《固废法》修订后对固废污染防治的思考

《固废法》修订后对固废污染防治的思考

1固废处置的现状和启示随着《中华人民共和国环境保护法》的颁布，相应的水、气、声、渣污染防治也相继出台。在实际工作中,固体废物污染防治面临了许多新的问题,因此,在《固废法》实施8年后,我国立法机关重新修订了该法,并于2004年4月1日起生效。由此可以看出,固废的污染防治越来越得到重视。在我省,中共四川省委和省政府就控制污染物总量,确保排放总量稳步下降,在《关于进一步加强环境保护工作的决定》(川委发38号)中,强调加强对新建项目的审批,实行环境容量“一票否决制”。在此文件中强调的“环境容量”主要针对水的容量和大气的容量,那么,固体废弃物总量控制如何得到落实,是值得我们深思的。近年来,我省固体废物产生量一直呈上升趋势,但其综合利用率和处置率仍然偏低,造成的污染日趋严重。本文就此提出一些建议,希望能引起人们对固废的重视,而不是把固废处置流于环评的文字秀。这里突出的问题就是项目竣工验收时建设单位能提供各种固废处置的协议,验收结束后,建设单位因为固废的处置成本,尤其是危险废物的处置成本较高,将落实固废处置变成一种应付。如何加强项目验收后的监督管理工作也是我们应该考虑的。2四川省固体处理及现状2.1工业废弃物的主要来源在经济迅猛发展的今天,我省国民经济发展平稳,工业总产值在稳步增长。与此同时,我省工业固体废物产生量以平均每年12%增长率逐年递增,而我国增长率平均为7%,由此可见,我省工业固体废物产生量增长幅度是可观的。据统计,全省1998年产生量为4163.0万t,2002年产生量为4573.1万t,2003年产生量为5146.0万t,2004年产生量为5846.64万t,2005年产生量为6420.87万t,其中全省各地区(18个市、3个州)中工业固体废物产生量最多的是攀枝花,占全省产生量的25%左右,其次是凉山州、宜宾市,见图1。全省工业固体废物排放较大的行业主要有采掘业、化工原料及化学制品制造业、黑色金属冶及压延工业、有色金属冶及压延工业等。其中尾矿、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石是我省主要工业固体废物,占总产生量80%,见图2。近年来,全省工业固体废弃物综合利用率有较大的增长。1998年综合利用率仅为40%,2002年综合利用率47.9%,2003年综合利用率为48.8%,2004年综合利用率为58.2%,2005年综合利用率达到60.38%。全省各地区(18个市、3个州)中工业固体废物综合利用率偏低的有甘孜州、阿坝和凉山州。危险废物作为工业固体废弃物种类之一,鉴于其特殊性和危害性,人们对其更为关注。“九五”期间,我省严格执行国务院1996年8月发布的《国务院关于环境保护若干问题的决定》,坚决取缔、关闭或停产15种污染严重的企业(简称15小)。但由于我省产业结构调整滞后,高物耗、高污染的产业和产品仍然占了相当大的比重。不少的企业是技术水平低,工艺技术落后,设备和装备陈旧,清洁生产没有认真的开展,循环经济更没有起步,甚至国家早就取缔的“十五小”、“新五小”企业在有的地方仍然屡禁不止,成为污染环境的固痰顽症。2004年,我省清理的铁合金、电解铝、水泥、小钢铁、小焦化、小化工等实际上就是“十五小”和“新五小”的翻版。这种产业结构真正就是属于污染型企业,也是危废的来源之一。危险废物主要来源于采矿业、医院、制药业等行业。据统计,2005年全省危险废物产生量为20.98万t。全国危险废物平均综合利用率为45.4%,而我省平均综合利用率不到20%。这里特别强调的是医疗废物和废弃电子产品。在《国家危险废物名录》中,医疗废物被列为危险废物。随着社会的发展,一次性医用产品的增多及治疗手段的多样化等原因造成医疗废物的剧增,其产生量逐年增加引起了人们的关注。据统计,全省医疗废物1998年产生量为33998t,处置率为1.04%,贮存率为35.04%。2002年医疗废物产生量为98599.8t,处置率仅为0.3%。2003年医疗废物产生量为135553.2t,处置率仅为5.3%。另外,电子、通讯等高科技行业产生的危废(包括废弃铅酸蓄电池、镍镉电池、汞开关、阴极射线管和多氯联苯电容器等)也不断增加,造成新的污染。就此,国家环保总局于2003年公布《关于加强废弃电气设备环境管理的公告》(环发143号),明确这类危险废物必须按有关法律法规进行处理。目前,我省的医疗垃圾和其它危险废物的治理还没有真正起步,截止2005年,全省建成运行并有经营许可证的只有13家,具体处置能力见表1。工业固废主要存在的问题有集中处置设施建设滞后,处置能力明显不足,处置标准不高,管理不严,不少暂时无法利用的工业固废采用简单堆存或筑坝贮存,有些固废在堆存时没有采取必要的防流失、防水、防渗漏、防扬散等措施,甚至直接倾倒在江、河中,污染了水体、土壤等,造成二次污染;混入生活垃圾;没有建立统一的监管体系,管理制度不健全,对生产、运输、贮存、处置中发生污染事故,缺乏完善的应急处理机制和污染损害赔偿责任制度等。2003年,国务院以国函128号文批复了全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划,并由国家环境保护总局和国家发展和改革委员会联合印发了《规划》。在《规划》的四川省规划部分中,计划2004年年底成都和攀枝花建成危险废物和全市医疗废物的设施,其余各市、州于2006年年底建成全市医疗废物设施。事实上,全省范围内只在成都、绵阳、泸州、德阳建有应急医疗废物集中处理场,而成都市和攀枝花市大型危废集中处理场正在建设;其余各市、州的医疗废物处置设施建设尚未完成。2.2生活垃圾处理工程随着城市规模、人口、经济水平、消费方式、自然条件等方面不断变化,生活垃圾产生量迅速增长,成份日趋复杂,污染问题十分突出。据统计,我省1998年生活垃圾产生量484.0万t,综合利用量为30.4万t,利用率仅为6.3%,排放量53.5万t,处置量360.1万t,堆存量40.0万t。2004年全省县级以上城市产生量为631.94万t,平均每天产生1.73万t。目前,我省城市垃圾无害化处理占垃圾产生量的39%左右。总体来说,城市生活垃圾无害化处置一直是市政基础设施建设的薄弱环节,未建设垃圾无害化处理设施的城市仅有简易的清运系统和垃圾露天堆放场,形成了“清洁了城市,污染了农村”的污染转嫁局面。1998年全省内建有垃圾处理设施,能处置部分垃圾的城市只有成都、新都、德阳、宜宾、西昌、内江、广汉、遂宁8个城市。从1998年以来,在国家发改委的大力支持下,我省先后分三批启动建成县以上城市和重点旅游景区的环保基础设施,其中垃圾处理规模达1.58万t/d。截止2004年,全省已建成并投入使用的生活垃圾处理工程有14座,日处理6600t生活垃圾,投资7.1亿元,详见表2。近年来省政府高度重视城市基础设施的建设,加强了我省国债项目管理,促进了城市基础设施的建设,关于生活垃圾项目管理与建设实际情况统计见表3。从表2和表3可以看出,尽管省政府加强了我省城市基础设施国债项目管理,促进了城市基础设施的建设,但建成的生活垃圾处理工程仍然很少,大多数市、县的都在建或待建,尤其是县级城镇垃圾处理基础设施更没有,主要原因在于大多数生活垃圾处理工程都是国债项目,资金到位比较慢,而当地政府也不投入资金。城市生活垃圾无害化处理率低下的主要原因之一是城市生活垃圾在收集、转运也存在问题。我省各城市生活垃圾的收集均为混合袋装或混合桶装收集,而不是在生活垃圾源头就进行分类收集、按类集中、分类处理,这给后续无害化、资源化处理也带来诸多不便和困难。另外,城市环保基础设施比较落后,运行不正常(比如采用卫生填埋方式的垃圾处理厂由于渗滤液不好处理,焚烧产生废气二次污染等问题未解决),也导致了我省城市垃圾无害化处理率低下。最后值得一提的是城市环保基础设施在管理能力建设方面也存在着欠缺,从事该职业的不论工人或管理人员大多数没有岗位所需的技术,同时没有实验室设备,即使有,也比较差。3废弃物的排放控制由于固体废物对环境的污染最终主要是以水污染、大气污染及土壤污染的形式出现,因此固体废物的优化处置、排放总量控制显得十分重要。对固体废物污染的控制,关键在于解决好废物的处理、处置与综合利用的问题。3.1建立环保专项基金,保证环保基础设施建设环保投入在一定程度上与环境质量成正比,国际公认的标准是环保投入占GDP所占的比例不低于GDP的1.5%,环境质量才不降低。在全国很多省市都超过了1.5%,上海都超过了5%,而我省的环保投入一直占GDP的1%以下,环保设施的治理根本跟不上投资的需要,这说明我省环保投入确实还有很大的差距。这里建议政府设立环保专项基金,不仅包括政府方面资金的投入,同时也积极鼓励社会资金的参与,由专人负责管理。对于城市大型危险废物集中处理场、大型医疗废物处置的建设,政府都应该投入一定比例的资金保证其的建设以及初期的运行费用,同时引入市场机制,解决长期运行费用。2004年,成都市引进中芯国际和英特尔两个大型外方投资项目,两家都产生危险废物,由于成都市无相应的处置设施,建设单位只能向省外或国外输出处置,这不仅增加建设单位的固废处置成本,也影响投资环境形象。因此,设立环保专项基金是有利于经济和环保协调发展的。3.2加强新建工程建设,推动环境容量污染处置首先,从源头起,改进或采用清洁生产工艺,尽量少排或不排废物,以控制工业固废排放总量。另外,采取工业结构的调整、高新技术的采用等措施,也能控制污染物总量。中共四川省委和省政府就控制污染物总量,确保排放总量稳步下降,在《关于进一步加强环境保护工作的决定》(川委发38号)中,强调加强对新建项目的审批,实行环境容量“一票否决制”。在这里,环评文件中提出的固废处置应有针对性,比如暂时不能利用的工业固废应建有堆场,而堆场的选择、比对应有明确的结论,而且在项目建设过程中必须落实。其次,提高工业固废尤其是冶炼废渣、炉渣、粉煤灰、煤矸石四大固废的综合利用率。四大固废产生量占我省工业固废产生量的60%以上,但其利用率偏低。四大固废作为建材、建材添加剂、筑坝和修路材料,在技术上和工艺上均已过关,因此利用潜力较大,例如宜宾天原的电石渣制水泥,鸿鹤化工的煤粉灰综合利用生产水泥(该项目试生产时已生产合格产品,但目前由于噪声扰民暂未运行)等项目生产工艺还是比较成功。3.3对于常用的处理技术我省结合本省经济发展的趋势和实际情况,自2004年以来相应出台了《四川省危险废物污染环境防治办法》、《四川省危险废物经营许可证管理暂行办法》等制度,加强对危险废物的管理。目前,危险废物的处置方法比较成熟的焚烧处理技术、等离子处理技术、微波处理技术、热解汽化、高温蒸煮、化学法和填埋(必须进行无害化和减量后才能实施)等,使其最终处置达到解毒、减量、稳定的作用。但由于危险废物的处置设施建设成本和运行成本不能够匹配,易导致危险废物的处置设施形同虚设,造成二次污染。因此危险废物的处置设施建设一方面需依赖当地政府投入一定比例的资金和初期的运行费用,另一方面根据“谁污染,谁治理”的原则应建立完善危险废物处置收费制度,收费制度的完善是为了保证固废处置的运行正常,确保减少环境污染。同时每个城市必须建设专业危险废物的收运队伍、设施,对其统一进行管理、收集、运输、贮存和处置。3.4生活垃圾的综合处置生活垃圾的成分与生活水平、食品结构、能源结构等因素有很大的关系,因此,制定相应的处理处置措施是必要的。生活垃圾的主要处置方法有焚烧、堆肥、卫生填埋和热解。由于我省经济发展不平衡,城市生活垃圾收集方法又采用混装收集,显然这种收集方法使卫生填埋、堆肥或焚烧等任何一种单一处理方法都难以轻而易举地全面实现生活垃圾无害化、减量化、资源化的目标。只有根据生活垃圾各个组成的性质,采用有针对性的分选技术,然后采用相应的处理方法,才能达到生活垃圾综合处理的效果。现阶段,我省垃圾以填埋为主,堆肥、焚烧为辅处理方式逐步实施城市生活垃圾的综合处置。不管哪种处置方法,都应妥善解决产生的污染物,确保不产生二次污染,否则环保设施就失去了它应有的作用。另外,对生活垃圾,加强分类回收,实现垃圾资源化,也是推行垃圾再生利用和堆肥处理的良好发展条件。据统计,从源头分捡,可以减少三分之二的垃圾量,从而也可以延长垃圾场的服务时间。分类回收有赖于人们素质的提高以及对环境保护的意识,加强有关的环保教育是有必要的。最后对城市基础设施管理能力建设是需要提高的,从事该职业的工人或管理人员所需的技术和实验室建设是必须的,这有助于提高城市基础设施运行效率。3.5便捷查询系统的必要性废旧物资再生利用是固废综合利用专业的一个重要行业。由于回收者更注重经济效益,而不是从保护环境、保护资源的角度出来,因此形成有效的回收系统仍是急需解决的问题。在现今高速信息时代,网络以其便捷查询方式能得到更准确、更多的资源。首先,在各级环境保护行政主管部门形成专门固废管理机构,再在较大城市的建设废物回收站,同时建立废物交换(信息)网络,提供一个废物信息平台,通过定期发布有关废物信息,对废物的交换、收集实施市场化统一管理。3.6固废处置监测。在验收环保部门应加强执法力度和监管力度,主要针对项目竣工验收后建设单位固废处置执行情况的监督和管理,另外对固废处置措施定期监测也是必要手段之一,比如渣场是否影响地下水,是否影响大气等。验收时,建设单位能提供各种固废处置的协议,验收结束后,建设单位因为固废的处置成本,尤其是危险废物的处置成本较高,将落实固废处置变成一种应付。建议对全省固废产生量进行认真普查,而不是根据建设单位自己上报的数据而统计,这样才能真正地知已知彼地管理好固废。