黑龙江省大豆产业发展现状与对策

黑龙江省大豆产业发展现状与对策

2008年8月，黑龙江省政府制定了《黑龙江省粮食安全中长期规划纲要》（以下简称“规划”），该速写于黑龙江省粮食安全战略项目的实施。该规划提出通过实施“四项工程、一项措施”,实现2015年粮食综合生产能力达到1026亿斤的目标。“规划”的实施必将对大豆产业产生重大影响。产业是介于微观组织和宏观组织之间的集合概念,它既是具有某种同一属性的企业的集合,又是国民经济以某一标准划分的部门。大豆产业就是以大豆生产、加工和流通为主要活动内容的相关企业(包括农户)的集合。本文将依据产业理论,围绕“规划”对大豆产业结构、布局和发展产生的影响展开讨论。一、黑龙江省大豆产业发展现状(一)民族水平差异是制约和影响大豆种植的主要因素,以提高产品的质量和量大豆是黑龙江省第一大播种作物,2007年,其种植面积占全省农作物面积的32%(见图1),产量占粮食总产的12.38%。黑龙江省也是全国最大的大豆生产省份,2007年,大豆播种面积和产量分别占全国的37.03%和37.33%(见表1)。黑龙江省大豆商品率90%以上,是国内尤其是北方大豆加工企业的重要原料供应地和全国主要的大豆出口省份。黑龙江省大豆种植遍布全省各地,但受资源禀赋差异和农户种植习惯的影响,大豆生产呈现一定的区域性布局,形成了北部北安和五大连池地区、东部三江平原地区和西部松嫩平原地区三大大豆种植优势区域。在2002-2006年全省大豆总产排序前20名中,7个县(市)位于三江平原,10个县(市)位于松嫩平原,3个县(市)位于北部地区。20个县(市)的年产量占全省产量的55%左右(见表2)。(二)大豆加工中心作为大豆主产省份,黑龙江省是我国北方大豆加工优势区域。目前,黑龙江省年大豆加工能力650万吨,已形成三个大豆加工中心,即以九三油脂集团为代表的中、北部油脂加工中心;以阳霖集团、金泉粮油为代表的油脂、豆粉、大豆深加工的东部加工中心;以哈尔滨高科技园区大豆深加工为代表的南部加工中心。目前这三个大豆加工中心的加工能力在300万吨以上,基本覆盖了黑龙江省的大部分大豆产区。(三)大豆生产和栽培技术研究黑龙江省大豆科研在国内处于领先地位,育种研究主要集中于省农业科学院、东北农业大学、省农垦科学院三大系统的15个研究所。15个研究所有150多名科研人员,占全国的50%。全省先后培育大豆品种225个,占全国大豆培育总量的1/3。其中含油率占21%以上的高油大豆品种有76个,最高含油率达到23.32%;蛋白含量在45%以上的品种有7个,最高蛋白含量是46.02%(大商所,2004)。尤其2000年以后,配合大豆振兴计划,黑龙江省高油大豆品种数量快速增加(见表3)。在大豆品种推广上,2005年,黑龙江省生产种植的高油品种共31个,总种植面积为218.2万公顷,占大豆良种面积的57.77%。其中种植面积超过3.3万公顷的20个品种,总种植面积为199.2万公顷,占高油品种的91.3%。种植面积超过6.7万公顷的18个品种中高油品种就有11个,总面积为161.1万公顷,占高油大豆的80.9%。这些都充分显示出了高油大豆在生产上发展的强劲势头。在大豆栽培技术上,科研工作者和农户探索出大豆“垄三栽培”“深窄密”“原垄卡种”。“平行间作复膜”等先进适用栽培技术,有力地支持了黑龙江省大豆增产提质。东北农业大学于2008年开发的“‘三良五精’配合‘滴灌技术和化控技术’”的大豆栽培技术,实现单产4897.5公斤/公顷的突破。这个栽培技术的推广和应用必将推动黑龙江省大豆生产跨越式发展。在大豆加工和产品研发上,东北农业大学所属的国家大豆工程技术研究中心为大豆加工工艺和品种开发提供科研支持;哈尔滨医科大学和商业大学、齐齐哈尔大学拥有一支从事大豆营养功能性和加工工艺研究的队伍。二、“规划”对黑龙江省大豆产业的有利影响(一)种植基地建设将进一步集中产业布局是指一个国或地区的产业生产力在一定范围内的空间分布和组合,产业布局是产业的空间结构,其合理与否将影响到该国家或地区经济优势的发挥及经济的发展速度。“规划”重点在三江平原和松嫩平原大豆优势产区的31个主产县和53个农场建设规模化生产基地266.67万公顷,将占全省种植面积的72.8%。大豆种植的规模化基地建设将促进大豆生产进一步集中,实现产区生产的集中连片,提高机械化作业率和水利等基础设施利用率。在种植区域布局更加集中的同时,大豆加工产能进一步集聚。“规划”将扶持大豆企业做大做强,培育九三油脂、阳霖集团和金泉粮油等航母型企业。到2015年,仅这3家企业的年加工能力就达到1010万吨,省内加工能力560万吨,占省内全部加工能力的67.88%。企业规模的壮大和加工能力扩张将增强企业的抗风险能力,扩大市场需求,带动大豆市场产销繁荣。(二)大豆业:形成机械化生产基地产业结构指产业与产业之间的数量关系结构及技术经济联系方式,产业结构的变化主要通过需求结构、生产结构、就业结构和贸易结构及其关联机制的变化体现出来。“规划”将改变粮食种植结构和大豆品质结构。到2015年,全省大豆播种面积达到366.67万公顷,实现单产2250公斤/公顷,总产825万吨的目标。大豆播种面积占粮食播种面积的比将由33.76%增加到34.3%,产量占粮食总产量的比例由16.66%降低到16.08%。积极发展新兴大豆食品或食品基料、功能性食品和生物柴油等大豆产品。高油高蛋白大豆品种播种面积将达到80%以上,优质品种比例大幅度增加。“规划”的实施还将改变大豆产业的就业结构。到2015年,黑龙江省将在大豆优势产业带内的73个主产县(场)建设机械化作业区,组建525个现代农机作业合作社,新增大马力拖拉机4725套,配套机具1.47万套,联合收获机5250套,从而实现产业带内大豆生产全程机械化。作业机械化程度的提高将提高土地产出率和劳动生产率,单位面积耕地的劳动力容纳能力下降,大豆生产的劳动力需求将减少。同时,大豆加工和流通领域劳动力需求将有所提高,大豆产业内部的就业结构将发生变化。(三)大豆生产基地资源利用,能力增加,水土流失工程效益显著改善,增加了粮食产业发展是某一单个产业从诞生到被淘汰或进一步更新的全过程以及其对其他产业演变的影响过程,包括产业本身的发展规律、发展周期、产业发展的影响因素等。“规划”将从科研投入和基础建设等方面对大豆产业的发展产生深远影响。“规划”将实施科技支撑工程,建设大豆转基因平台和中试基地;发展5个区域种质改良创新中心;15个大豆原良种繁育基地;制定大豆单产3750公斤高产攻关创新技术集成体系;主推垄三栽培,小垄窄行密植栽培和大垄窄行密植栽培技术。“规划”鼓励企业和科研单位大力开展大豆加工工艺和产品研发。重点开发大豆精粉、速溶豆粉、豆奶、浓缩蛋白、组织蛋白、分级蛋白等新兴大豆食品或食品基料,积极开发大豆低聚糖、异黄酮、食用纤维、皂甙、天然维生素E等功能性食品,进一步利用油角、皂角水解提取脂肪酸、甘油和利用废弃食用油脂生产生物柴油。“规划”还将兴建水利设施,提供气象服务,提高大豆生产能力。水利化工程将在全省投资323.50亿元进行改善粮食产区的水利条件,其中西部旱田灌溉投资72.13亿元,治涝工程投资22亿元,以及盐碱地治理和水土流失治理各9.04亿元和22.66亿元。这些工程的投资建设将增加和改善松嫩平原旱田灌溉面积合计133.3万公顷;治理三江平原易涝面积114.13万公顷,大豆生产的灌溉和排涝条件将得到极大的改善。三、“计划”可能会产生负面影响(一)改变玉米和大豆播种结构的必要性大豆在玉米、水稻和小麦之中属于相对低产作物,如2007年每公顷大豆比玉米产量低3117公斤(见表4)。这意味着,地方政府完全不用增加任何投人,仅仅通过改变玉米和大豆播种结构就可以达到提高粮食产量的目标。所以,在把产量作为衡量工程绩效的主要指标的情况下,会产生调减大豆种植增加高产作物面积的激励,从而导致大豆面积萎缩,产量下降。(二)“抗性”型“转基因大豆”食品的安全性“规划”提出建设“黑龙江省大豆转基因平台和中试基地”,培育“节本增效型”“优质专用型”和“抗病虫、耐逆、营养高效型”转基因大豆。这表明黑龙江省将加强转基因大豆的研发和生产。即使转基因大豆对提高单产,改进品质具有事半功倍的作用,其食品安全性也尚无定论;但仅就大豆物种保护来讲,“规划”的实施也可能削弱国内非转基因品种优势,可能危及国内非转基因大豆物种传承。(三)规模企业有利于提高企业的市场竞争力按照规划目标,未来我省大豆市场整合、加工能力将进一步集中,上述三家粮油企业的加工能力就相当于省内大豆总产量的67.88%。规模化企业有利于提高其市场竞争力和抵御风险能力。但过度集中的加工产能会造成新的大豆市场垄断。一旦垄断力量形成,就会影响市场公平竞争,降低大豆产业资源配置效率,豆农也将面临垄断的压榨,不利于大豆产业的持续发展。四、农村基层农业管理部门要趋利避害根据以上分析,“规划”对大豆产业的影响存在两面性,既可以为大豆产业发展带来机遇,也可能给它带来不利影响,为此,在规划具体实施过程中,各级农业管理部门必须采取措施,趋利避害,确保大豆产业持续健康发展。(一)科学确定粮食生产目标,鉴于单一产量目标存在导致大豆面积调减、市场供给减少的可能性,各级政府和农业管理部门在制订区域或部门的“规划”实施方案时,应该将产量目标、面积目标、效益目标等结合起来,形成工程绩效考核的多元化目标体系。首先使产量目标和面积目标相结合。在产量目标的指引下,合理确定各种作物的播种面积目标,合理规划各种粮食作物的种植面积比例。这样才有利于保证大豆等相对低产作物的面积和产量。其次,效益目标和产量目标相结合。在市场经济条件下,必须以经济手段指导和调控农户的生产行为,引导农户生产。为此,实现“规划”目标最根本的手段在于调整和保证各种作物的比较效益,引导粮食生产。所以,政府必须确定大豆产业保护机制,设定弹性保护价格,保障豆农和企业的生产积极性。(二)规范推动转基因大豆的生产首先,黑龙江省需要继续加强转基因大豆的科研投入,建立转基因大豆品种储备,保证我们的转基因大豆必要时可以应用到生产领域。其次,建立转基因大豆推广制度,规范转基因大豆的播种、管理、收获以及加工、流通的标准。再次,制定非转基因大豆的地理和物种保护制度,建立非转基因大豆品种库,确保具备原产品种的生产能力。最后,制定转基因大豆推广应急预案,在特殊情况下可以迅速恢复非