安全生产法律法规体系

平安生产法律法规体系杭州市平安生产监督管理局刘辉光11/28/20231一、法律

1、平安生产法

2、矿山平安法

3、道路交通平安法

4、消防法

5、劳动法

6、职业病防治法

7、建筑法

11/28/20232二、法规

〔一〕行政法规

1、危险化学品平安管理条例

2、特种设备平安监察条例

3、平安生产许可证条例

4、工伤保险条例

5、道路交通平安法实施条例

6、国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定

7、烟花爆竹平安管理条例

8、生产平安事故报告和调查处理条例

11/28/20233〔二〕地方性法规

1、浙江省实施〔中华人民共和国矿山平安法〕方法

2、浙江省实施〔中华人民共和国道路交通平安法〕方法

3、浙江省平安生产条例11/28/20234三、规章

1、平安生产违法行为行政处分方法

2、生产经营单位平安培训规定

3、平安生产培训管理方法

4、非煤矿矿山企业平安生产许可证实施方法

5、危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法

6、烟花爆竹生产企业平安生产许可证实施方法

7、浙江省危险化学品平安管理实施方法

8、杭州市平安生产责任制规定11/28/20235〔杭州市平安生产责任制规定〕

第六条平安生产监督管理实行政府领导下的综合监督管理和分行业监督管理相结合的原那么。

市、区、县(市)人民政府负责平安生产监督管理的部门依照?中华人民共和国平安生产法?等法律、法规的规定,对辖区内的平安生产工作实施综合监督管理；市和区、县(市)人民政府有关部门依照?中华人民共和国平安生产法?以及其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内负责辖区内平安生产专项监督管理,并接受同级平安生产监督管理部门的指导和监督。

〔建设、国土资源、房管、公安、交通、工商、旅游、规划、卫生、质量技术监督、农业、水利、劳动和社会保障等〕11/28/20236四、标准性文件

1、关于贯彻落实?浙江省人民政府关于切实加强平安生产工作的决定?的通知

明确了全市平安生产奋斗目标：从2005年起，3年内努力实现全市各类事故总量、死亡人员和直接经济损失三项指标年增长率为零，并力争有所下降。

2、转发市经委关于进一步加强工矿企业平安生产工作意见的通知

3、转发市建委关于切实加强建筑施工平安生产管理工作意见的通知

4、转发市旅委关于进一步做好旅游商贸行业平安生产工作意见的通知11/28/202375、转发市公安局和市交通局关于进一步加强全市道路交通平安工作意见的通知

6、转发市交通局关于进一步加强交通系统平安生产工作意见的通知

7、转发市质监局关于加强特种设备平安工作意见的通知

8、转发市安监局关于进一步做好平安生产事故报告和调查处理工作意见的通知

〔事故调查处理坚持“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过〞的原那么〕11/28/20238五、标准

1、重大危险源辨识〔GB18218-2000〕

重大危险源的辨识依据是物质的危险特性及其数量。

(硝酸铵，生产场所25吨，储存区250吨；汽油，生产场所2吨，储存区20吨)

2、事故伤害损失工作日标准〔GB/T15499－1995〕

3、危险化学品名录〔2002版〕

4、生产设备平安卫生设计总那么〔GB5083－85〕11/28/202395、劳动防护用品选用规那么

劳动防护用品指劳动者在生产过程中为免遭或减轻事故伤害和职业危害的个人随身穿(佩)戴的用品，简称护品。

作业类别举例必须使用的护品易然易爆场所作业火工材料、易挥发易燃的液体及化学品、可燃性气体等棉布工作服、防静电服、防静电鞋高温作业熔炼、浇铸、热轧、锻造、炉窑白帆布类隔热服、镀放射膜类隔热服、防高温鞋等带电作业电气设备或线路带电维修绝缘手套、绝缘鞋、安全帽等密闭场所作业密闭的罐体、房仓、孔道或排水系统、炉窑、存放耗氧器具或生物体进行耗氧过程的密闭空间供应空气的呼吸保护器高处作业室外建筑安装、架线、高崖作业、船旁悬吊涂装、货物堆垒安全帽、安全带、防滑工作鞋11/28/2023106、平安色

红色：表示禁止、停止、危险以及消防设备的意思。

蓝色：表示指令，要求人们必须遵守的规定。

黄色：表示提醒人们注意。

绿色：表示给人们提供允许、平安的信息。

11/28/2023117、平安标志

平安标志分禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志四大类型。

禁止标志的含义是禁止人们不平安行为的图形标志。根本形式是带斜杠的圆边框。

警告标志的根本含义是提醒人们对周围环境引起注意，以防止可能发生危险的图形标志。根本型式是正三角形边框。

指令标志的含义是强制人们必须做出某种动作或采用防范措施的图形标志。根本型式是圆形边框。

提示标志的含义是向人们提供某种信息〔如标明平安设施或场所等〕的图形标志。根本型式是正方形边框。11/28/202312我国平安生产形势依然严峻

1、事故伤亡总量居高不下；2、特大事故尚未得到有效控制；3、大量事故隐患依然存在；4、职业危害状况十分严峻。11/28/202313各类事故现状：平均增长率：6.28%；11/28/20231411/28/202315

近几年，全国每年发生的各类事故造成13万多人死亡，70多万人受伤。直接和间接经济损失2500亿元。

一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起；

一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起；

一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月1起。

一次死亡100人以上的特别重大事故平均每年1起。

11/28/20231611/28/202317平安生产形势依然严峻2002年6月20日，鸡西矿业集团城子河煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。造成115人死亡。11/28/202318平安生产形势依然严峻

2000年3月11日，江西省萍乡市上栗县一家私人爆竹作坊发生爆炸事故，死亡33人〔其中中小学生13人，幼童1人〕。11/28/2023192003年12月23日，重庆市开县川东北气矿16号井发生特大井喷事故，井内喷射出的大量含有剧毒硫化氢的天然气四处弥漫，造成243人中毒死亡，2142人入院治疗、65000人被紧急疏散安置，直接经济损失高达6400余万元。11/28/2023202005年2月14日，辽宁省阜新矿业〔集团〕公司孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡和失踪。11/28/2023212005年11月27日，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸事故，造成171人死亡。11/28/2023222005年11月13日，中石油吉林石化股份公司101厂双苯车间发生爆炸事故，6人死亡，2人重伤，疏散群众1万余人，苯类污染物流入第二松花江,对下游水域哈尔滨等沿江城市居民生活用水和环境造成严重影响。11/28/2023232003年5月12日，杭州市某造纸厂职工╳╳╳在浆池清理过程中被闷倒，另3名职工下去救人，均被闷倒在浆池。该起事故造成3人死亡，1人负伤。11/28/202324中华人民共和国平安生产法

立法目的：为了加强平安生产监督管理，防止和减少生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济开展。

平安生产方针：平安第一、预防为主

责任主体：生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责。

11/28/202325生产经营单位的平安生产保障：

生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责：

〔一〕建立、健全本单位平安生产责任制；

〔二〕组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；

〔三〕保证本单位平安生产投入的有效实施；

〔四〕催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；

〔五〕组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；

〔六〕及时、如实报告生产平安事故。11/28/202326“三同时〞工作：

生产经营单位新建、改建、扩建工程工程〔以下统称建设工程〕的平安设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。平安设施投资应当纳入建设工程概算。11/28/202327平安管理人员的配备：

矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。

前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理效劳。11/28/202328从业人员的平安生产保障权利主要有八项：①知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；②建议权，即有权对本单位的平安生产工作提出建议；③批评权、检举、控告权，即有权对本单位平安生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；④拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；⑤紧急避险权，即发现直接危及人身平安的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；⑥依法向本单位提出要求赔偿的权利；⑦获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；⑧获得平安生产教育和培训的权利等。11/28/202329从业人员有三项义务：

①从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；②应当接受平安生产教育和培训，掌握本职工作所需的平安生产知识，提高平安生产技能，增强事故预防和应急处理能力；③发现事故隐患或者其它不平安因素时，应当立即向现场平安生产管理人员或者本单位负责人报告。同时，我们还可以与?工会法?的有关条款结合起来，认真领会，切实保护工人合法权益。11/28/202330平安生产法律责任：

生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的平安生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产平安事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处分的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。

生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处分或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。11/28/202331生产经营单位将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得缺乏五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；导致发生生产平安事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。11/28/202332生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产平安事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。11/28/202333中华人民共和国矿山平安法

立法目的：保障矿山生产平安，防止矿山事故，保护矿山职工人身平安，促进采矿业的开展。

适用范围：在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事矿产资源开采活动。11/28/202334矿山建设的平安保障：

1、矿山建设工程的平安设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

2、每个矿井必须有两个以上能行人的平安出口，出口之间的直线水平距离必须符合矿山平安规程和行业技术标准。

11/28/202335矿山开采的平安保障：

1、矿山设计规定保存的矿柱、岩柱，在规定的期限内，应当予以保护，不得开采或者毁坏。

2、矿山企业必须对以下危害平安的事故隐患采取预防措施：

〔一〕冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷；

〔二〕瓦斯爆炸、煤尘爆炸；

〔三〕冲击地压、瓦斯突出、井喷；

〔四〕地面和井下的火灾、水害；

〔五〕爆破器材和爆破作业发生的危害；

〔六〕粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他在害物质引起的危害；

〔七〕其他危害。11/28/202336矿山企业的平安管理：

1、矿山企业必须对职工进行平安教育、培训；未经平安教育、培训的，不得上岗作业。

矿山企业平安生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。

2、矿长必须经过考核，具备平安专业知识，具有领导平安生产和处理矿山事故的能力。

矿山企业平安工作人员必须具备必要的平安专业知识和矿山平安工作经验。

3、矿山企业必须向职工发放保障平安生产所需的劳动防护用品。11/28/202337法律责任：

矿长不具备平安专业知识的，平安生产的特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业的，责令限期改正；逾期不改正的，提请县级以上人民政府决定责令停产，调整配备合格人员后，方可恢复生产。

矿山建设工程的平安设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的，责令停止生产，并处以罚款；拒不停止生产的，提请县级以上人民政府决定由有关主管部门撤消其采矿许可证和营业执照。

已经投入生产的矿山企业，不具备平安生产条件而强行开采的，责令限期改进；逾期仍不具备平安生产条件的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由有关主管部门撤消其采矿许可证和营业执照。11/28/202338平安生产许可证条例:

1、国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业〔以下统称企业〕实行平安生产许可制度。

企业未取得平安生产许可证的，不得从事生产活动。11/28/2023392、企业取得平安生产许可证，应当具备以下平安生产条件：

〔一〕建立、健全平安生产责任制，制定完备的平安生产规章制度和操作规程；

〔二〕平安投入符合平安生产要求；

〔三〕设置平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员；

〔四〕主要负责人和平安生产管理人员经考核合格；

〔五〕特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

〔六〕从业人员经平安生产教育和培训合格；

〔七〕依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；

〔八〕厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺符合有关平安生产法律、法规、标准和规程的要求；

〔九〕有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

〔十〕依法进行平安评价；

〔十一〕有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；

〔十二〕有生产平安事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；

〔十三〕法律、法规规定的其他条件。11/28/2023403、违反本条例规定，未取得平安生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处１０万元以上５０万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4、违反本条例规定，平安生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处５万元以上１０万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照上一条的规定处分。11/28/202341非煤矿矿山企业平安生产许可证实施方法：

1、金属与非金属露天矿山开采企业的厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺应当具备以下条件：

〔一〕有具有资质的设计单位设计的开采设计和附图；

〔二〕露天矿山应当采剥并举、剥离先行并由上而下分台阶开采，严禁掏采；

〔三〕台阶高度必须符合有关规定的要求，其中最大开采高度小于五十米、年开采总量小于五十万吨的小型露天采石场，应当自上而下分层、按顺序开采，分层高度根据岩性确定，浅眼爆破时分层高度不超过六米，中深孔爆破时分层高度不超过二十米；

〔四〕爆破器材管理、爆破平安距离和爆破作业符合?爆破平安规程?规定；

〔五〕危险性较大的矿用起重、运输、提升、排水等机械设备应当有定期检验报告，且该报告须在检验有效期内；

〔六〕露天采场的总出入沟口、平硐口、排水井口和工业场地等处必须采取妥善的防洪措施，深凹露天采场有专用防洪设施；

〔七〕排土场的阶段高度、总堆置高度、平台宽度，以及相邻阶段同时作业的超前堆置高度，应当符合设计规定；

〔八〕排土场有可靠的截洪、防洪和排水设施，以及防止泥石流的措施。11/28/2023422、金属与非金属地下矿山开采企业的厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺应当具备以下条件：

〔一〕有具有资质的设计单位设计的开采设计和符合实际情况的附图；

〔二〕每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的平安出口，其间距不得小于三十米，矿井的每个生产水平(中段)和各个采区(盘区)至少有两个能行人的平安出口并与直达地面的出口相通，提升竖井作为平安出口时，必须有保障行人平安的梯子间；

〔三〕矿井应当采取机械通风，其风质、风量、风速应当符合有关规定的要求；

〔四〕矿井提升运输系统有防过卷、防跑车、防坠等平安保护装置，提升运输设备应当有定期检验报告，且该报告须在检验有效期内；

〔五〕矿井井口的标高必须高于当地历史最高洪水位一米以上，水文地质条件复杂的矿山，必须在井底车场周围设置防水闸门，有水害防治措施，井下主要排水设备的型号和数量应当满足井下排水的要求；

〔六〕爆破作业必须有设计和作业规程，有防止危及人身平安和中毒窒息的平安预防措施，爆炸物品有严格的储存、购置、运输、使用和清退登记制度，并符合?民用爆炸物品管理条例?规定；

〔七〕有自然发火可能性的矿井，其主要运输巷道应当布置在岩层或者不易自然发火的矿层内，并采用预防性灌浆或者其他有效的预防自然发火的措施；

〔八〕设计中规定保存的矿柱、岩柱，在规定的期限内不得开采或者毁坏。

〔九〕排土场的有关平安生产条件应当符合本实施方法第九条第〔七〕、〔八〕项的要求。11/28/2023433、非煤矿山企业申请领取平安生产许可证，应当提交以下文件、资料：

〔一〕平安生产许可证申请书〔一式三份〕；

〔二〕采矿许可证〔勘查许可证〕、工商营业执照副本；

〔三〕各种平安生产责任制〔复印件〕；

〔四〕平安生产规章制度和操作规程目录清单；

〔五〕设置平安生产管理机构和配备平安生产管理人员的文件〔复印件〕；

〔六〕主要负责人和平安生产管理人员平安生产知识和管理能力考核合格的证明材料；

〔七〕特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；

〔八〕为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料；

〔九〕重大危险源检测、评估、监控措施；

〔十〕事故应急救援预案和设立矿山救护队的文件或与专业救护队签订的救护协议。11/28/2023444、平安生产许可证的有效期为3年。平安生产许可证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当于平安生产许可证有效期满前3个月向原平安生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。11/28/2023455、取得平安生产许可证的非煤矿矿山企业有以下行为之一的，暂扣其平安生产许可证并限期整改：

(一)发生重大事故的；

(二)不具备本实施方法第七条至第十二条规定的平安生产条件之一的；

(三)本实施方法第四十一条规定责令整改而未进行整改的。11/28/2023466、取得平安生产许可证的非煤矿矿山企业有以下行为之一的，撤消其平安生产许可证：

(一)倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让平安生产许可证的；

(二)提供虚假证明文件或采取其他欺骗手段，取得平安生产许可证的；

(三)暂扣平安生产许可证后未按期整改或者逾期仍不具备本实施方法规定的平安生产条件的。11/28/202347

浙江省平安生产条例

2006年7月28日，浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过了?浙江省平安生产条例?

?条例?自2006年11月1日起施行

?条例?共六章59条

11/28/202348

立法目的：为了加强平安生产监督管理，防止和减少生产平安事故，保障人民群众生命健康和财产平安，促进经济和社会协调开展，维护社会稳定。

适用范围：在本省行政区域内从事生产经营活动的企业事业单位和个体经济组织的平安生产及其相关监督管理。平安生产方针：平安第一、预防为主、综合治理。责任主体：生产经营单位是本单位平安生产的责任主体；生产经营单位主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内的平安生产工作负责。〔“一岗双职〞的表达〕11/28/202349政府职责：

各级人民政府对本行政区域内的平安生产工作负责。

乡镇人民政府和街道办事处应当根据平安生产监督管理工作的需要，建立或者确定平安生产监督管理机构，配备平安生产监督管理人员，加强平安生产监督管理工作。〔突破〕

县级以上人民政府平安生产监督管理部门依照法律、法规和本条例规定，对本行政区域内的平安生产工作实施综合监督管理，监督、指导、协调本行政区域内其他相关部门的平安生产监督管理工作，并对本行政区域内生产经营单位的平安生产工作实施监督管理。

县级以上人民政府有关部门应当依照法律、法规和本条例的规定，对各自职责范围内的平安生产工作实施监督管理。

各级人民政府应当将平安生产专项资金列入财政预算。11/28/202350

行业协会的作用：

根据行业特点，积极开展平安生产宣传教育工作，对本行业的平安生产工作进行指导，提供平安生产管理和技术咨询等效劳，加强行业自律。〔根据平安生产明显的特征性增加该条〕11/28/202351平安生产保障措施

平安生产要求：〔细化〕

〔一〕矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等生产经营单位依法取得平安生产行政许可；

〔二〕生产经营场所和设施、设备符合法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准规定的平安生产要求；

〔三〕建立、健全平安生产责任制，制定并完善平安生产规章制度和平安操作规程；

〔四〕保证平安生产资金投入；

〔五〕在有危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的平安警示标志；

〔六〕为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

〔七〕依法设置平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员；

〔八〕主要负责人和平安生产管理人员具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产知识和管理能力；

〔九〕从业人员经平安生产教育和培训合格，特种作业人员依法取得特种作业操作资格证；

〔十〕法律、法规、规章规定的其他要求。11/28/202352主要负责人平安生产责任：

〔一〕建立、健全并组织落实平安生产责任制；

〔二〕组织制定并催促落实平安生产规章制度和平安操作规程；

〔三〕保证平安生产投入的有效实施和平安生产费用的提取使用；

〔四〕组织检查平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；

〔五〕组织制定并实施生产平安事故应急救援预案；

〔六〕及时、如实报告生产平安事故，组织事故抢险，配合生产平安事故调查，在事故调查处理期间不得擅离职守；

〔七〕向职工大会、职工代表大会、股东会或者股东大会报告平安生产情况，接受工会、从业人员、股东对平安生产工作的监督；

〔八〕法律、法规、规章规定的其他责任。11/28/202353平安生产规章制度：〔细化〕

〔一〕平安生产工作例会；

〔二〕平安生产的教育和培训；

〔三〕平安生产检查及事故隐患的整改；

〔四〕设施、设备的维护、保养、检测；

〔五〕危险作业的现场管理；

〔六〕劳动防护用品的管理；

〔七〕平安生产责任和奖惩；

〔八〕平安生产台帐的管理；

〔九〕应急救援措施；

〔十〕生产平安事故的报告和调查处理；

〔十一〕其他保障平安生产的内容。11/28/202354平安生产管理机构的设置和管理人员的配备：

矿山、危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；从业人员超过五十人的，应当配备不少于两名的专职平安生产管理人员。

前款规定以外的生产经营单位，从业人员在五十人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员；从业人员超过五十人的，应当配备不少于一名的专职平安生产管理人员；从业人员超过三百人的，应当设置平安生产管理机构或者配备不少于两名的专职平安生产管理人员。

鼓励生产经营单位委托具有相应资质的平安生产中介效劳机构或者具有相关专业技术资格的工程技术人员、专职平安生产管理人员提供平安生产管理效劳。

以五十人〔全省约四万家〕为标准进行平安生产管理机构的设置及人员的配备比较符合我省实际。〔突破〕11/28/202355平安培训考核：

矿山、危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源〔新增〕的单位的主要负责人以及生产经营单位的专职平安生产管理人员，必须经负有平安生产监督管理职责的部门培训考核合格前方可任职。

前款规定以外的生产经营单位的主要负责人〔新增〕以及兼职平安生产管理人员，应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产知识和管理能力，并经负有平安生产监督管理职责的部门培训合格。

对从业人员的平安生产教育和培训由生产经营单位负责〔特种作业人员除外。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。从业人员平安生产教育和培训应当建立档案，平安生产教育和培训记录应当由从业人员本人签名。11/28/202356重大危险源的监控：

〔一〕建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控；

〔二〕定期检查重大危险源的平安状态；

〔三〕按照国家规定对设施、设备进行检验、检测，定期进行平安评估；

〔四〕在重大危险源的明显位置设置平安警示标志；

〔五〕制定应急救援预案，定期组织应急救援演练。

生产经营单位应当及时向所在地负有平安生产监督管理职责的部门申报重大危险源，并至少每半年报告一次重大危险源监控措施的实施情况。11/28/202357劳动防护用品的配备和使用：

生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育、催促从业人员正确使用。禁止以现金或者其他物品替代劳动防护用品的提供。

生产经营单位在购置劳动防护用品时，应当索取产品检验合格证，并归档保存。11/28/202358爆破、设备〔构件〕吊装拆卸、高空悬挂和有限空间等危险作业是平安要求：〔作业的高度危险性要求施工单位高度戒备〕

〔一〕制定施工方案、平安操作规程，采取平安防范措施，设置作业现场的平安区域；

〔二〕由具有相应资质的单位和专业人员施工；

〔三〕确定专人进行现场统一指挥；

〔四〕有平安生产管理人员进行现场。

11/28/202359机械冲压设备使用平安的监管：

使用机械冲压设备的生产经营单位必须按照国家和省的规定以及标准要求，安装和使用平安防护装置，并应当委托具有相应资质的检验、检测机构对机械冲压设备的平安性能进行定期检验、检测。

从业人员发现所操作的机械冲压设备不符合前款规定时，有权停止作业。

我省是机械冲压设备使用大省，平安使用问题比较多，断指事件社会影响较大，为标准冲压设备的平安使用，特别作出的规定。11/28/202360平安保险规定：

生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费用。

建筑施工单位应当依法为施工现场从事危险作业的人员办理人身意外伤害保险。

鼓励从事矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、交通运输、高空悬挂作业等行业的生产经营单位，投保人身意外伤害险和雇主责任险；鼓励人员密集场所的生产经营单位投保公众责任险。〔地方立法不能设置强制性保险规定，故只能“鼓励〞〕11/28/202361平安生产监督管理：

乡镇人民政府和街道办事处平安管理职权：

〔一〕平安生产检查权；

〔二〕责令改正违法行为权；

〔三〕责令排除事故隐患权；

〔四〕重大事故隐患采取应急措施权；

〔五〕行政处分建议权。

义务：

配合和协助负有平安生产监督管理职责的部门开展平安生产监督检查。

〔条例从我省区域经济特点和平安监管工作实际出发，解决了乡镇、街道在平安生产监督管理工作上存在的“有管理责任，无监管权力〞的问题。赋予乡镇、街道平安生产监督管理权，构成了我省整个平安生产监督管理工作的根底。〔突破〕

11/28/202362平安生产法律责任：

行政机关及其工作人员的法律责任：

〔一〕对不符合法定条件的生产经营单位予以批准、许可、颁发证照、验收通过的；

〔二〕对应当依法制止和处理的平安生产违法行为未予制止和处理的；

〔三〕对发现的事故隐患未采取相应措施的；

〔四〕发生生产平安事故，未按照规定组织救援的；

〔五〕对生产平安事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告的；

〔六〕阻挠、干预生产平安事故调查处理或者生产平安事故责任追究的；

〔七〕违反规定参与生产经营活动的；

〔八〕有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

特大生产平安事故行政责任的追究，依照国家有关规定执行。

11/28/202363生产经营单位的法律责任：

对违反平安生产根本要求的处分：

〔一〕未按照规定建立平安生产责任制、制定并落实平安生产规章制度和平安操作规程的；

〔二〕未按照规定提取平安生产费用或者交纳风险抵押金的；

〔三〕未按照规定设立平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员的；

〔四〕生产经营单位主要负责人和专职平安生产管理人员未按照规定经考核合格的。

责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二千元以上二万元以下的罚款。11/28/202364对违反“三同时〞管理规定的处分：

〔一〕建设工程没有平安设施设计或者平安设施设计未按照规定报经审查同意的；

〔二〕建设工程的施工单位未按照批准的平安设施设计施工的；

〔三〕建设工程竣工投入生产或者使用前，平安设施未经验收合格的。

责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五千元以上五万元以下的罚款。11/28/202365对违反劳动防护用品管理规定的处分：

用现金或者其他物品替代劳动防护用品。

责令限期改正；逾期未改正的，处以二千元以上二万元以下的罚款。11/28/202366对违反危险作业管理规定的处分：

进行高空悬挂和有限空间等危险作业没有落实四项平安管理措施。

责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款。11/28/202367对违反机械冲压设备管理规定的处分：

〔一〕未按照规定安装和使用平安防护装置；

〔二〕未按照规定对机械冲压设备进行定期检验、检测。

责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处五千元以上五万元以下的罚款。

11/28/202368三个定义：

危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身平安和财产平安的物品。

重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元〔包括场所和设施〕。〔与?平安生产法?相同〕

重大事故隐患，是指生产经营作业场所、设备、设施的不平安状态，人的不平安行为和管理上的缺陷，可以导致重大事故发生或者重大经济损失的隐患。〔本条例的创设定义，是法律上第一次作出明确规定〕11/28/202369生产平安事故报告和调查处理条例2007年3月28日，国务院第172次常务会议通过，4月9日公布

?条例?自2007年6月1日起施行

?条例?共六章46条11/28/202370立法目的：标准生产平安事故的报告和调查处理，落实生产平安事故责任追究制度，防止和减少生产平安事故。

适用范围：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产平安事故的报告和调查处理。11/28/202371事故分级

〔一〕特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤〔包括急性工业中毒，下同〕，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

〔二〕重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

〔三〕较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

〔四〕一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。〔工作难点：一般事故没有设定下限〕11/28/202372事故报告时间要求：〔一〕单位负责人应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。〔二〕平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。11/28/202373内容要求：

〔一〕事故发生单位概况；

〔二〕事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

〔三〕事故的简要经过；

〔四〕事故已经造成或者可能造成的伤亡人数〔包括下落不明的人数〕和初步估计的直接经济损失；

〔五〕已经采取的措施；

〔六〕其他应当报告的情况。〔事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报〕11/28/202374事故调查事故调查主体：

特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查。

较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查。

一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

11/28/202375事故调查组成员单位：

县级以上人民政府、平安监管局、监察局、公安局、工会以及负有平安