云南农业大学后勤社会化改革方案

云南农业大学后勤社会化改革方案云南农业大学后勤社会化改革方案校政发〔2000〕11号

党中央、国务院召开的第三次全国教育工作会议，向全党全社会提出了深化教育改革、全面推进素质教育的战略任务，确定了一系列重大改革措施。其中一项重要措施就是要以多种形式积极开展高等教育。然而，制约当前我国高等教育开展的三大因素中，后勤设施问题已成为影响高等教育开展最直接、最迫切的问题，成为影响高校扩大招生最主要的制约“瓶颈〞。要解决这个问题，除各级政府要增加必要的投入外，更主要的出路还在于改革。因此，加速高校后勤体制的改革已成为迫在眉睫的大事。在最近召开的全省教育工作会议上，省委、省政府已经把高校后勤社会化改革作为2000年我省高教改革的重点来抓。当前，全面推进后勤改革关系到我校改革与开展的全局，具有重要而深远的意义，已是大势所趋，时不我待。为此，根据全国及我省教育工作会议和全国高校后勤社会化改革工作会议精神，结合我校后勤工作实际，特制定本方案。一、

改革的指导思想和根本思路改革的指导思想是：以邓小平理论为指导，深入贯彻落实?高等教育法?和第三次全国教育工作会议精神，进一步解放思想，转变观念，按照“转换机制，优化结构，增强活力，提高效益〞的原那么，统筹规划，整体设计，全面实施，突出重点，逐步推进。改革要有利于提高后勤效劳质量和管理水平，有利于减轻学校负担、提高办学效益，有利于保证学校的稳定与开展。改革的根本思路是：在体制上把学校的后勤效劳经营人员，相应的资源及操作运行从学校行政管理系统中别离出来，按照现代企业制度，组建自主经营，独立核算，自负盈亏的学校后勤效劳实体，按照企业化、产业化、专业化、集约化的要求，逐步融入社会第三产业。在运行机制上要按照“事企分开，两权别离、市场驱动、集约管理〞的原那么，逐步实行企业化管理，不断增强后勤部门自我积累，自我开展与自我完善能力。二、

改革的目标后勤社会化是学校后勤改革的最终目标。后勤社会化改革是一项复杂的系统工程，需要有一个循序渐进的过程。改革的总体目标是:在保证后勤为学校教学、科研和师生生活提供优质效劳的同时，改革后勤管理体制，按照“事企分开，两权别离〞的原那么，在我校目前改革的根底条件下，使后勤从过去单一的行政管理体制，通过管理、效劳和经营功能的标准别离组建准企业化、企业化的经济实体。学校与实体在经营管理上形成甲乙方关系明确的社会化效劳保障体系，使后勤效劳管理实现企业化，后勤效劳生产实现专业化，后勤效劳产品实现商品化，逐步实现“小机关——多实体——优效劳〞的管理体制改革。精减后的“小机关〞代表学校履行甲方的监督与管理职能，其余后勤部门与科室组建“实体〞，实行人事、劳资、财务相对独立的企业化管理。近期目标是用一年左右时间，完成“小机关——多实体——优效劳〞的管理体制改革。即撤消学校总务处，组建代表学校履行甲方职责的“小机关〞——后勤管理处，其余现属总务处的机构转移为履行乙方职责的“实体〞。中期目标是用两年左右时间，创造条件将学校有关部门管理的效劳机构转移出来，成为后勤效劳实体。然后逐步实现多实体向大实体转变，将后勤多个实体组建成实行完全独立的法人资格经济大实体。大实体代表乙方对其下属机构实行独立的人事、劳资、财务管理。并在条件成熟时，采取“并入、托管、联办、连锁、股份〞等任何一种或几种形式进入云南省高校后勤集团。三、

改革的主要任务近期主要任务〔一〕改革管理体制管理体制改革是实现后勤改革社会化的关键。我校后勤管理体制，要按照“小机关——多实体——优效劳〞的结构模式实施改革。即遵循“事企分开、政企别离〞的原那么，根据“管理〞和“效劳〞的不同职能，建立“精干、高效〞的后勤行政管理“小机关〞和实行准企业化、企业化管理的后勤各类经济实体。学校新组建后勤管理处。后勤管理处以甲方身份代表学校行使后勤行政职能。其主要职责是代表学校实施对后勤国有资产产权管理、后勤工作规划管理、效劳质量监督管理；代表学校安排、分配、检查、落实后勤各项经费的使用情况；代表学校以契约合同形式提出方案、任务、要求，并检查、监督、协调后勤方面的工作。同时将总务处及其它部门有后勤管理效劳职能的机构转移入新组建的后勤实体。具体方案如下：甲方∶新组建后勤管理处，代表学校行使行政职能，履行监督和管理功能，纳入学校行政系列编制。乙方∶根据不同效劳职能及现有条件，逐步组建各实体。示意图∶甲方：后勤管理处饮食效劳中心接待中心运输中心房产管理中心印刷厂乙方：水电中心绿化环卫中心幼儿园医务室物资供给中心学生公寓管理中心乙方近期拟设以下假设干中心：1、饮食中心：在现有中心根底上形成学校统一的饮食中心，负责学生食堂、浴室、开水供给等方面的经营、管理。积极开展食品加工，提供更多更好的深加工食品。2、接待中心：负责现有学校招待所等接待用房及教工食堂、接待餐厅的经营管理。提供优质餐饮，住宿、娱乐等效劳，负责为来宾及学校师生员工代购车船机票等效劳。3、运输中心：实行企业化管理，在保证学校领导用车的前提下，各部门用车实行买卖关系，车队实行自主经营，独立核算、自负盈亏、参与社会竞争的管理方法。4、房产管理中心〔将原科技产业处管理的房产出租职能转入该中心〕：负责学校的房产，非耕地和固定资产管理、做好住房分配，出售，租用以及房地产管理费用的收缴及房地产开发管理以及学校通信网络等电信效劳管理等工作。5、印刷厂：负责学校局部教材、讲义、试卷等印刷经营业务。6、水电中心：负责学校水塔、室内外上下水管网等设施及供电设施、线路的管理及维修效劳，负责全校水、电的正常供给及费用的收缴。7、绿化环卫中心：负责校园环境建设规划、校园公共设施管理，校园绿化、美化、环境卫生保洁，以及各种苗木、花卉的培育、管理及经营。8、幼儿园：在办好教职工子女入托教育的根底上，充分发挥有效资源，扩大生源，搞好经营效劳。9、医务室〔按国家医改政策实施管理〕。10、物资供给中心：负责学校讲义、图书、文具以及教学设备、仪器设备、办公用品、办公家具、学生公寓用品等方面的经营，逐步创造条件向兴办教育超市过度。11、学生公寓管理中心：负责经营管理学生宿舍、学生公寓及其周边环境卫生；负责学校教室的管理、维修。同业务主管部门共同负责学生公寓的引资开发等工作。〔二〕改革运行机制后勤通过改革要逐步建立与社会主义市场经济相适应、相对独立的后勤效劳体系。使后勤逐步过渡到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我开展完全独立的法人资格实体。1、人事用工制度改制后，后勤在人事用工制度上实行全员聘任制。“小机关〞管理人员实行学校任命制或公开竞聘制。“中心〞负责人由代表学校的后勤管理处聘任。聘期内实行效劳目标和经济目标“双目标〞责任制。后勤的党、团、工等组织接受学校党委和相应上级组织的领导，其负责人按照各自的组织章程选举产生或由上级组织任命。后勤管理处设负责人一正二副，工作人员5—6人；后勤建立党总支；后勤管理处下设财务科。中心负责人，由后勤管理处负责人按照“公开招聘、平等竞争、双向选择、择优聘用〞的原那么，予以聘任。一般职工实行劳动合同制。实现人员管理向岗位管理转变。在明确岗位职责、任务目标、上岗条件以及相应待遇的根底上，由中心负责人和职工双向选择，择优聘用。改制后，现在册的后勤职工，逐步退出学校编制，实行新的人事机制管理。学校对原有事业编制人员仍采取“老人老方法〞的过渡措施，即改制前的在职后勤职工的住房、医疗、退休等方面仍按在职职工对待，在档案中保存原职级工资并按政策进行调整。现有合同制工人的劳动合同转由后勤执行，合同到期后由后勤自由决定是否续签合同并处理相关事宜。改制后，新进入后勤的人员，按“新人新方法〞完全实行企业化管理，与学校无人事关系。其住房、医疗、养老保障等均进入社会保障系列，实行社会保障制度。2、分配制度实行事业编制的人员，仍按现行国家工资制度领取国家工资；实行准企业化、企业化管理的各实体人员，在现行国家工资制度的根底上，建立起适合于实体内部的新分配制度。(1)职工原有工资，包括今后的正常调资、晋级的增长局部，均列入档案工资，作为今后调动、退职、退休时计算工资基数的依据。(2)改“发工资〞为“挣工资〞，在实际操作中，坚持“高效益高收入，优质优酬劳〞的原那么，实行工资“三挂勾〞,与完成任务和取得的社会效益挂勾，与所负责任、风险和付出的劳动量挂勾，与中心的经济效益挂勾。工资含在任务中，多完成任务，任务完成得好，工资就高，否那么就低。改变那种“工资管饭，奖金管干〞的现象，调动广阔职工积极性。(3)除“小机关〞事业编制人员外，各实体职工的工资，视实际情况，按“全脱、半脱、分步脱〞三种方式在2-2.5年内全部与学校脱勾。(4)各实体的工资标准，须经后勤管理处批准后执行。3、财务管理制度(1)后勤管理处设财务科，实行相对独立的二级财务，接受学校计财处的指导和行业系统的管理。各实体在财务科建账，分别单独核算。(2)后勤经费使用方式：能分解到用户的经费，核定指标后，由学校拨付到各用户单位，变暗补为明补，由单位自己管理，“超支不补，节余留用〞。后勤通过效劳取得的收入，自收自支。不易分到用户的经费，经学校核定后，拔付给后勤管理处，由后勤管理处采取划小核算单位的方法，分解给各有关实体，实行包干使用。各实体根据自己的职责范围具体安排使用，确保各项任务的完成。(3)根底设施建设和大型维修专项经费目前暂由学校投入。学校对后勤的投入，采取逐步减少的方法，以保证各实体进入良性循环轨道。4、经营管理制度后勤由“福利供给制〞改为“有偿经营效劳制〞后，后勤各实体按各自功能运行。改制后，学校逐步取消对后勤拨款，变行政拨款制为效劳收费制。学校将原后勤经费直接拨付给校内各用户单位，后勤实体承接效劳工程并计价收费，形成市场驱动，自主经营，有偿效劳。在体制上要按照“充分论证、整体推进、一步到位〞的原那么进行。2000年度内争取完成实现全面改制。2000年3月底以前，由学校完成后勤管理处的组建。2000年6月底以前，由学校后勤管理处按照本方案要求，提出后勤实体的组建方案、管理章程、人员聘用、内局部配、财务管理等方法，后勤管理处会同学校计财处制定出后勤资产评估登记方法和对后勤实体实行经营效劳监控的具体方法，报学校批准后执行。2000年底以前，完成第一批后勤资产登记，初步实现后勤与学校事业编制整体脱勾，完成后勤体制上的改革。200年底以前理顺各方关系大体完成运行机制上的改革。2024年底以前，不断完善，最终完成整个后勤社会化改革。五、根本保证措施1、切实加强对后勤社会化改革的领导后勤社会化改革是一项系统工程、涉及到组织人事、财务以及学校整个效劳部门。学校成立“后勤改革领导小组〞，小组由校党委书记任组长，各有关部门负责人参加。后勤改革领导小组要在校党委、校行政的领导下，统筹安排，精心组织，把后勤社会化改革纳入学校整个内部体制改革规划之中，学校各部门要积极支持和密切配合，切实抓好这项工作。2、做好广阔教职工的思想发动工作后勤社会化改革涉及到广阔师生员工的切身利益，必然会受到方案经济思想观念的束缚，要充分发挥学校各级党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，认真做好广阔师生员工和后勤职工的思想政治工作，使大家更新观念，以积极的姿态参加到后勤社会化改革的行列中来。3、加强后勤根底设施建设为深化我校后勤社会化改革，学校将千方百计加大后勤根底设施投入。采取向银行贷款，引进资金等方式对根底设施进行更新改造。学校将按照轻、重、缓、急的原那么分批分期建设好后勤必备设施，以确保后勤改革社会化目标的实现。4、加强后