她们以为，决策者可以收集到完整决策因素，并且决策系统有足够能力解决分析这些信息，可以选取•种最佳

决策方案。

67、经济合理性思维：这一思维方式将决策者注意力集中到经济可行性这个核心问题上，有多少钱办多少事。

68、渐进思维:渐进思维指引下公共决策者普通以为,政策制定和贯彻是并且应当是通过缓慢地进展和小心变化实现；她们怀疑人

类与否有能力来激烈地改造将来，主张走一步看一步。

69、顺序决策思维：重要用于当知识和意见不一致时候，在获得一致后再过渡到下一阶段。

70、激烈变革思维：重要运用于重新设计，或者是终结和替代既有系统决策类型。当系统问题诸多并且积重难返，关系盘根错节

时，就可以运用这种思维方式进行决策。

71、头脑风暴法：是一种专家会议法，是1948年由创造性思维专家奥斯本提出通过召集一定数量专家一道开会研究，共同对某一

问题做出集体判断。

72、德而菲法：是一种直觉预测技术，是1948年由兰德公司创造，以古希腊神话中阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。

73、系统：系统指由两个以上要素构成，具备一定构造和功能，与外部环境发生联系有机整体。

74、系统办法：是按照事物自身系统性把对象放在系统形式中加以考察一种办法，即从系统观点出发，始终着重从整体与某些（耍

素）之间，从整体与外部环境互相联系、互相作用和互相制约关系中，综合而精准地考察对象以达到最优地解决问题一种办法。

75、决策支持系统：是指辅助决策工作一种计算机系统由美国麻省理工学院斯科特和基恩于20世纪70年代提出人一机计算机系

统。

76、知识经济：是建立在知识和信息生产、分派和使用之上经济，是与农业经济、工业经济相相应一种经济形态，是以知识资源为

基本•种新型经济形态。

77、扁平式组织：扁平式组织削减了许多内部层级，使自身构造变得相对简朴，这种组织构造强调信息共享，注重横向联系与协

作，注重权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。

78、公共决策体制：不但指公共政策权力在政策主体之间进行分派所形成权力格局，并且指政策主体在政策过程中活动程序。

79、公共政策案例：是公共管理领域内某个管理问题或政策问题描述和记录。

80、公共政策案例分析：是案例分析办法一种。它是指运用定性或定量办法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问

题，以增进对公共政策结识和研究深化，改进公共政策实践一种研究办法。

81、社会问题：是指社会实际状态与社会盼望之间差距。公共问题：是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具备不

可分性、与公共利益密切有关公共性社会问题。如垃圾分类、资源短缺

82、公共利益：个人与其她社会成员所共享资源与条件。

83、公共责任：指社会成员对参加公共生活使命感、责任心和自觉性，也指她们对其行为成果承担责任限度。

84、管理理论：政策执行机构，不但受其合法委任权影响，还要受到与之有关利益集团影响，因而同样具备管理问题。

85、系统分析：最早由美国兰德公司于20世纪40年代提出，系统分析就是为政策主体选取一种行动方向通过对状况全面分析对

备选方案择优,为政策主体提供可靠根据。

中央电大行公共政策概论形成性考核题库1

一、单项选取题

1.公共政策是（A）管理社会公共事务所制定政策。A.政府B.公司C.个人D.社会组织

2.公共政策强制性经常与（B）办法相联系，若缺少这种办法就将失去权威性。

A.奖励性B.惩罚性C.温和性D.权威性

3、政策调控功能经常体现出特有（D）,即鲜明地强调政府工作侧重点。

A.权威性B.合法性C.系统性D.倾斜性

4、"政策科学”概念是由美国政治学家（C）最早提出。

A.伊斯顿B.西蒙C.拉斯韦尔D.史密斯

5、（C）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用某些。

A.非政府组织B.非营利组织C.政府主体D.社会公众

6、新型公共政策理念视政策对象——公众为（DA.被管理者B.对立者C.被统治者D.伙伴

7、决策权力角逐核心问题是（A）,由于政治权力是实现经济利益手段。

A.权力B.利益C.关系D.制度

8、个人决策模式涉及个人专断式和（B）两种详细形式。

A.个人不负责制B.个人负责制C.个人与集体共同负责制D.集权者

9、决策中各种智囊组织经常被称为决策者（D）。A.秘书B.助手C.领导者D.外脑

10、决策权力横向分化反映在政治构造中立法、司法、（C）权力分化，以及行政部门分化。

A.利益群体B.压力集团C.行政D.社会团队

11.在拟定公共决策方案时，规定各备选方案之间互相（D）。A.补充B.协调C.一致D.排斥

12.政策目的有效性取决于不同参加者对它（C）。A.基本掌握B.选取C.共识D.互动

13.在政策方案执行过程中，偶尔失效是指执行过程进入（C）失效。

A.终结状态B.特殊状态C.正常状态D.起始状态

14、（B）提出了知名政策执行模型。A.克朗B.史密斯C.西蒙D.拉斯韦尔

15、人们把分析政策执行过程中失效现象所描述曲线称为（C）。

A.对策模型B.互动模型C.浴盆模型D.系统模型

16、史密斯以为，政策执行中有（A）个基本要素是必要认真考虑。A.四B.五C.-D.三

17、人们把对政策接受反映，分为三个不同层次：服从、认同与（D

A.响应B.进一步C.反映D.内化

18、政策效果评价从本质上看是一种（C）判断。A.利益B.事实C.价值D.可行性

19、在任何决策过程中，（B）因素和超理性因素总是混合在一起。

A.理智B.理性C.情感D.有限理性

20、政策评估是对政策（A）所做判断。A.效果B.方案C.成果D.结论

21、思维就是故意识头脑对客观事物本质和规律性关系所作反映，而思维办法则是指人们根据事物客观规律而

形成思维规则和手段。（B）

A.自觉性、客观性与直接性B.自觉性、概括性与间接性

C.自觉性、概括性与直接性D.概括性、间接性与主观性

22、对于利益不有关决策类型，普通来说应当强调“（A）这是一种十分恰当“职业行为”思维类型,

无论是在利益有关决策还是利益无关决策中，咱们都需要倡导。

A、公事公办B.积极介入C.退避三舍D.不闻不问

23、在某些结识媒介诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗思维过程指是：（C）

A.创造性思维B.直觉思维C.灵感思维D.豁然开朗思维

24、完全理性思维中存在一种基本假定是：（D）

A.即人类行动是或者应当是合乎感性，或者可以从实用主义观点把人类行动解释为合乎理性。

B.即人类行动是无法合乎理性，或者无法从实用主义观点把人类行动解释为合乎理性。

C.即人类行动是或者应当是合乎理性，或者无法从实用主义观点把人类行动解释为合乎理性。

D.人类行动是或者应当是合乎理性，或者可以从实用主义观点把人类行动解释为合乎理性。

25、科学家明确地直接把系统作为研究对象，普通公认以（A）提出“普通系统论”概念为标志。

A.贝塔朗菲B.西蒙C.克朗D.戴维•伊斯顿

26、“系统分析”最早是由（B）提出并使用。

A.美国国防部B.兰德公司C.麦克纳马拉D.贝塔朗菲

27、下列关于知识经济时代基本特性说法中，不对的是（A）。

A.社会组织层级化B.社会主体知识化C.政策信息公开化D.民主参加大众化

28、在知识经济时代，公共政策主体应当树立（C）政策理念。

A.基本型B.理性型C.发展型D.综合型

29、多者博弈公共决策体制其实质是（B）。

A.公共政策秩序稳定化B.公共决策体制扁平化C.公共政策信息公开化D.公共决策权力多元化

30、公共政策逻辑起点是（D）«A.社会问题B.公共利益C.公共事务D.公共问题

31、（A）是公共政策核心问题。A.公共利益B.政策办法论C.政策过程D.公共问题

32、公共利益是公众（B）资源和条件。A.共同拥有B.共享C.独享D.共同创造

33、公共政策归宿在于（A

A.及时有效地解决公共问题B.对社会进行管理C.为人们提供行为准则D.塑造公共价值观

34.拥有完全理性思维特性公共决策者追求（C）类型决策。

A、理性思维B、抱负主义C、完美主义D、实用主义

35.公共政策案例分析是运用（A）办法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以增进对公

共政策结识和研究深化，改进公共政策实践一种研究办法。

A、定性或定量B、定性C、定量D、系统分析

36.公共政策基本特性不涉及（DA、整体性B、超前性C、层次性I）、系统性

37.公共政策主体是指参加、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接决定作用（C）。

A.组织B.个人C.组织或个人D.组织或机构

38.各公共政策主体对政策成果影响各异。她们之间（D）

A.是平起平坐关系B.是从属关系C.是从属关系D.既非平起平坐关系，也非从属关系。

39.中华人民共和国国务院制定政策许多活动事实上是体当前（B）身上。

A.全国人大常委会B.国务院各部门C.全国政协D.中华人民共和国社科院

40.人们把对政策接受反映，分为三个不同层次：（A）、认同与内化。

A.服从B.拥护C.赞同D.质疑

41.人们遵守一项政策，重要是由于她们对政策(D)认同。生活于法制社会中每一种成员，对政府通过合法

程序制定政策，理所应当要遵守。A.权威性B.合理性C.合法性D.合法性

42.各种环境因素对政策影响，不但体当前共同作用上，并且还突出地体当前(C)作用上。这种作用经常会

引起预料不及连锁反映，使得问题变得更加复杂。A.个别B.联系C.交叉D.个体

43.政策执行者依照政策内容和局部利益对政策进行取舍，有利就执行，无利不执行，这属于执行政策(D)

型A.滞后B.构造C.抵触D.折扣

44.公共政策评价有助于政策科学化和(A)水平。A.民主化B.当代化C.民族化D.合理性

45.公共政策评价可以在公共部门内部形成浓厚(D)意识，有助于提高公共部门服务质量和工作效率。

A.科学B.民主C.当代D.竞争

46.拥有完全理性思维特性公共决策者追求(A)决策。

A.完美主义类型B.重新设计或者是终结和替代既有系统C.抱负主义类型D.哲学思辨类型

47.经济合理性思维是对(D)一种改进或详细化，并且是现实公共决策中经常使用思维方式。

A.渐进思维B.顺序决策思维C.德尔菲法D.完全理性思维

48.渐进思维指引下公共决策者主张走一步看一步。渐进思维是对(A)又一种修正

A.完全理性思维B.顺序决策思维C.激烈变革思维D.经济合理性思维

49.(B)有助于在十分不拟定状况和无所适从条件下进行公共决策。

A.渐进思维B.顺序决策思维C.德尔菲法D.完全理性思维

50.(C)强调决策迅速和彻底性，规定在较早时间内和较大规模下变化系统运营状况。当系统问题诸多并

且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。

A.完全理性思维B.顺序决策思维C.激烈变革思维D.经济合理性思维

51(A)是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化思想、目的和方略。.

A.头脑风暴法B.顺序决策思维C.德尔菲法D.完全理性思维

52.(C)是一种直觉预测技术。这种技术最初是为军事方略问题预测而设计，日后逐渐扩展到其她领域。

A.头脑风暴法B.顺序决策思维C.德尔菲法D.完全理性思维

53.公共政策思维办法特殊性就在于它具备“决策”和“(A)”双重特性。

A.公共性B.现实性C.科学性D.超前性

54.(D)事实上是一种将完全不合用选取方案筛选出来办法。

A.头脑风暴法B.顺序决策思维C.德尔菲法D.简朴矩阵法

55.（C）指是政府采用不行动决策方式，即政府在决策中采用一种搁置或静观其变做法。

A.完全理性思维B.顺序决策思维C.无为思维D.经济合理性思维

56.（B）,其基本过程就是让决策者逐项地对每一种选取方案极尽挑剔之能事，使其失去原有吸引力。如果成

功了，那么放弃它们就不再成为痛苦事，于是最佳决定就产生出来了。

A.头脑风暴法B.巴拉姆驴子思维法C.德尔菲法D.简朴矩阵法

57.决策支持系统是指辅助决策工作一种（A）系统。A.计算机B.科学C.分析D.政治

58.为了实现公共决策（A）,在进行决策之前，必要要有充分系统分析活动。

A.科学化B.民主化C.当代化D.整体化

59.所谓公共政策体制，不但指公共政策权力在政策主体之间进行分派所形成权力格局，并且指政策主体在政策

过程中（DA.地位B.权重C.影响D.活动程序

60.公共政策案例是公共管理领域内某个管理问题或政策问题描述和记录。公共性是公共政策案例基本特点，

（B）是公共政策案例另一重要特性。A.典型性B.管理性C.纪实性D.真实性

61.公共政策案例分析有助于增进公共政策实践科学化、民主化和（A）«

A.法制化B.制度化C.常态化D.当代化

62..公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具备（C）,与公共利益密切有关公共性社

会问题。A.普遍性B.共同性C,不可分性D.典型性

63.公共利益是个人与（D）所共享资源与条件。A.集体B.社会C.国家D.其她社会成员

64.所谓社会问题是指社会实际状态与社会盼望之间差距。社会问题既涉及私人问题，也涉及（A）问题。

A.公共B.集体C.跨区域D.群体

二、多项选取题

1.公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ABCD）中所制定行为准则A选取B综合C分派D贯彻

2.政策导向是（BD）导向。A.文化B.观念C.条件D.行为

3.公共政策功能涉及（ABC）。A.分派功能B.导向功能C.调控功能D.规制功能

4、公共政策核心主体涉及（ABCD）。A.立法机关B.行政机关C.司法机关D.执政党

5、公共政策主体体系涉及（BCDA.社会名流B.准公共政策主体C.社会公众D.核心主体

6、公共政策主体能力重要涉及（ABCD）。A.规制社会成员行为能力B.引导公众观念、行为能力

C.调控各种利益关系能力D.公平分派社会资源能力E.公共政策体系内部互动及整合能力

7、公共决策体系包括着（.ABCD）等子系统。A.监控B.智囊C.决断D.信息

8、外部监控体系是由（BCD）等构成。A.政党B.人民群众C.新闻舆论D.社会团队

9、决断系统在公共政策及其运营中作用（ABCD）0

A.界定政策问题B.拟定政策目的C.设计政策方案D.选取政策方案

10、.拟定决策目的原则是（ABCD）。

A.目的与手段统一B.目的有效协调C.目的具备可操作性D.目的详细明确

11、拟定公共决策方案原则有（ABCD）。A多要素原则B.多方案原则C可操作性原则D排斥性原则

12、决策过程中决策者形成共识途径普通有（BCD）。A.妥协B.说服C.强制D.互换

13、追踪决策特性重要是（ABCD）oA.双重优化B.非零起点C.回溯分析D.心理效应

14、史密斯以为，（ABCD）是政策执行过程中所牵涉到重大因素。

A.环境因素B.执行机构C.目的群体D.抱负化政策

15、从政策执行者对执行政策态度分析，政策执行问题有如下几种（.ABCDE

A.折扣型B.构造型C.滞后型D.抵触型E.僵化型

16、政策环境因素基本特性有（.ABCD）。A.交叉性B.动态性C.突发性D.多样性

17、公共政策评价基本构成内容有（ABCD）。A.建议B.信息C.分析D.规范

18、从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（ACD）。

A.正式评价和非正式评价B.整体评价和局部评价

C.事前评价、执行评价和事后评价D.内部评价和外部评价

19、（AC）评价原则需要在各类人员通过协商、平衡利益关系中产生。

A.客观B.适度C.全面D.有效

20、处在不同地位人们，对政策效果评价态度会（BD）。A.参加B.支持C.阻挠D.反对

21公共政策效果类型有（ABCD）。

A、潜在效果B、直接效果C、附带效果D、象征性效果

22、立体思维内在特性体当前六个方面，它们是（BD）»

A.层次性、多维性、普遍性B.系统性、整体性、动态性

C.层次性、多维性、灵活性D.层次性、多维性、联系性

23、创造性思维各种基本形式涉及（ABCD）。A.顿悟B.灵感C.判断D.直觉

24、头脑风暴法长处是（ABCD）o

A.专家团队所拥有及提供知识和信息量，比单个专家所有知识和信息量要大得多；

B.它使专家交流信息、互相启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多创造性思维火花；C.它可以发挥一组专

家共同智慧，产生专家智能互补效应；

D.专家会议所考虑问题各方面以及所提供备选方案，比单个成员单独思考及提供备选方案更多、更全面和更

合理。

25、按照人们决策时对自然状态规律结识和重点掌握限度，普通可将公共决策分为（BCD）。

A.随机决策B.风险型决策C.拟定型决策D.非拟定型决策

26、按照性质不同，可以将公共决策划分为（AC）

A.非程序化决策B.战略决策C.程序化决策D.方略决策

27、决策支持系统由（BD）提出。A.贝塔朗菲B.斯科特C.克朗D.基恩

28、下列关于知识经济时代基本特性说法中，对的有（BCDE）。

A.社会组织层级化B.社会组织扁平化C.政策信息公开化D.民主参加大众化

E.社会主体知识化

29、下列关于知识经济与公共政策关系阐述中，对的有（CDE）。

A.知识经济发展阻碍了公共政策创新B.公共政策无助于知识经济发展

C.知识经济兴起规定实现政策创新D.知识经济发展离不开公共政策扶植

E.知识经济发展影响到了公共政策执行

30、发展型公共政策理念重要内容涉及（BCDE）。

A.效率优位观念B.科学民主观念C.公平优位观念D.创新超前观念E.人本观念

31、知识经济发展规定建立（ABE）公共决策体制.

A.多者博弈决策体制B.民主参加决策体制C.集权式决策体制D.精英决策体制E.网络化决策体制

32、为增进知识经济发展，各国政府需要调节公共政策重要涉及（ABDE）。

A.产业政策B.教诲政策C.科技政策D.财政政策E.金融政策

33、在知识经济时代，公共政策呈现出新特点涉及（ABCD）。

A.信息化B.民主化C.高效化D.科学化E.多变化

34、公共政策案例特点有（CD）»A.权威性B.可行性C.公共性D.管理性

35、依照公共政策案例记录过程，可以把公共政策案例分为（ABC）。

A.完全公共政策案例B.将来公共政策案例C.实时公共政策案例D.风险型公共政策案例

36、公共文化内容涉及（ABC）。

A.对公共利益与个人利益之间关系结识B.对公共道德观念结识

C.对公共责任必要性结识D.价值分析

37、如下选项属于公共问题横向性质维度内容涉及（CD）o

A.全国性公共问题B.国际性公共问题C.管制性公共问题D.服务性公共问题

38、如下哪些说法体现了公共政策将来基本走向（BCD）o

A.公共政策应当是问题取向B.公共政策应当是讲究公平

C.公共政策应当追求民主化D.公共政策应当实践科学化

39.公共政策突出了“公共”二字，这意味着政府制定和执行政策行为特性，应充分体现作为社会公共利益（ABD

）角色。：A.代表者B.维护者C.增进者D.倡导者

40.在所有制定公共政策主体中，最基本、最核心是（AB）。

A.党B.政府C.其她公共机构D.准公共机构

41.公共政策对利益分派过程大体经历如下环节：（ABCD）

A.利益选取B.利益综合C.利益分派D.利益贯彻。

42.普通状况下，下列利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益：（ABC）

A.与政府主观偏好一致或基本一致者B.最能代表社会生产力发展方向者

C.普遍获益社会多数者D.积极创造社会财富者

43.公共政策主体引导公众观念行为能力强弱，在很大限度上取决于政策主体（ACD）o

A.自身观念影响限度B.自身观念模范限度C.行为规范限度D.行为模范限度

44.在新时期、新形势下，公共政策主体必要转变公共政策理念。这些理念涉及（ABCD）。A.视政策对象一

公众为伙伴而不是对立者

B.公共政策出发点应是解决公共问题、保证公共利益最大化C.支持、勉励准政策主体发展

D.要具备前瞻性，注重“防止”而非"治疗重点掌握政策积极权

45.政策环境优化和改进。重要涉及（BCD）

A.对市场机制有充分结识和把握

B.倡导公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好公共文化氛围

C.加强公共政策程序化、公开化法制建设D.最大限度地吸纳公民参加，推动公共管理社会化

46.公共政策系统由（ABD）及监控系统构成。A.信息系统B.智囊系统C.分析系统D.决断系统

47.集体决策模式指决策机构所有成员（ABOo

A.拥有同等决策权力B.共同决策C共同负责D.共同进退

48.中华人民共和国地方各级政府在国务院统一领导下，负责管理地方（ABC）等各个方面工作

A.政治B.经济C.社会D.外交

49.结合中华人民共和国实际，可将公共决策参加团队划分如下（BCD）。

A.社会团队B.职业团队C.群众团队D.工作团队

50.大众传播媒介对决策问题提出作用重要体当前下列方面（ABC）。

A.缩短了公众议程时间B.缩短了正式议程时间

C.扩大了决策问题提出数量D.提高了决策问题质量

51.决策方案性质界定是指（ABD）。

A.明确决策方案合用对象B.明确决策方案运用期限

C.明确决策方案制定者