中国地区经济发展年度报告

PAGE2PAGE7中国地区经济发展年度报告第一章“九五”期间我国地区经济发展的基本评价 一、主要成就及其特点“九五”期间，在党中央、国务院的正确领导下，各地区先后克服了通货膨胀、亚洲金融危机和通货紧缩等方面的冲击和影响，保持了国民经济持续、快速、健康发展，顺利实现了现代化建设的第二步战略目标。（一）坚持区域经济协调发展，政策指向更加明确进入“九五”，国家进一步促进地区经济协调发展的目标更加明确，决心更大，政策倾向更加明显。1995年9月28日，江泽民总书记在十四届五中全会闭幕讲话中指出：“解决地区发展差距，坚持区域经济协调发展，是今后改革和发展的一项战略任务。从‘九五’开始，要更加重视支持中西部地区经济的发展，逐步加大解决地区差距继续扩大趋势的力度，积极朝着缩小差距的方向努力”。1996年3月17日八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》将“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”作为九条重要指导方针之一，并指出：从“九五”开始，要更加重视支持内地的发展，实施有利于缓解差距扩大趋势的政策，并逐步加大工作力度，积极朝着缩小差距的方向努力。1997年9月12日，江泽民总书记在十五大报告中再一次指出：“国家要加大对中西部地区的支持力度，优先安排基础设施和资源开发项目，逐步实行规范的财政转移支付制度，鼓励国内外投资者到中西部投资。进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合和合作。更加重视和积极帮助少数民族地区发展经济。从多方面努力缩小地区发展差距。”1999年9月，党的十五届四中全会明确提出“国家要实施西部大开发战略”。同年11月，中央经济工作会议重申：要不失时机地实施西部大开发战略。与“九五”以前的区域经济发展模式不同，西部大开发战略更为系统、宏大，它涵盖了基础设施建设、生态环境保护和建设、产业结构调整、发展科技、教育和加大改革开放力度等各个层面，这既是对以往地区经济协调发展战略及其政策的延续和深化，也是意义深远的创新之举。以西部大开发为契机，我国地区经济协调发展获得了前所未有的动力。（二）地带性经济增幅差距缩小，中西部地区经济“亮点”不断生成“九五”期间，我国综合国力进一步增强，2000年GDP达到89404亿元，平均每年增长8.3%，人均GDP比1980年翻两番的目标提前突破；2000年国家财政收入达13380亿元，“九五”期间年均增长16.5%。东、中、西三大地带经济增长变动的特征与过去相比有了明显变化。如图1-1所示，“七五”以来，东部地区的GDP发展速度开始明显快于中西部地区，地带性经济差距加大。“八五”期间，东部地区GDP年均增幅高达16.06%，明显快于中部地区11.72%、西部地区10.22%的水平，地带性差距进一步拉大。进入“九五”，东、中部地区的GDP增长速度同时出现放慢特征，其中东部地区GDP年均增幅降为10.65%，中、西部地区增幅降为9.90%和8.89%，中、西部地区GDP增长率下降幅度相对低于东部地区（见图1）。与“八五”相比，“九五”期间，东、中、西部地区的GDP增长速度趋于持平，西部地区增幅高于东部和中部地区。另外，“九五”期间，中西部地区经济出现了两个喜人的变化：一是GDP发展速度高于全国平均水平的中西部省（区、市）数量明显增多，由“八五”期间的8个增加到“九五”期间的15个，其中，西藏、湖北、重庆、安徽等省（区）的GDP增长速度尤为突出，已接近东部省市的GDP表1-1“八五”、“九五”期间我国中西部省市GDP增长速度与全国平均水平的比较对比时段“八五”期间（%）“九五”期间（%）GDP增长速度高于全国平均水平的省市安徽（14.08）、江西（13.75）、河南（12.96）、湖北（12.92）、新疆（11.79）、四川（11.26）、湖南（11.05）、吉林（10.94）、全国（10.46）西藏（10.80）、湖北（10.80）、重庆（10.40）、安徽（10.30）、河南（10.10）、内蒙古（10.00）、吉林（9.80）、宁夏（9.70）、甘肃（9.30）、湖南（9.20）、陕西（9.00）、黑龙江（8.50）、四川（8.90）、青海（8.70）、云南（8.40）全国（8.30）资料来源：“八五”数据依历年统计年鉴计算，2000年数据由国家计委宏观经济研究院地区经济数据库提供。增长速度，成为中西部地区经济快速增长的新“亮点”；二是西部地区部分城市及产业带的核心地位进一步明确，西安、重庆、成都、昆明、乌鲁木齐等城市辐射功能进一步增强，长江、黄河、新亚欧大陆桥、京九铁路和南昆铁路逐渐确立了在中西部地区发展主轴线的地位。（三）投资的地区分布发生明显变化，中西部地区基础设施逐步得到改善“九五”期间，国家固定资产投资规模明显加大，年均增长10.26%，是改革开放以来，固定资产投资力度较大，增长速度较快的一个时期。投资规模加大，一方面得益于国家财政总体实力的增强；另一方面，也直接得益于“九五”中后期国家实施的积极的财政政策。与“八五”相比，“九五”期间，投资的地区分布发生了明显变化。“九五”期间，东、中、西部地区的固定资产投资总额年均增幅分别为2.1%、5.2%和9.0%，中、西部地区投资增幅明显高于东部地区，体现出国家对中、西部地区投资的倾斜。城市仍是全社会固定资产投资的重点地域。“九五”末期，全国固定资产投资约一半集中在仅占全国土地面积3.6%的城市（市区）。同时，跨地区投资和境外投资增长较快，各省份加内地沿海1978198019821984198619881990199219941996199820004个经济特区长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地带山东半岛、辽东半岛海南省上海浦东13边境开放城市长江沿岸5个开放城市4个沿边省区的省会、首府，11个内陆省会城市14个开放城市扩大内地利用外资和发展边贸权限合肥、郑州、长沙、贵阳、西安、成都、昆明省级经济技术开发区升格为国家级经济技术开发区图3我国对外开放格局的时空演进谱系“九五内地沿海1978198019821984198619881990199219941996199820004个经济特区长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地带山东半岛、辽东半岛海南省上海浦东13边境开放城市长江沿岸5个开放城市4个沿边省区的省会、首府，11个内陆省会城市14个开放城市扩大内地利用外资和发展边贸权限合肥、郑州、长沙、贵阳、西安、成都、昆明省级经济技术开发区升格为国家级经济技术开发区图3我国对外开放格局的时空演进谱系“九五”期间，三大地带进出口总额年增幅分别为15.81%、1.44%和1.83%，东部地区仍然是我国对外贸易的主阵地。“九五”期间，国家出台了一系列鼓励外商投资政策和措施，主要包括：外商投资企业和外国企业购买国产设备投资可抵免所得税；鼓励外商设立研发中心和向我转让技术，并给予一定的税收优惠；允许符合条件的外商投资企业在境内外股票市场上市，取消外商独资企业进口设备的价值鉴定；扩大地方鼓励类不需要国家综合平衡的外商投资项目审批权限；扩大外商投资企业在国内融资；鼓励外商向中西部投资，发布中西部地区外商投资优势产业目录，对目录内的外商投资项目进口设备免征关税和进口环节增值税等。“九五”期间，我国利用外资的总体形势较好，5年中，累计利用外资2711.28亿美元，其中东、中、西部利用外资总量分别为1592.31亿美元、190.36亿美元和62.81亿美元。总的来看，中西部地区利用外资规模明显加大，但受软、硬环境因素的制约，中西部地区的外资利用比例还不高。1996-2000年，广东、江苏、福建、上海和山东累计利用外资规模最大，分别达到518.21亿美元、237.94亿美元、165.73亿美元、159.45亿美元和108.46亿美元，五省累计利用外资总额占全国总量的28.08%。宁夏、山西、青海、北京和河北利用外资增长速度最快，分别达到69.29%、42.99%、19.64%、15.59%和14.17%。“九五”末期，我国开始有步骤地推进“走出去”战略，积极引导和鼓励企业对外投资。境外资源开发和生产加工类投资取得进展，在境外设立的高技术研究开发项目增多，部分国内企业开始以并购方式进行境外投资。国内大公司、大企业以对外发行股票形式利用外资大幅度增长。中国联通、中国移动、中国石油、中国石化等大公司直接（H股）或间接（红筹股）对外发行股票，筹措了大量资金，开拓了大中型企业利用外资的新渠道。（七）积极推进可持续发展战略，生态环境继续改善“九五”期间，我国实施可持续发展战略的一些主要领域基本达到了预期目标。全国主要污染物排放总量控制目标基本实现。“九五”末期，全国二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量以及石油类等12项主要污染物的排放总量，预计比“八五”末期下降15-25%。全国23万家有污染的工业企业中，90%以上的企业实现了主要污染物达标排放。47个环境保护重点城市中，18个城市实现了环境质量按功能分区达标，22个城市实现了大气质量按功能区达标，33个城市实现了地表水质量按功能分区达标。有16个城市被授予国家环境保护模范城市。结合经济结构调整，共取缔、关停和淘汰了8.4万家技术落后、浪费资源、质量低劣、严重污染环境和不符合安全生产条件的小煤矿、小钢铁、小水泥、小玻璃、小炼油、小火力发电企业，对高硫煤实行限产，有效地削减了主要污染物排放总量。1998年，中央决定实行积极的财政政策，环境保护被列入国债投资范围。1999年又将“三河三湖”水污染治理和北京市环境整治列为国债专项。安排国债专项投资计划108亿元，建设了一批重点治理项目，发挥了巨大的环境效益。淮河干流污染程度明显减轻，海河、辽河流域水质有所好转，太湖、滇池富营养化状态恶化趋势减缓，巢湖富营养化恶化趋势得到基本控制。两控区内4894家重点污染企业中有76%的企业、175个城市中已有102个城市分别实现了二氧化硫达标排放，削减了二氧化硫排放总量294万吨。渤海污染防治工作已经启动。北京市环境治理初见成效。国债项目建设，还推动了全国各地落实污水处理收费政策。这一政策不仅增强了项目融资能力，保障了项目建成以后的正常运行，而且也提高了居民的节水意识。“九五”期间，国家对重点流域水资源实施统一管理。1999年，国家开始对黄河水资源实行统一调度，基本保证了沿黄省、自治区城乡生活和工农业生产用水。2000年，在北方大部分地区出现持续干旱的情况下，黄河没有发生断流。为缓解黑河下游河湖干涸、荒漠化、生态环境恶化的局面，从2000年7月1日起，对黑河水量开始实施统一调度，黑河分水方案第一次得到落实。为了抢救塔里木河下游生态，2000年两次通过博斯腾湖向下游输水，取得了明显成效。“九五”期间，我国政府非常重视开展可持续发展领域的多边、双边和区域合作，为全球的环境与发展事业做出了积极贡献。在履行已经签署并批准的国际环境公约中，我国加强了履约活动的统筹协调和组织管理，积极利用国际环境公约提供的有利条件引进技术和资金。联合国气候变化框架公约的谈判是全球可持续发展领域最重要的热点问题，各国极为关注。“九五”期间，我国政府也为促成谈判的进展做出了积极努力。2000年，有关部门还开展了“国家信息通报”的准备工作，组织进行了有关气候变化问题的长期战略以及针对国际谈判的对策研究，与美国、加拿大、挪威等国家开展了交流与合作，宣传了我国对减缓全球气候变化的贡献，以及我在气候变化问题上的立场与观点。2000年春天，党中央召开了人口、资源、环境座谈会。江泽民总书记在会上再次强调指出，必须始终坚持把控制人口、节约资源、保护环境放在重要的战略位置。为了贯彻中央座谈会精神，进一步促进可持续发展战略在全国的实施，国务院批准将“制定《中国21世纪议程》领导小组”更名为“全国推进可持续发展战略领导小组”。领导小组由国家计委和科技部等19个部门组成，其主要职责是负责组织研究实施可持续发展战略中的重大政策问题，向国务院提出相关建议。经国务院同意，第一次在中长期规划体系中设立了生态建设和环境保护专项规划，这标志着可持续发展被摆到了更加突出的地位。十五届五中全会《建议》中明确指出，实施可持续发展战略，是关系到中华民族生存和发展的长远大计。继《全国生态环境建设规划》之后，国务院批准了《全国生态环境保护纲要》，进一步明确了污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举的方针。（八）中西部地区与东部地区的经济协作日益密切，区际联系逐渐增强“九五”以来，以经济利益为纽带，东西部地区之间开展了广泛的经济联合与协作。以政府指导和对口支援为方式，业已建立起来的省市际合作关系包括：北京市与内蒙古自治区，天津市与甘肃省，上海市与云南省，广东省与广西壮族自治区，辽宁省与青海省，福建省与宁夏回族自治区，大连、青岛、深圳、宁波市与贵州省。这种对口扶贫有力地推动了东西经济技术合作，加快了中西部利用东部资金、技术和人才资源的进程。此外，“九五”期间全国对口支援西藏和有关省市对口支援三峡库区方面也建成了一批援助或合作项目。随着市场机制的逐步建立，东西部之间的企业联合与兼并趋势日益明显，区际要素流通规模不断扩大，市场在完成区域经济协调发展中发挥的作用日益深化。《乡镇企业东西合作示范工程》在推动东部与中西部地区乡镇企业合作方面也取得了重要进展，一大批东部乡镇企业在中西部落户，为中西部地区解决大量的劳动就业和资金不足问题。（九）海洋经济不断壮大，海陆经济一体化初露端倪我国是海洋大国，发展海洋经济具有优越的自然、人文条件，海洋经济在我国国民经济中所占比重不断提升，并日渐成为国民经济发展中的一个重要力量。“九五”期间，我国主要海洋产业总产值累计达到17000亿元左右，是“八五”时期的2.6倍，海洋经济在国民经济中所占的比重不断提高。2000年，我国海洋经济总产值已经由“九五”初期的2855亿元人民币增加到近4000亿元人民币，大致占全国GDP的2.4%。海洋经济在传统产业的基础上，进一步衍生、发展，基本形成了包括海洋捕捞、海水增养殖、海洋盐业、海洋油气、海洋医药、海洋交通、滨海旅游等在内，涵盖三次产业，门类比较齐全的经济形式。为积极推进海洋资源、环境的可持续利用和协调发展，“九五”期间国家进一步加大了海洋立法工作，尤其在海域使用管理、海洋环境保护等方面的立法取得了实质性进展，海洋功能区划全面推进，涉海部门关系进一步理顺，海洋开发与管理效率明显增强。随着海洋经济的快速壮大，“九五”期间，我国海陆经济一体化格局进一步形成，沿海省市出现了海洋经济与陆地经济相互促动、相互补充的良好态势，发展海洋经济成为多数沿海省市的一个重要发展目标。二、“九五”期间我国地区经济发展存在的突出问题（一）区域性经济发展水平差距仍在继续扩大进入“九五”，东西部地区的GDP增幅逐渐持平，但地带间的经济差距仍继续扩大。从人均GDP绝对值看，东部与中西部地区的差距由“九五”初的3400元，扩大到1999年的5100多元，年均扩大差距400多元。从GDP比重看，西部地区GDP占全国的比重由“九五”之初的14.04%下降到2000年的13.62%，年均下降0.8个百分点。从消费能力看，2000年，东部地区社会消费品零售总额占全国社会消费品零售总额的59.7%，而中部和西部地区分别仅占27.3%和13.1%。在东西部地区发展差距不断扩大的同时，南北地带间的差距也在不断扩大。这种状况对我国地区经济协调发展产生不利影响，必须予以高度重视。（二）区域性生态环境恶化形势仍很严重由于粗放型经济增长方式尚未根本改变，我国目前工业生产的技术水平和管理水平还比较落后，生态环境状况仍在继续恶化。长江、黄河上游地区水土流失，西北戈壁沙漠地区荒漠化和滇桂黔石灰岩山区石漠化等问题还比较严重。每年因上游水土流失进入长江、黄河的泥沙量达20多亿吨，导致中下游江河湖泊河水库不断淤积抬高，不仅加重了长江、黄河中下游地区的水患，加剧了北方地区少雨干旱，也激化了地区之间在利用水资源等方面的矛盾。环渤海、珠江三角洲、长江三角洲等经济发达地区，大气污染、水污染和垃圾污染等问题日益突出。(三)城镇化进程较慢，城镇质量和管理亟待提高“九五”期间，我国城市化进程较慢。五年间，城市数量增加了26个，建制镇增加了3696个，市镇总人口占全国总人口的比重也仅提高了2.36个百分点，平均每年提高0.5个百分点，明显滞后于经济增长水平。从国际比较来看，我国城镇化水平比经济发展水平大约滞后11-22个百分点。同时，我国城镇体系的宏观布局和规模结构也不尽合理；部分城市产业基础薄弱，功能不完善，基础设施滞后，要素集聚和辐射力不强；城镇发展的集约程度不高，特别是小城市和小城镇土地利用率偏低，城镇质量和管理水平有待进一步提高；城镇密集区缺乏统筹规划，功能地位和产业分工不明确，经济结构趋同等问题仍比较严重。（四）中西部地区脱贫工作任重道远，边远地区的民族问题不容忽视我国农村贫困人口85%分布在中西部地区，脱贫的压力仍然很大，特别是一些自然条件恶劣、生态环境脆弱集中连片地区的脱贫难度更大，一些已脱贫地区的返贫现象也比较突出，西部地区适龄儿童入学率、人均预期寿命等指标仍大大落后于东部地区，需引起足够重视。此外，一些少数民族地区贫困人口比例高，人口素质低，基础设施薄弱，经济和社会发展水平尤为落后，这些问题直接影响到民族团结、社会稳定和边疆安全。（五）一些老工业基地和资源型城市经济衰退问题仍十分严重五六十年代国家重点建设的一批老工业基地，由于冶金、机械等传统产业集中，技术装备老化，产业竞争力下降，加上国内外市场环境的影响，生产经营困难，经济增长乏力，特别是东北、西北等地区，职工下岗就业压力大，社会经济矛盾仍十分突出。加快老工业基地及资源枯竭型城市的国有大中型企业改造步伐，积极培植接续产业、替代产业，实施再就业工程，保障当地群众的基本生活，仍是经济生活中的一个重大问题。（六）地区间专业化分工协作程度较低，经济结构仍不合理“九五”期间，我国初步实现了计划经济向社会主义市场经济的转变，但受地区封锁、条块分割等传统势力的制约，加上财税体制等原因，商品和生产要素在全国的自由流动仍受到很多限制，严重制约了全国统一大市场的发育。这种状况既不利于地区间合理经济布局的形成，也使长期以来存在的地区经济结构趋同化和低水平重复建设现象难以得到有效遏制。目前区际合作的南北地带性差异也日益明显。相对而言，东南和西南的经济合作开展得比较频繁，取得的成效也比较明显；而华北、东北与西北的合作程度比较低，成效也明显偏差，亟待加强指导。第二章2000年我国地区经济发展的基本态势2000年，我国在实施西部大开发战略，加快中西部地区发展上迈出了实质性步伐，地区经济进一步协调发展。一、三大地带和各地区GDP增长速度明显加快2000年，东、中、西部地区GDP按可比价计算，分别比1999年增长了10.2%、8.8%和8.6%，东部地区各省市的增长速度仍居全国领先地位，中、西部地区大多数省份增长速度也明显快于1999年。北京（11.0%）、浙江（10.9%）、天津、上海（均为10.8%）、江苏（10.6%）、山东、广东（均为10.5%）等沿海发达地区仍处于前列，内蒙古（9.9%）、宁夏（9.6%）、河北、福建（均为9.5%）紧随其后，西部的宁夏、中部的内蒙古的高速度格外引人注目。2000年，GDP增长速度低于8%的仅有云南（7.1%）、广西（7.2%）、山西（7.7%）3个省份。总的来看2000年，我国GDP增长在地域上表现出如下特征：（一）国民经济增长速度扭转了自1992年以来连续下滑局面，西部地区经济回升速度最快2000年，我国国民经济保持较快发展态势，GDP同比增长8%，增幅比上年提高1.2个百分点，扭转了国民经济增长速度自1992年以来连续下滑的趋势（见表2-1）。与1999年相比，三大地带GDP增长速度分别回升了0.6、0.9和1.6个百分点，西部地区经济回升速度明显快于东、中部地区。表2-11992年以来我国GDP增长速度（%）年份GDP增长速度年份GDP增长速度199214.219978.8199313.519987.8199412.619997.1199510.520008.319969.62000年，东部地区各季度GDP累计增长速度均保持在10%以上；中部地区GDP增长速度逐季提高，全年累计以及各季度增长速度均保持在8%以上，下半年则保持在8.8%的速度水平，分别比一季度和上半年提高了0.7和0.3个百分点；西部地区从一季度就保持1999年回升的7%的增长速度，之后一路攀升，到年末快速提高到8%以上，这说明西部大开发战略对促进中西部地区的发展已经有了一个良好的开端。（二）GDP增长速度从东向西依次递减的格局仍未改变，但增幅差距逐渐缩小2000年，东部地区GDP增速高居榜首，但与中、西部地区GDP增速差距逐渐缩小（见表2-2）。1997年三大地带的全距差为1.4个百分点，1999年该指标上升到2.52个百分点，2000年该指标回落到1.6个百分点。同期，中西部地区发展速度也日趋接近，由1997年相差3.25%减小到2000年的0.2%，东、中、西部地区间的发展差距已经开始发生变化。表2-2“九五”期间三大地带国内生产总值增长速度对比地带名称1996年1997年1998年1999年2000年东部地区11.8811.2610.269.6510.20中部地区12.9411.088.997.848.80西部地区9.699.868.637.138.60全距差3.251.401.632.521.60注：2000年国内生产总值不含西藏。二、三大地带产业结构进一步调整与优化，地区经济运行质量不断提高2000年，我国国民经济的产业结构进一步优化，与1999年相比，第一产业比重下降了1.45%，第二产业比重提高了0.7%，第三产业比重提高了0.76%（见表2-3）。产业结构在地域上表现出如下变动特征：表2-32000年三大地带产业结构的比例关系（%）对比指标第一产业第二产业第三产业199920001999200019992000东部地区13.1911.9748.1848.7838.6339.25中部地区21.1219.4045.1745.9433.7134.66西部地区22.7121.1641.9242.7035.3736.14全国总计16.6815.2346.4947.1936.8337.59（一）三大地带第一产业比重普遍降低，中部地区第一产业比重降低幅度最大，西部地区第一产业产值增长速度最快2000年，三大地带第一产业比重分别比1999年降低了1.22、1.72和1.55个百分点，中部地区降低幅度最大。其中，第一产业比重降低幅度较大的几个省市包括东部地区的广西（降低2.02%），中部地区的吉林（降低3.53%）、黑龙江（降低2.16%）和湖南（降低2.22%），西部地区的四川（降低2.07%）和贵州（降低2.14%），全国只有江西、海南和云南分别提高了0.59、0.47和0.1个百分点。2000年，我国第一产业产值比1999年增长1.33%，东、中、西部地区第一产业产值分别增长0.45%、0.05%和1.55%，西部地区增长速度最快。2000年，我国各地区第一产业在继续增长的基础上，农业种植结构继续向优质高效方向调整，优质专用小麦和优质早稻面积扩大较多，品质较差的冬小麦、南方早籼稻以及玉米的种植面积减少，肉禽蛋奶和水产品产量继续稳定增长。（二）三大地带第二产业比重普遍提高，中、西部地区增幅显著，各地区工业企业效益进一步提高2000年，东、中、西部地区第二产业比重普遍提高，分别比1999年提高了0.6、0.77和0.78个百分点，中、西部地区增幅超过东部地区。2000年，三大地带第二产业产值增长速度分别为11.23%、10.6%和10.04%，比1999年提高了0.44、1.98和2.63个百分点，中、西部地区增幅明显超过东部地区。从各省（市、区）情况看，除了北京、内蒙古、上海、浙江、安徽、江西、海南、云南和甘肃9个省份第二产业比重有所下降外，其他省份第二产业比重均有所提高，其中吉林、黑龙江、新疆三省区的第二产业比重增幅高于3个百分点。2000年，东、中、西三大地带工业增加值分别提高了14.56%、12.06%和10.17%，全国有23个省份的工业增加值增长幅度（按可比价）在10%以上，其中东部地区有11个，中部地区8个，西部地区4个，排在前十位的依次为浙江（17.5%）、北京（16.7%）、广东（16.1%）、内蒙古（15.8%）、天津（14.9%）、江苏（14.8%）、宁夏（14.7%）、山东（14.6%）、辽宁（14.1%）和吉林（13.8%）。2000年，三大地带工业产品产销率分别达到97.6%、98.09和97.78%，同比提高了0.37、0.52和1.03个百分点；其中，中部地区工业产品销售率位居第一。全国除西藏（91.25%）外，其他各省工业产品销售率均在94%以上，湖南省工业产品销售率最高（98.93%），产销率在98%以上的省份还有内蒙古（98.91%）、上海（98.88%）、重庆（98.59%）、云南（98.57%）、广西（98.25%）、安徽（98.52%）、北京（98.51%）、辽宁（98.45%）、天津和四川（均98.32%）、黑龙江（98.21%）、甘肃（98.11%）、吉林（98.09%）和河南（98.0%）。2000年，全国除西藏外，其他30个省份的工业企业均实现了净盈利，其中江西、海南、重庆、甘肃、青海和宁夏6个省（市）实现扭亏为盈，天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、广西、贵州、陕西和新疆11个省（市）工业企业利润增长1倍以上。东北老工业基地的变化尤为明显，辽宁、吉林和黑龙江三省工业企业利润分别增长了276.12%、262.19%和208.6%。（三）三大地带第三产业比重普遍提高，中部第三产业比重增幅最大，东部地区第三产业产值增长最快2000年，东、中、西部地区第三产业比重分别比上年提高了0.62、0.95和0.77个百分比，中部地区增幅最大。2000年，东、中、西部地区第三产业产值分别增长了10.97%、10.12%和10.04%，增幅均在10%以上，同比提高了1.41、0.53和0.06个百分点，东部地区增长速度最快。全国有23个省份第三产业产值增速在10%以上（1999年为12个），其中东部地区11个，中西部地区各6个。黑龙江、江西、云南、陕西、新疆和广西、海南7个省的第三产业增速快于第二产业。新兴第三产业受到各地普遍关注，经济效益明显提高。中西部地区第三产业发展最快的除零售、批发和服务业等传统产业外，旅游业成为新的增长点。东部沿海地区产业结构调整使金融、保险、咨询、科技服务业等新兴服务业的发展速度明显加快。三、三大地带固定资产投资都有所增长，西部地区投资增幅明显高于东、中部地区2000年，我国大部分地区固定资产投资保持较高增长速度，投资对国民经济拉动作用进一步增强。（一）西部地区固定资产投资增速明显快于东、中部地区随着“西部大开发”战略的实施，国家对中西部地区的投资力度明显加大，中西部地区固定资产投资大幅度增长。2000年，三大地带固定资产投资增长速度分别为8.3%、13.8%和14.4%，西部地区投资增速高于东、中部地区6.1个和0.6个百分点，改变了1999年“中部地区居首，东、西部地区持平”的局面。全国有20个省份（中、西部地区各有8个，东部地区4个）固定资产投资（不含城乡集体和个人投资）增长速度高于全国9.7%的平均增长速度。内蒙古自治区固定资产投资增长速度最高（30.9%），贵州、宁夏、青海和浙江四省（区）增速在20%以上，山东、安徽、吉林、湖南、新疆、陕西、四川、甘肃、辽宁、河南、江西、北京、重庆和山西14个省（市）增速在10%以上，中西部地区有8个省份位于固定资产投资增长前十名。投资增速不足5%的只有上海（-0.6%）、海南（-0.3%）、福建（2%）、河北（2.9%）、云南（3.2%）、江苏（3.6%）和西藏（4.9%）7个省（市、区）。（二）三大地带更新改造投资增速快于基本建设投资，西部地区尤为突出我国投资增长主要依赖基本建设投资增长来拉动的局面开始改变。2000年国家利用国债资金中的150亿元作为技改投资贷款贴息，拉动技改贷款的大幅增加，各地区投资结构发生显著变化，三大地带更新改造投资增长都快于基本建设投资。三大地带基本建设投资分别增长了2.2%、12.5%和13.3%，而更新改造投资则分别提高了12.1%、23.5%和16.7%，比基本建设投资增速分别快了9.9、11.0和3.4个百分点（见表2-4）。全国有21个省份更新改造投资增速快于基本建设投资增速。有13个省份更新改造投资增长高于20%，其中东部地区3个，中西部地区各5个，位于前5位的省份投资增速高达30%以上，依次是黑龙江（57.2%）、陕西（55.4%）、海南（51.9%）、新疆（36.1%）和贵州（33.7%）。表2-41999年-2000年三大地带固定资产投资分类增长情况对比指标固定资产投资基本建设投资更新改造投资2000年1999年2000年1999年2000年1999年东部地区8.35.62.25.612.13.2中部地区13.87.112.57.223.5-1.1西部地区14.45.613.36.516.7-10.1（三）三大地带房地产投资高速增长，西部地区增长最快2000年，在前两年投资快速增长的基础上，三大地带房地产投资持续高速度增长。东部地区增长速度保持在20%以上，中部地区增幅达到19.3%，西部地区增长最快，为28.8%（见表2-5）。随着我国住房制度的重大变革，传统的计划经济体制下的住房分配制度被取消，房地产市场消费主体由集团向个人过渡。2000年，上海、天津、长春等十多个城市的个人购房比重超过90%。以北京为例，2000年，全市住宅总销售额和销售面积中个人购房比重均超过80%。表2-52000年各季度三大地带累计房地产投资增长情况对比指标1-3月1-6月1-9月1-12月房地产住宅房地产住宅房地产住宅房地产住宅东部地区20.323.135.545.825.428.621.724.9中部地区19.136.357.157.822.534.219.323西部地区21.330.445.542.725.432.528.835.1（四）政府投资仍是中西部地区投资增长的主导力量，东部地区民间投资有所回升2000年，国家实施积极的财政政策，政府投资仍是推动投资增长的主导力量，国有及其他经济类型投资增幅逐季提高，一季度增长率为8.5%，前三季度增长率即达到12.9%，增速比1999年加快了4.8个百分点，政府投资对国民经济稳定回升起到了明显的拉动作用。2000年，民间投资与1999年相比明显回升，仅上半年集体和个体投资就增长了7.9%。外商实际投资虽下降了7.5%，但协议投资份额同比增长21.7%。2000年，政府仍是中、西部地区的投资主体；而在东部地区，集体、个体及其它非国有投资对地区经济发展发挥越来越大的作用，部分经济发达省市非国有投资已占据主导地位，如2000年上海市，国有投资和非国有投资的比例为47.9：52.1，投资主体的多元化趋势日益明显。四、三大地带消费市场普遍活跃，消费增幅进一步缩小2000年，拉动内需的政策效应进一步显现，各地消费市场普遍活跃，住房、旅游等新的消费热点逐步形成。（一）三大地带全社会商品零售总额快速发展，东快西慢格局依旧保持2000年，三大地带全社会商品零售总额分别增长了10.05%、9.65%和9.17%，比上年提高了1.11、1.63和1.96个百分点，创造了1998年以来少有的增长速度，并继续保持东快西慢的基本格局，但西部地区全社会商品零售总额的增幅最大，三大地带消费增幅差距进一步缩小（见表2-6）。表2-61999-2000年各季度三大地带累计社会消费品零售总额增长情况%对比指标199920001-31-61-91-121-31-61-91-12东部地区8.558.788.798.949.7210.5910.4710.05中部地区7.717.517.598.029.059.459.509.65西部地区7.226.936.947.218.429.339.409.17与1999年相比，全国除山西省消费增幅下降了0.1个百分点之外，其他省份的全社会商品零售总额均呈增长趋势，18个省份该指标的增长幅度在1个百分点以上，其中东、中、西三大地带各占6个，增幅在2个百分点以上的有四川（3.7）、海南（2.8）、青海（2.7）、河南和吉林（均2.6）、浙江和宁夏（均2.0）7个省份。有20个省份社会商品零售总额的增长速度快于全国9.83%的平均增长水平，其中东部地区8个，中部地区5个，西部地区7个；有13个省份的增长速度在10%以上，西藏增速最高为13.2%；其次是天津、广东、湖南、内蒙古、浙江、湖北、河北、河南、吉林、福建、山东和四川。相对而言，山西、安徽、黑龙江、新疆和重庆5省区消费增长较慢，年增幅不足8%。（二）居民收入水平不断提高，假日经济初具规模，长线消费渐成亮点由于宏观经济环境稳步好转，居民预期信心指数显著提高，这为我国2000年消费增长提供了稳定的保障。居民收入水平提高是消费增长的内动力。2000年，全国城镇居民人均可支配收入增长了6.7%，成为促进消费的最大内动力。假日经济，成为推动消费增长的新动力。2000年假日经济开始兴起，“五一”长假消费220亿元，“十一”长假消费230亿元，使得5月和10月消费分别增长了11.5%和10.4%，成为我国继春节之外的两大消费新高峰。买房、购车、投资等长线消费成为拉动消费增长的“亮点”。三大地带商品房销售大幅度增长，东、中、西部增幅分别达到了27.3%、50.5%和30.4%，住房销售增长不仅带动了房地产市场的回升，也推动了建材、装饰装修、家具、家电等关联度高的行业及商品的销售。据有关部门统计，1999年家庭装修带动消费1200亿元，2000年达到2000亿元左右。另外，我国沿海地区和中心城市的居民投资增长较快，投保、股票交易、外汇交易、福利彩票等成为新的投资热点。购车已成为大城市中高收入人群新的消费热点。五、三大地带对外贸易强劲增长，东部地区出口增幅最大2000年，对外贸易摆脱了亚洲金融危机的不利影响，进出口强劲增长，出口产品结构继续改善。（一）三大地带进出口贸易额迅速增长，中部地区增幅最大三大地带进出口贸易增长速度分别达到32.96%、35.61%和19.7%，比1999年回升了20.93个、23.53个和10.77个百分点，中部地区增幅最大。全国有23个省份增长速度在20%以上，其中东部地区9个、中部地区8个，西部地区6个，内蒙古、浙江、青海、重庆、江苏、北京、上海、甘肃、宁夏、辽宁、山西、山东和天津13个省份增速高达30%以上，前8位增速高达40%以上。东部地区进出口总额占全国进出口总额的92.53%，比1999年提高了0.29个百分点。2000年，广东、山东、上海、浙江、江苏、福建和北京7省市进出口贸易额均超过200亿美元，进出口贸易额占全国总额比重达到83.1%，比1999年提高了0.25个百分点。（二）东部地区进口增幅最大，中部地区出口增幅最大2000年，三大地带进口增长速度分别为38.61%、35.31%和13.32%，东、中部地区增幅比1999年提高了19.95和2.83个百分点，西部地区则下降了7.9个百分点。三大地带出口增长速度分别为28.37%、37.06%和30.3%，比1999年提高了22.25、28.15和25.34个百分点，中部地区增速最明显（见表2-7）。从各省的情况来看，重庆出口增幅最高，达到了103%；内蒙古、黑龙江、浙江、山西、江苏、天津、上海、山东、河南、辽宁、宁夏和江西12省份紧随其后，增速均在30%以上。传统外贸出口大省广东、山东、上海、浙江、江苏、福建、北京和辽宁8省市出口总额占全国出口总额的88.77%，比1999年上升了1.24个百分点，进一步加强了在我国出口中的龙头地位。表2-71999-2000年各季度三大地带累计出口总额增长情况对比指标199920001-31-61-91-121-31-61-91-12东部地区-3.95-1.943.957.2239.4238.3933.1928.37中部地区-12.60-13.38-5.182.3655.9752.2749.5137.06西部地区1.055.6-2.914.5634.1940.9739.3230.30六、西部大开发战略实施成效显著国家实施西部大开发战略的各种政策和措施相继出台。2000年1月，国务院组成了以朱镕基总理任组长、温家宝副总理任副组长、国家19个相关部委主要负责人参加的国务院西部地区开发领导小组。3月中旬国务院西部地区开发领导小组办公室正式成立。中西部特别是西部地区的一些省、自治区、直辖市相应成立了西部开发的领导小组及其办公室。与此同时，一些沿海省市，也相应建立了进行东西合作与参与西部大开发的有关机构。西部开发总体规划正在抓紧制定。国务院制定的实施西部大开发的若干政策在2000年底出台。这些政策涉及资金投入、改善投资环境、扩大对外对内开放、吸引人才和发展科技教育等各个方面。西部大开发优惠政策的出台，为西部大开发战略的顺利实施奠定了坚实的政策保障，对加快西部地区经济发展将起到巨大的推动作用。2000年，随着西部大开发战略的实质性启动，国家对西部的投资规模快速增大，西部地区呈现出如下良好发展态势：（一）基础设施建设快速发展启动了西部大开发十大标志性工程：西安至南京铁路西安至合肥段、重庆至怀化铁路（渝怀线）、西部公路建设（包括国道主干线和国家级贫困县道路）、西部地区机场建设、重庆市高架轻轨交通（较场口-新山村线路一期工程）、柴达木盆地涩北-西宁-兰州天然气输气管道建设、四川紫坪铺和宁夏黄河沙坡头水利枢纽、中西部退耕还林（草）和生态建设及种苗工程、青海钾肥工程、西部高校基础设施建设。此外，西气东输、西电东送、青藏铁路等重大工程也相继明确并陆续启动。基础设施的逐步完善，为西部地区经济发展、社会繁荣奠定了坚实的物质基础。（二）生态环境进一步改善国家针对西部相对脆弱的生态环境，出台和制订了一系列生态环境保护和治理措施，为西部生态环境改善提供了保障。2000年，试点地区共完成退耕还林还草面积1129万亩，宜林荒山荒地造林种草787万亩。天然林资源保护工程进展顺利。重点地区生态环境建设综合治理、防沙治沙、水土保持综合治理等工程稳步展开。在中央各部委的协调和努力下，西部生态环境建设开始走上科学化和系统化的发展轨道。（三）特色产业加快发展国家加大了对西部地区产业结构调整的指导和支持力度，西部地区特色产业加快发展。云南加大花卉业的发展，逐步壮大绿色产业；宁夏加大以沙生中药材、高品质酿酒葡萄以及高科技治沙为主的沙产业开发力度；旅游业成为西部各省市重点发展产业、支柱产业；陕西的高技术产业，四川的电子信息产业，青海、西藏的藏医藏药业，都迈出了坚实的步伐；此外，随着西气东输工程、西电东送、青海钾盐工程的建设，西部地区天然气、电力及钾肥产业步入快速发展轨道。（四）外资吸引力度开始加大西部大开发战略实施加快了外资向西部地区的流动，外资对西部地区对外开放和经济社会发展发挥越来越重要的作用。2000年，四川实际利用外资已高于10亿美元，居西部前茅。其中，外商直接投资4.37亿美元，比上年增长28%。青海省新审批外商投资企业40多家，投资总额2.16亿美元，全年协议外资1.106亿美元，直接利用外资首次突破了1亿美元，实现了该省利用外资水平新的跨越。中美将合作开发宁夏煤层气，亚行贷款2亿美元支持南宁至友谊关公路，中泰签订协议联合开发景洪水电站。吸引外资力度加大，充分表明了西部大开发促进了西部大开放。七、地区经济合作不断加强，合作内容有所扩展2000年，随着社会主义市场体制的进一步建立，地区间经济合作的步伐有所加快，合作内容不断扩展。（一）东西合作势头强劲在西部大开发战略及政策的引导下，2000年东部与西部地区的合作进一步加强。2000年4月，由全国19个省市区和国家有关部门联合举办的东西合作贸易洽谈会，吸引了全国3万多家客商，首场签约成交金额达60亿元。同时，东部省区通过积极参与西部大开发来加强与西部地区的经济合作关系。如上海市出台了《上海市服务参与西部大开发的实施意见》，并准备建立“上海市服务参与西部大开发专项资金”、西部资讯信息库、西部开发项目信息库，用于支持企业和人才参与西部大开发。2000年，上海市与河南、宁夏、内蒙、甘肃、青海等中西部省区达成全面合作项目531项，总额达323.9亿元。再如，2000年底长江沿岸中心城市经济协调会第10次会议，通过了《长江沿岸地区产业发展规划》，确定了依托长江中部特大中心城市武汉联合参与西部大开发的框架性意见，决定以重庆为桥头堡辐射大西南，把西部地区资源丰富、市场广阔的优势和长江流域特别是长江中、下游地区资金、技术、人才和管理优势结合起来。广泛开展多形式、宽领域、全方位的联合协作。（二）区域经济合作的内容有所扩展随着市场经济的发展，区域间一些新的合作形式开始出现，具有经济联系的地区间开始建立起契约式、相对固定的产销协作或商品交换关系。从1999年底开始，全国第二大粮食调入省浙江开始与全国最大的产粮县吉林省农安县，建立稳定的粮食代储代销合作关系，即浙江省为农安县代储代销玉米，租赁给其一定吨数的玉米仓储，并负责其玉米在浙江省的销售，力争2000年粮食年度内销售30－40万吨玉米，农安则负责玉米的仓储和运输。玉米销售利润则按三七比例分成，即农安县70%，浙江省得30%。这种产销协作关系有别于计划经济条件下产销区之间的调拨方式，是一种市场规律运作的新型产销衔接关系，体现了产销区之间的优势互补。八、加快城镇化进程成为各地区经济发展的重要内容2000年，加快城镇化进程成为各级政府共同关注的问题。（一）国家加大对小城镇发展的指导，有利于小城镇发展的相关政策的实施2000年6月13日，中共中央、国务院出台了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》。《意见》指出，当前，加快城镇化进程的时机和条件已经成熟。抓住机遇，适时引导小城镇健康发展，应当作为当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务。9月下旬，为落实《中共中央国务院关于小城镇健康发展的若干意见》精神，国务院体改办等8部委出台政策促进小城镇发展。这些政策包括：将城镇化列为“十五”计划规划重点；对完成了县、乡土地利用总体规划和建设规划、符合土地利用总体规划的试点小城镇，给予一定的建设用地周转指标，封闭运用，到期归还；农民落户小城镇将降低门槛，农民只要具有合法固定的住所、稳定的职业或收入来源，就可在小城镇落户；设镇将有新标准，农民转市民的门槛进一步降低；建立小城镇独立一级财政实体。（二）各地区普遍加强了城市基础设施的建设力度2000年，各省区市普遍加大了城市基础设施投资力度。截至2000年10月底，北京市基础设施投资已达228.8亿元，同比增长11.1%。2000年，安徽省城镇建设投资达到200亿元以上，同比增长10%以上，为历年来最高水平，拉动全省GDP增长1.8%。再如，2000年，重庆城市基础设施建设速度明显加快，高速公路、跨江大桥、立交桥等重点工程相继竣工，渝怀铁路、城市轻轨等21个项目正式启动。随着投资力度的加大，各地城市的基础设施状况进一步改善，城市生活质量日益加强。九、区域性环境保护及生态环境治理步伐进一步加快2000年，控制人口、节约资源、保护环境及加强生态建设等问题继续受到国家的高度重视，“九五”计划制定的有关环境保护的目标基本实现。47个环境保护重点城市中，18个城市实现了环境质量按功能分区达标，22个城市实现了大气质量按功能区达标，33个城市实现了地表水质量按功能分区达标。有16个城市被授予国家环境保护模范城市。到2000年，“三河三湖”水污染治理和北京市环境整治也取得明显的环境效益。淮河干流污染程度明显减轻，海河、辽河流域水质有所好转，太湖、滇池富营养化状态恶化趋势减缓，巢湖富营养化恶化趋势得到基本控制。175个城市中已有102个城市分别实现了二氧化硫达标排放，削减了二氧化硫排放总量294万吨。渤海污染防治工作已经启动。北京市环境治理初见成效。2000年对一些重点地区的环境保护和生态建设加大力度。结合西部大开发战略的实施，长江、黄河中上游地区天然林保护工程进一步开展；国家有关部门在长江、黄河及澜沧江源头地区建立了三江源生态保护区；从2000年开始建设京津绿色屏障，在北京、天津、内蒙古、山西等省区联合开展水土保持工作。十、地区经济发展存在的一些突出问题仍需关注2000年，我国地区经济发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。（一）有效需求正常增长的机制尚未完全形成，经济回升的基础总体上还不稳固2000年，地区经济增长仍以国家投资拉动为主，社会投资还不够活跃，集体、个体投资增长还有待进一步启动，广大中西部地区财政支付能力仍然较弱，保证工资正常发放还有较大困难，社会保障基金普遍入不敷出，扩大消费还存在一些明显的制约因素。出口商品结构不尽合理，部分出口商品竞争力不强。（二）各地区低水平重复建设有所抬头，地方保护倾向仍十分严重2000年，各地区产业结构调整迈出较大步伐，但低水平重复建设现象仍十分严重，特别是不少污染环境、浪费资源、质量低劣、技术落后、不符合安全生产条件的“五小”企业又开工生产，严重制约了区域经济运行质量和综合竞争能力的提高。随着市场竞争日趋激烈，不少地区为了保护地方利益，通过各类行政干预手段，实行地区封锁和市场分割，限制区外名优产品入境，强令使用本地产品，市场经济秩序有待治理和整顿。（三）城乡差距加大，脱贫工作任重道远2000年，我国城镇居民可支配收入为6280元，同比增长6.7%；农村居民人均纯收入2253元，同比增长2.1%，增长速度继续放慢。国家统计局农调队，1999年我国半数以上农村居民人均纯收入处在农村平均收入水平之下，而部分农村居民特别是西部地区一些农村居民尚未摆脱贫困。2000年底，我国的贫困人口仍在2600万左右，这部分人口的脱贫难度大，返贫率高，脱贫工作任重道远。十一、我国地区经济发展动力分析2000年，投资、消费和出口增长是直接推动各地区经济增长的主导因素。从影响因素分析，2000年投资对三大地带经济增长贡献由大到小依次是：西部地区、中部地区和东部地区；消费对三大地带经济增长贡献从大到小依次是：中部地区、西部地区和东部地区；出口对三大地带经济增长的贡献从大到小依次是：东部地区、中部地区和西部地区。从三大地带分析，三大主导因素对东部地区经济增长的贡献从大到小依次是：出口增长、消费增长和投资增长；对中部地区经济增长的贡献大小排序是：消费增长、投资增长和出口增长；对西部地区经济增长的贡献从大到小依次是：投资增长、消费增长和出口增长。根据三大主导因素对经济增长的贡献大小，可将全国省（区、市）大致分为投资主导、消费主导、出口主导、投资和消费混合、综合平衡5种类型。东部12省区，主要划分为消费主导型、出口主导型和综合平衡型3种；中部9省区，主要划分为投资主导型、消费主导型、投资和消费混合型3种；西部10省区，主要由划分为投资主导型、消费主导型、投资和消费混合型3种。主导因素对各地区经济增长贡献的大致分类见下表2-8。表2-8各地区主导因素对经济增长的贡献分类影响因素对经济增长的贡献指标东部地区中部地区西部地区投资主导型投资增长对经济增长贡献≥40%内蒙古、安徽贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆消费主导型消费增长对经济增长贡献≥50%河北、广西、海南江西、河南、湖北、湖南西藏出口主导型——出口增长对经济增长贡献≥50%天津、上海、江苏、浙江、福建、广东混合型——投资和消费增长共同对经济增长的贡献黑龙江、山西、吉林重庆、四川综合型——投资、消费和出口增长共同对经济增长的贡献北京、辽宁、山东注：受已掌握数据的限制，表中固定资产投资不包括城乡集体投资和个体投资，故该分类仅作为研究经济发展趋势的参考。东部地区特别是外向经济发达的地区，如上海、江苏、浙江、福建、广东等2000年经济增长的主要动力是出口，出口对经济增长的贡献率达到或超过50%。大部分西部地区或相对落后的地区经济增长的动力仍然依靠投资，特别是以国家为主体的投资活动，如贵州、陕西、青海、宁夏、新疆、内蒙古等省（市、自治区）投资对经济增长的贡献率达到或超过了40%。中部地区经济发展的动力主要以消费或消费、投资相结合的混合型为主，如江西、河南、湖北、湖南等省，消费对经济增长的贡献达到或超过了50%。从投资、出口和消费对三大地区经济增长的拉动情况来看，2000年东部地区GDP增长的10.2%中，出口拉动了5.86个百分点，消费拉动了2.79个百分点，投资拉动了1.55个百分点，由此可见，出口是东部地区经济发展的主要动力；西部地区GDP增长的8.6%中，主要是由投资拉动经济增长，大约拉动了4.23个百分点；中部地区的GDP增长的8.8%中则主要由消费拉动经济增长，大约拉动了4.13个百分点。第三章2001年我国地区经济发展趋势2001年是实施“十五”计划的第一年，也是贯彻落实十五届五中全会精神进行经济结构战略性调整的关键一年。做好2001年的经济工作，对于保持地区经济持续快速健康发展，为“十五”计划开好头、起好步，意义重大。一、2001年我国经济发展总体态势分析2001年，地区经济快速发展面临着三个有利条件，一是十五届五中全会和中央经济工作会议以及九届四中全会通过的《国民经济与社会发展第十个五年计划纲要》突出强调了“以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点”的指导思想，并明确提出了“十五”前期要继续实施积极的财政政策，这对维持社会良好的政策预期、促进需求的稳定增长极其有利；在经济结构调整中，把地区结构调整作为一个重要内容体现出来，随着西部大开发政策的实施，东中西三大地带的协调发展会推向一个新高度。二是国家宏观调控能力的进一步增强，中央政府不仅积累了治理通货膨胀、防止经济过热的经验，而且也掌握了反通货紧缩趋势的能力；国民经济的持续快速发展，奠定了相对宽裕的物质基础，主要基础设施供应能力大为改善，重要物资库存充裕，外汇储备超过1600亿美元，国家驾驭宏观经济和复杂局面的能力明显增强。三是社会稳定，投资环境改善，消费政策逐步完善，企业和个人消费活力进一步增强，大中型企业的投资和自我发展能力有所提高，居民收入水平继续增长。这些都有利于保持投资和消费的稳定增长。2001年，我国地区经济发展仍将面临一些不利因素，如产业结构不合理，地区经济发展不协调，企业整体素质和竞争能力弱，企业发展内在活力和创新能力不足；农民收入增长缓慢，民间投资增长不快；一些重要资源相对短缺，部分地区生态环境恶化；经济持续快速增长的微观基础不健全；国际经济在美国经济不景气阶段出现下滑迹象等不确定因素，都可能对我国地区经济持续、健康、快速发展带来不利影响。从总体上看，2001年，我国国民经济发展面临的国际和国内宏观背景是机遇大于挑战，特别是西部大开发战略的实施会形成我国经济发展的新增长极，带动东部和中部地区经济的发展，解决有效需求不足的问题。二、2001年我国地区发展态势“九五”后期，国家对中西部地区基础设施建设力度明显加大，中西部地区的投资环境和生态环境得到较大改善，为2001年和今后几年中西部地区发展奠定了基础；特别是随着西部地区一些重大项目建设的启动，西部地区的经济和社会发展后劲将进一步增强；另外，东部沿海地区和中部地区的经济合作、技术交流也将逐渐趋于规范化、系统化、多样化，三大地带的互动机制将逐步形成。2001年，在积极的财政政策作用下，政府投资仍是推动中西部地区经济增长的主导力量，以政府投资为主的国有投资仍将保持增长态势，民间投资在2001年将有所回升，相对而言，东部地区民间投资仍将比中西部地区活跃。2001年，各地区仍将保持原有产业政策的一贯性，具有地域比较优势的产业结构逐步形成。东部沿海地区通过技术创新、制度创新，进一步加快产业结构调整和技术升级步伐，外向型经济进一步突出，优质高效农业、高新技术产业规模进一步扩大，商业、贸易、金融保险、房地产、信息咨询等第三产业比重进一步提升，资本和技术密集型加工工业的国际竞争力进一步增强。中部地区在发挥市场潜力和资源优势的基础上，沿江、沿主要交通干线、经济中心城市等重点区域加快发展，具有国内外竞争力的支柱产业和产品，如农业、高新技术产业、装备制造业、医药、化工、旅游业等逐步形成。随着东、中部地区产业、资金、技术的扩散，以及政府和民间资本投入力度的加强，西部地区在农业、能源、原材料、部分制造业、绿色产业、旅游业等方面将会有很大的发展。2001年，各地区经济发展速度将普遍提高。随着西部大开发的继续实施，西部地区的经济增长速度肯定会高于全国的平均水平。东部地区产业结构调整、企业制度创新和技术创新进程加快，并有望出现一个新的经济发展高潮。中部地区发挥承东启西的作用，积极推进对内、对外开放，企业发展空间不断拓展，部分省市的经济发展速度将有所提高。2001年，国家将着力完善地区经济协作机制，地区间的贸易壁垒进一步削弱，市场配置资源的基础性作用明显加强，全国统一大市场逐渐形成。三、西部大开发的政策效应更加明显2001年，西部大开发具体政策将逐渐落实，特别是随着国家重大建设项目的实施，西部地区势必掀起又一轮投资高峰，预计2001年，投资对西部地区发展的带动作用将进一步加强。国务院在“关于实施西部大开发若干政策措施的通知”中明确提出，要提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例，国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，尽可能多的考虑西部地区的建设项目；对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资来解决，并确保资金的到位；在优先建设项目安排上，如水利、交通、能源等基础设施建设项目，优势资源开发与利用项目，以及有特色的高新技术及军转民技术产业化项目，也明确提出优先在西部地区布局；在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面，重点都向西部地区倾斜；另外，针对西部生态保护和建设任务，国家批准在西部地区实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及现金补助，主要由中央财政支付。这些针对西部发展的优惠政策和措施的出台，对西部未来发展的影响作用非常重大。西部大开发对生态保护和基础设施建设的投资，在2001年对西部发展的拉动作用将进一步显现，为西部今后的发展打下一个良好的基础。国家初步确定的一批西部地区基础设施项目的投资规模已超过万亿元；西部各省区正在规划中的项目约800个，投资规模近20000亿元，基础设施项目的投资和建设，势必带动西部相关产业的发展，也为东部和中部地区带来巨大市场空间。目前，国家在西部地区投巨资兴建的一批重大基础设施建设项目正为西部的联动开发奠定基础。贯穿贵州、重庆、湖南的渝怀（化）铁路，地跨川渝的遂（宁）渝高速铁路都已进入实施阶段，西南各省的联系将会明显加强；进藏铁路即将开工，甘肃、青海、西藏等西北省区间的交通将得到前所未有的提高