大型活动风险评估的方法研究

大型活动风险评估的方法研究

一、大型活动风险评估的工作流程根据中国《大型群众活动安全条例》，预计每场体育比赛有1000多人参加，以举办演唱会和音乐晚会等文艺晚会、展览、展览等活动。世界博览会、行会、花卉节、火焰节、人才招聘活动和大型活动。一个完善的大型活动安全管理系统是由许多安全要素组成,环环相扣、缺一不可,形成一条管理链条。在这个管理链条中,安保风险评估是大型活动安全管理过程中的核心环节。大型活动安保风险评估就是未雨绸缪,即在每一场大型活动举办前,运用各类数学模型与安全系统工程原理、方法和风险数据库,通过全方位、多渠道的广泛收集可能导致各类大型活动突发事件发生的危险有害因素,预先识别大型活动潜在的各类威胁、弱点,评估面临的风险种类等级、可能造成的影响,对危机灾害后果进行准备和预警,制定应对的安全策略建议和安全解决方案,为规避与调整风险、管理决策提供科学依据的过程。大型活动风险评估的过程包括风险识别、风险评价和风险控制三个组成部分。风险识别的目的在于确定风险的来源;风险评价的目的在于衡量来自危险源的危险性及危险程度;风险控制是指根据风险评价结果,采取相应的控制措施。二、风险评估的重要性随着我国经济文化的发展和综合国力的增强,大型活动举办得也越来越多,举世瞩目的“2008年北京第29届世界夏季奥运会”和“2010年上海世界博览会”等重要大型国际活动也进入了倒计时。由于大型活动具有场所公开、人群密集、财物集中、规模宏大、持续时间长、节点特殊、临时搭建设施多且随意性强、媒体关注、情况复杂、安全隐患多等特点,活动中容易发生骚乱、踩踏等各种治安事件(灾害事故),危及人民生命和财产安全,加之“911”后全球恐怖活动猖獗,大型活动也可能成为恐怖袭击的目标,从而影响政治和社会稳定。因此,大型活动安保特别是风险评估越发受到了人们的重视。《孙子兵法·用间篇》写道:“明君贤将,所以动而胜人,成功出于众者,先知也。先知者,知敌之情者也。”要做到万无一失,有必要采用良好有效的安全评估技术,通过分析影响危险发生和发展过程中的各种因素,充分利用历史数据,预测治安事件(灾害事故)的发生概率和灾害后果,合理的量化大型活动风险。通过安全评估可以克服传统的安全保卫工作的缺陷,能预先评估出事故发生的可能和严重度,据此可以采取一系列切实可行且有效的措施,使事故发生的可能性和危害性降到最低限度,使得主办方最大限度地减少损失,以达到预防各种事故的目的。大型活动安保风险评估既使得主办方最大限度地减少安全风险危害和损失,以最有效的安全成本投入,获取活动的安全运营和效益;风险评估有助于进行安保力量和资源的有效调配。同时也为政府公安主管部门行政许可提供参考。三、拓展服务于大规模群体性活动风险评估的业务大型活动安保风险评估在国外特别是发达国家是一项非常成熟的业务项目,对于官方大型活动一般由警方进行,而民间大型活动一般是由专业的保安公司运作的,因为风险评估早已作为一个高端保安服务项目列入了国外保安公司的经营范围。(1)我国在大型活动中引入风险评估时间还很短,虽已初步积累了一些理论研究成果和实战经验,但还处于摸索阶段,主要还是由公安机关针对少数有影响的官方大型活动(例如奥运会)进行风险评估,对一般的官方大型活动则很少进行,对于民办的大型活动更不会进行风险评估。同时公安机关在实际操作过程中还存在一些问题,民警对风险评估的理论知识不了解、评估方法单一、照搬模版、不会定量分析、流于形式,使该项工作失去了科学性和真正意义。对于民间大型活动,《大型群众性活动安全管理条例》第3条规定,大型群众性活动坚持承办者负责、政府监管的原则;第4条规定县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作,但并没有明确大型活动风险评估的主体,也没有规定是必需条件。多年来,公安机关对大型公共活动采取的主要是经验式管理,各地各级公安机关在管理力度、安全要求等方面都存在差异,有随意性,使主办单位无所适从。再加之缺少大型活动风险评估的行业标准和从事该业务保安公司资质的认定标准,因此,保安公司也罕有机会承接该业务。鉴于风险评估在整个大型活动安保中的核心作用,我国一些地方政府在其出台的大型活动安全管理地方法规中还是对风险评估做了相关规定。例如,2005年9月9日北京市人大通过的《北京市大型社会活动安全管理条例》首次要求大型活动主办方应在事前进行风险评估,提交风险评估报告,制定安全工作方案和处置突发事件应急预案,提交许可机关。北京市公安局治安总队通过招标确定当年从事大型活动风险评估的机构(多是保险经纪公司或中介、咨询公司)。国内目前真正能从事这项高端保安业务的保安公司很少。尽管如此,北京地方法规的出台无疑为我国大型活动风险评估的研究和实施提供了有力支持,明确了各方的责任义务,为民间安保机构拓展该业务提供了法律支持,创造了新的市场。今后民间商业大型活动风险评估发展的方向是风险评估工作委托专业的保安公司进行,同时其也承担部分安全责任,公安机关则负责审查风险评估报告和安保方案。四、大型活动的安全风险评估操作流程(一)决策要善于使用风险识别是风险评估的前提和基础,及时、全面、准确地获取信息,识别大型活动中的事故类型、影响因素、事故发生机制等,做到知己知彼、耳聪目明,才能进行正确的决策并采取由针对性的安全措施。首先派出所详细了解举办该次活动的人、地、物、事及其他因素等具体情况,分别对主办单位、场所情况进行询问和活动现场和相关环境进行实地查勘,充分考虑以往运行的经验及事故的案例,为风险评估提供条件。1、风险识别的主要方法(1)大型活动场地方的安全保障收集大型活动的基本情况包括主办方单位性质及隶属关系、举办活动的具体内容、进行大型活动的历史资料、批文、资质证明、活动安全工作方案、安检设备的证明材料、活动使用的证件和门票等;大型活动场地方的安全运营纪录、活动的安全责任人和现场负责人、事故及故障资料、水电气热等基础设施的安全状况等;参加活动单位的基本情况、国内外相关法规、安全技术标准及建设项目资料、观众群体类别、安全设施设备的具体情况,以及应急出入口、消防设施等重点部位情况。(2)信息获取的情况风险评估人员与主办方和场地方就大型活动的流程细节、关键风险观察点、过去的经验教训积累等情况进行深入交谈,了解尽可能多的信息。因为许多信息没有记录在相关材料中,只存在于活动管理人员和普通员工的头脑中。而与活动相关成员的面谈的目的就是把这些信息挖掘出来以便增加识别潜在风险的信息资源。(3)现场勘查现场勘查是获取风险识别信息过程中最为重要的环节之一。现场勘查可以使风险评估人员现场感受实地情况、验证相关资料信息的真实性、对在活动现场的各种风险因素进行纪录等。根据需要,现场查勘可能要多次进行。(4)加强行业交流合作通过各种渠道获取与大型活动安全相关的情报信息。通过与政法、气象、卫生、工商、地震等部门的联系,获取相关信息,加强与其他行业部门的资源交流共享。如果风险评估主体是公安机关,还可以通过国际交流与合作,搜集掌握恐怖分子、足球流氓等重点人员的相关信息。(1)(5)探索大型活动的信息通过对各种报刊、杂志、互联网等大众传媒的与大型活动相关的内容的整理和提炼,可以了解大型活动的宣传热度、社会关注程度,发现和积累一些潜在的、有价值的情报信息。通过群众监督,民情反馈等,了解特定群体的心理情绪、思想以及带有倾向性的社会动态。(6)查询所需要的数据基础信息数据库是为应急处置工作的开展提供参考依据的重要来源。建立数据库系统,将资料进行分类、汇总、更新、修正,并使其具有检索功能,就可以在短时间内查询出所需要的数据资料,以供使用。基础信息库主要包括:经常举办活动的主办方、场地方的基本情况、重点区域的各类地形地图资料等、重点人的相关资料、大型活动治安登记档案库、大型活动公共安全案例库、决策咨询的专家库等。只有达到一定的量,才能为信息的筛选、鉴别及使用提供准确地依据,才能使信息之间相互印证,完成量变到质变的飞跃。2、风险识别内容(1)自我保护能力观众数量、生理、素质、组织程度、心理承受能力、自护能力等信息;活动参与人员的自我保护能力及情绪控制能力、安全责任人、保安公司和保安员、安保制度和赔偿能力、安保工作经验、安保培训与演练、与场地方的关系等;内部环境人群构成、人群容量、人群规模密度及外部环境流动人员密度、人流疏散或控制适应性。(1)(2)边区域自然条件活动场所的内部环境,其中主要包括:公共设施、停车场地、区域开放度等。活动场所及周边区域自然条件,其中主要包括:气象、水文、地质,交通、周边建筑、商业密度的适应性、加油(气)站、危险化学品仓库、铁路线、高速公路、河流可能造成的影响等。参与服务各方使用的音效、焰火、灯光、大屏幕及主题内容对公共环境的噪声、视觉、交通的影响。(3)设施与安全服务活动场所内部设备、设施主要包括:重点要害及实体防范目标的数量及分布图、水、电、气、热设施、消防、安全防范、应急出入口和广播、通讯、环境通风系统、疏散通道、临建结构、安检防爆设施与活动安全的适应性。策划活动所需搭建的舞台、观众看台、经营设施、高空作业及悬挂、宣传媒体、疏散引导标识、临时安全防范、临时用电等设备设施。(4)做好相关保障工作活动策划方案及方案中涉及到的主要环节、具有社会影响和关注的节目(曲目)、重要或社会特别关注人物参与情况,政治影响及活动的互动性;各方组织服务经验及能力、事故灾害偿赔能力、主管机关制约力、活动邀请的嘉宾和参加领导的级别、反恐防爆、群体性事件等;活动各项内容组织方案和所采取的预案措施,重点在应对突发事件下对策及人员安全疏散;各个工作方案的培训及演练;食品、饮用水、医疗救护安全保障。在风险识别的基础上,根据此次活动的危险有害因素类别及事故范围划分评价单元,使评价单位相对独立,具有明显的特征界限,从而使用不同的风险分析方法进行评估。(二)定量评估方法的应用根据大型活动的特点对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度,选择科学、合理、适用的风险评估方法,评价分级。按照不同标准,风险评价的方法可为定性分析方法、定量分析方法(2)、半定量分析方法;或者事故致因风险评价方法、能够提供风险度分级的评价方法和提供事故后果的评价方法。定性评估方法主要是根据经验和直观判断能力对大型活动特点、活动组织管理、活动场所情况、活动参与者状态等方面进行定性的分析,评估结果是一些定性的指标,如是否达到了某项安全指标、事故类别和导致事故发生的因素等。定性方法的特点是容易理解、便于掌握,评价过程简单。但定性安全评价方法往往依靠经验,带有一定的局限性,评估结果有时因参加评估人员的经验和经历等有相当的差异。定性评价的方法主要有“强弱机威SWOT”法、头脑风暴法、德尔菲法、主观概率法等。定量评估方法是运用基于大量的实验结果和广泛的事故资料统计分析获得的指标或规律(数学模型),对大型活动的人员容量、安全综合管理状况、活动场所设备设施状况等方面进行定量的计算,评估结果是一些定量的指标,如事故发生的概率、事故的伤害(或破坏)范围、定量的危险性、事故致因因素的事故关联度或重要度等。因此,定量评价的方法更具科学性。安全风险评估方法有很多种,每种评估方法都有其适用范围和应用条件。选择什么样的评估分析方法应依据评估目的、评估对象的特点、占有资料情况、评估费用以及评估方法的应用范围等条件来决定。有时还可以综合运用几种评估分析方法,相互验证评估的结果,借以提高预测的质量,择要介绍如下:1、宏观上的风险分析该方法主要是对大型活动所具有的优势、弱点、机会和危机四个方面进行宏观上的策略性分析,从而发现威胁和漏洞,进而控制风险,这种方法较简单,易掌握。目前,香港警察和加拿大皇家骑警都使用该方法对大型活动进行风险评估。2、按照“是/也”二分法的原则,赋分而判,应把控制措施上升到极限的比例控制和等级判断安全检查表法是在对危险源系统进行充分分析的基础上,分成若干个单元或层次,列出所有的危险因素,确定检查项目,然后编制成表,按此表进行检查,检查表中的回答一般都是“是/否”,按规定赋分,据分值确定威胁意图、威胁能力、威胁等级、脆弱性等级、现有控制措施有效性等级、风险概率、后果等级,最后确定风险等级。这种方法的突出优点是简单明了,现场操作人员和管理人员都易于理解与使用。编制表格的控制指标主要是根据有关标准、规范、法律条款,控制措施主要根据专家的经验。另外,该表在使用过程中若发现有遗漏之处,也可容易地加入进去,易于抓住控制危险源安全的主要因素。缺点是只能进行定性的分析。3、风险分析的方法预先危险性分析法是在方案开发初期阶段对大型活动中存在的危险类别、危险产生条件、事故后果等概略地进行分析的方法,例如,可以使用该法对大型活动场地的配电系统损坏进行风险分析。该法需要具有丰富知识和实践经验的安保人员经过分析、讨论实施,受分析评估人员主观因素影响。4、事件树分析法事件树分析是一种从原因推论结果的(归纳的)系统安全分析法,它在给定的一个初因事件的前提下分析此事件可能导致的后续事件的结果。整个事件序列成树状。事件树分析法着眼于事故的起因,当初因事件进入系统时,与其相关联的系统各部分和各运行阶段机能的不良状态会对后续的一系列技能维护的成败造成影响,并确定维护机能所采取的动作,根据这一动作把系统分成在安全机能方面的成败与失败,并逐渐展开成树枝状,在失败的各分支上假定发生的故障事故的种类,分别确定它们的发生概率,并由此求出最终的事故种类和发生概率。事件树分析适用于多环节事件或多重保护系统的风险评估,既可定性又可定量。5、故障树的计算故障树分析法又称事故树分析法,是一种演绎的系统安全分析方法。它是从要分析的特定事故或故障开始层层分析其发生原因,一直分析倒不能再分解为止。将特定的事故和各层原因之间用逻辑门符号连接起来,得到形象、简洁地表达其逻辑关系的逻辑树图形,即故障树。通过故障树简化、计算达到分析、评估的目的。故障树分析的基本步骤是:(1)确定分析对象系统和要分析的各对象事件(顶上事件)。(2)确定大型活动事故发生的概率、事故损失的安全目标值。(3)调查原因事件。调查与事故有关的所有直接原因和各种因素(设备故障、人员失误和环境不良因素)。(4)编制故障树。从顶上事件起一级一级往下找出所有原因事件,直到最基本的原因事件为止,按其逻辑关系画出故障树。(5)定性分析。按故障树结构进行简化,求出最小割集和最小径集,确定各基本事件的结构重要度。(6)定量分析。找出各基本事件的发生概率,计算出顶上事件的发生概率,求出重要度和临界重要度。(7)结论。当事故发生概率超过预定目标值时,从最小割集着手研究降低事故发生概率的所有可能方案,利用最小径集找出消除事故的最佳方案,通过重要度(重要度系数)分析确定采取对策措施的重点和先后顺序,从而得出分析、评估的结论。6、评估原理和方法多级模糊综合评价方法是在模糊综合评价的基础上再进行综合评估,并且根据具体情况可以多次进行下去,二者的评估原理及方法是一致的。由于大型活动中人的不安全行为、物的不安全行为及环境不安全状况是由许多因素决定的,因此,多级模糊综合评估分为多因素、多因素多层次两种类型,其基本思想是:将众多的因素按其性质分为若干类或若干层次,先对一类(层)中的各个因素进行模糊综合评估,然后再在各类之间(由低层到高层)进行综合评价。7、风险分析的结果,根据风险漏洞威胁评估法就是分别对大型活动中存在的漏洞和威胁发生的频率以对资产造成的影响,依据历史数据及现场查勘结果进行评测并根据计算出的风险值确定风险的优先等级。8、评估风险程度的度量和评估结果的设定概率评价法是较精确的系统危险定量评价方法,它通过评估某种伤亡事故发生的概率来评价大型活动的危险性,通过对顶上事件计算出的概率来进行危险评价,实践中常以伤亡事故概率与伤害严重程度之积来表示危险性,以死亡的发生概率作为评估系统的指标。在评估测算结束后,还要进行风险分级的确定。风险分级的基本思想是基于风险理论的数学关系:风险程度=危险概率×危险严重度。如果能够定量计算出风险程度,则可根据风险程度水平来进行风险分级。但是,在实际的风险管理过程中很难进行精确和定量的风险计算,因此,常常用定性或半定量的方法进行风险定量。目前最广泛采用的具有代表性的一种方法是美国军用标准(MIL-STD-882)中提供的定性分级方法。该分级分别规定了危险严重性等级以及危险概率的定性等级,通过不同的等级组合进行风险水平分级。(三)控制大型活动需要采取的措施明确风险等级和所在之后,根据风险评估结果,公安机关、大型活动主办方、场