现代文化引领下的南疆三地州新型城镇化建设模式选择

现代文化引领下的南疆三地州新型城镇化建设模式选择

城市化作为经济发展的结果，其各自的作用需要协调。为此,要推进经济社会的快速发展,就必然要加快城镇化建设。南疆三地州,以喀什经济开发区为中心的城镇带体系建设就显得尤为重要。一、民族地区城镇化发展的总体思路和方向城镇化水平是衡量一个国家和地区经济社会发展水平和进步的重要标志,也是城市现代化的基础标志。新疆经济社会发展的重大制约因素之一,就是缺乏中心城市的辐射带动。从区域的角度看,这种状况在南疆比北疆更为严重,在南疆三地州,这种状况更为明显。因此,要缩小区域间的差距,推进经济社会发展的水平,就必须加快南疆三地州的城镇化建设。而要推进南疆三地州的城镇化,首先必须选择合适的城镇化模式。新型城镇化是对城镇化本质和内涵的重新界定,是对传统城镇化道路的扬弃与发展。不同学科对此有不同的看法。人口学认为,城镇化是农村人口转变为城镇人口,城镇人口数量增加、乡村人口数量减少、城镇人口比重不断提高的过程。经济学认为,城镇化是有农村自然经济转化为城镇集约化大生产,区域经济结构的非农化、产业的集聚和不断升级的过程,也就是经济结构从分散的第一产业向集中的第二、第三产业转化过程。社会学认为,传统乡村社会向现代化的城镇社会的转化过程,社会结构日益复杂人们生产和生活方式越来越多样化过程。纵观各学科对城市化的不同理解,概括起来主要有三种代表性的观点:一是“人口城市化”观点。这种观点将城市定义为农村人口转化为城市(镇)人口或农业人口转化为非农业人口的过程。二是“空间城市化”观点。该观点认为城市化是指一定地域内的人口规模、产业结构、管理手段、服务设施、环境条件以及人们的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由单一到复合的一种转换或重组的动态过程。三是“乡村城市化”观点。这种观点强调乡村与城市(镇)的对立和差距,认为城市化就是变传统落后的乡村社会为现代先进的城市(镇)社会的自然历史过程。新疆新型城镇化发展的总体思路是:以科学发展观为指导,以统筹兼顾为原则,以人的全面发展为目标,以现代文化为引领,以农牧业现代化为基础,以新型工业化为动力,以体制创新为先导,走城乡统筹、量质并重、多元融合、可持续发展、大中小城市和小城镇协调发展的特色城镇化道路。其内涵可概括为:统筹城镇、乡村两种形态,通过工业反哺农业,城市支持农村,促进农业增效、农民增收,加速推进农牧业现代化,显著提高农牧民收入,建设社会主义新农村。居城乡,实现生产、生活和生态协调发展。从民族地区城镇化的现实看,较好地体现地域性、民族性特色,把城镇化的门槛降低,走符合于当地社会发展和经济发展实际的城镇化道路,是实现民族地区经济社会协调发展的正确选择。具体思路可以概括为先培育后发展、先生存后巩固的思路进行。从南疆三地州的实际看,我们应采取何种城镇化模式呢?笔者认为,南疆三地州的城镇化必须是科学的、实事求是的城镇化。它不一定完全依照国际标准、也不完全参考国内城市标准。南疆三地州要稳步推进城镇化,就必须在充分尊重农民意愿、切实维护农民权益、严格保护耕地的基础上进行。要研究制定我国城镇化发展的中长期规划,出台综合性的政策措施。加强城镇规划和管理,应当遵循城市发展的客观规律,考虑不同规模和类型城镇的承载能力,合理引导人口流向和产业转移,促进大中小城市和小城镇科学布局、合理分工、功能互补、集约发展。要抓紧制定并有序实施促进农民工融入城市的政策措施,推动城镇社会保障、医疗卫生、教育、文化等基本公共服务覆盖农民工并逐步实现均等化,帮助他们逐步解决就业、住房、医疗和子女教育等方面实际问题,放宽中小城市落户条件,把在城镇已稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。南疆三地州应选择与当地社会发展水平相适应的、解放和发展生产力的、面向未来的城镇化模式。这种模式的城镇化,要以政府引导、市场主导、以新型工业化为基础,以农业现代化和交换为目的,以市场为核心的城镇化。正如维吾尔俗话中所说的,市场是最公平的天秤,既可以给守法交易者带来好处,也会惩罚违法交易者,是看不见的另一只手。为此,我们在南疆三地州城镇化模式上提出以下建议。第一,进一步完善南疆三地州各地区的市场体系。城镇化的低水平是决定南疆三地州“三农”问题在城市(镇)化进程中长期伴随着的特征,又说明该地区的农牧性质。在经济发展中一方面社会成员的受教育程度、文化水平确定社会阶层的层次,另一方面高度集聚的城市生活要求他们保持长期从事的农牧业作为城市的支撑。任何一个方面的现代化都需要雄厚的资金、技术、人才和市场支持,都需要高度发达的城镇化、工业化、信息化作坚强的后盾。城镇化水平的不断提高与发展,是整个社会经济发展的结果。中央2012年一号文件上明确指出:“加强农产品流通设施建设。统筹规划全国农产品流通设施布局,加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。推进全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改造,重点支持交易场所、电子结算、信息处理、检验检测等设施建设。把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划,研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策”。第二,进一步加强政府对城镇化的合理引导。对南疆三地州人口数多、面积大,但是城市数量少的问题,政府通过政策引导降低城镇化的门槛,增设符合于当地实际的城市(镇),体现地域性、民族性特色的城市(镇)。同时,国家和地方政府应在政策方面给以相应的扶持,比如税费的减免,交易政策和模式的多元化。第三,南疆三地州的城镇化必须坚持数量与质量并重的原则。对南疆三地州城市数量少的情况,始终坚持数量增长与质量提高并重的原则。新型城镇化不再以城镇人口或非农业人口比例作为单一的评价标准,不再片面追求土地城镇化,而是在不断提高城镇化数量指标的同时,更加注重人口、居民素质和城镇化发展质量的提升,坚持以人为本,提高生活品质,促进社会和谐,建设宜居城镇。第四,加快体制机制创新,突破城镇化发展难题。一是改革户籍制度,实施积极的人口迁移政策。二是实施灵活的土地政策,盘活土地资源,创新农村上地使用权流转制度,逐步使农村转移人口离乡又离地,但也要防止出现新的城市贫民。三是改革社会保障制度,建立城乡一体化的社会保障体系,加大对临时进城务工人员、失地农民的保障力度。第五,确立合适的城镇化目标。到2015年,南疆三地州城镇化率达到36%,2020年,南疆三地州的城镇化率应达到46%以上,年均增长约2.0个百分点;建设喀什经济开发区,打造喀什大城市,要达到100万人口的经开发区把喀什市50公里以内的阿图什市、疏勒县和疏附县作为一体化的主体功能区建设,使“两市两县”作为大喀什经济圈,吸纳人流、物流、资金流、技术流和信息流的能力明显增强。努力把喀什建设成为面向中亚国际商贸旅游中心城市,以大中城市为骨干,小城市和小城镇为支撑,结构合理、布局协调、功能互补、集约高效的城镇体系;建设和田市50万以上人口的中等城市。根据扩大对内对外开放建设对外开放重要门户的战略要求,重点强化喀什市—和田市—阿克苏市等“南三角”经济圈的国际性城市对外辐射和服务功能,发挥其作为国家向西开放的战略支点作用。按照以先培育后发展、先生存后巩固的思路降低城镇化的门槛,以符合于当地实际,体现地域性、民族性特色的原则进行探索,把莎车、巴楚、叶城、墨玉、于田、乌恰和塔县等县镇“以县改市”的方法改建为市级镇或市,创建具有较强辐射带动能力的区域性中心城镇,培育一批地方中心城市。二、特色农产品深加工经济带南疆三地州城市布局单薄,距离远,有特殊的自然属性。首先,从各地区距离来看:南疆的城市与县城之间有100公里以上距离,为此,创建喀什—和田—阿克苏等新疆“南三角”经济圈(喀什—和田518公里、喀什—阿克苏463公里、和田—阿克苏567公里的距离),压缩城镇之间的距离。第二,从农业经济属性来看:以喀什为中心的城镇建设离不开一个包括沿国道314、315形成的喀什—莎车—和田—策勒—于田—民丰这样一条以绿洲农业为主的特色农产品深加工经济带;沿省道215形成的图木舒克—巴楚—买盖提—莎车—泽普—叶城绿洲农业经济带和沿省道207、210和田市—阿拉尔市—阿克苏沙漠公路沿线沙漠资源经济带建设。第三,从地理属性看:沿国道314喀什—阿克苏铁路形成的现代运输经济带建设是两市之间优势互补起到很好的作用。第四,从南疆三地州城镇化的外围环境来看:沿省道309喀什市—乌恰—伊尔克什坦和国道314喀什市—卡拉苏口岸—塔什库尔干县—红其拉甫口岸的边境贸易经济带是很重要的国际通道。其中任何一带都有独特的历史、现实特征,功能上相互促进补充的作用,是我国向西开放战略的实施提供最好的自然与社会环境。南疆三地州城镇化水平明显落后于全疆,农业经济是该地区经济的主要特征,生活水平低,脱贫任务较重,社会经济发展总体上较为缓慢,非农人员的比例低,现代企业数量相当少,城镇的人口集中和经济聚集的效应并未体现,城镇化区域不均衡、设市城市数量偏少,以及城镇规模与数量偏少的,为此,我们提出南疆三地州城镇化空间布局的建议(如图1)。建立大喀什——成为该地区的100万人口、直径50平方公里的特大城市(包括阿图什市)一个;和田市50万人以上人口、30平方公里以上规模的中等城市一个;莎车城镇人口达30万人小城市;10万以上人口的六个市级镇。三、以“大喀”为核心的节点建设新兴产业《国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》中把喀什、霍尔果斯经济开发区建成我国向西开放的重要窗口;成为新疆跨越式发展新的经济增长点。建设以喀什城区为核心,喀什市、阿图什市、疏勒城区和疏附城区为四大增长极,逐步推进“大喀什”该地区的一体化进程,把喀什市建成有国际影响的大城市。创建以和田市为中心的和田县—墨玉—洛浦一体化的城市带及阿克苏、库车城市带建设,同时要有条件的县“以县改市”弥补城市群空间差距。(一)以喀什市为中心的城市经济圈建设第一,以中央对喀什经济开发特区建设指示精神,落实建设大喀什发展战略,把喀什市建设成国际化大城市。自治区已经确定把喀什建成国际城市行列,国际性城市对外辐射和服务功能,发挥其作为国家向西开放的战略支点作用。扩大喀什的城市影响力与吉尔吉斯但的比什凯克、乌兹别克斯但的塔什干、吉尔斯但的杜尚别、阿富汗的喀布尔、巴基斯坦的伊斯兰堡等都市相当的水平,同时对以上国际城市之间能交往的交通线路(如图2)。喀什地区周边与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度等八个国家接壤或毗邻,边境线长888公里,有红其拉普、伊尔克什坦、卡拉苏等五个一类口岸和新怡发国际商贸城一个二类口岸对外开放,是中国向中亚南亚各国开放的重要门户,更是中国通向中亚南亚西亚乃至欧洲大陆最主要的、也是距离最近的新亚欧大陆大通道的咽喉。喀什到吉尔吉斯斯坦首都比什凯克730公里,到塔吉克斯坦首都杜尚别1260公里,到巴基斯坦首都伊斯兰堡1420公里,比喀什到乌鲁木齐的距离还近。这样的集群口岸优势使喀什地区的区位、交通优势也日益显现。第二,适应喀什经济开发区建设需要,喀什市与阿图什市连接,注重新疆“南三角”经济带建设。喀什市与阿图什由于地理位置、人际交往、交通运输、生产与交流等方面的优势,建议把喀什市建成为喀什地区党政及克孜勒苏柯尔克孜自治州党政所在的城市。一个城市两个各政府就坐。自治区把阿克苏—库尔勒带放在重点发展的区域来建设,人口要达到50—100万人,成为具有较强辐射带动能力的区域性地方中心城市。为此,南疆三地州城镇化要与阿克苏地区经济带相配合,以喀什—阿克苏;喀什—和田;和田—阿克苏为圈的城市南三角带要建设好。这是南疆三地州城镇化的辐射效益得以发挥的必然举措。第三,构建南疆三地州新型城镇化进程中以喀什为中心的城市带。按照“中心带动、组团发展、整体推进”的要求,加快撤地建市步伐,加快以喀什市、阿图什市、疏勒县和疏附县为一体化的主体功能区建设,集中力量建设面积超过100平方公里、人口逾百万的“大喀什市”,把喀什市周围50公里以内所有城镇、乡村纳入喀什市建设规划内。充分发挥大喀什市(喀什市、阿图什市、疏勒县、疏附县一体化)先行示范和辐射带动作用,把喀什市建设成为面向中亚的国际性商贸旅游中心城市和中国西部明珠城市。将喀什建成南疆三地州新型城镇化的示范区,南疆三地州重要的经济增长和战略高地。第四,构建喀什市与岳普湖、伽师、英吉沙、阿克陶一小时城市经济圈。以大喀什市为中心的城市经济圈,主要包括一个中心城市(大喀什市)和岳普湖、英吉沙、伽师、阿克陶四个卫星城的组团模式。岳普湖、伽师、英吉沙、阿克陶作为大喀什市的卫星城,主动承接发展,构建大喀什一小时城市经济圈。通过经济圈内中西城市与周围规划区域内城镇的集聚和扩散双重效应的互动,从地理上实现区域经济的协调和系统性发展必然要求。第五,加快图木舒克—巴楚—麦盖提—莎车—泽普—叶城经济圈发展。建设辐射垦区各团场的经济圈。打造南疆重要的交通要道,是推进南疆经济社会协调可持续发展的重要战略选择。(二)推动边疆城镇全面健康发展,推进边疆三地州城镇化按照自治区的城镇规划要求,和田市建成50—100万人的大城市,通过喀什经济开发区建设、新一轮对口支援和当地经济、社会的建设的推动,逐步建成比较完备的交通、通信、供水、供电、供热、燃气、人防、消防、抗震、环境卫生等现代化城镇基础设施体系和防灾减灾体系,基本满足经济社会发展和人们生活水平提高的需要,教育、卫生、体育、劳动就业、社会保障、计划生育、社区文化等社会事业全面进步。和田作为南疆三地州南三角经济带的重要组成部分,在推进南疆三地州城镇化方面也必须有较为积极的举措和相应的战略选择。笔者认为,从整个南三角经济带互补发展的系统视角看,和田应建设和田市为中心和田县—墨玉—洛浦一体化的城市带。(三)以中点为依托,促进形成新型城镇化阿克苏地区与喀什地区及和田地区彼此相邻,是南疆三地州新型城镇化进程中经济、社会、文化、生态建设等方面的最大支撑点。南疆三地州的城镇化可以提高阿克苏、库车等地区的城镇化,同时没有以上两地的产业关联、功能互动、交通联系和设施建设,南疆三地州的城镇化将形成不了喀什—和田—阿克苏经济圈。库车的地理位置注定了它在南疆地区的交通中心的重要地位,是乌鲁木齐到喀什、伊犁到和田公路的中点,库尔勒与阿克苏的中点。阿克苏市、库车县两座龙头城市及其它县城和中心镇的规划建设,努力做到城镇规划建设融文化与景观、传统与现代、休闲与旅游为一体,居住与兴业相兼顾,加快推进新型城镇化进程。力争“十二五”末打造成南疆中心城市;库车县围绕石化新城建设,打造中国西部重要的商品粮、商品棉生产基地和著名的瓜果之乡。(四)加强边境口岸城镇建设,促进区域经济发展第一,改革行政管理体制,打破条块分割的限制,降低城镇化的门槛,在建设喀什特殊经济开发区中心城市的辐射带动响应,增设符合于当地实际,体现地域性、民族性特色的城市(镇)。建议将莎车县、巴楚县、叶城县、墨玉县、于田县等条件成熟的县改成市。第二,加快“以县改市”的进程,全力推进大城市为中心,小城镇为辅助的经济功能区建设,打造城市群,缩小城市空间差距,构建具有较好经济辐射功能和宜居功能,具备独特地域特色的和民族风情的城市体系。具体依据如下:莎车县总人口74.02万人;城镇人口32.55万人;非农人口约11.61万人,土地面积9066.86平方公里,规划城市建成区40平方公里,与喀什市,和田市、巴楚、塔什库尔干县之间的纽带。巴楚县总人口31.79万人;城镇人口11.69万人;非农人口约6.52万人,土地面积18903.70平方公里县城面积30平方公里,与喀什市、阿克苏、莎车、图木舒克市之间的纽带。叶城县总人口42.27万人;城镇人口11.17万人;非农人口约7.87万人土地面积29359.29平方公里;规划建城区面积25平方公里,与喀什市、莎车、和田市、西藏阿里地区之间的交通纽带。墨玉县总人口49.21万人;城镇人口6.89万人;非农人口约4.20万人;土地面积25624.02平方公里;县镇规模约34.4平方公里,与和田市、叶城、洛浦、于田县之间的重镇。人口城镇化率2015年达到15%,2020年达到40%。于田县总人口24.51万人;城镇人口6.66万人;非农人口31814人;土地面积39126.14平方公里;县镇规模城区面积约6平方公里,与和田市、洛浦、策勒、民丰等地之间的重镇。第三,加强塔什库尔干县、乌恰县沿边高山口岸边贸和民族旅游城市的开发和保护。针对南疆三地州的口岸比北疆开放的口岸数相对偏少,因中亚国家由于政治不稳定,口岸开闭关时间很不正常,政策也起伏不定,必然影响到贸易的发展。南疆三地州还没有与口岸外贸和经济发展相适应口岸城镇。这对影响口岸城镇的发展不协调,社会发展滞后于经济发展。建议乌恰县及塔什库尔干县建立特殊的、民族特色和地方特色的边境贸易重镇。喀什是我国通向中亚、南亚、西亚的天然路桥和黄金通道,具有非常重要的战略地位。随着铁路公路的开通、空中走廊的开辟和口岸的开放,喀什作为古丝绸路上的重要交通枢纽和较早开放的国际商埠,有望在本世纪中叶成为商品贸易的国际化城市。随着对外开放的深入发展,开放与周边国家直接往来的通道,不仅有利于国家的发展,而且必将促进喀什的经济发展,与周边国家形成共同发展的格局,同时也将提供一个稳定的周边环境。塔什库尔干县和乌恰县是我国塔吉克族和柯尔克孜族集中聚集地区之一。要充分发挥草场资源和口岸资源,在注重保护生态环境的基础上,加快发展现代畜牧业、生态旅游业和边境贸易为主的特色优势产业,以旅游业为抓手,大力实施牧民定居工程和退牧还草工程,加大地质勘查力度,发展优势矿产资源深加工产业,加强水能资源的开发利用,加强基础薄弱环节,提升对外开放水平,加大扶贫开发力度,巩固阿巴提移民搬迁工程成果,建设绿色有机畜产品基地。塔什库尔干县总人口3.70万人,城镇人口1.34万人,非农人口约1.26万人,土地面积50544.44平方公里城区规划面积达7.13平方公里,其中县镇面积7平方公里,草原面积(金草滩)0.1333平方公里。目前全国城市建设中有城中有村的现象,但没有城中有草滩的现象。塔县有全国其它省市所没有的独特的亮点,“城中有牧场”这是这个边境口岸贸易城市的独一无二的特征。乌恰县总人口5.7万人(2010年),城镇人口2.5万人,土地面积19039.96平方公里,县镇规划面积25平方公里。乌恰县镇以老城为中心,以城东工业、石油、铁路口岸和城西口岸下迁区城镇面积扩大到10平方公里。(五)加快新型城镇化,合理发展一定数量的小城镇费孝通先生认为“小城镇是个新型的正在从乡村性社区变成许多产业并存的向着现代化城市转变中的过渡性社区。它基本上已经脱离了乡村社区的性质,但没有完成城市化的过程”。这已经被世界各地城镇化的众多案例所证明。因此,在推进城镇化的过程中,应处理好小城镇建设的问题。合理发展一定数量的小城镇,这是加快人口集聚和解决“三农”问题的关键所在。南疆三地州在推进新型城镇化过程中,一定要为未来城市的内部运行打好基础,其关键在于建设一批像色力布亚镇(城镇面积8平方公里)一样,面积虽小但具有较强辐射力和经济带动效应的小城镇。为此,要从三个方面着眼:一是吸纳农民进镇,提高和改善他们的生活质量;二是通过加快人口向城镇集聚的方式扩大内需;三是谨防农村人口大规模向大城镇集聚所带来的众多社会问题。而实现这三个目的的共同前提条件是农村人口向小城镇集中。四、重视对民族的教育改造第一,解放思想,实事求是,不断创新行政管理模式。喀什经济开发区不仅是喀什地区而言。是整个南疆三地州乃至南疆地区而言。科学规划城市建设、统筹考虑各领域的发展空间。其次,突破局域权限。地区和地州、县和市之间以往形成的严格的地域限制要突破。喀什地区及克孜勒苏柯尔克孜自治州党政部门设到喀什市。一个大城市两个政府部门都可以办公。世界历史的发展证明,科技与教育在人类文明史上,在工业、农业及城镇建设中起着导向作用。特别是城市和城市经济出现以后,科技与教育作为文化和经济的翅膀构成了城市发展与城市文明的两个重要方面。而工业化的发展推动了城镇化的进程、提升了农业现代化的水平。现代文化的支柱是科技特别是高科技,它是现代文化的核心。教育是作为精神生产活动对劳动者提供公平、公正的