内蒙古自治区实施补奖机制的主要内容与特点

内蒙古自治区实施补奖机制的主要内容与特点

一建立少数民族补奖机制《环境保护补贴》颁布后，内蒙古高度重视，立即开展了强有力工作。从2011年7月底起，全市73个旗区中39个旗区完成了任务落实和实施方案，其他旗区相继起了实施计划。初步统计,已核实补奖机制实施面积5.6亿亩,占计划面积的55%。有的旗县,如达茂旗在中央资金下达之前,就由地方财政安排资金,已经按季度提前发放了部分禁牧补助。总之,目前全自治区补奖机制已进入全面实施阶段,而且体现了几个比较显著的特点:一是指导思想明确。根据草原生态保护建设的实际,内蒙古自治区提出了“四保一完善”的总体工作思路,即保生态、保收入、保供给、保稳定,完善监督管理制度。为了使补奖机制更加科学合理,符合当地实际,充分调动盟(市)的积极性和创造性,自治区采取“四到盟(市)”的责任机制,即资金、任务、办法、责任到盟(市)。自治区负责制定实施补奖机制的基本原则、基本目标和基本政策,部署盟(市)任务,提供技术支持,承担监督、检查、指导、服务的职责。二是基础工作扎实。为了全面了解草原实际状况,自治区对全区草原进行了重新普查,掌握了草原的最新数据,为制定草原生态保护政策提供了准确的基础信息。同时,自治区政府还及时下发了关于进一步落实草原“双权一制”的通知,就尚未落实“双权一制”的1.5亿亩草原提出具体明确的承包到户要求,为实施补奖机制奠定了基础。三是确保牧民利益。首先,按照“标准亩”分配补奖资金。内蒙古自治区草原类型多样,载畜能力差别很大,分配资金如只考虑面积因素,对于草原质量好、载畜能力高的地区就不公平。因此,他们提出并运用“标准亩”作为补贴的基本单位。“标准亩”是指根据自治区天然草原的平均载畜能力,测算出平均饲养1只羊所需要的草地面积,然后将自然亩换算成标准亩,据此确定不同地区的补奖额度。其次,科学确定减畜方式。在减畜时间上,变一次性减畜为分年度减畜,阶段性禁牧区按照4∶3∶3的比例分三年减畜。草畜平衡区原则上也按照4∶3∶3的比例分三年减畜,但对于部分减畜损失大的旗县可按照每年减少20%的方式分五年减畜。在减畜数量上,变强制性减畜为控制性减畜。具体方法是:阶段性禁牧区留30%转为舍饲,出栏70%;草畜平衡区超载牲畜留70%转为舍饲,出栏30%。第三,统一相关政策。将国家正在实施的退牧还草工程及自治区从2010年开始实施的阶段性禁牧工程一并纳入补奖机制范围,并按照标准亩重新计算补贴标准,新标准低于原标准的,按原标准执行;高于原标准的,按新标准执行,以保持政策的连续性,实现政策平稳过渡。第四,实行封顶保底。对牧民的补助额度,按照各盟(市)上年牧民人均纯收入的2倍进行封顶,同时,由自治区统一确定保底标准。通过采取封顶保底的措施,既可以有效防止垒大户的现象,又可以最大限度地保证牧民的生产生活不受影响。四是建立牧民管护制度。每个嘎查(村)根据草原面积大小,通过民主选举的方式产生1-2名牧民管护员,配合草原监理部门,专门负责禁牧区和草畜平衡区的监管工作。牧民管护员由旗县草原监理机构负责管理,并对管护员每人每年补贴4000元,所需资金由自治区和盟(市)各承担50%。五是开展牧民转移安置试点。对草原生态极度恶化,牧民失去生产生活条件的禁牧区,自治区决定开展牧民转移安置试点。转移牧民坚持牧民自愿和搬迁地要能够保障牧民正常的生产生活的原则,强调要通过创造让牧民满意的生产、生活、就业条件,确保移得出、稳得住、能致富,生活水平明显提高,既不搞强行移民,也不搞无人区,禁牧不禁人,禁牧不禁养。2011年初步考虑转移安置5000人,按照平均每人8万元的标准进行补贴,补贴资金主要用于牧民房舍建设、就业培训、社会保障等,所需资金由自治区和盟(市)各承担50%。六是制定配套文件。包括《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励机制监督管理办法》、《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励机制资金管理办法》、《内蒙古自治区禁牧、草畜平衡、监测评价标准与方法》、《内蒙古自治区牧草良种补贴项目实施方案》、《内蒙古自治区嘎查(村)级草原管护员管理办法》以及《中共内蒙古自治区纪委自治区监察厅关于严明纪律确保草原生态保护补助奖励资金安全发放的意见》等。此外,自治区组织专家编制了奖补机制管理软件,强化了草场载畜能力测算、补奖机制评估以及项目档案管理三个方面的工作。二积极筹措草原生态保护补助奖励机制资金,确保资金充足为确保草原生态保护补助奖励机制落实到位,内蒙古自治区财政厅充分发挥职能作用,为补奖政策的顺利实施提供了有力保障。一是加强资金监管。会同有关部门制定了草原生态保护补助奖励资金管理办法,规范补奖资金的使用和管理,并要求各盟(市)财政部门要设立补奖资金专账,各级财政部门要建立组织机构,制定管理办法,加强监督管理,按照“对象明确、补助合理、发放准确、符合实际”的原则,实行分项核算,做到及时足额发放、确保专款专用。二是积极筹措资金,加大“三牧”投入。从2010年开始,自治区本级财政每年预算安排8.7亿元,用于对草原生态保护补助奖励机制的配套资金,同时要求各盟(市)不能因为中央和自治区对“三牧”投入的增加而出现“挤出效应”,也要不折不扣落实盟(市)应承担和安排的“三牧”投入,特别是要整合现有涉牧资金,统筹资金安排,最大限度地为落实好草原补奖机制政策做好配套。各级财政也要安排好所需工作经费,以保障补奖机制的顺利实施。三是加快资金发放进度,提高资金使用效益。为了使农牧民早日受益,自治区财政厅采取预拨的形式,一方面审核各盟(市)方案,一方面预拨部分资金。截至7月底,自治区财政已预拨了60%的补奖资金,剩余40%的资金,按照“成熟一个、审核一个、拨付一个”的原则及时兑现。补奖资金的发放实行村级公示制,接受群众监督。补助资金全部采用“一卡通”发放,由旗(县)财政部门通过银行卡,直接将补助资金发到牧户手中。四是建立绩效考核和奖励制度。自治区按照各地草原生态保护效果、地方财政投入、工作进展情况等因素进行绩效考核,每年安排奖励资金,对工作突出、成效显著的盟(市)给予资金奖励。三建立激励保障机制,确保少数民族在“三牧”地区发挥财政主导作用尽管内蒙古自治区草原生态保护补助奖励机制正在顺利实施,但各地进展并不平衡,全自治区还有一半左右的旗(县),由于基础工作不同,奖补政策落实较慢。另外,牧民的就业问题也比较突出。留在草原的牧民生产门路越来越窄;转移出来的牧民缺乏技能,语言不通,就业困难。此外,禁牧减畜与促进牧民增产增收也存在矛盾。因此,落实好草原生态保护补助奖励机制还有很多工作要做。为此,建议:一是加快政策落实。自治区要抓紧审核各盟(市)实施方案,尽快将全部资金拨付到位,并督促各地加快落实各项政策。要抓紧制定草原生态保护补助奖励资金管理办法或实施细则,规范补奖资金的使用管理。另外,要强化监督检查,严格绩效考评和奖惩。补奖机制的一个重要特点就是实行奖励制度。各地要参照国家的相关规定,结合实际,细化奖励的标准,制定补奖机制奖惩办法,对成绩突出的盟(市)和旗(县)给予奖励。与此同时,还要建立责任追究制度,纪检监察部门要实行全程跟踪督查。对于在禁牧区放牧、草畜平衡区超载,对农牧民奖补资金落实不到位的,要层层追究领导责任,要把落实补奖机制作为对地方政绩考核的重要指标。二是加强资金整合,逐年增加投入。补奖机制是一项复杂的系统工程,与农牧民的生产生活息息相关,涉及千家万户。因此,要以实施补奖机制为龙头,整合涉及“三牧”工作的各类资金和项目,如京津风沙源治理、退牧还草、生态移民、农业综合开发、游牧民定居、农村牧区危房改造、扶贫、教育、新农合等,形成保生态、惠民生、促和谐的统筹协调机制。中央和地方现有的草原生态保护建设资金要逐年增加投入,为农牧民的生产生活创造有利条件。三是加快牧业发展方式转变。牧区禁牧后的产业发展问题,关系牧民收入能不能持续增长。禁牧不是不发展牧业生产,而是要从根本上改变传统牧业生产方式。因此,要着力加强牧区饲草料基地、水利工程、标准化棚圈、青贮窖、储草棚等基础设施建设,发展规模化养殖,特别是对搬迁进入产业化园区的,要积极利用各项国家优惠政策,捆绑各类项目,用于发展现代舍饲畜牧业。要推广一些牧业合作社的成功经验,采取“企业+基地+牧户”的经营模式,不断提高舍饲圈养的规模、质量、效益和牧民收入水平。四是积极稳妥地推进转移安置。要根据牧民的意愿进行搬迁转移,不能采取行政命令的方式。对自愿转移出来的牧民,有意进企业的,要加强就业培训;有意从事牧业生产的,安排他们进入畜牧产业化园区发展舍饲养畜;有意进城镇定居的,应积极安排城镇廉租房、经济适用房、公租房、棚户区改造等保障性住房项目,当地要尽可能给予牧民住房补贴。同时,积极推动将进城牧民纳入城镇教育、养老、医疗等社会保障体系,让进城牧民住有所居、学有所教、老有所养、消除他们的后顾之忧。五是强化草原执法管理。要充分发挥草原监理、禁牧管护队伍的作用,建立健全县、乡、村三级管护联动网络,地方财政要安排一定的管护补助。禁牧期内要严禁草牧场流转,严厉制止破坏草原生态的行为。特别是要