山西沁源县农村居民分布与土地资源分析

山西沁源县农村居民分布与土地资源分析

一、研究领域的总结(一)山地、丘陵、河谷阶地沁源县属于北温带气候。年平均气温8.6，年平均降水656.7mm。全县境内山地、丘陵占总面积的95.7%,河谷阶地仅占4.3%。林木茂密,牧草广阔,有林地面积15.4万hm2,以经济林、用材林为主,是山西省用材林基地县之一,森林覆盖率达43.1﹪。境内含煤面积约2040km2,原煤储量128.8亿吨,可采量90亿吨,是全国重点产煤县之一。(二)南边地区经济发展现状全县辖5镇9乡,到2006年底总人口为15.96万人,城镇人口为40628人,非城镇人口为119011人,城镇人口比重达到25.45℅。2006年,全县生产总值为23.41亿元,其中第一产业增加值为1.15亿元,占GDP总额4.9℅,第二产业增加值为16.16亿元,占GDP总额69℅,第三产值增加值为6.11亿元,占GDP总额26.1℅;粮食总产量6.4万吨,农村居民人均纯收入3248元。地区财政总收入8.01亿元。产业结构中,农业比重少,工业增加明显,第三产业显著增加。二、当前土地利用(一)土地使用和使用的特点和问题1.不同建设用地内部的分布分布沁源县森林面积广,各乡镇林地占农用地面积的比重大,耕地比重小,土地利用的综合效益低;在建设用地内部,农村居民点所占比例大,分布零散,随意性大,极大地浪费了土地资源,而交通用地则比例很小,有些乡镇如韩洪、景凤、王陶乡的交通用地比重不到0.1﹪,存在交通拥挤,环境质量差等问题;未利用地所占比重大,有较大开发潜力。2.居民点分布不统一,配套设施水平低沁源县境内山地、丘陵占总面积的95.7%,因此居民分布零散。尤其是在景凤、关滩这些偏远的乡镇居民点多呈点状分布。农居建设没有统一的规划、而是占据地盘为己有,任意扩大房前屋后圈围墙。有的自然村不断外延扩展,形成“空心村”,农居的配套设施水平低。由于历史习惯,农村居民点内部建筑占地面积大,容积率低。同时,一户多宅与闲置宅基地现象普遍,造成了土地的大量闲置浪费。3.农村居民点及限制工地种类不同的乡镇用地结构也有明显差异。沁河镇、李元镇、聪子峪乡等在农村居民点及工矿用地中所占比例相对较高,而景凤、关滩等则很小。官滩、景凤、交口、中峪等耕地所点比例不到7﹪。(二)影响土地使用的原因分析1.基本农田保护区布局特点一方面城镇规划与土地利用规划之间的协调工作做得不够,土地管理部门与城镇规划管理部门之间缺乏交流与沟通。土地利用规划中被划定为基本农田保护区的农地,在城镇规划中却被划为城镇建设规划用地的现象时有发生。另一方面城镇规划和土地规划的编制、修改和实施过程中缺少公众参与制度,缺少较大范围内的对小城镇布局、发展方向和发展速度的研究和指导,造成发展过程中产业结构趋同、城镇性质相似、土地浪费严重。2.项目建设指标审查不够深入各乡镇为促进经济发展,采取措施,筹集资金,新上一批建设项目。但由于对投资项目的审查不够全面深入,出现项目过多过滥、盲目占用城镇土地的现象。在一些乡镇中,对现实土地利用状况不加分析,过分热衷于新区开发,并且开发新区时,决策匆忙,规划草率,致使占地面积过大,一部分由于资金到位率低,就致使成片土地大量闲置。3.镇水平低的耕地一般来说,地势低平的城镇,耕地集约利用水平相对较好,山区型城镇水平低。如沁河镇、王和镇、聪子峪乡等,耕地占总面积达到10﹪以上。有的乡镇,资源丰富或者处在交通要道上,因此形成了以工矿为主的工业城镇,工矿占地比重相对较大,如李元镇、灵空山镇、郭道镇等。三、完善土地使用和管理对策(一)编制机构的规划组成小城镇的规划体系应由小城镇土地利用总体规划、小城镇建设总体规划、基本农田保护规划、土地整理规划等一系列规划组成,它是小城镇建设与发展的龙头,各项规划在编制过程中充分反映小城镇发展的客观规律。同时,各项规划之间应相互协调,构成一个科学的规划体系。在小城镇规划过程中,要在认清国家城市化大背景的条件下,认真研究县域人口集聚的规律,弄清到底有多少人愿意并能进入小城镇就业、居住。(二)促进工业园区向工业小区集中对人均用地较多的小城镇,要坚持内涵发展为主。在旧区改造过程中,要注意适当提高建筑密度和容积率,集中建设居住小区和工业小区,促进乡镇企业向工业小区集中;加强工业园区土地资源配置管理,制定工业园区用地政策。工业园区集中建设生活配套设施,集商业服务和社会服务于一身,将所有社区服务设施合理集中,实现土地集约利用,进而实现更经济地布置基础设施。对人均用地较少且发展潜力大的小城镇可适当规模,走外延为主的发展模式。(三)调整用地布局,提高土地利用集约度针对不同小城镇的不同情况,应采取不同的措施,如有的小城镇需要增加居住用地,有的则需要增加公共建筑用地,有的需要增加生产设施用地。对用地布局较零乱的小城镇要着重进行用地布局的调整。可以通过规划,以旧城改造和新区开发相结合的方式,逐步进行调整,通过适当集中建设、增加建筑层数等途径,提高土地利用的集约度。对工业用地比重过大的小城镇,要在外延拓展过程中尽可能增加其他类型的用地;对那些重污染的企业应实行关、停、并、转,以实现改善生态环境和提高生活质量及乡村可持续发展的目标。(四)对城镇土地私有化的管理对于城镇各类建设项目用地,国家已制定了系列定额指标,但这些指标仍不完善。因此,在城镇建设中,一方面要严格按已有的定额指标进行用地审批,另一方面在用地管理中,首先要理顺关系,协调好土地管理与城镇测量、规划、综合开发、房产管理的关系,以互相配合,加强管理。其次,要加强城镇土地地籍管理,掌握基本情况,从而为确定合理利用方式和途径提供准确信息。第三,要建立奖惩制度,对于不征