我国基础设施产业“走出去”的机遇与路径

我国基础设施产业“走出去”的机遇与路径摘要基础设施产业在我国国内可谓是蓬勃发展，在国外需求也在不断提高。类似柬埔寨、越南的众多发展中国家出于自身经济发展的需要、但受困于较低的科技水平对其国内的基础设施建设有着较大需求。而类似法国、英国等发达国家出于自身进一步经济发展的渴求、和受到其国内价格居高不下、工作效率较低的基础设施产业水平的限制，加之其许多基础设施迫切渴望更新换代，使得他们不得不将目光转向国际市场，需求来自他国的辅助。本文试图以基础设施产业为分析视角，大致分析全球基础设施产业发展概况、贸易现状及基础设施产业价值链；之后分析中国基础设施产业相关领域的发展现状、存在的问题和在对外贸易中面临的挑战；最后，基于我国基础设施产业的发展现状，指出其存在的主要问题并提出应对国际上机遇与挑战并存状况、推动中国基础设施产业走出去的主要措施和相关建议。关键词：基础设施产业；走出去；国际化

ABSTRACTInfrastructureindustryisboominginChina,andthedemandabroadisalsoincreasing.ManydevelopingcountrieslikeCambodiaandVietnamhavegreatdemandfortheirdomesticinfrastructureconstructionbecauseoftheirowneconomicdevelopmentneeds,buttheyaretrappedinalowlevelofscienceandtechnology.However,developedcountrieslikeFranceandBritainhavetoturntheirattentiontotheinternationalmarketbecauseoftheirdesireforfurthereconomicdevelopment,theconstraintsofhighdomesticpricesandlowefficiencyofinfrastructureindustry,andtheurgentneedforupgradingofmanyoftheirinfrastructure.Fromtheperspectiveofinfrastructureindustry,thispapertriestoanalyzethegeneralsituationofglobalinfrastructureindustrydevelopment,tradestatusandvaluechainofinfrastructureindustry.Thenitanalysesthecurrentsituation,existingproblemsandchallengesfacedbyChina'sinfrastructureindustryinrelatedfields.Finally,basedonthecurrentsituationofChina'sinfrastructureindustry,itpointsoutthemainexistingproblems.ItalsoputsforwardthemainmeasuresandrelevantsuggestionstocopewiththecoexistenceofopportunitiesandchallengesintheworldandtopromoteChina'sinfrastructureindustrytogoout.Keywords：infrastructureindustry;goingout;internationalization目录1绪论 绪论1.1研究背景及意义近些年来支持下，中国的众多从事基础设施产业的产业会将发展的目光投向国外，参与基础设施产业的国际贸易竞争。除去我国国内从事基础设施产业的众多产业向外发展贸易的强大决心和较强能能力外，国际形势总体处于较积极的、利于中国从事该产业的状态。其一，从整体上看，国际市场对于基础设施建设需求较大，中国产业有着一展宏图的良好愿景的基础；其二，中国政府的相关政策和发展计划都为中国从事基础设施产业的产业提供了较大便利，如“一带一路”计划的提出和蓬勃发展。虽然国际形势总体上处于一片大好的状态，但实际上，其中的波折和阻碍也是我国对外发展的基础设施产业所不能忽视的。在美国、欧洲部分国家里一些有一定影响力的不良分子的鼓吹下，“中国威胁论”此类的荒诞言论始终层出不穷，这也就导致了类似“提高对中的贸易壁垒”之类的不符合是经济贸易组织规定，不利于国际经济贸易发展的政策1。基础设施产业在国内的发展已有一定的减速，在国际层面上才初涉舞台不久，其中既有积极欢迎的欢呼声，又有反对厌恶的排斥声。面对着国际基础设施产业的众多机遇和挑战，中国从事基础设施产业的众多产业需要把握机遇、迎接挑战。因此，通过本课题关于我国基础设施产业走出去的研究，在一定程度上能够为国家相关的政府机关制定和出台相关基础设施产业发展的政策条例提供理论基础和决策依据，提供一定的理论依据和决策参考，从而促进中国从事基础设施产业的众多产业成功地“走出去”既推动国内对外出口贸易的发展进步，又在这一方面为中国树立了良好的对外形象2。1.2研究现状随着“一带一路”战略、国际产能合作计划和亚亚洲投资开发银行的设立与实施，中国企业以积极的全球化姿态蓬勃发展地走出国门，开拓国际市场，谋求企业立足海外并实现可持续发展。我国政府在2000年首次提出并倡导企业“走出去”，因此“走出去”战略成为学术界和实践界的重要关注点。卢勇（2001）、张建军（2009）等学者发现，“走出去”是指企业对外直接投资，到海外投资建设工厂等生产服务场地，从而将企业发展要素输送到国外或将企业自身的生产直接在海外发展。1.3研究内容及方法本文试图以基础设施产业为分析视角，大致分析全球基础设施产业发展概况、贸易现状及基础设施产业价值链；之后分析中国基础设施产业相关领域的发展现状、存在的问题和在对外贸易中面临的挑战；最后，基于我国基础设施产业的发展现状，指出其存在的主要问题并提出应对国际上机遇与挑战并存状况、推动中国基础设施产业走出去的主要措施和相关建议。本研究通过搜集并整理文献对于研究中涉及的“走出去”战略主要理论进行分析：在搜索方面，对基础设施企业、“走出去”等关键词来收集对应的文献资料。2相关概念2.1基础设施产业的界定基础设施产业，是为了促进社会经济发展、满足人们生活需求，向社会和人们提供基本服务的公共设施及相关的产业和部门。本文所涉及的基础设施产业，主要界定为向个人和社会提供普遍必需品和服务的产业，从广义上来讲，主要包括（1）公共设施：电力、电信、燃气、供热、供水和污水处理；（2）公共工程：公路、水坝等；（3）其他部门：铁路、港口和机场等3。基础设施产业具有两个典型的经济特性：（1）自然垄断性。为了减少成本，在一定范围内产业会获得独立地位，准许其垄断经营，这就使得基础设施产业无法进行有效竞争。（2）资产专用性高。基础设施一旦建成，一般只能用于一种用途，一旦不用，可能作废，基础设施的专用性也意味着投资的沉没性，建设往往花费几千万、上亿，所以如果交易终止，巨额投资将无法收回，存在大量的沉没成本。因此，基础设施产业中的资产对于交易的依赖程度很高，这也导致了该产业具有高度的进入和退出壁垒4。2.2产业国际化的涵义尤宏兵（2004）认为产业国际化是产业积极主动的参与国际分工，参与国际竞争，并逐步发展壮大，成为跨国公司的过程；金润圭等（1999）认为产业国际化就是指产业以出口为导向的跨国经营活动。3基础设施产业“走出去”的情况3.1基础设施建设“走出去”的历史机遇随着中国“一带一路”战略的顺利推进，中国基础设施建设“走出去”迎来了历史性的发展机遇。3.1.1基础设施建设“走出去”具有坚实的基础中国对外开放已经由生产要素引进向输出转型，具有生产要素输出的雄厚基础。经过30年的快速发展，中国目前的基础设施网络基本建成，基础设施、机场、港口、能源、通信等进入稳定发展阶段。因此，加快基础设施建设“走出去”步伐具有坚实的基础和内在动力8。3.1.2“一带一路”战略开启巨大的市场空间2015年，“一带一路”成为中国三大国家战略之一，将极大地调动各地区、各企业“走出去”的积极性。“一带一路”规划发布，提出基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，推进国际骨干通道建设，形成亚欧非之间的基础设施网络。抓住交通基础设施重点工程，加强管道运输和输电通道建设，能源基础设施互联互通，推进跨境光缆等通信干线网络建设。“一带一路”沿线国家的人口占全世界总人口的63%，但经济总量只占29%。大多数国家有丰富的资源，但基础设施落后，经济发展水平较低。2014年11月，中国出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”沿线国家基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供融资支持。3.2我国基础设施产业国际化发展现状目前从总体来说我国基础设施产业发展势头强劲，逐步成为我国国民经济的重要组成部分，成为国际化发展的生力军。目前，我国基础设施产业国际化发展的现实情况主要表现在以下几个方面：3.2.1基础设施产业对外贸易现状根据《中国基础设施产业经济发展报告（2017-2018）》中所收录的《中国基础设施产业对外经济贸易发展报告》（下称报告）显示，2018年我国基础设施产业的外贸进出口总额达到5400亿美元，同比增长27.3%，增速回落10.8个百分点，出口额达到3807亿美元，同比增长27.9%，增速降低11.3个百分点，但这一增速仍超出全国出口的总体增长速度10.7个百分点，具体见表3.1所示。表3.12018年我国各类产业进出口比较（单位：亿美元，%）项目出口进口金额同比金额同比国有产业257214.4353831.1外商投资产业790613.6620010.8基础设施产业380727.9159325.7总值1428517.21133118.52014年到2018年我国基础设施产业产业出口占全国总出口额的比重从5.96%提高到26.7%。3.2.2基础设施产业对外投资现状（1）利用开发性金融机构拓展资金来源大部分基础设施建设项目投资大、周期长、回报低，不仅在设计建造过程中需耗用大量的资金，在运营维护过程中也需要不断的投入资金。一般而言，私人投资乐于选择投资规模小、周期短、收入预期稳定的项目。水电站等项目投资回报期长达几十年，商业资金都很少涉足。鉴此，建立以政府投资为主导的开发性金融投资机构势在必行12。作为传统的政策性银行的升级，开发性金融机构更加注重投资的资金安全与使用效率，注重经济方面的回报率与注重政治方面的影响力并举，对投资风险的控制能力要更强，在西方发达国家已经发展得相当成熟，例如战后成立的世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构在帮助发展中国家的开发方面卓有成就，但资金规模仍然不能满足广大“一带一路”沿线国家的基础设施发展投资需求。上合组织开发银行再次注资国家开发银行和中国进出口银行，这些开发性金融机构和政策性银行对帮助各国解决用于基础设施建设的财政资金不足的问题大有裨益，定将成为基础设施建设的重要资金来源14。（2）创新投融资模式充分发挥金融市场作用目前，“一带一路”沿线国家基础设施建设投资以金融机构贷款为主要模式。随着金融市场投融资创新模式的不断发展，新产品和新概念的不断推出，可根据基础设施建设项目的实际，选择其他融资模式以满足资金需求。1、金融市场直接融资近年来，国际上对基础设施的融资广泛采取发行债券或进行收益、资产证券化的方式，但这种模式在“一带一路”沿线的发展中国家中还非常少见。随着中国金融市场的完善，相关人才资源的集聚，国内基础设施建设直接融资所占的比重正持续上升，且手段不断多样化。对“一带一路”沿线国家基础设施建设投资可借鉴这一成功经验，鼓励部分中国企业与境外投资机构、当地政府、外资企业等联合组建投融资主体，发行中长期的丝路建设债券，在境内外金融市场上直接进行融资。债券的期限长度上要符合基础设施建设项目的建设和运营周期15。还可以采用将“一带一路”沿线国家基础设施的建设项目股份化的办法，到金融市场上公开募集建设所需资金，共同承担风险。2、PPP模式PPP（Public-PrivatePartnership）即公私合营模式，是指在公共服务提供中，吸引民间私营资本参与建设和运营，政府负责采购和监督，这样私营部门提供了资金，获得了受益，而政府在不大量增加财政预算的基础上提供了所需的公共服务，获得了双赢的结果，实现了风险共担，提供了一个介于公有化和私有化之间的“中间道路”。因此成为了各国在基础设施建设领域广泛采用的模式，具体通常是采用BOT（建设-运营-移交）等模式16。采用PPP模式建设基础设施，由于市场竞争作用，将带来基础设施供给状况的迅速改善和服务质量的显著提高，还可以为公共部门节省的财政开支用于其他领域，扩大建设资金来源，减少运营成本。具体到“一带一路”沿线国家的基础设施建设，各国都希望与中国开展合作，但公共部门的资金缺口较大，而中国则希望通过社会私人资本的对外输出来带动过剩产能转移，PPP模式正好符合要求。但“一带一路”沿线国家基础设施投资涉及到跨境投资的问题，投资回报率低、风险高等因素让私人投资举足不前。政府层面应加强政策引导，提供投资国别、项目选择、风险管控等方面的指导，加强专业人才的培养，降低私人资本跨境投资的行政门槛。（3）推动区域金融合作促进人民币国际化“一带一路”沿线国家中，中国金融机构在东南亚地区设分支机构较多。在中亚、南亚、西亚等其它地区，中国金融机构应更加积极走出去，加强境外分支机构的设立，在充分了解当地市场需求和符合当地法规政策的情况下，更好地为中国参与“一带一路”沿线国家基础设施建设投资的企业提供优质的金融、咨询等各类服务，促进人民币业务在境外的发展。同时欢迎外资金融投资机构在华设立办事处，开展符合中国实际的业务，促进双方货币合作17。当前低迷的世界经济形势一直持续，由于国内经济和对外贸易增长乏力，各国纷纷采取差异化的货币政策，有些采取量化宽松政策，有些小幅加息，有些降准降息，有些变动引起世界主要货币之间汇率的大幅波动，使投资资本的流动呈现出无序状态，导致全球性的金融风险再次上升。长期以来，美国利用美元的独特地位，通过货币政策的调整，在世界投资与贸易中损害了广大国家的利益，国际社会重塑金融秩序的呼声很高，而人民币成为世界储备货币给各国进行公平的投资与贸易带来了希望。因此，为更好地分散各国外汇储备风险，国际货币体系的多元化改革箭在弦上。近些年来，人民币一直处于汇率上涨空间，币值相对稳定，再加上中国以庞大的外汇储备作为后盾，使人民币成为了国际上信用良好的货币。2015年11月，国际货币基金组织宣布于2016年10月起将人民币纳入SDR货币篮子，人民币国际化走出了历史性的一步。可以通过金融机构向走出去的中国企业发行境外人民币贷款，支持企业对基础设施建设的投资需求。从而提高境外人民币的使用规模，加快培育人民币离岸市场，进一步拉动世界各国对我国商品和服务的需求。3.2.3基础设施产业对外投资发展现状据美国麦格劳·希尔建筑信息公司发布的2018年度《工程新闻纪录》榜单显示，2018年，全球最大的250家国际承包商排名中，我国共有55家企业入围，共完成海外工程营业额671.75亿美元，占完成海外营业额的13.1%。4我国基础设施产业“走出去”的机遇以外向型经济为导向的我国基础设施产业，在人民币升值、石油和原材料不断攀高以及欧美市场持续恶化等因素的影响下，尽管凭着灵活的经营模式和长期积累的实力，积极应对挑战，但在激烈变化的经营环境面前，仍然面临着严重的挑战，给产业造成了很大的经营压力。总体上看，主要有以下几个方面。 4.1国际竞争力不断提升高速铁路的跨越式发展成为我国对外承包工程企业技术创新的一个缩影。我国高速铁路实际投入运营始于2008年，在短短的6年间运营里程增至1.1万公里，在建规模达1.2万公里，均居世界第一。依托强大的技术创新能力以及成本优势，高铁建设项目在我国对外承包工程中异军突起。除此以外，我国企业在电子通信、电力等多个领域均展示出以技术创新开发国际市场的能力。我国企业在基础设施建设走出去不仅体现在技术创新方面，而且体现在经营模式的转型升级。这对于开拓国际基础设施建设市场、提升项目增加值具有深远的战略意义。4.2未来全球基础设施建设需求稳步增长从全球市场来看，基础设施建设需求长期稳步增长是权威研究机构的一个基本共识。成熟市场经济国家基础设施更新、改造需求巨大。早在2008年，作为经济复苏计划五大内容之一，美国政府就启动50多年来国内最大规模基础设施建设；2010年，欧盟颁布基础设施建设计划，在2020年前投资1.5万亿欧元建设公路交通，投资150亿欧元用于信息能源和基础设施。随着科技的日新月异，不同层次的技术革命和产业革命必将纷至沓来，基础设施也必将迎来再建、升级、改造一轮又一轮的浪潮。4.3投资机遇基础设施产业链包含建筑业(建筑及基础设施工程)，装备制造业(设备及配套类装备制造)，基建材料(钢铁、建材、有色等)。在评价制造业的产能是否过剩时，平均产能利用率常被用到，目前，中国产能过剩问题非常严重，超过90%的行业存在此类的问题，根据相关机构的统计数据表明，当前中国的机械制造业产能利用率低下，相较于全球机械制造业低16个百分点，而较西方等发达国家更是低了24个百分点，产能利用效率低下的问题函待解决。因此，“基建输出”创造了更多的国外市场需求，提高了我国建设业、制造业的产品的国外消费需要量，“基建输出”通过使我国的建筑业和制造业有序地、有规划地输往其他各国，支持当地基础建设，来达到缓解其在国内的产品需求压力的目的，可以有效改善相关行业的产能过剩问题。虽然一些国家在一些指标上较中国有一定的差距，但是在城镇化的提升空间上却比中国略高。这样看来，中国在城镇化发展的进程中可将这些独有的经验和特色。5我国基础设施产业“走出去”的路径分析5.1树立合作共赢理念习近平总书记指出：“作为大国，意味着对地区和世界和平与发展的更大责任。”在进行特定国别的基础设施建设投资合作时，可采取高低搭配的策略，用收益高的项目补贴收益低的项目，实现共同盈利。同时，中国应加强同“一带一路”沿线和地区周边国家的外交沟通，共同维护协同发展的战略局面，反对域外国家别有用心企图扰乱地区和平发展的阴谋。5.2加强协调机制建设“一带一路”战略宏大而复杂，国内各级政府和企业参与热情高，呈现出一哄而上的态势。沿线国家发展程度、利益诉求各不相同，各国之间的双多边关系也错综复杂。我国国内应进一步明确牵头部门，制订具体实施规划，建立统筹机制，确保政策规划落地。发挥地方政府和企业的积极性，结合地方政府特殊优势和合作意向，引导地方政府或大型企业与“一带一路”沿线国家在基础设施建设领域进行对口合作，强化资源统筹利用，避免不必要的内部竞争。中国应与“一带一路”沿线国家在基础设施的建设与互联互通方面建立和完善协调沟通机制，重视沿线国家的特殊合理关切，扩大双方利益汇合点，共同研究实施方案和配套支持政策，共同协调解决合作中遇到的问题，确保合作双方措施相向而行，共同推进。推动重点合作国家制定专门法律法规，设立专门机制机构，提供统筹和协调服务，确保重点项目的实施。由于农产品加工业的关联度很高，现代农业在融入“一带一路”的过程中，应大力发展农产品加工业，延长农产品产业链，提高农产品的附加值，补齐农业现代化短板，将互联网与农村三产有效融合，增强农业企业的核心竞争力，推动现代农业的可持续发展。我国政府应加大投资力度，解放传统农业思想，将现代信息技术融入传统农业中，充分利用“互联网+”这一契机，通过农业电子商务这一平台，这有利于形成生产、运输、销售一体化的供应链，将我国与“一带一路”沿线各国的优势农业资源对接起来，实现相关农业实体的合作共赢，充分利用国内国际两个市场两种资源不断延伸产业链，使我国农民能够从产业链的增值过程中获取更多的收益。5.3优化选择重点项目推动政府、企业和金融机构扎实调研，加强国别研究，审慎选择重点合作国别，优先选择具有安全稳定的投资环境、具有地缘优势和资源禀赋、同中国长期友好、合作意愿强烈的国家。确定重点国别后，根据当地实际，率先推动一批对“一带一路”战略整体有重大影响的关键基础设施建设项目，推进项目尽快建成，获得实际的经济效益，取得早期收获，产生示范效应，展现中国速度，打造中国品牌，也有利于后续的市场拓展。比如连通8个国家的泛亚铁路项目，是贯穿连接中国与东盟的陆上丝绸之路经济带的重要项目，对推进“一带一路”建设意义重大。该项目的建设有助于扩大中国与东盟的贸易、人员往来，冲抵“马六甲困局”对中国能源安全造成的威胁，促进中国西南部地区和中南半岛内陆地区的进一步开放开发。中东欧地区的匈塞铁路项目、土耳其的安卡拉至伊斯坦布尔高铁项目等也属此类。2018年5月，在全国生态保护大会上，习近平总书记提出了六项重要原则：坚持人与自然和谐共生；绿水青山就是金山银山；良好生态环境是最惠普的人民福祉；山水林田湖草是生命共同体；用最严格的制度最严密的法制保护生态环境；共谋全球生态文明建设。这六项原则，体现了我国对生态建设的重视程度。在“一带一路”大背景下，各级政府一方面应重视对生态农业的建设，加强对污染企业的综合治理，提高农业废弃物的利用率，综合利用秸秆资源，发展生态循环农业，鼓励农业企业推广循环利用模式；另一方面，大力发展观光旅游农业，利用“农家乐”等热门旅游项目吸引国内外游客，有效结合农业生产与生态文明，将生态保护融入到农业现代化的进程中，兼顾现代农业的生态效益与经济效益，建设美丽乡村。建立储备项目库，有序开展，滚动推进项目落地。对中国与沿线国家互联互通有重要影响的基础设施领域项目，列入储备项目库。按照市场原则推动合作，政府加强组织和引导，立足我国比较优势，提供配套政策支持和服务。及时跟踪了解重大项目进展情况，多层次协调推进项目建设。积极调动各地方省区市和企业积极性，推荐、管理、跟踪、落实储备库合作项目。5.4注意推广中国标准在制定“一带一路”沿线国家基础设施建设规划时，树立中国企业和产品品牌，推动中国工程和技术标准在各国的推广和使用，有利于中国企业获得比较优势，降低工程施工成本，有利于互联互通局面的尽快实现，有利于沿线国家与中国建立更紧密的经济联系，也有助于提升中国在全球产业链中的位置，使中国经济获得新的发展空间，提高中国对全球经济的影响力。中国应采取积极措施完善中国高铁、核电等高端基础设施装备制造行业技术标准，明确中国标准走出去的战略战术，整合优势资源，发挥整体优势，提高中国标准的国际化水平，积极参与国际标准和区域标准制定，推动中国标准融入或成为世界标准。应加强智力支持和舆论宣传。积极派遣我行业专家赴“一带一路”沿线国家开展专业领域的培训与交流，加大中国标准推广力度，使中国标准逐步得到沿线国家的认可。加强与沿线国家主要媒体和国际主流媒体合作，宣传“一带一路”基础设施建设领域合作的突出成果，带动中国制造与中国标准国际影响力的提升。结论厚积才能薄发，我国基础设施产业发展历史长久，有自身固有的许多优势，这些用岁月积累的“资本”在未来的发展中仍旧有其重要作用。如何才能做到薄发？关键在于基础设施产业主要转变经营观念，放眼世界，放眼未来，重视人才的培养；经营上既重视外部的规模扩大，收益增加，也重视内部管理上的逐步完善。另外，政府也要出台推动省内基础设施产业发展的相应优惠政策，特别是在解决基础设施产业融资难问题上，更需要政府提供良好的外部环境。国际经济环境日新月异，国内竞争日渐增大。风险与收益向来成反比，在这样的大环境下，我国基础设施产业相信会有一轮优胜劣汰，合并于并购的热潮，放眼未来，相信我国基础设施产业能抵住压力，抓住机遇，走出过门，飞向国际，在国际大市场上大放异彩。在全球化浪潮下，产业革命和产业转移的步伐加快，各国基础设施建设、完善、更新、升级的需求大幅提升。在政府的积极鼓励和大力扶持下，我国企业走出去步伐不断加快，进军国际基础设施建设市场成效显著。进一步提升基础设施建设走出去质量，具有重要的现实意义。

致谢本论文是在导师的谆谆教诲和指导下完成的，从选题、构思到定稿无不渗透着导师的心血和汗水；导师渊博的知识和严谨的学风使我受益终身，在此表示深深的敬意和感谢。这次写论文的经历也会使我终身受益，我感受到，做论文是要真正用心去做的一件事情，是真正的自己学习的过程和研究的过程。没有认真学习和钻研，自己就不可能有研究的能力，就不可能有自己的研究，就不会有所收获和突破。希望这个经历，在今后的学习和生活中能够继续激励我前进。另外，还要特别感谢我的家人，他们时刻关心我，给我提供了学习的机会，时时刻刻为我鼓劲、为我加油，进而促使我不断成长和进步。同时，也要感谢寝室的室友以及所有关心我的朋友，感谢他们陪伴我走过了很多美好的时光，在我遇到困难时他们关心我、帮助我。在完成毕业论文的过程中，很多朋