社会主义新农村示范区规划建设的实践与思考

社会主义新农村示范区规划建设的实践与思考

望城县光明村位于湖南省长沙市大河西部（图1）。这是一个典型的山地山谷，主要是传统的农业农业。城乡制度的差异导致了其长期的忽视，最终成为长沙的先进地区。通过研究光明村的发展模式,不仅可以补充完善我国中部内陆乡村地区城乡一体化发展的规划理论,而且可以使其理论在我国同类地区得到一定程度的推广,具有较强的实用性和借鉴意义。1本计划的研究背景1.1长株潭长沙、东南角、湘地区建设服务型国家2006年2月21日,中央以“一号文件”的形式发布了《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,把建设社会主义新农村作为中国现代化进程中的重大历史任务。2005年,党中央、国务院提出中部崛起战略,进一步完善了国家区域战略体系,长株潭(长沙、株洲、湘潭)地区作为国家重要的内陆城市群,将会扮演重要的角色。2007年国家批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,使之成为继成都、重庆之后首批中部地区的综合改革配套试验区,随后进行的新农村建设和城乡规划法的出台,也对新时期统筹城乡发展提出了更高的要求。1.2制约与发展农村地区经济发展的因素分析当前,新农村建设还存在着诸多困难,有着许多不利因素,如农业基础设施薄弱、产业结构不合理、城乡经济融合度不高、市场机制不健全、公共服务事业发展滞后,尤其是各类政策、制度(包括土地政策、人口政策、投资政策、管理政策等)的不完善,这些因素的存在使湖南省广大的农村地区迫切需要探索一种适合自身特点的改革发展之路。1.3河西国家的关注随着长沙市大河西先导区最具发展潜力的产业走廊“大河西先导区第一路”——金洲大道的建成通车,使位于大河西经济发展带上却一直由于交通不畅而被边缘化的光明村开始得到政府的关注。基于上述背景,长沙市委、市政府在对长沙市近郊的几个地区进行认真的实地调研的基础上,决定选择包括光明村在内的城市近郊几个具有代表性的农村地区进行试点,通过探索切合其实际的村庄规划,以期为“两型社会”建设和新农村建设提供典范。2研究新农村规划的改革理念2.1未来发展的需求总结目前传统农村规划,主要存在以下特点:(1)自上而下的规划。传统的农村规划往往注重对上一层次规划的政策、要求、标准的落实,导致基础调查研究不足而缺乏针对性,且与市场脱节;关注远期目标而忽视近期发展,内容空泛,且与实施脱节。(2)城乡规划整体缺乏统筹。传统的农村规划以行政区划为基础,各村庄各自为政独立开展规划,导致在产业、职能定位上重叠,公共及市政基础设施重复投资、恶性竞争,造成资源的浪费。(3)规划的公众参与度不够。规划的编制主体往往是当地乡镇政府,而对与其利益直接相关的当地村民的发展意愿了解关注不够。村民对规划的了解不够,导致作为实施主体的广大农民群众缺乏积极性。2.2突出公共基础设施建设通过分析,规划部门找到规划的切入点,提出新农村规划的重构框架,包括产业发展、村庄整治、公共基础设施和市政基础设施、保护与发展、规划与实施五个方面。有针对性地搭建规划框架,确定编制内容的深度。以光明村为例,通过与县、镇、村各级干部、群众及实施企业的多次沟通,了解该村对规划的各方面需求,规划师提出了规划的应对策略(表1),并确定了规划框架(图2)。3科学规划的概念和实践3.1旅游产业格局产业规划是指明产业发展道路的关键,一是要研究本地区在区域中所扮演的角色,做到本地经济与区域经济的统筹;二是加强内部的统筹,研究一、三产业互动模式(图3)。光明村地处大河西旅游发展走廊,具有融入湘西大旅游格局的区位条件,加上自身也具备一定的资源条件,可以通过品牌的塑造增强竞争力,更重要的是通过旅游发展与农业产业的统筹,可以获得旅游、农业的双重收益。因此,应努力实现光明村的自然经济型农业逐步向产业经济型和服务经济型农业的过渡。在塑造旅游品牌方面,规划提出将农业生产各环节与旅游相结合,根据特色农林产业布局规划(图4),推出科普农业、观光农业、参与性农业、绿色农产品示范园等。3.2“宜聚则聚,宜散则散”的空间布局特色村庄环境与风貌整治是建设社会主义新农村的重要方面,也是构建新型城乡形态、保护并延续传统建筑特色的重要方面。与平原地区不同,光明村所处区域属于山丘、河谷地形,规划充分体现“宜聚则聚,宜散则散”的空间布局特色。将居住组团融合到新产业用地之中,利用依山的独特条件,形成沿山体自然展开多个院落的格局。在条件较好的光明大塘水库地区形成集中的乡村酒店聚落,提出居旅合一的空间布局模式,村庄建筑风貌突出湖湘建筑特色(图5,图6)。3.3基础设施互联互通农村发展中最薄弱的环节是教育、卫生等社会事业,因此规划需要着力加强这方面的内容的规划,要按照城市的标准、内容进行配套完善的基础设施投入。同时,城乡公共及市政基础设施共建共享,促进城乡一体化是解决城乡二元分割、实现城乡统筹发展的基本要求和物质保障。通过促进城镇基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,形成城乡一体化的公共基础设施格局。光明村与相邻的友仁村仅一路之隔,交通上以光明大道作为规划区主干路,联系南北两个功能片区,加强金州大道两侧的交通联系,提高交通的安全性。在市政设施方面,给水、电力、电信及燃气方面参照镇区标准进行配置,纳入场镇服务范围;公共服务设施的配置充分考虑光明村村民和游客的需求,同时与商业、旅游设施实现资源共享。3.4从管理上保障规划的公众参与度与透明度为避免规划编制与实施脱节,规划既要做好编制的前期研究,又要做好实施前的论证。一般来讲,规划师在编制规划的过程中会接触到大量的项目实施主体,应加强与这些企业的沟通,尽量准确地把握市场的需求,使编制与实施得以顺利对接。另外,还需要从管理机制上保障规划的公众参与与透明度。光明村的规划首先强调对村民意愿的尊重,通过民意调查,了解大多数村民在产业选择、住房改造标准、配套设施等方面的需求,并逐一落实到规划的编制当中;其次通过与投资主体的多次沟通,落实如画家村、万荷园、大塘梅湾、天一葡萄种植园的选址及可行性论证,解决了产业发展与乡村景观矛盾等实际问题,为规划的真正落地铺平了道路。3.5生态保护评价体系在农村发展规划中需要转变以牺牲环境资源为代价获得发展的传统模式,需要通过有节制的永续开发模式保障村庄的可持续发展。规划通过功能分区,对光明村山地、林地资源进行保护,依据生态适宜性分析,建立生态敏感梯度体系。在高敏感地带设置少量游憩设施,禁止开发性项目进入,确保生态系统的稳定,将游人和设施对生态系统的干扰减到最少。此外,光明村规划还依照生态保护及可持续发展的原则对基础设施进行了专项设计。规划推广应用了绿色能源技术,如太阳能和风能发电、沼气处理、生态水处理等技术,在西部坝区建立风能发电牧场,在公用设施上实现路灯、交通标识牌、公交候车亭等室外照明全部利用太阳能,在农村住宅中逐步推广使用太阳能热水器、沼气化粪池。4政策、投资,探索特色农田改造截止目前为止,光明村已完成各级投入1200万元,投入民间资金1600万元,建成了环绕光明大山的特色自行车道、8条步行登山道,配套安装了环保太阳能路灯,新建了以游客接待中心为主的地标建筑,正式对外开放了20多家特色农家乐。光明村建设不仅在实施层面上取得了成功,而且在政策层面上也有了巨大的创新。光明村成立了湖南省第一家正式登记注册的