关于刚柔有包的大中型工业企业调查

关于刚柔有包的大中型工业企业调查

最近，辽宁省委总职能公告和辽宁省城市社会经济调查队对沈阳、大连、辽宁、辽宁省委、辽宁省、辽宁省七个市的484家大中型工业企业的负责人和经理进行了“振兴该省大型企业”的调查。辽宁省1989年底有大中型工业企业941家。这次调查的企业占全省大中型工业企业总数的51.4%,其行业分布如表1。在被调查的大中型企业领导中,有厂长(经理)291人,占60.1%;副厂长(副经理)149人,占30.8%;党委书记、副书记19人,占3.9%;其他25人,占5.2%。从厂长(经理)们对调查问卷的回答情况看,基本上可以反映全省大中型工业企业领导的看法。现将调查结果报告如下。一、第三,从整体上看,产业企业的发展现状和制约了产业结构调整和保护,是造成产业非正义的原因之一在回答“对党的十三届七中全会提出的继续增强企业特别是国营大中型企业活力的各项措施的态度”时,有299人表示赞成,占61.8%;有185人虽然赞成,但认为很难落实,缺乏信心,占38.2%。调查中,大多数厂长(经理)认为,早就该把搞活大中型工业企业提上日程。现在,大中型工业企业陷入困境,搞活的难度更大了。也有一部分厂长(经理)反映,由于前几年对大中型工业企业的政策缺乏连续性、稳定性,致使在第一轮承包中,不少企业出现以包代管现象,而企业为了完成承包指标,只好拼设备、拼财力、拼人力,这种急功近利的作法,使企业缺乏自身改造能力,产品单一、老化。企业管理水平不仅没有提高,反而出现了倒退,大中型工业企业经济效益严重滑坡。另外,还有许多厂长(经理)反映,虽然多次提出对大中型工业企业实行政策倾斜,但是实际情况是,大中型工业企业不仅没有得到优惠,反而在经营竞争中和中、小企业及乡镇企业处于不平等地位,结果是大中型工业企业技术、设备优势不能发挥出来。大中型企业的产品虽然质优价廉,但却不能占有市场。如果不及早改变这种状况,大中型工业企业将更加艰难。所以,厂长(经理)们对于党中央提出的搞活大中型工业企业建议表示拥护,同时也受到鼓舞。但是他们同时也希望各级领导对当前大中型工业企业存在问题不能低估,更不能只是纸上谈兵,只有这样搞活大中型工业企业才有希望。二、企业经营状况1.在回答“党的十一届三中全会以来,你所在的企业所取得的成绩”时,有176人认为取得了很大成绩,占36.4%;有229人认为取得了较大成绩,占47.3%;还有78人认为成绩平平,占16.1%。这说明党的经济改革政策对于大中型工业企业来说起到促进作用。但是,由于改革正处于新旧体制交替过程中,旧的管理模式仍在起作用,新的管理体制还没有充分完善,也给企业经营尤其是给大中型工业企业的经营带来了消极影响。2.在回答“1990年您所在企业经营状况”时,有279个企业盈利,占57.6%;有162个企业亏损,占33.5%;不亏不盈企业有41个,占8.9%。通过调查了解,即使盈利企业,也是微利企业占大多数。这说明辽宁省大中型工业企业经济效益较差,并直接影响全省的经济发展。3.厂长们对1991年本企业经营情况进行预测时,有270家企业预计会继续盈利,有72家企业预计将转亏为盈,两者合计占70.7%,比上年提高13.1个百分点;有137家企业预计将会继续亏损,还有35家企业预计将转盈为亏,两者占28.3%,比上年减少5.2个百分点。结果表明,大中型工业企业面临困难还是较多。如何扭转大中型工业企业亏损问题是搞活经济的重要工作之一。4.在回答“本企业产品销售情况”时,有86个企业的产品比较畅销,占企业总数的17.8%;有299个企业产品平销,占企业总数的61.8%;还有96个企业产品滞销,占企业总数的19.8%。据部分厂长(经理)反映,辽宁省产品不仅在省外缺乏竞争能力,而且在本省内也不能占主导地位。其主要原因是产品老化,不能适应形势的发展开发新产品,售后服务跟不上,都直接影响了产品的市场占有率。只依靠降价来招揽顾客。这不仅直接影响了企业的经济效益,而且使企业声誉受到严重损害。很多厂长(经理)认为靠这种“自杀”作法来占领市场,最后必然是工厂倒闭,市场萧条。5.在回答“您对我省大中型企业前景的看法”时,有296人认为“形势好”或“形势正在向好的方向发展”,占61.2%;有95人认为“形势越来越严峻,很难扭转”占19.6%;有92人认为“看不清,很难说”,占19.0%。根据辽宁省的大中型工业企业结构来看,机械加工行业和基础工业所占比重较大,这些行业的厂长(经理)普遍认为,随着国家的经济发展,大中型工业企业形势也会随之好起来。而轻纺、电子行业因其产品受市场影响较大,这些行业的厂长(经理)认为“今后形势看不清、不好说”的,所占比重较大。而亏损企业的厂长(经理)由于背上了沉重的包袱,又一时卸不掉,所以他们对企业前景看法是形势越来越严峻,很难扭转。但从总体来看,绝大多数厂长(经理)认为:只要国家采取政策,大中型工业企业还是能够搞活的。6.在对我国现行的大中型企业的管理体制评价上,有64.9%的厂长(经理)认为“比较合理”或“基本合理、但需要改进”,有30.2%的厂长(经理)认为不够合理,还有3.7%的厂长(经理)认为很不合理。上述结果表明,我国的现行大中型工业企业管理体制确实需要改进完善,以适应经济发展的需要。在调查中,有许多厂长(经理)反映,现在对大中型工业企业管理比较混乱,国家没有一个统筹安排,而各地区又是各自为政,这样不利于发挥大中型工业企业的作用,希望国家能够拿出一个办法,真正把大中型工业企业作用发挥出来。三、企业领导不团结,领导体制不健全1.在回答“您认为影响企业活力的外部原因是什么”时,按回答人数多少的顺序如表2。资金短缺困扰是影响搞活大中型工业企业第一位的外部因素。据厂长们反映,企业流动资金都是十几年前核定的,而现在企业的生产能力扩大、产值增加,各种原材料、燃料价格连年上涨,原有的定额流动资金已经远远不能适应企业生产发展的需要。为了保证企业生产,只能向银行贷款,这样就要多支付利息,增大企业生产成本,导致不少大中型工业企业因资金短缺不能进行正常的生产。大多数厂长(经理)反映,国家对大中型工业企业“抽血”过多,而“造血”功能日益衰弱。由于企业的利润上缴过多,企业留利水平过低,不能进行必要的技术改造和设备更新,导致企业生产缺乏后劲,产品不利于市场竞争。还有一部分厂长(经理)认为,原材料涨价过高,产品定价不合理,特别是国家指令性计划比重大的企业,产品按国家定价调拨,而生产所需的原材料又不能按指令性计划保证供应,这样企业生产越多赔钱也就越多。辽宁省大中型工业企业中国家指令性计划任务比重较大,对企业经济效益影响也较大。有的企业甚至由于国家指令性计划原材料不能保证供应,不得不被迫停产。从厂长(经理)们的回答可以看出,设备老化、技术落后是影响辽宁省大中型企业发展的主要障碍,而这一问题又不是只靠企业自身努力就能够解决的。如抚顺钢铁公司(新抚钢厂)为了增强产品竞争能力,适应市场需要,“七·五”期间自筹资金(靠补偿贸易)2.3亿元新建一条生产线,但由于市场情况变化,产品价格下跌,使企业背上了沉重包袱,1990年亏损额达2400万元。所以,很多厂长(经理)都不愿自筹资金或向银行贷款来进行技术改造,以免使企业陷入困境。厂长(经理)们反映,企业内部管理不善,主要表现在以包代管、放任自流现象严重。有些企业层层承包后,没有完善的考核办法,只要完成上缴指标,其它都不要求,致使设备不能得到正常的保养,职工队伍涣散,使企业不仅没有收到预期的经济效益,有些企业反而出现了亏损。调查中,大多数厂长(经理)认为辽宁省的产品竞争能力比不上南方厂家。主要表现在产品花色品种、产品成本和产品质量上,由于产品更新速度慢、产品成本普遍高于上海、广东等地的产品,结果是市场占有率低,并出现滞销状况。厂长(经理)们认为,企业职工素质不高,不仅在文化技术素质与现代化社会大生产有着较大距离,而政治思想素质也与当前企业需求存在较大差距。现在的青年对于学技术意识较差,过去比较盛行的岗位练兵、技术表演、状元比武等已不多见。而前一时期由于忽视了思想政治工作,职工过于看重物质利益,精神状态处于“疲软”,导致劳动生产率较低。也有一些厂长(经理)认为,由于体制不顺,影响了经营者的积极性,他们要求有关领导部门应该对企业经营者的地位给予长期稳定的规范,以使经营者一心一意抓经济。还有一部分厂长(经理)认为,目前实行的以厂长为中心、以党委书记为核心的形式不利于企业生产经营和发展。从调查来看,企业领导班子不团结,主要是党政一把手之间不团结现象比较多,对企业经营影响比较大。应该总结前段的经验,实行一个更适合企业发展的领导体制。3.一些大中型企业的领导者中普遍存在着短期行为,对于形成企业短期行为的原因,厂长(经理)的回答是:有264人认为“由于政策不落实,难以进行长远打算”,占54.5%;有258人认为“目前承包责任制不够完善”,占53.3%;有230人认为“领导只顾眼前工作,无暇做长远打算”,占47.55%;有181人认为“有关部门对干部考核的责任目标不全面”,占37.4%;有128人认为“企业发展方向不明确,不便进行长远打算”,占26.4%;有123人认为“主要领导接近离退休年龄,缺乏长远打算”,占25.4%;有76人认为“工作不安心,不愿做长远打算”,占15.7%;69人认为“领导之间不团结,没有精力做长远打算”,占14.3%。调查中,厂长(经理)反映,造成企业短期行为的主要原因是对企业的有关政策缺乏连续性、稳定性。企业领导担心政策有变,为了不出麻烦,认为“跟着感觉走”保险,所以缺乏对企业进行长远打算。另外,目前实行的承包制有待于逐步完善,有很大一部分企业厂长采取观望态度,只要完成签订的承包合同就行。四、从企业领导看,所有员工都应该成为“三乱”的领导者,1.厂长(经理)们平均每天工作时间太长,但真正抓生产经营时间太少。从厂长(经理)们的答卷可以看出,他们平均每天工作时间超过10小时,其中:每天工作8小时的占4.6%;每天工作8～10小时的占36.2%;每天工作10～12小时的占44.9%;每天工作12小时以上占14.3%。由于常年的超负荷工作,使很多厂长身体健康受到严重损害。而使厂长(经理)感到困难的是:虽然每天工作时间很长,但是真正用到生产经营方面时间却少得可怜。被调查的484名厂长(经理)平均每天用于处理生产经营的时间是5.4小时,不到他们平均工作时间的50%。而平均每天用于生产以外的各种应酬时间达2.3小时,平均每天用于参加各种会议时间2.1小时。应酬和会议占用了厂长((经理)们的大量时间,使他们抓生产经营时间相对减少,难以有更多精力抓好企业的经营管理。2.厂长(经理)对“乱收费、乱摊派、乱罚款”感到非常难办。问卷调查表明,对这种“三乱”情况,只有4.2%的企业领导敢于理直气壮的顶;有14.9%的企业领导虽然顶了,但心有余悸;有4.4%的企业领导不敢顶也不想顶;有76.5%的企业领导是无可奈何地顺从,不情愿也得硬着头皮应付。有些厂长(经理)说,现在不止是乱收费、乱摊派、乱罚款,而乱检查、乱评比等也很严重。《企业法》已有明文规定,不准随意到企业检查,可是各种检查、评比现象不仅没有刹住,反而日益膨胀,甚至有的企业产品评比要拿“参评费”,评比结果按拿钱多少来排序。3.在回答“发展外向型企业,存在的最主要的问题是什么”时,厂长(经理)们的回答是:有314人认为“缺乏统一协调管理,自相竞争,肥水外流”,占64.9%;有90人认为“商务活动控制过严”占18.6%;有64人认为“思想保守,只着眼于国内竞争,不敢面向世界”,占13.2%。上述情况说明,影响企业发展外向型经济最主要问题是“缺乏统一协调管理,自相竞争,肥水外流”。由于把出口创汇做为考核企业的一个重要指标,导致一些企业不择手段,有时甚至牺牲国家利益。企业之间互相压价,互挖墙角,使外商坐收渔利。4.回答“您所在企业在技术改造中遇到的最大困难”问题时,有392人认为缺乏资金,占81%;有42人认为技术力量不足,占8.7%;还有10.3%的人认为职工素质低、引进先进技术困难、企业发展方向不明确、赶超目标不清楚等。上述情况表明,资金短缺,是企业技术改造中遇到的最大困难。如何扩大企业技术改造资金来源,是一个值得深入探讨的问题。五、技术改造资金的解决路径1.在回答“您认为搞活我省大中型企业、重点应该抓哪些工作”时,厂长(经理)们的回答情况(按回答人数多少为序)见表4。调查中,很多厂长(经理)认为,政策倾斜是十分必要的,过去也提出过,应该“动真格的”。政策倾斜,一是原材料能够保证优先供应,税率要适当降低,并且在资金上要给予保证,对大中型工业企业发放低息或无息贷款。二是完善责任制和企业内部的各项配套改革。厂长(经理)们反映,几年前行之有效的一些措施如今又取消了,如企业内的用人制度和分配制度等,如果不能很好的解决企业内部的配套改革,搞活大中型企业也就无从谈起。2.在回答“您认为在新的一轮承包中,哪种形式最适合您所在企业”时,厂长(经理)们的看法是:有233人回答为“领导班子集体承包”,占48.1%;有103人回答为“实行目标责任制”,占20.9%;有101人回答为“实行全员承包”,占4.3%;有14人回答为“实行股份制”,占2.9%;有7人回答为“实行租赁制”,占0.4%。上述情况表明,多数厂长(经理)愿意实行“领导班子集体承包”、“目标责任制”和“全员承包”,三项合计占被调查总数的90.3%。3.在回答“您认为解决技术改造资金的最有效途径是什么”时,厂长(经理)们的回答是:有164人认为“企业管理部门应增加更新改造投资拨款”,占33.9%;有108人认为“应提高劳动生产率,增强企业自我发展能力”,占22.3%;有84人认为“应提高固定资产折旧率,增加折旧资金”,占17.4%;有77人认为“银行应增加更新改造资金贷款”,占16.0%,有37人认为“应引进国外资金”,占7.6%;有8人认为“应发放技术改造债券”,占1.7%。调查问卷中提出的“发动职工集资”没有1人赞同。4.在回答“就您所在企业情况,目前技术改造中应解决最关键的问题是什么”时,83人认为,“应多渠道筹措资金,保证其使用方向”,占17.1%;79人认为“应做好引进技术、设备的吸收、消化和创新工作”,占16.3%;77人认为“应搞好研究论证,保证技改项目的合理性和可行性”,占15.9%;59人认为“应重估固定资产,提高折旧率”,占12.2%;56人认为“应加强科研设计、新产品开发力量,积极推广成熟的科研成果”,占11.6%;46人认为“应把主要精力用在引进先进技术、先进设备上”,占9.5%;73人认为“应合理确定技术改造项目和规模”,占7.6%;27人认为“应制定科学规划,保证技改工作连续性”,占55.6%;20人认为“应对技改项目实施进行科学管理”,占4.1%。可以看出厂长(经理)意见不够集中。5.在回答“您认为提高企业经济效益,关键抓什么”时,厂长(经理)们回答是:有154人认为“应努力提高企业管理水平”,占31.8%;有124人认为“应抓好技术改造、技术更新和新产品开发”,占25.6%;有61人认为“应抓降低消耗、提高产品质量”,占12.6%;有50人认为“应改善企业外部条件”,占10.3%;有34人认为“应加强思想政治工