论政府的信息传播

论政府的信息传播

我们已经进入信息社会。中国正处于社会转型阶段。改革开放的发展趋势需要有效的行政沟通机制，有效保护公众权利，有效保障宪法赋予公民“关于国家机关和国家机构的权利”我们可以最大限度地减少行政决策的错误和行政行为的损害。美国著名的传播专家施拉姆曾精辟地指出:一种有效的传播体系能够——而且应当——被用于一种完全不同的目的,即将发展中国家的人民引导进发展的决策,给予他们一个有效的参与基础,以加速已经决定实施的改革并使之顺利进行。所以关注政府传播,是时代发展的要求,也是政治体制、行政体制改革的要求。政府传播是指国家权力机关的执行机关运用语言、文字等符号,借助媒介向目标公众传递、交流信息的过程。以政府系统的内外来区分,政府传播可由对内和对外两方面构成。一、平行交叉传播在行政组织中,行政信息传播可分为下行传播、上行传播和平行交叉传播三种形式。下行传播指行政组织中同一部门内部或直线上下级之间由上而下的信息传播。它是由上级直接向下级发布指示、命令、意见等,是领导者向被领导者直接的信息传播。上行传播的方向正好和下行传播的方向相反,是由下而上的信息传递。下级的意见、下属的情况向上反映就形成了上行传播,它是行政领导了解和掌握组织全面情况的重要途径。政府决策在一定程度上要以上行传播的信息为依据,因此,领导者要鼓励和支持下级积极向上级反映情况和意见,保证上行传播的畅通。平行交叉传播既包括了信息的横向流动,如同级部门之间的相互沟通;也包括信息的对角线流动,如处于不同层次的、没有直接隶属关系的部门间的相互沟通。二、横向和横向传播相结合。在行政组织结构行政内向传播主要依赖于行政组织结构,形成了以科层制(也称官僚制)为依托的层级递推传播模式。从纵向看,行政信息传播是按照政府机构层级自上而下或自下而上进行的。这种传播方式由于有组织保证,双向流动都是按程序进行的,属于体制性的渠道。如各级政府机构每年向上递交年终总结,向下发行年度工作计划和工作要求。与行政管理中的层级管理不同的是,这种传播可以越级进行。如市领导去街道视察工作时发表的演讲,就是一种跨级的工作指示。从横向来看,各部门之间的划分是以行政职能为依据的,他们之间的传播也是以职能之间的协调为主要内容的,如政府经常召开的行政办公会,相互通报各自的工作目标与进展,做好下一步的工作协调。可见,横向传播也与行政组织结构有关。会议、报告、文件等是行政内向传播的主要方式。会议是政府部门进行传播的基本方式,通常有工作例会、情况汇报会、座谈会、碰头会、现场办公会和电话会议等等。通过会议,可以及时传达各级政府的工作要求,了解下级机关工作情况,协调各部门之间的工作关系。报告所体现的是上行传播的功能,是下级政府机关向上级政府机关汇报工作和请示问题的常用方式,是上级机关获取下面各种信息的重要渠道。文件是一种公文形式,一般不分发给个人,而通常由行政领导把文件内容按行政级别、职能传达给有关人员,或按文件规定的行政级别和传阅范围进行阅读。传播渠道高度整合。由于行政内向传播是依托行政组织结构来进行的,因此,各级行政组织就成为内向正式传播的唯一通道,任何信息都必须纳入此通道才能得到认可。可见,在这一传播系统中,传播渠道是高度整合的。三、从管理上强化政府与政府之间的传播政府与外界的传播沟通是比较广泛的,其主要渠道如下:政府信访。它是我国各级政府与群众沟通的一种方式,也是具有中国特色的一种行政外向传播渠道。1950年,刚刚诞生的新中国就设置了中央办公厅秘书室,专门处理群众写给中央领导人的信件,并接待一些来京上访的群众。1951年,政务院公布了《关于处理人民来信和人民来访工作的决定》,此后,中国各级信访机构建立和完善起来。80年代以后,中国的信访结构已形成了一个网络。早期的信访是处理来信和来访,随着电话的普及,市长专线也成为了信访的工具之一。政府有关部门还颁布了《信访条例》,使来信、来访和专线的拆阅。登记、接听、处理与督办都有章可循。作为“窗口”的政府职能部门。政府各职能部门具体承担着不同的社会事务的管理职能。它们是政府进行外向传播的重要渠道。“对于广大公众而言,政府就是警察、税收员和安全检查员。各职能部门的工作与社会的发展紧密相连,与广大群众的切身利益息息相关,就像“窗口”一样,既传播着政府的政策,又传播着政府的形象。人大对政府工作的检查与督促。我国各级人民代表大会是国家权力机关,行使国家立法权。我国宪法规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。国家行政机关、审判机关、检查机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督”。按照议行合一的民主集中制原则,各级人民政府是各级国家权力机关的执行机关,是各级国家行政机关。它要对同级人民代表大会负责,定期向同级人民代表大会报告工作。各级人大代表有权对同级政府的工作进行视察和监督。县以上各级人大还可以按法定程序罢免同级政府组成人员。可以看出,人大与政府之间的传播是我国宪政体制的一部分,属于体制性的传播渠道。该渠道具有传播效果好,信息量大等特点。政府新闻机构。政府新闻机构是政府为加强政务信息的宣传与流动,统筹政府的新闻发布工作所设立的、利用新闻媒介发布信息的专门机构。通常,这样的部门有两个任务。一是利用政报及时准确地宣传政府各个时期的中心工作、重要政策、法令以及决定等事项。二是组织召开政府新闻发布会。新闻媒介具有传播速度快,覆盖范围广等优点,政府通过新闻媒介可以加强与社会各界和广大公民的联系与沟通。政府网站。随着信息技术的发展,上网已为越来越多的人所青睐。政府的各类政务信息可以通过网络走进千家万户。这一改革,大大提高了传播速度。四、政府与外界的信息流通主要集中在人际传播行政外向传播以权力为中心呈辐射状,形成了聚联式的外向传播模式。聚联式的传播特征是,只有一个传播中心,处于中心外的受众之间彼此没有正式的沟通渠道。有学者这样描述这种模式:“处于沟通中心的人可以和任何其它沟通点联系;而其它各点则只能与沟通中心发生联系,彼此无相互的沟通渠道。即使想发生传播关系,也必须先通过沟通中心”。由于只有一个信息传播中心,比较容易形成行政权威,有利于统一思想和协调工作。传播中上行通道少于下行通道。行政信息的流动是有方向性的,当信息从外界传递到政府时,这是行政信息的收集过程,也是行政信息的上行传播。反之,信息从政府流向外界是政府决策、指令和政策的扩散过程,也是信息传递的下行传播。从前面的分析可知,政府新闻机构以及政府网站都属于下行传播的通道,按其工作职能,暂时还没有正式的上行传播功能。而作为外向传播渠道的信访,所反映的问题,能够进入上行传播渠道的也是极少数。一般情况,工作人员都是根据来信内容、性质转给有关部门办理。各级人民代表大会是双向传播的重要渠道,但每年举行一次会议,影响了传播的连续性和及时性。外向传播的手段不断更新。与内向传播相比,外向传播在沟通方式上更注重运用传播学的基本规律,从而使传播方式不断更新。以广州市政府行政外向传播为例。从1986年开始,广州市设立了市长专线电话,并将专线与来信、来访一起并称为“信访三线”,扩大了信访的渠道。为了更好地利用新闻媒介,广州市1989年开始实行政府新闻发布制度。随着形势的发展,广州市政府新闻发布制度日趋完善。1999年广州市政府又成立了信息中心,加速了政府与外界的联系与沟通。目前,政府的许多政策,都可以通过最迅捷的方式在网上宣传。人际传播仍是政府外向传播最基本的渠道,也是显示政府形象的重要窗口。所谓人际传播即指个体与个体之间的直接交流,如口语、交谈、体语、社交活动等。接待来访或政府工作