中国能源的现状及出路

中国能源现状及出路————许志鸿众所周知，世界的主要三大能源有石油、天然气和煤炭，其中中国煤炭保有储量为10024.9亿吨，但精查可采储量只有893亿吨，石油的资源量为930亿吨，天然气的资源量为38万亿立方米，现己探明的石油和天然气储量只占资源量的约20％和约6％，仅够开采几十年；煤层气资源量为35万亿立方米，相当于450亿吨标准煤，排世界第三位，但尚未成规模开发利用。因此，我国常规能源资源并不丰富，应建立正确的“资源意识”，并具有相应的“忧患意识”。从目前看，我国现行的能源开发与使用方式不适应社会经济可持续发展需要的矛盾非常突出。随着时代的进步，科技的日益创新，国际能源格局的风云变幻，国家能源供需平衡面临着严峻挑战，人均能源占有水平低，能源消费结构不合理，环境透支严重，还有大量的二氧化碳和废气排放所引发的温室效应和环境污染问题等等，这些问题无一不说明当下中国面临的资源和环境的压力十分严峻。同时这也是我国经济增长来自能源约束的主要问题所在，能源消费与经济增长之间存在着密切的相互依赖关系，正确认识和处理能源消费与经济增长之间的关联关系，对于社会经济的长远规划、能源发展战略以及有关法规的制定都是十分重要的。因为国家能源问题直接关系到国民经济能否实现可持续发展。不仅如此，中国也正面临着世界各国能源战略部署所带来的新挑战，这是中国国民经济发展的一个瓶颈问题,也是对中国和平崛起的严峻考验。所以，从战略高度全面分析能源形势，深入研究能源发展问题，对我国国民经济和社会发展的持续健康成长有着极其重要的意义。一、世界各国能源发展战略概况随着世界范围内对能源的需求和争夺态势的加强，世界各国都根据各自的国情，综合考虑本国的经济发展状况和能源储备、能耗效率、未来能源需求预测、环境条件制约等因素，采取相应的对策和措施，力求缓和能源问题。如调整能源消费结构，避免单一化，积极开发新能源，建立新的海上石油基地以及开展节能研究和采取节能措施等。（一）世界发达国家能源发展战略随着国际能源市场的风云变幻，世界各发达国家纷纷制定了相应策略，以保证本国能源供应的稳定。综观这些国家的能源战略和政策，可以概括出以下基本特点：积极开拓海外能源市场发达国家一直都在全球范围不断勘探、开发石油和天然气，加紧对世界油气资源的争夺和控制。对任何国家来说，多渠道的能源都是保障能源安全的基本条件。如美国出兵伊拉克，扶植成立新的亲美政权，主要目的之一就是力图控制其石油资源，以确立在世界石油资源争夺中的主导地位。建立和加强能源战略储备有国际舆论认为，争夺最后的丰富油气资源很可能成为21世纪地缘政治的主题，未来战争的根源即在于石油争夺。战略石油储备是石油消费国应付石油危机的最重要手段，所以，西方国家都把建立石油战略储备作为保障石油供应安全的首要战略。美、日是建立战略石油储备最早、储备量最多的国家。积极开发利用新能源和可再生能源日本政府于1993年就提出了旨在开发利用新能源的“新阳光计划”，大力开发新能源，采用太阳能、风能、燃料电池、氢能、超导能等。同时，日本还在积极开展潮汐、波浪、地热、垃圾等发电的研究和实验。美国《国家综合能源战略》确定的新能源开发利用目标是，发展先进的可再生能源技术，开发非常规甲烷资源，发展氢能的储存、分配和转化技术。提高能源的利用效率，厉行节能政策近年来，世界各国尤其是发达国家，都已经把提高能源的利用效率、节约能源作为其能源发展战略的重要目标。如美国在1998年推出的《国家综合能源战略》中，就要求电力系统到2010年燃煤发电效率由目前的35%提高到60%以上，燃气发电效率由目前的50%上升到70%；到2010年，主要能源密集型工业部门的能源消费总量将比现在减少25%，交通领域将推出燃料利用率3倍于常规交通工具的新型私人交通工具等。大力发展清洁能源自1997年京都环境会议以来，世界各国都以保障居民健康、改善区域及全球环境质量为目标，大力推广使用清洁能源。如丹麦大力发展风能、美国政府对国内天然气生产实行扶持政策、挪威水力发电的高效能源系统、德国实行地下煤气化和煤的液化等。（二）发展中国家能源发展战略为了应对全球性的能源竞争，发展中国家在能源问题上，也采取了一系列的对策，力求缓和能源问题。概括起来，发展中国家采取的能源发展战略主要如下：大力开展节能活动，用法律和经济手段促进节能降耗和能效的提高；积极开发和利用新能源和再生能源，尽快完成可再生能源替代常规能源的进程；加大对能源产业的资金投入，加强能源利用研究；吸收先进的经验技术，加强国际交流与合作；加大教育方面的投资，加强环境与能源的宣传教育，促进节能与新能源开发，等等。总起来看，新技术成果在能源工业迅速推广应用，使整个能源工业由低技术向高技术过渡；节能新产品和新技术不断涌现；各种新能源和可再生能源的开发利用取得了很大进展；能源产品正在向洁净化、多元化方向发展。二、我国能源现状近年来，我国在能源发展方面已经取得了巨大进展，能源总产量翻了一番，在煤炭生产、石油天然气的勘探开发、大水电站建设、核电发展以及可再生能源的发展方面，都取得了巨大的成就。但另一方面我们也应看到，我国也是一个能源消费大国，我国经济社会发展对能源的依赖比发达国家大得多。同时，我国在开发和利用能源方面还存在着许多问题。（一）能源的生产量不能满足能源消费需求的增长据测算，到2050年，中国能源生产总量可达到35.4亿吨标准煤，其中，原煤33.5亿吨，占67.7%；原油2.3亿吨，占9.3%；天然气1500亿立方米，占5.6%，水电11540亿千瓦小时，占4.5%。但是，进入新世纪以来，我国经济呈现出新一轮的快速增长形势，能源生产的增长并不能满足能源需求的增长。据预测，我国国内能源供应的缺口量，在21世纪初期将超过1亿吨标准煤，2030年约为2.5亿吨标准煤，到2050年约为4.6亿吨标准煤，规模约占年能源需求量的1/10。（二）能源消费结构不合理在我国的能源消费结构当中，煤炭占到了67%以上，而新能源，包括天然气、可再生能源、核电等，比例都很低。现在，我国的石油产量已不能满足交通的发展，汽车拥有量的增加对能源提出新的需求。我国已成为石油纯进口国家，而且进口量还在逐渐增加。随着国际石油价格的不断攀升，给我国的经济发展带来很大压力，对国家经济安全也构成了威胁。此外，长期消耗化石燃料，带来大量的污染和温室气体排放，也给我国环境造成巨大的压力。（三）能源利用效率不高总体来看，我国目前的能源利用效率低于国际先进水平10个百分点以上。国民经济的一些主要部门，如工业部门、交通部门、建筑部门及居民，对能源利用的效率普遍都很低。（四）对开发和利用新能源和可再生能源战略意义认识不足我国人口众多，人均能源资源相对匮乏。同时，由于我国能源利用结构不合理，对环境造成了极大的污染。因此，开发和利用新能源和可再生能源是我国能源发展的重点。但是，当前在我国发展新能源和可再生能源，对实施可持续发展以及减少环境污染的意义还没有得到充分、广泛的认识，对积极地、因地制宜地发展新能源和可再生能源的方针落实还不够。三、中国能源战略基本方针：中国国务院总理温家宝十二日在2006年中欧工商峰会上演讲时表示，中国能源战略的基本方针，是坚持立足国内，节约与开发并重，将节约放在首位。中国一定能够走出一条可持续发展的新路子；中国也积极寻求国际合作，共同维护全球能源安全。经济的持续高速发展和有限的油气进口，加上国际油价持续处于高位的形势，决定了中国在能源上必须实施立足国内、开发与节约并重，节约优先的方针。中国将依靠科技进步和新型工业化道路，来化解能源供求矛盾。在进口油气方面，中国近年努力实现油气供应来源多元化，分散石油供应风险；逐步实施国家石油战略储备计划，保障石油供应安全。中国这样做，亦无可厚非。如果世界上石油进口国都能均衡地考虑油气资源供应，扶持和帮助一些暂时还贫穷落后而又富有油气资源的国家发展能源生产，这无异对于能源市场的拓展和稳定乃至消灭贫困，都有帮助。人们往往用“能源外交”来框限中国的对外交往，其实能源只是中国国际合作的一部分，中国外交的出发点，尤其是对于富油气资源的国家，是和平、友好、平等、公平的，要达到互利共赢的目的。中国不会掠夺发展中国家的资源，相反，中国已经或正在帮助这些国家全面发展，改变贫困落后的面貌。当然目前国家己将合理利用资源、节能减排、环境保护作为一项基本国策，提出转变经济增长方式和可持续发展的战略，国民经济“十二五”规划也提出了经济与能源发展的总体目标。四、国际地区能源合作项目：中国和俄罗斯的能源合作能源合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分。在2008年6月份，中国国务院副总理王岐山在与俄副总理谢钦共同主持中俄能源谈判代表会晤时，提出了中俄能源合作三项原则：一是全面长期合作原则，包括油气、核能、电力等方面和金融领域；二是市场原则，按国际通行做法推进合作；三是互利共赢原则，充分照顾彼此关切。中俄双方支持开展的油气领域合作，包括解决通过管道运输方式向中国长期供油、石油上下游合作、天然气供应、建立天然气加工和化工企业并向中俄两国及第三国市场销售相应产品等问题。也就是著名的“斯科沃罗季诺-中俄边境原油管道”，即东西伯利亚-太平洋石油管道中国支线。东-太石油管道西起俄罗斯泰舍特，东至俄太平洋沿岸的科济米诺湾，全长四千余公里。俄计划通过修建从斯科沃罗季诺通往中国的支线管道，将其中的两千万吨石油输送到中国，并准备通过铁路将余下的一千万吨石油运抵俄东部港口，出口到亚太地区。除此之外中俄双方还更进一步深化了电力领域的合作，包括中俄供电第一阶段项目、恢复俄向中国边贸售电。同时将继续在田湾核电站二期工程、快堆核电技术、铀浓缩工厂建设、铀矿勘探、核电站和快堆燃料、乏燃料后处理和核废料循环等核能领域开展合作。中国和伊朗的能源合作在伊朗核问题悬而未决的时候，中伊两国深化能源合作更加会触动美国人的政治神经。作为一个正在实现现代化、更加融入国际社会的大国，中国对伊朗核问题也不能置身事外，因为它同样涉及到中国的国家安全利益。面对国内日益减少的产油量和急剧飙升的需求量，近年来中国政府高度重视能源外交。伊朗是中国四大原油供货商之一，1998〜2003年，中国从中东进口的原油占进口总量的50.9%，其中从伊朗进口的原油量占13.6%，年进口增长率为16.5%。在2004年中日东海油气资源争端频发和中俄油气管道谈判陷入僵局之时，中伊两国政府却在10月下旬签署了价值近1000亿美元的长期能源合作备忘录，中石化将负责准备伊朗亚达瓦兰大油田项目的开发计划，伊朗以市场价格每日向中国出口15万桶原油。作为回报，中国将在未来25年内，每年从伊朗购买1000万吨液化天然气，并在伊朗合资建设液化天然气炼制厂。有外媒指出，中国在2007年以212亿美元的年贸易总额一举超越德国，成为伊朗最大贸易伙伴，而3年前这个数字仅为144亿美元。事实上中国三大石油公司在伊朗均有庞大的项目：中石化和中石油分别与伊朗签订了开采亚德瓦兰和阿扎德甘油田的油田，中海油则签署了开发北帕尔斯近海气田的合同，另外中石油正在做接替法国道达尔公司接手南帕尔斯气田的准备。据专家透露，南帕尔斯气田是世界上最大的天然气田，储量可与卡塔尔气田媲美，因此从这个角度讲，400亿美元的投资规模是非常巨大的。展望中国与伊朗能源合作的前景，应该说是机遇与风险同在，希望与危机并存。能与伊朗这样的能源大国开展战略合作，并且在激烈的国际竞争中抢得先机，说明我们的能源外交是卓有成效的。伊朗石油部长赞加内近期表示，“为满足中国快速增长的能源需求，伊朗将扮演坚定、高效的油气供应商角色”，这一表态的确令国人兴奋。然而，中伊能源合作又充满风险和变数，最大的风险来自美国，如果美国借口伊朗核问题，对伊朗实施军事打击，那么，中国同伊朗的能源合作必将受到损失。最近，中国外长李肇星在访问伊朗期间，宣布中国政府反对将伊朗核问题提交联合国安理会讨论，表明了我们的态度。总之，中国与伊朗的能源合作面临两难困境：一方面是中国持续的经济高增长对能源的日益需求，另一方面是中伊能源合作的深化势必牵动美国的神经，触及美国的战略利益。中国和周边地区的能源合作目前包括阿富汗、阿塞拜疆、中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等八个国家。中亚区域经济合作能源行业协调委员会提出的能源合作计划，之所以受到区域内各国能源部门的追捧，在于它提供了一个促进相关国家能源安全的平台。能源问题对于这个地区的每个国家来说，“家家都有难念的经”。亚洲开发银行评估报告说，中亚区域经济合作计划参加国拥有大量的能源资源，但在各国之间分布不均。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦拥有大量的水电资源，但是碳氢化合物资源的数量却并不多，而阿塞拜疆、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦拥有数量庞大的碳氢化合物可供出口。中国拥有的各种能源资源数量都很大，但是它快速增长的需求，远远超过了自给能力。因为地处偏远、基础设施不足，开采、运输成本高，中亚区域经济合作成员国所处地区的能源开发费用，远远超过了俄罗斯及其他主要产油国家。2004年，博鳌亚洲论坛能源圆桌会议就预测，21世纪前30年，亚洲对能源的需求将增长8-10%，加强区域能源合作对亚洲经济持续快速发展意义非常，于是中、日、韩三国能源合作被提上日程。在非洲、拉丁美洲，一些发展中国家探索能源开发的新思路几乎都是发展区域内和区域间的能源合作。经验表明，发展能源区域合作，不仅能对国家间的能源供应余缺进行调剂，还可以进行区域化的能源储备，保证能源供应的可持续性。虽然时至今日，非洲能源战略的调整究竟效果如何、拉美能源一体化战略能否成真还有待观望，但随着能源需求增长的日益迅猛，区域间的能源合作大势已不容置疑。五、 综合分析我国能源发展现状，我国能源发展战略应注意以下几点：长期坚持节能降耗，提高能源利用率的战略随着经济的增长，各个国家都已经把节能降耗，提高能源的利用率作为能源发展的目标。我国能源的利用率比较低，能源浪费的现象比比皆是。因此，在我国实行节能降耗和提高能效有着巨大的潜力和可能。中国要以较少能源投入实现经济增长的目标，很大程度上取决于节能潜力的挖掘。因此，应将节能放在能源战略的首要地位，持之以恒地坚持节能降耗，提高能源利用率的战略。加速能源结构调整，大力发展清洁能源的战略为了保护环境，实现能源、环境、经济的协调发展，世界各国都非常重视洁净能源的发展，以加速能源结构调整步伐。自2005年2月16日《联合国气候变化公约京都议定书》正式生效实施后，二氧化碳减排额将成为一种商品在世界流通。目前我国二氧化碳排放量已位居世界第二，其他温室气体排放量也居世界前列。如不加以控制，在将来受到具体减排指标约束时，很多行业会大受冲击，不得不花费大量资金向排放量较小的国家购买排放权。《京都议定书》在更深层次上推动了我国能源结构的变革，为新能源产业的发展提供了很好的机遇，能源结构调整将是我国新世纪能源战略的主题。积极开发和利用可再生能源的战略随着技术和管理水平的不断提高、产业规模的不断扩大，可再生能源在保障能源供应、实现可持续发展等方面将发挥越来越重要的作用，而且越来越受到各国政府的重视。开发利用可再生能源已经成为世界能源可持续发展战略的重点，成为大多数发达国家和部分发展中国家21世纪能源发展战略的重要组成部分。国际能源机构预测，到2020年，可再生能源在全球能源消费中的比例将达到30%。面对即将到来的可再生能源时代，各国正在迅速前进。丹麦的风电已达到总发电量的18%，而德国2002年风力发电已经占世界风力发电量的三分之一。法国计划在2025年风电达到发电总量的25%。我国具有丰富的水能、风能、太阳能等可再生资源，而且已经具备了一定的技术积累，在中长期战略上应做好大