论中国第一大船籍制度

论中国第一大船籍制度

向外来船运和港口的主要港口国在不改变中国现行法律制度的前提下，中国的第二个海洋登记制度只能找到一条途径，并延伸到中国的“关税区”税务机关优惠优惠贷款政策。而从航运市场发育成熟度来看,综合考虑港口知名度、港口位置、航运情况、金融体系和法律健全程度,上海洋山保税港是我国作为第二船籍制度最理想的船籍港。具体优势如下:1.上海处于当今世界经济贸易发展最快的东亚中部,中国海岸线中部,长江是我国唯一贯穿东、中、西部的运输大通道,长江集聚了我国41%以上的经济总量,其中钢铁占36%,石化占28%,汽车占47%,而上海位于中国最发达的长江三角洲前沿,是长江沿岸工业带的龙头,是我国最大的经济中心。2.上海聚集了中国最大的集装箱运输公司包括中远集运和中海集运,也是中海集团和长航上海分公司所在地,汇集我国航运界精华,同时,还有数目众多的民营航运公司、代理公司、货运公司,约占我国船队的半壁江山。3.上海港连续四年吞吐量全球第一,集装箱吞吐量列全球第三,每年进出港口的中外籍国际运输船舶数量和吨位也是中国第一,在这里推行“第二船籍登记制度”,将有能力吸引中外国际运输船舶(包括国轮和方便旗船)前来登记。4.上海国际航运中心及洋山港在国内外的巨大声誉将为保税港区概念提供一个广阔空间。对我国远洋运输船队发展来说,如将上海洋山保税港区作为我国针对所有国际船舶施行保税登记的“第二船籍登记基地”,可充分用足保税港区政策,拓展洋山港区的功能,这也将是中资方便旗船队“回归”的有利契机。5.上海作为中国最大的修造船基地和船检中心,也将会对前来登记的中外国际运输船舶提供足够的便利。6.中国首屈一指的船用钢材制造厂——宝钢集团,将为我国造船业提供一流的品种齐全的船用钢材。另外,长江三角洲也是我国最大的航海仪器、船舶主机及相关设备的制造基地。7.上海拥有良好的金融环境,中外银行云集,中国人民银行也在沪设立总部,经营船舶融资、进出口业务的银行也有很多在这里。8.这里有逐渐成熟的航运市场和逐渐完善的法制体系,也具备较好的法律服务环境。包括海事法院、海事仲裁会、众多海事律师所、研究所、还有专授海商法专业的上海海事大学。9.拥有众多船舶代理、货代公司和船舶经纪公司。10.保险行业发达,众多的中外保险公司、保险代理、保险经纪、保赔协会、保险公估公司可以给中外船舶提供保险服务。综上所述,上海已初步形成了良好的航运发展硬环境和软环境,也会方便大量中资方便旗船回归,可为前来登记的新的中资船东提供有力支撑。船籍登记制度的弊端参考国际上的通行做法,以及我国的实际情况与客观条件,我国实行第二船籍登记制度是为了解决不合理的税负,不同于国际上主要是为了解决船员成本和船舶管理成本问题。在充分考虑我国现有的船舶登记制度及保税港区设置情况的基础上,现提出我国第二船籍制度设计的三种建议模式。第二船籍登记制度的立法目国际上,像航运发达的挪威主要以雇佣第三国船员为主,进而降低船员成本。像新兴航运国家和地区如新加坡、香港,除了雇佣第三国廉价船员,主要以促进航运及相关产业发展,维护世界航运中心地位和提高在世界航运界话语权为目的。他们都有地小、海岸线短、立法易的特点,而我国建立第二船籍登记制度主要是为解决税负问题,使我国国际航行船舶与采取方便旗的国外船东可站在同一起跑线上经营,又能同时克服方便旗船的各种弊端。我国幅员辽阔,海岸线长,航运除了远洋国际航线船舶,还有沿海国内运输和长江、珠江、黑龙江等内河运输船舶,立法难度恐怕比上述国家要大得多,加上我国正处于经济转型期,加入WTO才五年,经济、贸易、金融、运输诸多方面均需立法、修法,名目繁多,因此要建立第二船籍国际船舶登记制度的新法规,恐怕至少需3至5年,历程漫长,这与刻不容缓的需求相悖。国际运输船舶登记制度,应根据受把我国现行的船舶登记条例修改为内河运输船舶、沿海运输船舶登记和国际运输船舶登记三部分,其中,国际运输船舶登记部分与国际接轨,以吸引中资方便旗船舶回归登记。此方案存在涉及面大,工作量大的问题,可行性一般。要通过对现行船舶登记条例的修改,对内河、沿海、国际运输船舶分别设籍,其工作量相当于要制订三个新的制度,即国际运输船舶登记制度、内河运输船舶登记制度和沿海运输船舶登记制度。另外,由于相关单位很多,如交通部、财政部、海关总署、国防科工委、工商行政、税务总局等,协调困难,耗费时间。实行国际船舶增值税征收制度综合国情,不改变原有的船舶登记制度和法律,仅是用足保税港区的优惠政策,对国际船舶进行保税登记。具体做法是:在上海洋山建立登记中心,在我国另两个保税港——天津、大连设立分中心;船舶所有人、船员国籍无限制;国际船舶免除进口关税和进口增值税;企业所得税税率减二免三,自获利年度起第一年到第三年免征所得税;第四年按5.0%征税;以后年份按10%征税;船舶一旦从事内贸货物运输,则以上政策全部失效,转为正常登记。本方案最具可行性,国际船舶保税登记制度是用我国已经批准的保税港区的优惠政策,只要对我国现行的保税港政策进行解释即可,不改变现有的法律和税费征收制度,也不改变现有的船舶登记条例,不会影响各方面的利益,遇到的阻力相对最小,比较容易上马。实际操作过程中,应先易后难,以解燃眉之急,可以第三方案先行,作为过渡时期的操作方法,同时着手第一、二方案,对第二船舶登记制立法起草或修改现行船舶登记制工作,待其立法通过后,第二船舶登记制可与国际接轨。船舶运维及融资服务应改变传统的登记规则,减少对船东、船员、船龄等的限制,降低登记费用,简化登记手续,取消不合理的税负,提供相关优惠政策。1.对船舶所有人不设限制,登记方便,收费低。2.关于船员的配备要求(只要符合最低配员要求,对船员国籍不设限)。3.免除买造船舶(包括船舶设备)的进口关税和进口增值税。4.企业所得税减半征收,免三减二,以后的按10%征税。5.船舶注册信息应保持透明。6.船舶吨税优惠。7.船舶检验费优惠。8.无强制引航。9.允许沿海干线捎带。10.船舶融资贷款及其他融资形式多样,手续简便,利息低廉,还本时间长。11.国内造船提供贴息贷款。12.船舶保险,船东保赔险覆盖面广,服务上门,保险费率低。13.诉讼和仲裁手续简便,公平、公正、公开,用法律保护中国船东应有权利。关于我国国际船舶的特殊规定第一步,首先解决我国国际船舶的存量问题,让现有的已经在境外登记的中资方便旗船舶首先登记。这部分中资(国有)方便旗船原本既在中国境外登记,又在境外消费,我国原本也收不到任何税费,让现存的在境外登记的船舶优先登记,对各地方、各部门已得的利益都没有任何影响,相反这部分中资方便旗船的回归,还能增加我国部分税费收入。第二步,解决政策和制度的统一性问题,允许我国航运企业中现已悬挂五星红旗的国际船舶在我国第二船籍国际船舶保税登记制度下注册登记。如果只允许现已经在境外注册登记的中资方便旗船舶施行我国第二船籍国际船舶保税登记,这势必会在已经悬挂五星红旗的国际运输船队与已经悬挂方便旗的中资船队之间造成新一轮的不公平的“双重待遇”,并可能引发部分现在已经悬挂五星红旗的国际船舶进行海外移籍改悬方便旗。因此,应使船东得到实惠,比如:(1)优惠税收政策;(2)更好服务机制;(3)方便快检的登记制度;(4)严格船检制度;(5)低廉费率;(6)享受第二船籍有关优惠。第三步,解决我国国际船舶的增量问题,允许新建造、新购买和光租的国际船舶在我国第二船籍国际船舶保税登记制度下注册登记。这样,不但体现我国法律和制度的“公平、公正”之原则,而且通过减免国内船厂建造国际船舶所用的进口船舶设备和部件的关税和增值税,扶持我国的造船工业。第四步,解决外资船舶问题,允许国外的国际船舶在我国登记。根据大多数设立国际船舶登记制度国家的通常做法,以及经济全球化,世界贸易一体化的大趋势,向中外所有国际船舶都开放。一是需要修改《中华人民共和国海运条例》第三十二条,二是需要由交通部制订我国第二船籍国际船舶登记条例。建立国际化登记服务体系在国际上实行开放登记的方便旗籍国家均把船舶登记当作商业模式来运作,而商业模式遵守“客户就是上帝”的原则。我国第二船籍登记制度,将来会在国际上与成熟运作的方便旗国竞争,因此我国第二船籍登记在设立中央直属的登记中心的同时,必须设置具备服务理念的国际化登记服务机构。这就急需以上海为中心设立登记服务机构,并应是一直与船东保持良好合作、交流关系的服务性非营利机构。目前,我国国内绝大部分航运公司均是上海航运交易所的会员,且上海航运交易所具有为我国港航企业多年服务的经验;中国船级社也是一个船舶登记配套的服