哈尔滨松花江避暑城总体规划说明书

目录第一章总那么3一、宏观开展背景3二.相关规划与政策解析4三．规划原那么6四．规划指导思想6五．规划依据、期限和范围7第二章现状分析8一．自然条件概况8二、区域交通条件9三、避暑度假产业开展条件10四、设施与根底工程条件10五、开展前景分析10六、开展的优势与劣势11第三章开展目标与战略14一、开展定位14二、战略目标17三、战略选择17四、规划策略18五、本轮规划编制的重点21第四章城市人口及建设用地规模预测22一、影响规模确定的因素22二、用地规模22三、人口规模预测22第五章空间结构与用地布局24一、规划布局原那么24二、总体空间结构24三、用地类别及比例25四、用地布局26第六章综合交通规划28一、交通现状28二、交通规划28第七章市政根底设施规划32一、供水工程规划32二、排水工程规划33三、电力与电信工程规划34四、供热与燃气规划35五、环境卫生设施规划36第八章综合防灾规划38一、总体原那么及目标38二、总体防灾要求38三、防洪38四、消防38五、人防规划39六、地下空间利用规划40七、地质灾害防治40第九章环境保护规划41一、环境保护目标41二、环境污染治理措施41第十章绿地系统与景观风貌规划43一、绿地系统规划43二、景观风貌特色规划44第十一章空间管治规划47一、禁止建设区47二、控制建设区47三、适宜建设区47四、高度建设控制47第十二章近期建设规划48一、规划指导思想48二、根本目标48三、建设分期48四、近期重点建设工程48第十三章规划实施措施49附表1：哈尔滨松花江避暑城总体规划用地平衡表50附表2：各特色岛〔除中心效劳岛〕配备设施及规模一览表51第一章总那么一、宏观开展背景哈尔滨是黑龙江省省会，是东北北部的政治、经济、文化和交通中心，东北北部地区最大的中心城市，同时也是中国省辖市中管辖面积最大、管辖总人口居第二位的特大城市(仅次于成都)，拥有较强的辐射能力，在吸纳资金、人流、物流、信息流的集散等方面具有一定的优势。〔一〕国家层面的宏观背景1．建设节约型社会针对我国目前经济开展当中存在的资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题，国务院发出《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》。通知要求“必须统筹协调经济社会开展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。通知提出了建设节约型社会的五项重点工作，其中包括了建筑节能、节约用水、集约利用土地、资源的综合利用等与城市开展和城市规划密切相关的内容。2．转变城市开展模式随着我国城市化进程的加快，城市规划对促进城市建设、加强城市管理发挥了重要作用，同时作为宏观调控的重要手段，在遏制城市规模盲目扩大、标准各类开发区管理等方面发挥了积极作用。为了更好地发挥城市规划的作用，中央领导提出了“端正城市规划指导思想，切实转变城市开展模式，促进城市健康开展〞的要求。在规划编制工作中要坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，按照全面落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的要求，端正城市规划的指导思想，推进城市开展模式从粗放型向集约型转变。在城市规划建设中，坚持走中国特色的城镇化道路，坚持以人为本，坚持全面开展，坚持协调开展，坚持可持续开展，坚持改革开放。3．东北老工业基地振兴战略党的十六大提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市开展接续产业〞。凭借此种契机，东北地区发挥地缘优势，初步形成沿海沿边一体化开放的新格局。顺应经济高速开展和区域经济一体新要求，步入持续快速开展轨道，成为拉动中国经济开展的新引擎，连续四年年均生产总值增速在全国四大区域板块中名列第一。东北老工业基地振兴战略为黑龙江省各级城市的开展提供了新的机遇，全省各级城市规划都应将老工业基地振兴作为城镇化开展道路选择、城镇开展目标、城市功能定位的重要政策依据，充分利用相关有利政策，争取城市开展良好的外部环境。哈尔滨作为东北振兴战略中重要的一环，从外部因素考虑应积极融入东北地区的区域性城市建设，坚持做好做强哈大齐工业走廊的龙头模范作用，加强与沈阳经济区、长吉图经济圉的区域性合作。哈尔滨松花江避暑城那么作为辐射东三省东北地区的新型旅游片区，那么将更多的承当期典型示范的作用。〔二〕黑龙江层面1.哈尔滨大都市圈哈尔滨大都市圈即以哈尔滨为首位城市和中心城市，以假设干相关城市为支撑点，形成点状、带状、环状的产业聚集囤，形成产业关联和辐射效应，以哈尔滨来带动周边区域进而带动黑龙江全省经济，在东三省经济圈的东北部构成经济开展支柱区。哈尔滨大都市圈的建立可以进一步加强哈尔滨的经济集聚优势，在更大的范围内进行产业的整合和重组。2.哈大齐工业走廊战略以哈尔滨为龙头，以大庆和齐齐哈尔为区域骨干，囊括沿线肇东、安达等市的经济区域，利用其自身经济实力强、工业化水平高、经济辐射力大、科技优势明显的优势，以及可利用的820平方公里土地平坦的重盐碱地和废弃地，利用其地缘优势，分工合作，优势互补，打造具有黑龙江特色的工业走廊，进一步改善其产业结构。哈尔滨松花江避暑城位于哈大齐的开展走廊上，如何运用现有的优势条件，积极融入哈尔滨大都市圈，引领哈尔滨北部特色产业升级具有重要的意义。〔三〕哈尔滨层面1.城市空间开展战略2023年的哈尔滨市委十二届七次全会上，新一届市委、市政府领导提出了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代化大都市〞的开展目标。具体为“北跃、南拓、中兴、强县〞和“一江居中、两岸繁荣〞的城市空间开展战略。“北跃〞，即以科技创新城和文化中心为先导，发挥好在哈大专院校，科研院所的科技优势，在江北搭建研发和产业化平台，以此加快科技创新，促进产业升级。既要闯出经济结构的战略调整出路，又要在江北区打造北国水城、科技创新城，从而实现大松北的大开展，要按照现代理念把大松北建设成为集科技、文化、生态功能于一体的新城区。“南拓〞，即依托平房和开发区现有的工业根底，整合周边地区的工业园区，打造新型工业化的工业新城，以此做大工业规模，增强工业对全市经济的拉动力，推进区县〔市〕协同开展，工业新城也应当是文化城、生态城。“中兴〞，即老城区要提档升级。加快老城区改造，下大力气解决环境脏乱差、交通拥堵、根底设施陈旧问题；进一步加快哈西、群力新区建设，使老城区旧貌变新颜，再次展现哈尔滨欧陆风情的独特魅力。“强县〞，哈尔滨是大城市，同时也是大农村，县域经济在哈尔滨的经济开展战略中占有重大比重，要推进城乡一体化战略，用城市的开展带动农村的开展，用县域经济的开展推进城市化进程，要使各县的开展走在全省的前列，一县一策，实施强县战略，市县同步，实现全市的大开展、快开展。2.“北跃〞战略与“北国水城〞战略“北跃〞战略是哈尔滨城市空间开展战略的重要组成局部，与哈尔滨“北国水城〞战略有着密不可分的关系，其战略的要点为打造原生态的万顷松江湿地，建设松花江至呼兰河区域的“两纵、四横、十八湖〞的北国水城水系，抓好科技创新城等几个重点区建设，其中搞好“万顷松江湿地、百里生态长廊〞的实施规划，和水城水系的规划并启动是建设“北跃〞战略的重要实施步骤。哈尔滨市委十二届七次全会上提出了“以水定城〞的总体思路。打造“松江湿地、北国水城〞是落实滨水城市建设和“北跃〞开展战略的重要举措和关键工程。“北国水城〞又称为松北灌排体系及水生态环境建设工程工程。“北国水城〞工程主要是利用松花江天然丰富的水资源，向北引水，以水生态环境修复和综合整治为核心，以环境功能区全面达标和生物多样性恢复为目标，以污染控制和水系连通、恢复河流生命为重点，以截污、河道整治和水环境景观为重要手段，通过人工水系湖泊建设、引清补源、沿岸绿化、湿地保护和智能化管理，打造规划区完善的河湖连通河网体系。工程方案投资289亿元，在松花江到呼兰河约578平方公里的土地上，充分利用河、渠、泡、沼等水系根底，规划“二纵、四横、十八湖〞的完整水系网络，既防洪调峰根治内涝水患，又借湖光水景提升城市品位，“万顷松江湿地、百里生态长廊〞将成就一座崭新的北国水城。规划区内现有水系由万宝灌区及松浦灌区的供、排水渠系、对青涝区的排水沟道、市政府周围的人工河道和呼兰河右堤、三家子堤所围成的湿地组成。规划水系布局将充分利用现有河渠、沟泡、湿地，通过人工开挖、疏通河道等措施，形成“二纵、四横、十八湖〞的水系网络布局。“北国水城〞的建设将完善松北防洪排涝体系，化解松北区次生盐碱化风险，通过生物技术逐步改善现有水质，修复生态环境，传承文化脉络，其中规划的200平方公里的现代农业示范区与松花江北岸建设六处景观功能区，将促进松北区城乡一体化进程，改善人居环境，塑造“北跃〞典范。二.相关规划与政策解析1．《哈尔滨市城市总体规划〔2004—2023〕》〔1〕城市性质：哈尔滨市是黑龙江省省会、我国东北北部中心城市、国家重要的制造业基地、历史文化名城和国际冰雪文化名城。〔2〕空间开展策略：空间开展策略概括为：“北跃、南拓、中兴〞。〔3〕空间形态与结构：形成可持续开展的“一江、两城、九大组团〞的主城区空间结构，以松花江(一江)为轴线，联系两岸生态环境、人文景观与自然景观，形成江南、江北两大城区(两城)，构筑中心、群力、哈西、哈东、平房、前进、松浦、利民、呼兰九大组团，建设功能分区明确、组团布局合理、楔形绿地相隔、人居环境良好、根底设施完备、交通网络便捷、风貌特色突出的生态型园林城市。本次规划的哈尔滨松花江避暑城，承东紧邻松花江，启西连接利民组团，上下传承呼兰、松浦组团，起着左传右递、传承辐射作用。2．《松花江哈尔滨万顷松江湿地保护与利用总体规划〔2023—2023〕》《松花江哈尔滨万顷松江湿地保护与利用总体规划〔2023—2023〕》规划范围上游西起哈尔滨市道里区与双城市交界、下游东至大顶子山航电枢纽坝址，南北以松花江两岸堤防向外延伸2—5公里为界，包括松花江滩涂湿地和支流河口湿地以及沿岸景区，全长约123公里，规划总面积1000平方公里。规划考虑到松花江两岸的统筹协调开展和景区建设及旅游开展的产业牵动作用，在制定松花江湿地保护与利用规划的同时，兼顾城乡一体化建设，将沿岸具有开发潜力的相关用地以及沿线乡镇纳入研究区域，将松北水城“二纵、四横、十八湖〞和江南老城区“三沟一河〞水系纳入湿地研究范围，统筹研究构建哈尔滨市水系及湿地生态网络系统。规划将123公里规划河段划分为三个区段，从上游依次为生态保育区、生态景观区、生态保护区。哈尔滨松花江避暑城3.《印象哈尔滨规划》规划结合哈尔滨实际，以地域文化为灵魂，以冰雪和滨水特质为核心，打造印象哈尔滨规划总目标——“冰城夏都〞。围绕总目标，在地域文化的主旋律指导下，统领城市建设，重点打造“冰雪文化名城、旅游文化名城、生态园林城市、历史文化名城、文化魅力之都和创业产业基地〞等六大名城〔基地〕，继承和塑造“冰城、滨水丽都、避暑胜地、丁香城、金源文化城、建筑艺术之都、音乐城、啤酒城、药都、航空汽车城、焊接城、动力之乡〞等12个城市印象。4．《哈尔滨市沿江产业带规划》规划将哈尔滨市沿江地区及其相关产业进行划分，哈尔滨松花江避暑城位于万顷松江湿地的北岸，使之具备了良好的湿地生态旅游开发潜值和景观上的独特性。对湿地生态环境进行严格的保护是湿地生态旅游开发的前提，湿地生态旅游的开发应是合理的、适度的，不允许采用“竭泽而渔〞式的开发方式。〔1〕功能定位：城市开展的次中心东北亚休闲度假中心寒地高品质生活示范区〔2〕功能分区概括为“一带、六类、多组团〞一条生态保育带：主要是松花江干流和支流水系滩涂，水治理与水资源可持开展结合。重点保护水生态，适度进行旅游开发。六类功能组团：分别为城市组团、产业组团、居住组团、旅游组团、农业组团、夏通设置组团。〔3〕空间结构概括为“一轴、一核、七片区〞“一轴〞是指松花江生态人文景观轴，以松花江为轴线，联系两岸生态环境、自然景观与人文景观；“双城为核〞：江南主城区沿江地区作为区域性的商贸、文化中心予以保存和提升：松北城区那么在行政文化中心的根底上，开展成为商务、教育科研、高新产业等职能的主要聚集中心：江南、江北共同构成沿江产业带空间开展的核心。七个功能片区：分别是空港临港产业区、长岭湖休闲产业区、城市综合效劳区、呼兰传统产业片区、方台一二八镇农林保育区、天恒都市休闲产业区和环坝休闲产业区。哈尔滨松花江避暑城处于城市综合效劳区东北部，紧邻两河交汇口，应充分利用现有禀赋资源，开展现代效劳业，开发利用创新资源，快速实现与哈尔滨沿江产业带的现代效劳业接轨。5．相关政策背景2023年，黑龙江省人民政府发布了《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省百镇建设工程推进方案的通知》，全面启动和实施包括12个“旅游名镇〞在内的百镇建设工程。其中2023年启动第一批48个镇，2023年启动第二批。力争到2023年使第一批48个镇初具规模。百强镇的建设在土地、财税、行政审批等方面都有优惠政策。土地优惠政策：实行城多建设用地增减挂钩政策：在国家土地利用相关规划指标的控制范围内，将农村建设用地整合增量用于增加城镇建设用地指标：建设用地指标统一纳入到市、县土地利用总体规划修编当中。投资优惠政策：上缴的城市维护建设税和农业土地开发基金，统筹安排并主要用于“百镇〞根底设施和公共效劳设施建设：减免效劳业企业和个体营业者的税收，提高营业税起征点：对在重点旅游名镇进行规模投资的企业进行奖励：土地使用税返还地方，土地出让款缴纳缓冲期延长：增加信贷投放量：适当减免市政能源收费。行政审批优惠：建立建设工程审批“绿色通道〞。简化“百镇〞规划环境影响评价和建设工程环境影响评价审批程序，环评审批的技术评估和行政审查同步进行。鼓励农村人口在“百镇〞创业，放宽创业领域：加大对外地客商在重点旅游名镇投资旅游工程的支持力度。其他优惠政策：将“百镇〞原有人口纳入统一的社会保障体系等。结合万倾松江湿地旅游区建设，哈尔滨市在呼兰区利民镇“三家湾〞辟建“松江湿地避暑度假新区〞，目前正在申请列入省级重点旅游名镇建设方案。其设计理念，一是北方寒地水乡，二是避暑度假天堂，把“哈尔滨松花江避暑城〞建成国家级湿地旅游度假区。哈尔滨松花江避暑城建设处于黑龙江省把“百镇〞建设作为工作重点的特殊的特殊时期，目前哈尔滨松花江避暑城已在申请参加“百镇〞行列，省政府提出的一系列优惠措施将使哈尔滨松花江避暑城建设加速起跑。三．规划原那么1.立足全球，低起高进的原那么规划以全球化的视野，将哈尔滨松花江避暑城定位为全球高端避暑旅游度假新区，以优良的生态环境和完善的设施打造一个低密度、高效劳质量的全新环境，先期规划强调国际“知名〞，在逐步开展中争取国际“著名〞，并向国际“一流〞和“领先〞迈进。2.水域创新，以水谋城的原那么随着旅游观念的成熟，步行、自行车、电瓶车等绿色交通方式逐渐为游客所接受，一种全新的旅游方式——“慢游〞在国内出现。与以往的快节奏观光旅游不同，“慢游〞强调缓慢的游览节奏、深度的体验和灵活个性的消费选择。本规划坚持慢游导向原那么，在休闲度假区规划和设施配套等方面满足慢游游客的需求，充分挖掘“水的潜力〞，让游客在旅游过程中探寻旅游的本真，体验“水城〞的魅力。哈尔滨松花江避暑城的开展应该遵循旅游城市的内在开展规律，培育资源节约型、环境友好型的绿色旅游体系。按照国家旅游局和环境保护部编制的《全国生态旅游开展纲要〔2023－2023〕》要求，本规划在产品和工程设计方面强调生态理念，开发保护良好的湖、河、山、林生态环境，在景区经营管理方面，力图通过水循环技术、绿色能源技术等手段确保优质的地理生态环境得到彰显和提升，并作为“北国水城〞规划的建设示范区。改善交通环境，美化居住视野，提高空气质量，丰富植物配置和景观要素，突出水陆岸线特色，把关建筑材料，快速垃圾回收，健全体育设施，从而令新区到达最宜居，最养生的目的。4.产业清晰，特色开展原那么本规划以市场需求为导向，产业集合为根本，突出低碳、绿色、科研、文化教育、国际贸易、旅游地产、医疗保健等产业在新区规划中的地位，让新区活力四射。鲜明的特色是城市的吸引力所在。本规划坚持高立意、高起点、高标准，力求寻找、彰显哈尔滨历史文脉的独特性，恢复东方小巴黎的精彩历史瞬间，将松花江建设成为特色鲜明的避暑度假新区。四．规划指导思想坚持以科学开展观为指导，以全面建设小康社会和构建和谐社会为目标，以五个统筹和建设节约型社会为原那么，在规划编制过程中，坚持总体规划的全局性、综合性和战略性，重调查研究，求真务实，充分发挥城市规划的引导和调控作用，为保障城市公共平安与公共利益和特色制定可行的公共政策。从而保证规划的科学性、合理性、可行性和可操作性。1．坚持实事求是、科学分析的原那么，把握城市规划的全局性、综合性和战略性，发挥城市规划的宏观调控作用，在充分研究国家、区域、省、地区和城市宏观经济开展态势的根底上，认真研究哈尔滨松花江避暑城的现状及开展方向，研究哈尔滨松花江避暑城在区域中的地位和应发挥的作用，合理确定新区开展战略和开展模式。2．坚持区域协调开展的原那么，协调哈尔滨松花江避暑城开展与周边城区的关系，协调好新区开展与哈尔滨市域经济开展的关系，协调好新区与松北新区、利民开发区开展的关系。充分发挥哈尔滨松花江避暑城对周围地区的辐射、带动作用，促进区域互动，实现共同进步。4．坚持人与自然协调开展的原那么，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，充分考虑资源与环境的承载能力，合理配置各类资源，正确处理城市化快速开展与资源环境的矛盾，全面推进土地、水、能源的节约与合理利用，实现哈尔滨松花江避暑城建设可持续开展。5．坚持建设节约型社会的原那么，加强资源的有效利用，特别要贯彻保护生态湿地的原那么，提高土地的集约利用，合理确定各项用地指标，贯彻节水、节能的原那么，合理确定相关的城市规划标准。五．规划依据、期限和范围〔一〕规划根本依据1.法律依据〔1〕《中华人民共和国城乡规划法》〔2〕《中华人民共和国土地管理法》〔3〕《中华人民共和国水法》；〔4〕《中华人民共和国环境保护法》〔5〕《中华人民共和国防洪法》〔6〕《中华人民共和国水土保持法》〔7〕《中华人民共和国森林法》；〔8〕《中华人民共和国水污染防治法》；2.国家标准和行业标准〔1〕《旅游规划通那么》〔GB/T18971-2003〕；〔2〕《旅游资源分类、调查与评价》〔GB/T18972-2003〕；〔3〕《旅游区〔点〕质量等级的划分与评定》〔GB/T17775-2003〕；〔4〕《地表水环境质量标准》〔GB3838-2002〕；〔5〕《大气环境质量标准》〔GB3096-1996〕；〔6〕《生态旅游度假区标准〔征求意见稿〕》〔国家旅游局和环保部〕。〔7〕《中国旅游业开展“十五〞方案和2023年、2023年远景目标纲要》〔中华人民共和国国家旅游局，2001〕；〔8〕《全国生态旅游开展纲要〔2023－2023〕》〔国家旅游局、环境保护部〕；〔9〕建设部《城市规划编制方法》2006；〔10〕建设部《近期建设规划工作暂行方法》；〔11〕建设部《城市规划强制性内容暂行规定》。3.相关规划〔1〕《哈尔滨市城市总体规划〔2023—2023〕》；〔2〕《哈尔滨市旅游开展总体规划〔2023-2023〕〔修编〕》；〔3〕《哈尔滨市北国水城规划》；〔4〕《哈尔滨市城市总体规划预规划》等。〔二〕规划期限本规划期限为2023年—2030年，分近、中、远三期。近期：2023年-2023年，为开发建设期；中期：2023年-2023年，为稳步开展期；远期：2021年-2030年，为优化提升期。〔三〕城市规划范围本规划的四至为：北至呼兰河；西至滨北铁路线；南至北四环；东至松花江。本规划总体用地规划范围32平方公里。第二章现状分析一．自然条件概况〔一〕地理位置哈尔滨松花江避暑城位于哈尔滨市呼兰区境内，紧邻利民开发区，西靠滨北铁路、南接环城高速路，东侧、北侧分别与呼兰河、松花江相毗邻，规划总面积约32平方公里。两江口处环境优美，生态资源良好，拥有不可多得的滨水岸线优势。〔二〕自然条件概况1．气候情况哈尔滨市位于亚欧大陆东部的中高纬度，在北纬44°04′～46°40′，东经125°41'～130°13'之间，西部和西南部是松嫩平原，北部和东北部是小兴安岭山地，东部和东南部是长白山系的张广才岭。哈尔滨松花江避暑城所在区域气候属于中温带半湿润大陆性季风气候，冬长夏短，春季干旱多风，夏季温暖多雨，秋季短暂早霜，冬季寒冷积雪。年平均气温3.2℃，一月份平均气温-20.1℃，七月份平均气温23.3℃。平均气温为4.6受极锋辐合带季风环流系统影响，具有明显的季风特征，冬季风强于夏季风，而且来得早，夏季风那么来得迟。冬季风来自高纬内陆，受极地大陆气团控制，严寒枯燥，寒潮频繁，冬季漫长；夏季受热带海洋气团影响，温热多雨。冬夏季风交替时，夏季风由南向北逐步开展，7月下旬至8月上旬夏季风到达鼎盛，是降雨最集中的时期。8月中旬到9月上旬，夏季风逐渐后退，即由北向南结束。季风气候产生明显的季节风，盛行风向交替变更。冬季盛行偏西或偏北风，夏季盛行偏南或东南风。春、秋季较短，偏南、偏北风交替变更。气候特点是四季清楚，冬季漫长而寒冷，夏季短暂而炎热，而春、秋季气温升降变化快，属于过渡季节，时间较短。受地理环境、海陆气团和季风的交替影响，全市各季气候差异显著，变化很大。冬季在极地大陆气团控制下，气候寒冷枯燥；夏季受副热带海洋气团影响，降水充分，气候温热；春、秋两季因冬、夏季风交替影响，气候多变，春季多大风，降水少，易干旱；秋季降温剧烈，常有霜冻危害。春季气温上升快，降水少，大风多，空气枯燥，天气多变，气温变幅大。月际气温变化强烈，一般在8～10℃左右。全市春季历年平均气温为5.1℃。全市春季降水量历年平均为80.2毫米，少水年为39.0毫米〔1989年〕，多水年为127.9毫米〔1976年〕。春季降水是南部和东部偏多，易发生春涝；西部偏少，易出现春旱。春季风速最大，4～5月最大风速在22～37米/秒，历年最大风速为37米/秒夏季气候温热，雨量充分，光热水同季，有利于农业生产。全市夏季历年平均气温为20.8℃，在19.4—22.4℃之间变化；19.4℃这个最低值出现在1983年，最高22.4℃出现在1994年。夏季平均气温变幅虽然很小，上下只相差3℃，但是，对农业影响非常大。夏季气温也是西高东低。7月份是全年气温最高的月份，全市历年平均气温为22.3℃。气温月际差异很小，一般只有2—3℃，为各季最小。夏季降水全市历年平均为秋季气候因受北方冷空气影响，气候由暖变寒。气旋活动仅次于春季，天气冷暖多变，每当冷锋过后，气温急剧下降。月气温变化幅度达8—9℃。全市历年季平均气温9.4℃；年际变化范围在7.9～11.1℃之间，变化幅度不大。初霜全市年平均在9月23日；由于霜降受地形影响很大，造成了平原与山区的初霜日期早晚的差异。入秋后，降水量显著减少，但多于春季。全市历年平均降水量为94.3毫米冬季在干冷的极地大陆气团控制下，气温很低，降水极少，气候严寒、枯燥。冬季历年平均气温为-14.2℃。1月份最冷，全市历年平均气温为-19.6℃。全市冬季历年平均降水〔雪〕量为23.6毫米2．地形地貌哈尔滨松花江避暑城地处松花江一阶平地，地势西高东低，海拔标高114-120米之间，少数低洼地块高程为114米，少量土丘地块高程为120米，地形变化浮动较小，三家子民堤以东地势相对低洼，但整体上，城市建设适宜性较好，空间开阔、地势平坦，而土地价格相对低廉，适宜进行大规模的新区开发，具有广阔的开发前景，是哈尔滨市难得的土地后备资源，通过开发松花江地区将有利于整合土地资源，较好地促进各区的联动协调开展，缓解哈尔滨市的用地压力。哈尔滨松花江避暑城地貌类型属松花江河川平原型，自然起伏平缓，有河漫滩沼泽地、低平地、平缓坡地、岗丘及洼地，地势西高东低家湾地区用地由原有三家子民堤一分为二，其中民堤内侧荒草蔓生，并分布少量水塘；民堤外侧地貌多为滩涂和水塘，整体地貌情况简单，适宜开发建设。3．水文地质哈尔滨松花江避暑城基地内部水系大多零散分布，仅在其东北侧有一面计较大的水体，南部的发生渠建设已经启动，是“北国水城〞规划中“两纵、四横、十八湖〞的组成局部。基地内部地质情况稳定，适宜城市开发建设。4．生物资源哈尔滨松花江避暑城内地带性植被属于森林草原与湿地草原类型，该区域是介于陆地和水域之间的生态系统，动植物资源丰富，湖中野生鱼类品种繁多，山上生长着榆树、柳树、杨树、水曲柳等树木，时有狐狸、貉子等野生动物出没。附近区域被大片湿地、草原、林地所覆盖，植被覆盖率达40%以上。基地内现状生态环境现状较好，植被、水体丰富，具备良好的景观品质，有山、有水、草原，风景优美。从用地范围看，整体生态环境良好，未受到城市建设的破坏。湖沼、浅水滩地丰富，地势平坦，沉积物深厚，有利于水生植物和鱼类生长繁衍。基地内水生资源极其丰富，如紫萼、鸭舌草、泽泻、红蓼、水蓼、千屈菜、芦苇、蒲草、伞草、凤眼莲、浮萍、满江红及各种藻类，既是食草鱼类的天然食库，又是其产卵栖息的优良场所。其鱼类更是品种繁多，如鲫、鲤、鲢等。5．土质资源区域内土地资源类型较为简单，主要为草地、滩涂、水塘和湿地，土壤类型有沙土、草甸土和沼泽土。6．土地利用现状哈尔滨松花江避暑城现状用地情况相对简单，详细情况见表2-1。〔表2-1〕哈尔滨松花江避暑城现状用地一览表序号用地代号类别名称面积〔公顷〕比重〔%〕大类中类1RR4四类居住用地229.717.182E水域及其他用地2970.2992.82E1水域217.176.78E7滩涂地2753.1286.04总计3200.00100二、区域交通条件哈尔滨市是东北部交通枢纽。已根本形成5条铁路〔京哈、滨绥、滨州、滨北、拉滨〕、10条国、省级公路〔京哈、同三、哈大、哈萝、哈伊、绥满、哈绥、方通、方虎、哈五〕、航空港和松花江航运系统为骨架的交通网络，水陆可通过三个方向的出口与全国各地、东南亚和俄罗斯、东欧国家联系。哈尔滨铁路干网兴旺，铁路营业线达621.4公里，往西南连接全国各地，往南经大连、营口通往世界各地，往西北经滨州与俄西伯利亚铁路接轨，通往欧洲各国，是跨越欧亚大陆桥的连接点；哈尔滨太平国际机场是全国八大机场之一，已与国内近30个主要城市及局部国家地区通航；松花江航道是东北北部地区实现江海联运的通道之一；哈尔滨有10条公路呈放射状通往东北各地，与周围地区紧密相连，是全省最大的公路运输中心。哈尔滨松花江避暑城周边交通条件较好，绕城高速公路〔四环路〕从用地南侧通过；东南侧通过北四环桥连接松花江两岸，桥梁不仅承当着交通功能的作用，也将是基地景观的一局部。哈尔滨松花江避暑城基地西侧为滨北铁路，在一定程度上阻隔了基地与利民组团的空间联系，现状徐家火车站的存在进一步提高了通过铁路交通线直接到达新区的可行性，提高了基地与外部环境的联系。基地东部新修超级堤成为东侧对外联系的一条交通线路，规划堤顶路景观属性与交通属性共存，是区域的景观性道路。三、避暑度假产业开展条件哈尔滨具有欧陆城市风貌、冰雕雪塑、“黑土地〞风情、避暑气候、金源文化、犹太文化、湿地景观等具有一定独特性、垄断性的旅游资源，为哈尔滨市开展旅游产业提供了非常珍贵的资源。旅游业已成为全市国民经济新的增长点和优势产业之一〔表2-2〕。表2-2哈尔滨市旅游产业开展概况1985年1990年1995年2000年2023年入境游客人数(万人次)101213.215.53772.9旅游外汇收入(万美元)199228124021577214540.3资料来源：《哈尔滨市统计年鉴》(2023)哈尔滨冰雪旅游品牌在不断扩大的同时进一步提升和哈尔滨旅游休闲城市的国际知名度，在继续扩大冰雪大世界、冰灯、雪雕艺术博览会的规模和影响，推出北国冰雪风情系列产品，建设冰雪大世界等稳固原有旅游商品地位的同时。还应拓展其他品牌与旅游产品，开展生态文化旅游、避暑度假旅游、休闲养生活动，充分利用多样性的生态、生物类型和各种自然、文化遗存，使哈尔滨的旅游产品多样化、系统化。根据上述分析可知，哈尔滨市城市产业开展，现在仍然以资源集约型产业为主，并出现了局部现代效劳业，如会展、都市旅游等，为城市经济的开展提供了新的思路。但总体来说，这局部产业在城市产业中比重缺乏，缺乏以形成规模效应。同时，哈尔滨生态建设的全面铺开，为哈尔滨松花江避暑城的整体开展奠定了基调，并形成了完善的开展框架，可以说，哈尔滨松花江避暑城的整体建设时机已经成熟。在我国开展低碳策略的大背景下，现代效劳业对于低碳开展的奉献更大且对城市经济的开展奉献更大、更全面。依此作为哈尔滨松花江避暑城的开展提供了充分的依据，依哈尔滨松花江避暑城建设城市现代休闲效劳业集中区，形成示范与带动作用，使哈尔滨松花江避暑城建设具有重要意义。四、设施与根底工程条件哈尔滨松花江避暑城现状用地尚未有固定居住人群，基地内部根底设施近乎空白，需要的开发建设前，进行土地“九通一平〞，经多方调研与踏查，一期工程根底设施主要借助于利民开发区的设施，并从北京路引入本区，用地北部的呼兰三电厂为本区提供了充足的电力和热源，需要重点研究污水处理厂的位置。五、开展前景分析1.东北亚层面高端休闲缺位近年来，中国经济的繁荣造就了一大批高收入阶层和不断扩大的中等收入阶层。据资料显示，中国现在的富裕人士到达23.6万人，这些人士的总财富为9690亿美元。除了高收入阶层，我国至少还有3000万人的中等收入阶层。在他们的推动下，高尔夫绿色旅游、滑雪白色旅游及登山、探险类极限运动等多种高端休闲旅游在各大中心城市人群呈现蓬勃开展态势。我国东北北部、俄罗斯远东地区、朝鲜和蒙古乃至韩日，在避暑度假方面的开展都不够，在远东广阔地区形成了高端避暑度假旅游工程的空白。2.国家层面商务旅游方兴未艾商务旅游是以政务、商务、学术会议、会展、大型活动为主体的旅游。它是旅游业的新贵，极具成长性。美国运通公司提供的《中国商旅调查报告》显示：从2006年到2023年，中国商务旅行市场连续5年保持着全球第三的地位，是世界上增速最快的市场之一。据估算，中国国内商务旅游支出高达1700亿美元，约占国内整个旅游市场的30.5%，并以每年20%的速度增长。2005年后商务旅游依然稳中有升，十二五后那么有日益火爆的态势。特别是近年来，气候持续升温，夏季南方更加炎热，高端商务旅游急需气候适宜的水环境和经济繁荣配套健全的避暑度假胜地。3.省际层面自助和养生度假旅游渐成时尚传统的旅行效劳，给人们留下了许多负面的印象〔吃不好、睡不好、玩不好〕，使旅游变成了只有旅没有游。随着交通的改善、私家车的普及、酒店预订公司的繁荣，自助旅游的人越来越多，并渐成时尚。尤其节假日期间，背包族等多种类型的自助游客通过酒店预订公司预订酒店解决住宿问题，余下的就是自己自由的安排游玩，弥补了传统旅行的缺乏。随着生活水平的提高，以注重休闲、养生、个性体验为主要特征的度假形式方兴未艾，脱离传统、成熟的被动消费的旅游形式客观上促进了松花江地区相关建设目标的提出。4.哈尔滨层面旅游产业补足创新作为传统的东北老工业基地，哈尔滨在避暑度假旅游产业方面一直在开展，中国旅游业已经形成“买方市场〞，各旅游目的地之间的竞争越来越剧烈，太阳岛旅游虽情况良好，但尚待进一步整合，冰雪大世界被争相模仿，一方面各旅游目的地不断扩大营销资源，日渐创新营销手段；另一方面受旅游资源和价格竞争等因素的影响，各旅游目的地逐步树立开展大旅游和大区域思想，加强同周边地区的合作，广拓客源，共享利润，哈尔滨利用自身优势，开辟避暑度假产业条件得天独厚，有望成为支柱性产业。六、开展的优势与劣势〔一〕优势〔Strength〕1、区位优越——东北亚经济圈、泛哈尔滨经济圈、百里生态长廊建设随着国家各项政策的推进，东北亚经济圈逐渐形成，积极参与到东北亚地区的贸易合作是带动我国环渤海经济圈，特别是东三省地区经济开展的重要策略：同时，东北地区要成为我国经济开展的“第四增长极〞，必须加强实质性的区域合作，充分发挥各地在制造业、农产品加工业、生态与资源、人才与科教等方面的优势，力求实现“3+1>4”的效应，联手打造“东北经济圈〞势在必行。同时，泛哈尔滨经济圈的建立也将扩大哈尔滨的辐射范围，哈尔滨城市北跃开展的战略将直接影晌到松花江在全球经济一体化的背景下，利用宏观区位优势、融入区域开展，是松花江开展的动力所在，直接关系到其未来的方向，在微观地域层面，松花江位于松北区、呼兰区和民主乡交界处，滨北线、四环线和呼兰河松花江三角洲围合区域，紧邻松北区和呼兰区。目前，松浦公路大桥已经竣工通车，四环线全线运营，松北区全区、呼兰区南部大学城和行政中心建设如火如荼，北跃规划的东部跨江联系更加紧密，实现了松花江与周边诸多城市区域的无障碍沟通和良性互动，区位优势相当明显。2、政策优势——国家地方战略引导在振兴东北的国家战略下，东北三省联合提出了开展“哈长沈〞大经济带建设、“哈大齐〞工业走廊建设、沿松花江百里生态长廊建设等开展战略，其表达了区域联合、谋求开展的开展政策导向。同时在国家整体提出将旅游业作为重要的支柱产业、哈尔滨退二进三开展的背景下，松花江能够突破原有的开展工业新区的旧思路，寻求一种崭新的开展模式。3、文化优势——冰雪文化、欧陆文化、江河文化哈尔滨原有的冰雪文化对于整体的开展具有指导意义，并且形成了一定的旅游根底，包括避暑游、冰雪游等：同时，基地处于两水交汇带，水文化特色明显，对于未来打造新区特色具有重要的意义。4、生态优势——两江交汇之地，湿地根底基地滨临松花江与呼兰河口，阿什河口，一江两河交汇处，水域面积达80平方公里以上，同时内部湿地资源丰富，具有得天独厚的生态优势，作为生态景观向城市景观的过度地带，哈尔滨松花江避暑城能够打破地域的界限，加强生态资源与城市的结合，变边界为核心、化隔离为吸引，打造低碳生态新区。5、交通优势——铁路与北四环松花江周边的四环路、城际公路、松北区内三环路及附近的铁路交通等系统，加强了地块与主城区及周边城区的联系，具有良好的交通条件。6、客源优势哈尔滨松花江避暑城地处哈尔滨核心区域，旅游业开展有充足的客源保障。哈尔滨松花江避暑城可以通过与太阳岛、中央大街和松花江组成“名区－名岛－名街－名江〞黄金旅游线等方式实现客源共享，也可通过省际和市级会展平台进行时尚中心舞台营销等方式吸引哈大齐、哈牡绥、哈北黑、哈长沈等周边广阔的商务客流，以便迅速翻开外地市场，为我市旅游业的飞速开展增添不竭动力。〔二〕劣势〔Weakness〕1、旅游品牌尚未形成松花江旅游开展尚处于垦荒阶段，大多数旅游资源处于未开发状态，资源缺乏有效整合。作为松花江的优势资源，避暑生态旅游资源尚未形成品牌，其他资源更是缺乏一定的市场知名度。2、地势低洼，对防洪、回填要求高松花江在三家子民堤外侧处于泛洪区，地势相对较低，又位于呼兰河入江口，防洪要求极高，必须科学论证，超前规划水利设施。〔三〕机遇〔Opportunity〕1、以休闲度假为龙头的旅游消费趋势明显十二五规划明确提出，我国将把扩大内需作为保增长的根本途径，而农民消费、住房消费、汽车消费、效劳消费和旅游消费将成为下一步扩大居民消费的五大重点领域。这一政策的出台将会催生新一轮的旅游热潮，有利于松花江旅游市场的稳步开拓。2.“国民休闲方案〞即将推出为进一步提升国内旅游市场，国家旅游局已向有关部门提出“国民休闲方案〞。该方案将进一步落实带薪休假制度，采取具体措施倡导奖励旅游〔针对优秀员工〕、福利旅游〔针对低收入群体，企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营本钱〕、修学旅游〔针对学生群体〕、银发旅游〔针对离退休人员〕等，引导国民休闲旅游沿着正常、平安、持续的方向开展。这一方案的推出会进一步扩大哈尔滨松花江避暑城的客源。3、国家休假制度改革促成短线旅游热潮随着生活水平的提高，生活节奏加快，城市居民越来越注重旅游休闲，而假期制度的改革使得居民有有更多的时间享受旅游休闲。每周的双休日，每年的二次节日长假和五次节日短假使短线游迅速升温，这给规划区旅游业的开展带来了新的机遇。4、哈尔滨市政府统一部署开发松花江哈尔滨市委、市政府高度重视哈尔滨松花江避暑城开发，专门成立了市水务局和城乡规划局组成的联合办公体，负责松花江地区的规划工作。松花江应充分利用这一机遇，在坚持高标准开发、高水平设计和高起点规划的根底上，实现该地区特色产业集群的快速起步和旅游业的健康开展。5、绿色产业，低碳科研文教以及生态养生填补地区开展空白后工业时代是绿色产业的天下，高能耗产业对环境的损耗巨大，得不偿失，环保的观念已经深入人心，低碳生活渐成时尚。绿色产业需要与科研文教比肩，生态养生从小抓起，而绿色产业基地在哈市还没有明确，如能成功入住松花江必将填补地区开展空白。〔四〕挑战〔Threat〕1、东北亚国际形势较以往严峻哈尔滨松花江避暑城的概念定位固然是市场经济开展到一定阶段后必然导致的一个结果，在国内、国际高端旅游产品市场在定位于开展理念上具有前瞻性和超前性，但近来一段时期内东北亚国际局势相对紧张，国际政治的不确定因素，为新区定位的准确性、预见性和差异性提出更高的要求。2、旅游与开发的结合松花江32平方公里的面积和新区理念必然导致多种元素同进退，单纯搞旅游难以支撑如此庞大的根底设施投入，不要说新堤坝的建设需要动用多少政府资金，单算修桥铺路就会让旅游这一种产业不可承受，因此地产开发与新区投入密不可分，这种开发与以往不同，具有多元化色彩。3、产业与特色的结合哈尔滨松花江避暑城以避暑休闲旅游产业为核心，将松花江内各类建设均作为一个统一的载体来考虑，如何打造出一个特色载体与产业开展相互衔接的新区，使之成为产业开展良好，载体特色鲜明，实现市委、市政府提出的“打造历史文化遗产，中国避暑度假天堂〞的目标是规划面临的重大挑战。第三章开展目标与战略一、开展定位山体、水岸、湿地是现代城市珍贵的财富。对于现今正处于高速开展的哈尔滨城市来讲，更是如此。伴随着城市建设步伐的推进，山体、水岸、湿地等景观资源正承受着前所未有的负担和危机。哈尔滨松花江避暑城总体规划以“湖光山色相映、碧水城林共生山林、湖泊、湿地、特色岛、风貌镇，环境协调开展、和谐共生〞为主题，优化哈尔滨松花江避暑城空间环境，因地制宜地处理人与自然的和谐关系，强调城市与自然生态的有机融合，使资源的保护及综合利用与社会经济开展相适应。从开展旅游业、营建良好景观环境的角度对哈尔滨松花江避暑城的各地布局等提出规划方案，为未来建设和城市的生态演进探索一条和谐开展之路。〔一〕性质定位根据基地所处的特殊地理位置和景观特征，规划将其目标定位确立为：以滨水景观、山岗、湖城相依为景观特色，特色鲜明、生态宜居、效劳功能完备、区域协调开展的集生态旅游、休闲养生、文化观光、科普教育、会展购物于一体的现代避暑、度假、旅游、休闲的避暑度假新区，从而成为哈尔滨开展新的核心增长极。“避暑〞强调规划区的时效特征；“度假〞定位规划区的资源背景和开发方向；“新区〞定位规划区的综合功能。通过科学规划、综合开发，在国内形成“南有三亚湾避寒、北有松花江避暑〞的高端生态度假区。〔二〕功能定位规划功能定位简称为“4+3〞〔四大活动，三大产业〕，避暑、度假、旅游、休闲活动与三大产业相融合，三大产业即健康产业、低碳产业、科教产业。〔1〕避暑避暑一词历史悠远，早在春秋战国时代就有辟除暑热，免受暑热的解释，在《墨子·公孟》中有“今我问曰：何故为室？曰：冬避寒焉，夏避暑焉。〞的对话，到了汉唐时期避暑又出现了天气炎热时到凉爽的地方去住含义，在《汉书·元后传》中有“初，成都侯商尝病，欲避暑，从上借明光宫。〞的记载，至唐代，大诗人杜甫更是留下了“避暑云安县，秋风早下来。〞的诗句。可见，避暑这一生活方式是古而有之的健康的生活方式，从而也诞生了如庐山、北戴河、青海湖、青岛、九寨沟、承德等等大量的避暑胜地，就全国著名的避暑胜地的地理分布来看，东北地区尚没有形成一处具有全国品牌效应的避暑之地，一方面，只是旅游市场的浪费，同时也是山水资源的严重浪费，哈尔滨具有得天独厚的自然条件开展自身的避暑生活产业，然而，就目前现状来说，却是只见“留鸟〞南飞越冬，不见“留鸟〞北飞避暑，由此，开展我国北方真正的避暑休闲生活产业恰逢其时。避暑在时间与空间上具有长时间性与大空间距离转移的特点，一般对目的地的选择要求较高，对交通可达性、一段时期内的相关生活配套设施的完善程度要求较高。〔2〕度假度假旅游是利用假日外出以度假和休闲为主要目的和内容的，进行令精神和身体放松的康体休闲方式。早期欧美兴旺国家的度假旅游是先开发海滨和温泉旅游度假活动，往往带有保健和治疗的目的，最后才开展成为社会交友、康体休闲和游憩的地方。由此可知，度假旅游即是以度假(消磨闲暇、健身康体、…)为主要目的，具有明确的目的地(良好的度假环境)的旅游活动。度假活动在时间跨度上要短于避暑活动，度假活动的内容与健康产业的开展具有千丝万缕的联系，二者相互促进，互利共生。度假活动具有一定重复性。〔3〕旅游“旅游〞从字意上很好理解。“旅〞是旅行，外出，即为了实现某一目的而在空间上从甲地到乙地的行进过程；“游〞是外出游览、观光、娱乐，即为到达这些目的所作的旅行，二者合起来即旅游。故旅行偏重于行，旅游不但有“行〞，且有观光、娱乐含义，旅游是人们为寻求精神上的愉快感受而进行的非定居性旅行和在游览过程中所发生的一切关系和现象的总和。旅游更多的是个体对新奇环境和事物的体验，因此，旅游具有时间性。旅游活动同时包含着“吃、住、行、游、娱、购、修、养、康、藏、品、庆〞等十二大活动。〔4〕休闲休闲之事古已有之。一般意义上的休闲是指两个方面：一是解除体力上的疲劳，恢复生理的平衡；二是获得精神上的慰藉，成为心灵的驿站。她是完成社会必要劳动之后的时间，是人的生命状态的一种形式。而对于人之生命的意义来说，她是一种精神的态度，并在人类社会进步的历史进程中终扮演着重要的角色。休闲活动的发生具有短时间、短空间距离的特征，一般的休闲活动行为目的地的选择上，时空距离成为了一种限制条件，多发生在当地人群中，休闲活动对居住、生活等配套设施的要求较低，但对休闲活动的工程内容要求较高。〔三〕产品定位1、康体生活产品经济的开展促进了人们生活观念的逐步转变，家庭支出中用于娱乐、康体方面的比重正在不断扩大，开展康体生活产品符合社会价值的开展取向。2、文化展示与参与类产品哈尔滨松花江避暑城在开展有型产品的同时，还要促进无形文化产品的开展，其一，基于近年来城市旅游产业开展经验，文化产业在提高品牌效应与产品推广过程中具有决定性作用之外，其所带来的直接经济效益也越来越的到关注，如，影视作品的生产、婚庆活动、地域生活文化的体验都能为城市的开展带来经济效益和形象效益。3、科教产品随着考试文化的开展，科学教育已经逐步成为一项利润丰厚产业，具有无污染，低耗能，高回报的产业特点，同时也是城市产业转型，向低碳产业开展的重要举措。4、旅游地产产品原那么上，旅游地产产品包括景点地产、商务地产、度假地产和住宅地产等四大类，松花江特殊的规划区位和规划目标，使规划与旅游地产开发有了良好的共生条件。5、会议与总部经济产品会议与总部经济能够形成完整的效劳产品模式，其中又以总部经济为代表，能够拉动整体区域的开展，其具有知识性、集约性、层次性、延展性、辐射性和共赢性五种特性，总部经济能够为哈尔滨及松花江带来五种效应：〔1〕税收奉献效应总部对于中心城市的税收奉献包括两个方面：一方面是企业的税收奉献，企业无论采取那种组织方式，总部如果作为独立的经济实体，都要向总部所在地方上缴一定的税收；另一方面是企业总部员工的个人税收奉献，在总部工作的高级白领，其丰厚的个人收入，必然要通过个人所得税形式为总部所在区域经济做出奉献。〔2〕产业乘数效应企业总部在松花江的聚集必然带动相关效劳业，特别是知识型效劳业的开展，形成为企业总部效劳的知识型效劳业产业链，包括由通信、网络、传媒、咨询等组成的信息效劳业，由银行、证券、信托、保险、基金、租赁等组成的金融效劳业，由会计、审计、评估、法律效劳等中介效劳业，由教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等组成的新型效劳业等等。〔3〕消费带动效应总部对于哈尔滨及松花江新区的消费带动也包括两个方面，一方面是总部的商务活动、研发活动所带来的各种配套消费；第二方面是总部高级白领的个人生活消费，包括住宅、交通、子女教育、健身、购物等等，这种消费对于推动区域经济开展具有重要作用。〔4〕劳动就业效应总部经济开展会充分利用哈尔滨的智力人才资源，带来大量高智力就业岗位。通过产业乘数效应，带动第三产业，包括知识型效劳和一般型效劳业的开展，提供更多的就业岗位。〔5〕社会资本效应一个区域聚集了大批的企业总部，说明松花江新区的商务环境、综合环境比拟优越，无形之中提升了这个地区的知名度、美誉度和国际地位，促使这个区域的地产升值。同时，总部经济加速知识型人才的培养与聚集，多元文化的融合与互动，加快这个城市的国际化步伐。〔四〕市场定位1、市域内市场以日常休闲活动、商务会议活动为主要活动内容。2、省内市场短途旅游市场，以旅游参观、览胜为主要市场活动。3、国内市场通过科学规划、综合开发，可在国内形成“南有三亚湾避寒、北有松花江避暑〞的高端生态度假格局，并通过国内市场带动地产市场、城市效劳业等相关城市产业的快速开展。4、国际市场国际目标市场定位为以港澳台、俄罗斯、东南亚为主的核心市场；以日韩、欧美为主的根底市场以及其他地区的时机市场。〔五〕形象定位哈尔滨松花江避暑城总体形象的描述：北国特色水乡，欧陆园艺博览，国际人居荟萃，世界风情之窗，公共艺术之都。在此根底上，规划提出了松花江避暑旅游度假区定位概括为“五大城〞。1、打造哈尔滨的“休闲生活风貌区〞——浪漫乐活之城哈尔滨松花江避暑城景观类型、休闲活动丰富多样，位于哈尔滨市的开展核心地带，是整个哈尔滨市生态环境最好的区域之一。同时，该区域与城市组团之间通过绿色廊道联系，生态基质通过廊道渗透进入城区。该区域是哈尔滨市远景开展的重要控制区域，也是最有特色的区域，将形成城市休闲生活的特色风貌区。2、打造东北一流的旅游胜地——田园水乡之城哈尔滨松花江避暑城的寒地水城风貌与欧陆风情特色在东北地域内具有独特的风情与特色，优越的区位条件，为在东北地区创立一流的旅游胜地创立了有利条件，为外来游客提供一处领略与体验寒地水城与欧陆风情的生态旅游之都。城市特色形象是哈尔滨松花江避暑城在东北地区开展的根底。3、打造全国避暑、度假生活基地——宜居友好之城哈尔滨市目前的避暑、度假格局来看，并不缺乏高档次休闲度假设施，但缺乏全面完善的具有标志性意义的避暑、度假生活基地。避暑、度假活动依赖于生活设施的完善，气候条件的适宜，因此，夏季宜居的气候条件，完备的生活效劳设施，友好的城市气氛，是哈尔滨松花江避暑城在全国范围内形成“南有三亚湾避寒、北有松花江避暑〞这一格局的必备形象条件。4、打造具有独特哈尔滨特色的艺术之都——公共艺术之城我国城市建设已进入快速开展的阶段，公共艺术作为现代城市形象的重要组成局部，与物质文明和精神文明建设息息相关，对持续开展的现代城市高品质生存环境的提升，对群众情感理念的传达、共享审美资源的发挥有着重要的作用。现代城市公共艺术能够提高生活质量，完善优化生活方式，提升环境品质和城市文化品位，增强文化气氛，城市公共艺术还能促进城市环境管理水平的进一步提高，使人、环境、自然、社会趋于高度和谐，具有个性和历史文化特色的城市公共艺术对塑造良好的城市形象具有深远意义。哈尔滨具有浓厚的城市艺术气息，欧陆风情、冰雪风情、关东风情在这里会聚，多元的城市文化孕育出灿烂的城市公共文化，公共艺术作为城市文化的载体，在哈尔滨，在哈尔滨松花江避暑城都有着肥沃的生长土壤。5、打造科技、文化、教育的高地——科技智慧之城高科技是一种人才密集、知识密集、技术密集、资金密集、风险密集、信息密集、产业密集、竞争性和渗透性强，对人类社会的开展进步具有重大影响的前沿科学技术，这将是推动各行各业开展的关键因素之一。哈尔滨市科技综合实力居全国大中城市前列，目前已经形成了以大学、研究所、大工厂科技力量为主，地方科技力量为辅的研究与开发体系，为全市经济社会协调开展提供了强有力的智力支撑。现拥有普通高等院校48所，在校大学生38.34万人，从事科研活动人员4.2万人，其中科学家和工程师3.4万人，国有单位各类专业技术人员30多万人；大中型工业企业拥有工程技术人员2多万人，企业办科技机构63家，其中发动机、轴承、量仪、空调机、电机、汽轮机、环保制氧、生物制药等21个重点实验室到达国内先进水平；全市拥有两院院士28人，其中中国科学院院士1人，中国工程院院士27人。良好的科技、文化、教育根底有利于松花江新区向科技智慧之城迈进，规划打造清华大学科技园、国际文化教育园区、院士村等一大批促进新区科技、文化、教育产业大开展的工程，提升整个哈尔滨的城市面貌与综合实力。二、战略目标〔一〕总体目标以湿地景观、山水景观、风貌建筑景观为背景，以“避暑度假〞为核心理念，突出“山水新区，欧陆风情〞的形象特征，创新开发生态休闲旅游工程，完善配套设施，建设东北亚地区知名的避暑度假新区。1、大松北双轴〔哈黑路+沿江景观路〕开展格局的纽带；2、万顷松江湿地，百里生态长廊建设的核心区；3、“北国冰城〞真正意义上的高端示范区；4、哈尔滨新时期城市特色名片。〔二〕分类目标1、经济目标发挥资源价值，通过根底效劳设施、餐饮、住宿、购物、娱乐、绿色产业、中心商贸、旅游地产等多种手段取得直接经济效益；发挥区域带动作用，促进城市及区域相关产业的开展，间接取得城市经济效益。2、社会目标增加城市居民的就业时机和经济收入；提升区域的物质生活条件，包括道路和根底设施条件、卫生条件、医疗保健水平等；提高当地居民的文化素质，广泛建立起社区自豪感；树立良好的社会风气，促进和谐社会和小康社会的开展，提高居民满意度。3、环境目标坚持可持续旅游开展观，加强对生态环境资源的科学保护；强化环境综合整治，维持现有的植被覆盖率和绿地率；地质地貌得到较好的保护，人为破坏严重的地段根本得到恢复；珍稀动植物得到研究和详实的纪录，其生存环境得到保护。4、旅游管理目标健全管理体制；完善管理机制；争创“国家AAAA级旅游区〞和“国家生态旅游示范区〞；旅游效劳设施系统建设与社区改造相结合；提供多样的旅游活动模式和深层次的游客体验；提升旅游综合竞争力。三、战略选择〔一〕精化品牌〔品牌策略〕品牌塑造差异，精品铸就品质。实施精品品牌战略就是要进行差异化开展、个性化开展、品质化开展，根据“避暑度假新区〞的总体开展目标，重点引进、扶持一批大型工程、龙头工程的开发，如绿色产业小镇、清华大学水利科技研发工程等，彰显哈尔滨松花江避暑城的城市个性、风貌与气质，打造哈尔滨松花江避暑城品牌。〔二〕生态优先〔生态策略〕湖泊水系与湖滨湿地都是具有重要环境功能的生态系统。除了维持生物多样性、调节流量、控制洪涝、补充地下水、降解污染物等生态效应外，还具有休闲和美化环境等社会效应。湖泊水系与滨江湿地可以说是哈尔滨城市的“绿色之源〞，是城市生命系统必不可少的一局部。松花江是哈尔滨北部生态空间，因此维护该空间生态系统的完整性非常重要，这是哈市居民获得自然效劳〔生态效劳〕的根本保障。生态优先战略强调维护土地和自然系统的平安与健康，通过GIS技术手段进行生态敏感性分析，在确定资源重点保护区的根底上对可开发利用区进行规划建设。规划将最大限度的保护与完善哈尔滨松花江避暑城内现状景观资源，尤其是湖泊水系和湿地资源，充分发挥自然生物的生态效应与美化环境的社会效应，遵循生态优先、可持续开发的原那么，有效发挥自然生态优势，进行空间环境的再创造，到达人与自然的共生。〔三〕产业融合〔多元策略〕在工程选择与开发上，坚持以旅游为主导的产业融合战略，如旅游业与教育产业融合，旅游业与影视业、地产业的融合，旅游业与文化创意产业的融合等，以维持工程的持久生命力和区域经济的可持续开展。〔四〕整合联动〔整体策略〕分析哈尔滨松花江避暑城与周边大环境之间的相互关系，通过对哈尔滨松花江避暑城内用地的建设控制与开发，实现该区与城市的协调开展，全面提升周边整体景观环境品质，带动周边建设的持续健康开展。按照“产品互补、交通互联、客源共享、信息互通、节庆共办、促销互帮、争议互商〞的总体思路，与周边的大学城、利民开发区、太阳岛、松北工业商贸区、呼兰区等联动开展。〔五〕资源整合、特色打造〔特色策略〕整合哈尔滨松花江避暑城内特有的生态资源和风景资源，结合当地特有的依山滨湖景观特质，充分开掘自然风景资源与人文景观资源，突出特色性与标识性的展现，给人以过目不忘的感受。四、规划策略生态城市是指社会、经济、自然协调开展，物质、能量、信息高效利用、根底设施完善，布局合理生态良性循环的人类聚居环境。是伴随着上世纪七、八十年代世界范围内环境恶化带来的城市问题应运而生的一种理想城市模式，认为城市开展存在生态极限，人类同自然必须从对立走向和谐共生。从摩尔的乌托邦到霍华德的田园城市，从广亩城市到人居环境科学表达了人类从生态自发、生态失落、生态觉醒到最终的生态自觉。以经济导向的工业城市开展模式向生态导向的生态城市转变是人类可持续开展的必然之路。当前我国城市化进程迅猛，虽然国民经济和社会得到长足的开展，但是也使得赖以生存的生态环境遭到严重的破坏，因此根据生态学原理构建社会、经济、自然复合生态系统的可持续开展，居民满意、经济高效、生态良性循环的生态城市理论，为我国城市的可持续开展赋予了希望和开展方向。目前有很多城市，如北京、上海、天津等都进行了生态城市的研究和实践。〔一〕格局平安的生态城市1、基于景观生态学的生态结构斑块〔Patch〕、廊道〔Corridor〕和基质〔Matrix〕是景观生态学用来解释景观结构的根本模式，普遍适用于各类景观，我们以景观生态学的“基质－斑块－廊道〞模式来规划哈尔滨松花江避暑城的生态要素。基质是景观镶嵌内的背景生态系统或土地利用类型，具有面积大、连接度高和对景观动态具有重要控制作用等特征。环城水系、绿地构成了哈尔滨松花江避暑城的天然基质。斑块是指一个与周围环境不同的相对均质性非线性的区域。哈尔滨松花江避暑城斑块主要包括山体斑块、水体斑块、滩涂斑块、城镇斑块四种类型。〔1〕山体斑块：规划整合地形、地貌，进行人工山体堆积。〔2〕水体斑块：主要指在基地环城水系中开发大面积水体，形成湖泊。〔3〕滩涂斑块：在滨江地带利用现有滩涂，开展生态景观。〔4〕城镇斑块：主要是城镇建成区，包括各功能风貌小镇、功能效劳中心等一些不规那么的斑块，主要集中在城区主要道路两侧。廊道是景观唯一的线型要素，是不同于两侧相邻土地的一种特殊的带状要素类型。哈尔滨松花江避暑城规划主要以湿地廊道、高压廊道、防护廊道和景观绿化廊道组成。〔1〕湿地廊道：哈尔滨松花江避暑城湿地廊道分为两类，一是基地北部沿江的江岸湿地廊道，二是基地南部的湖泊湿地廊道，是哈尔滨松花江避暑城生态保护的重点区域。〔2〕高压线廊道：基地西北部的高压线两边的高压廊道也是哈尔滨松花江避暑城的廊道的重要组成局部。〔3〕防护廊道：哈尔滨松花江避暑城西侧滨北铁路两侧控制的绿化隔离带形成新区的防护廊道。〔4〕景观绿化廊道：规划于哈尔滨松花江避暑城东部沿江地带，结合超级堤建设9公里长，150米宽的带状景观绿地，同时也是区域内重要生态廊道。2、生态平安格局在保护好区内优良的自然生态资源的根底上，构筑生态平安格局，为构建生态和谐、景观优美的哈尔滨松花江避暑城奠定良好的生态环境根底。〔1〕岸线整理，构建独具特色的湿地系统湿地是地球上由水、土和水生或湿生植物〔可半生其它水生生物〕相互作用构成的生态系统，不仅是人类重要的生存环境，也是众多野生动物、植物的重要生存环境之一，生物多样性极为丰富，被誉为“自然之肾〞，对城市及居民具有多种生态效劳功能和社会经济价值。保护和利用哈尔滨松花江避暑城滨江湿地系统，至少控制50－100米宽度的滨水地带作为湿地保护区。局部可结合滨湖公园、广场等到达200米左右乃至更高，成为具有生态、景观、游乐、休闲价值的湿地公园。控制滨水区域等稀缺资源作为公共空间，进行湿地系统保护和建设。〔2〕打通廊道，形成多条生态联系通道生态廊道是连接景观生态系统中两个斑块或两个生态系统的通道，是物种迁移的重要途径，有些生态廊道本身也是重要的生态系统。因此，充分利用哈尔滨松花江避暑城的山水资源条件，打通一条或多条通绿色通廊，将山之绿、水之蓝沿廊道渗透到基地之类内，不但为基地提供呼吸之源，还构筑了较好的城市景观。〔3〕绿地成网，构筑网络状生态格局利用道路防护廊道、高压廊道、湿地廊道，连接城市景观中的各类斑块，绿地成网，形成完善的网络状生态格局，增加斑块的连接度与景观生态过程的连续性。〔4〕组团布局，创立生态型哈尔滨松花江避暑城在基地内部适宜建设用地内部呈组团式布局，即不会对生态环境造成过大的破坏，又利于分期建设，为创立生态型哈尔滨松花江避暑城奠定根底。〔二〕可持续的绿色城市从社会、经济生态系统即人工生态系统出发，基于循环经济的规划理念，构建可持续的绿色城市。1、遵循理念——循环经济所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源－产品－污染排放〞单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放；循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济开展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源〞的反响式流程，其特征是低开采、高利用、低排放，开展以避暑、度假、旅游、休闲及融合健康产业、低碳产业、科教产业于一体的哈尔滨松花江避暑城经济模式。这种模式符合自从上世纪90年代可持续开展战略以来，兴旺国家正在把开展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续开展战略的重要途径和实现方式。“3R原那么〞是循环经济作为经济活动的行为准那么：一是减量化原那么(reduce)，要求用较少的原料和能源投入来到达既定的生产目的或消费目的，进而到从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染；二是再使用原那么(reuse)，要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复使用。三是再循环原那么(recycle)，要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。2、开展循环经济，建设可持续的绿色城市的策略〔1〕紧凑集约的土地使用土地是不可再生资源，粗放式的土地利用方式造成极大的浪费，应处理好开展与保护之间的关系。严格建设用地的审批；整理与储藏建设用地，全面盘活存量土地；制定并严格实行以地均GDP和税收为核心指标的工业土地利用效益门槛；鼓励有利于形成产业链的招商，提高集聚效益；加速产业转型升级，提高土地产出率。〔2〕高效便捷的交通系统如何开展节能、方便和有效的交通系统是可持续的绿色城市的重要方面。主要表达在两个方面：一是公交优先，二是提倡可行走的城市。公共交通越兴旺，城市整体能耗就越低，城市交通也越便利。外部交通层面，近期应强化哈尔滨松花江避暑城与哈尔滨公共交通一体化，中远期应加强哈尔滨松花江避暑城与哈尔滨市主城之间的城际轨道交通联系提高公共交通效率；内部交通层面，应根据公交优先原那么，合理组织哈尔滨松花江避暑城内部的公共交通系统，同时设置建立无机动车的绿色通道和步行系统，将沿河的小路和生活性干道规划为通勤绿道，采用本地植物加强绿化，联系传统街区，使之成为具有美感，舒适、平安、健康的非机动车绿道，满足城市居民的出行、通勤河游憩等功能需求。〔3〕水资源的合理利用“水是生命之源、城市开展之本、生态平安之脉〞。水环境是城市生态环境系统中最活泼、影响最广泛的要素，被认为是城市生态环境的重要组成局部，是城市产业中不可替代的重要资源。哈尔滨松花江避暑城北临呼兰河，东依松花江，丰富的水资源和良好的水质为哈尔滨松花江避暑城水环境的营造奠定了良好的根底，在城市开展建设保护水环境也是维护生态平安的主要方面。①水资源的保护确保城市水资源平安，管理好城市自身水系和水源是关键。保护松花江、呼兰河水质，严禁填湖，确保城市生活废水达标排放。开展水土保持林、水源修养林。②滨水空间的营造“城〞与“水〞的关系：以实现城水交融为主，建造滨水公共活动空间，提高城市亲水性。沿环城水系控制沿河绿化开敞空间，使滨水绿化空间形成哈尔滨松花江避暑城生活与水体这一自然要素的协调区，既保证了其丰富的景观空间，又使得水体得以充分的保护。“建筑〞与“水〞的关系：建筑是城市的重要人文元素。在滨水区域进行城市建设时，要重点处理好建筑与水的关系，限制滨水建筑的高度和建筑密度，保证滨水空间的开敞性。“林〞与“水〞的关系：这里的“林〞特指沿河具有生态价值的植物。树的水土保持与防洪功能是处理好水与林关系的主要内容。③“多自然〞型水环境的建设“多自然〞型河流建设方法是目前国际上比拟流行的一种河道环境综合整治的新方法，它是把水边作为多种生物生息空间的核心，并把河流建设成尽量接近自然形态，即把自然河流的状况作为样本，在确保防洪平安的根底上，努力创造出具有丰富自然的水边环境。创造出多样的、丰富的环境条件。使得河流呈自然的河流，具有结构方面的多样性，形成稳定的生态体系。尽量顺应自然的动力。混凝土护岸使环境条件模式化，并使生物物种单一。如保存十分充裕的河流区域，顺应河岸的冲刷和淤积，对新的生物物种提供生存的可能。建立水和绿化的网络。像树林那样点状的局部生态体系，像河流那样线状的局部生态体系，如果它们分别孤立的存在的话，作为生态体系，就十分单调，而且会威胁生物物种的生存。可以通过水河绿化实现网络化，使生物物种变得丰富和稳定。④水资源的重复利用使传统的“资源－产品－废水达标排放〞的单向式直线用水过程，向“资源－产品－废水处理达标再生利用〞的反响式循环用水过程转变，实现水资源的可持续利用。采用“中水回用〞技术，通过污水二级处理和中水就地回用，在节约的水资源、降低利用本钱的根底上，加强水资源的保护。⑤人工湿地公园的建设人工湿地是由一种非自然环境形成，即由人工修建及人为操作与控制的湿地，利用湿地自然生态系统中的物理、化学、生物三重功能的共同作用来实现对生活污水、工业污水、地表雨水的净化处理。人工湿地之能源来自太阳及污水中的营养物质。人工湿地是在具有一定长宽比例及底面有坡度的洼池中，由土壤或砾石组成，底层建在很厚的土垫层上，有强黏土层或隔水毡防止污水下渗污染地下水，污水在床体外表或砾石缝中流动。床体外表种植能承受高污染、处理性能好的水生植物利用植物及其根部与石缝中生长的微生物对污水体进行净化。在基地中建立人工湿地公园，在适当的情况下，可以通过包含人工湿地的自然废水处理系统更彻底有效的处理废水，经处理的废水可以作为哈尔滨松花江避暑城的水景和水道的清洁用水，并可以循环利用，从而进一步的集约利用水资源，保护哈尔滨松花江避暑城的生态环境。4、能源供给和消费能源是城市开展的根底资源，但是我国人均能源资源占有量低，2023年底，我国人均资源占有量与世界平均水平相比，煤炭是55%，石油11%，天然气4%，且进口油气的比例逐年上升。本着和谐共生、健康平安、永续开展的宗旨，控制对能源的低效率消耗、浪费和过量的攫取，拓展新技术，鼓励创新，尽可能使用可再生资源和能源，提倡使用太阳能、风力、水流等。哈尔滨松花江避暑城在城市建设过程中要遵循党中央提出的“大力开展节能省地型住宅，全面推广节能技术，制定并强制执行节能、节材、节水标准，按照减量化、资源化的原那么，搞好资源综合利用，实现经济社会的可持续开展〞，坚持走资源节约型和环境友好型的可持续开展道路。5、绿色建筑的推广20世纪60年代，美籍意大利建筑师保罗·索勒瑞首次将生态与建筑合称为“生态建筑〞，即“绿色建筑〞。在1992年举行的联合国环境与开展大会上，由于当时全球的科学家和社会各界都认识到日益快速开展的经济给环境带来的巨大压力，与会者第一次比拟明确地提出“绿色建筑〞的概念。2004年8月，国家建设部将“绿色建筑〞明确定义为：“为人们提供健康、舒适、平安的居住、工作和活动的空间，同时在建筑全生命周期中实现高效率地利用资源〔节能、节地、节水、节材〕、最低限度地影响环境的建筑物。〞绿色建筑是通过科学的整体设计，集成绿色配置、自然通风、自然采光、低能耗维护结构、新能源利用、中水回用、绿色建材和智能控制等高新技术，具有选址规划合理、资源利用高效循环、节能措施综合有效、建筑环境健康舒适、废物排放减量无害、建筑功能灵活适宜等六大特点。它不仅可以满足人们的生理和心理需求，而且能源和资源的消耗最为经济合理，对环境的影响最小。五、本轮规划编制的重点此次哈尔滨松花江避暑城的提出，是为了适应新形势下区域经济开展的新格局，也是哈尔滨市“北跃〞大战略及“万顷松江湿地，百里生态长廊〞中的重要一环，编制哈尔滨松花江避暑城总体规划，使之在城市大开展过程中，实现经济、社会、环境的协调统一，本次规划试图重点解决以下几个问题：重点一：研究制定适宜哈尔滨松花江避暑城的城市开展战略。如何抓住开展机遇，与黑龙江省城镇体系规划、哈尔滨市圈开展战略规划、