朝核问题的回顾与反思

朝核问题的回顾与反思

一、美国为朝鲜提供电力生产的重油朝核问题始于20世纪90年代初。当时,美国根据卫星资料怀疑朝鲜开发核武器,扬言要对朝鲜的核设施实行检查。朝鲜则反过来指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。由此爆发了第一次朝核危机。1992年5月至1993年2月,朝鲜接受了国际原子能机构6次不定期核检查。1994年10月,朝美在日内瓦签订《朝美核框架协议》,朝鲜冻结其核设施,美国牵头成立朝鲜半岛能源开发组织,负责为朝鲜建造轻水反应堆并提供重油,以弥补朝鲜停止核能计划造成的电力损失。2002年10月美国总统特使、助理国务卿凯利访问平壤后,美国宣布朝鲜“已承认”铀浓缩计划,并指控朝鲜正在开发核武器。同年12月,美国以朝鲜违反《朝美核框架协议》为由停止向朝提供重油。随后,朝鲜宣布解除核冻结,重新启动用于电力生产的核设施,并宣布退出《不扩散核武器条约》。为了和平解决朝核问题,中国政府积极斡旋,促成首轮六方会谈于2003年8月在北京举行,并确立了通过谈判和平解决朝核问题的原则。在接下来的几轮会谈中通过了一系列解决矛盾的文件,但因种种原因,这些文件都未能得到有效落实。2009年4月5日,朝鲜于当地时间上午11点30分15秒成功发射一枚火箭,引起国际社会广泛关注。为此,联合国安理会就朝鲜发射问题通过了一份主席声明对此表示“谴责”,并要求朝鲜不再进行进一步的发射活动。4月14日,朝鲜宣布退出朝核问题六方会谈,并将按原状恢复已去功能化的核设施。5月25日,朝鲜宣布再次“成功地进行了地下核试验”,这一举动遭到了国际社会的齐声谴责。二、美国以朝鲜核法为进一步威胁,加大了朝鲜对美投资,尤其是朝鲜朝核问题的关注国际争端,是指国际法主体之间,主要是国家之间关于法律上或事实上的主张不一致,或者是政治利益和特定权利上的矛盾对立。国际争端既可能仅涉及两个国家之间,也可能涉及若干个国家或地区乃至全世界。相较于国内争端,国际争端有以下几个特点:第一,国际争端对国家之间关系的影响,对世界和平与安全的影响,对有关国家的人民利益和正常生活的影响,远远超过其他争端。第二,国家之间不存在一个超国家的权力机关来解决争端,因此主要取决于有关争端当事国的诚意、努力、同意和第三方的协助。第三,国际争端一般比其他任何争端都复杂和难以解决。第四,国际争端产生的原因复杂,往往是经济、政治等各种因素和原因交织在一起。第五,解决国际争端的方法和程序是随着历史的发展变化而变化的。对于朝鲜而言,“核牌”一直是朝鲜外交的工具,而不是目的。其根本目的是想迫使美国改变对朝政策,获取一定的经济利益,维持国内的经济体制和政治体制。朝鲜与美国实力相差悬殊,在政治、经济、外交和军事上都缺少与美国对抗的条件,而美国作为当今世界唯一的超级大国,及其在朝鲜半岛驻军的现实,常常使朝鲜倍感不安。于是朝鲜就以核武器计划作为与美国抗衡的手段。对于美国而言,朝鲜的核开发可能会引发朝鲜半岛以及东北亚地区的势力失衡,会刺激韩国、日本、台湾进行核开发。这种局面一旦形成,将对美国的霸权提出挑战,而这是美国所不能容忍的。面对朝鲜成功核试验,受威胁最大的当数韩国。曾经在金大中总统和卢武铉总统“阳光政策”的推动下,韩朝两国经历过一段“蜜月期”。但随着李明博政府的上台,其秉承的“实用主义”外交理念和明显的“亲美”倾向,使得韩朝关系再度陷入僵局。而5月25日的第二次核爆炸,更是促使韩国最终加入了PSI(防扩散安全协议),进一步巩固了韩美的军事同盟关系。日本虽然不是朝核问题的主要当事国,但却是对朝核问题最为敏感、最为关注的国家。自日朝邦交正常化谈判启动以来,朝核问题始终横亘再谈判过程当中,成为影响谈判进程的主要障碍之一。在日本看来,朝核问题虽然对本国安全构成了威胁,但另一方面也为其直接参与东北亚安全事务、进而实现其“政治大国化”战略创造了机遇。为此,日本极为关注朝核危机的发展趋势,试图把“绑架、安保、建交”三大课题“捆绑解决”,给原本就困难重重的朝鲜半岛无核化之路又增添了不确定因素。对于俄罗斯来说,在朝鲜半岛的国家利益总体上包括保障俄罗斯远东地区的和平与稳定,保持与两个朝鲜国家的友好关系,为实现其重返昔日超级大国的目标创造条件。而朝鲜核危机势必会影响俄罗斯的国家安全,无疑是其前进路上的一块绊脚石,必须予以移除。最后,对于中国而言,朝鲜拥有核武器对我国将是非常不利的。其一,朝鲜一旦拥核成为事实势必使日本、韩国甚至中国台湾地区效尤,整个东北亚将成为核火药桶,这是我们绝不愿看见的;其二,如果美国以朝鲜拥核为借口,发起禁运和制裁并引发朝鲜现有体制变化将对我国十分不利,因为届时我国东北地区无疑将面临朝鲜的难民潮,这会对我国东北地区的安定产生极大的负面影响;其三,中朝是传统盟国,理论上说,朝鲜遇到外来势力侵犯时,中国有义务援助。如果因为朝核而爆发战争,中国将处于非常尴尬的地位。三、解决国际争端的法律方法在解决国际争端问题上,现代国际法与传统国际法的主要区别之一,就是秉承了和平解决国际争端的原则。现代国际法的一个重要作用是避免国家使用武力解决争端。如果国际法事实上未能防止一场潜在的冲突,情况会是怎样的呢?答案是,在诉诸武力前,国际法提供的和平解决争端的调节方式,有助于消除争议中的问题并在冲突白热化之前将它解决。现代国际法解决国际争端的方法主要有外交方法和法律方法。其中外交方法又包括谈判与协商、斡旋与调停等;法律方法指的主要是国际仲裁与国际法院的司法解决。在朝核问题的解决上,笔者认为主要用到的是前者,更确切地讲应该是外交方法中的前两种。谈判是指两个或两个以上国家直接就争执问题进行国际交涉以求得解决的一种方式,包括澄清事实,阐明观点,消除隔阂和误会,以寻求双方都能接受的解决方法。它与谈判近似,但其参加者往往不限于当事国,而且,它按照协商一致的方式达成协议。斡旋是指第三方为争端当事者创造有利于谈判和协商的条件,促使争端当事者进行谈判或协商;调停是指第三方不仅为争端当事者创造有利于谈判和协商的条件,促使其进行谈判或协商,并且第三方本身也参加谈判和协商,并提出解决争端的具体建议。中国政府为了和平解决朝鲜核问题,积极斡旋促成的由中国、朝鲜、美国、韩国、俄罗斯和日本参加的朝核问题六方会谈,就是遵循国际法和平解决国际争端原则,运用现代国际法解决国际争端的方法解决问题的体现。四、方会谈与朝核问题在今年4月之前,六方会谈的进展可说是一波三折,虽然离和平解决朝核问题的目标还相去甚远,但在一定程度上还是取得了一定成效。尽管由于朝鲜的宣布退出使得六方会谈再次陷入僵局,但就长远来看,六方会谈仍将是解决朝核问题的第一选择。首先六方会谈中的中韩俄三国立场较为接近,可以为公平合理地解决朝核问题注入应有的积极因素。其次,由于朝核问题的冲击和潜在的危害不单单涉及朝美关系,也直接关系到整个东北亚区域的安全与繁荣,目前的六方会谈机制囊括了与朝核问题直接或间接有关的主要国家,朝核问题的解决方案必然能充分关照到这些国家的利益。因此,坚持六方会谈的机制,是推动以外交方式和平解决朝核问题今后唯一现实与合理的方法。五、关于国际合作与协调的影响朝鲜核问题牵动着半岛及周边各国的利益,其危险不仅是地区性的,也是全球性的。虽然目前情况不容乐观,但从今后的发展趋势来