农村低保问题研究浅谈农村低保存在的问题及对策茌平县杨官屯乡财政所扎实做好低保政策落实

农村低保问题研究浅谈农村低保存在的问题及对策茌平县杨官屯乡财政所扎实做好低保政策落实

随着国家农业政策的深化和社会保障的不断增强，农业政策的范围不断扩大。杨官屯乡财政所以此为契机，从全乡实际出发，积极转变政府服务功能，切实消除低保政策落实中存在的不利因素，采取切实有效措施，确保把党的低保政策落地实处，促进全乡社会安定和谐，助推全乡经济和社会事业的发展。1李召安模式：对低保对象的调查分析茌平县杨官屯乡地处偏僻，农民经济来源主要依靠农业收入，大部分农民的生活并不富裕，属于典型的经济欠发达的小乡镇。全乡耕地2.9万亩，人口1.4万人，所辖29个行政村。2010年经核实，难以解决温饱问题的低保对象489户。这一部分贫困户，严重影响着全乡的安定与和谐，从“木桶”经济理论意义而言，他们的生活与发展制约并在一定程度上影响着全乡经济总体发展水平，就低保资金意义，可以说就相当于救灾资金。杨官屯乡财政所对低保工作高度重视，与民政所一起组成调查小组，在党委、政府的大力支持和管区、村密切配合下，深入全乡29个行政村，展开深入细致地调查、分析和研究。通过调查摸底、召开群众代表大会、张榜公布等，排查出低保人员底数。其中，老年人占25%，残疾人占10%，有疾病的占40%，小学及以下文化程度的占60%，历年不变不能脱贫的占10%。从不同的角度，按照低保对象的组成结构比例进行分析，造成农村贫困的主要原因是年老体弱、伤残多病和文化素质偏低等因素所致。在调查中发现，有的村干部错误地理解所谓的低保户就是在农村中最穷的户，根本不讲究“穷”的标准。在低保政策的执行中，李召安村低保工作的做法是，首先召开村组干部及群众代表、党员代表会议，在会议上宣读《茌平县农村低保政策实施办法》，重点讲清关于低保收入、财产情况和家庭情况的标准，会议结束后由各小组分头评议各组低保户名单，各组名单汇集到村后，重新召开会议，进行比较评议确定低保户的名单，各组名单汇集到村后，重新召开会议，进行比较评议确保低保户的名单，各组名单汇集到村后，重新召开会议，进行比较确定名单张榜公示并上报到乡里。后曹村的做法是由群众代表提交低保户名单，由村干部评议后决定后确定上报乡里的名单并张榜公示。大袁村的做法是把低保户的主要标准在广播中播出，由村民根据自家的条件自我衡量，由本人申报到村，村委会召开会议，民主评议比较得出。总之，村级评议时农村低保户确定的基础，村干部是否对低保政策理解掌握到位，是否愿意坚持公平、公正、公开的民主评议原则，决定了能否真正贯彻好低保政策。2低保对象是富裕户而不是贫困户为全面真实了解农村低保资金的运行状况，杨官屯乡财政所与当地民政所人员组成联合工作组，实地对全乡29个行政村进行走访，发现个别村在低保户的确定上存在弄虚作假的现象，甚至出现截留、挪用、贪污、分配不平衡等问题。有的低保对象是干部沾亲带故的富裕户。有贫困户反映，他们曾经写过申请，但是村里一直没有批下来；有的说：“俺在村里没有啥关系，咋能吃上低保呢？”。有的村干部对低保对象的确定难以操作，采取看似公平的投票选举的方法，而结果得高票的是富裕户而不是贫困户。令人意想不到的是，竟然会出现30人共同推荐一个人吃低保作为户头，而把领来的低保资金平均分。有的村民说：“上级的政策是好的，但是到了基层干部就把经念歪了，我们村谁享受低保待遇只有村干部知道。”有的多次向村干部提出申请得不到答复，失望之余，只好唉声叹气。3农村低保政策执行不规范农村低保存在的种种问题，究其原因，在思想上来说，村级干部不能正确理解低保政策及其重要意义，缺乏公正、公平意识。在工作中，没有遵循民主、公正原则，在程序和结果上没有增加工作透明度。他们对低保资金的性质及政策不严格执行将带来的严重后果估计不足，低估了农村低保资金强大作用和反作用。个别在低保政策执行上有问题的村认识有待提高。农村低保政策是党和国家真的农村那些生活极其困难的弱势群体而发出的一项惠农政策，落实好农村低保政策，将低保资金落实到位，是构建和谐社会、发展农村经济的重要举措。否则，将会严重影响党群、干群关系，影响农村社会稳定，严重影响党的形象，后果极其严重。4党委、政府要发挥监督作用茌平县杨官屯乡财政所在深入走访、调查、分析和研究的基础上，扎实做好党委、政府的参谋，并结合实际，提出一系列切实可行的建议，得到领导的采纳。4.1成立农村低保小组杨官屯乡建立起由乡党委书记任组长，分管书记任副组长，各管区书记、包村干部、村委主任、村组干部、群众代表组成的农村低保小组。由民政所和财政所作为监督机构，双管齐下，合力并行。在低保户的核查、审批、监督等各个环节，明确每一个干部的责任，并纳入年终考核范围，与其政治经济利益相挂钩。实行一票否决制，情节严重的追究其法律责任。4.2做好广告工作采取多种形式，切实搞好惠农政策的宣传，使每个村民能够正确理解农村低保的重要意义，对低保政策真正做到家喻户晓，人人皆知。4.3农村低保制度的实施主体在低保政策落实中，杨官屯乡广大干部职工要不断增强为民服务的意识，紧紧围绕公正重心，特别关注低保中的特殊服务对象。他们注重把老年人、残疾人、孤儿仔最低生活保障线的纳入农村低保之中，作为优先考虑范围。一方面，如果他们存在收入水平更低，生活处境更困难的状况，按照分类施保的原则，给予相对较高的实际补助水平。另一方面，如果一部分人他们申请低保和领取低保金行动不便，则委托自己的赡养人、监护人或者邻居代领。为防止低保金杯冒领、挤占和挪用，财政所和民政所人员可实行上门服务。即在农村低保制度的实施工作中，在一定时期内这部分人将是一个不变的特殊困难群体。因为，在动态管理中，在一定时期内这部分人将是一个不变的引入注目的常数，解决他们的困难应为充分体现社会本身的职责、义务而已不容辞。4.4．张黑情况张黑由贫困户提出申请，然后由群众代表、小组干部、村级干部民主评议比较确定、张榜公示无异议后上报乡民政所。乡镇政府主管领导、管区干部、包村干部、村级干部一同入户核实其家庭情况及其收入情况后，民政所、财政所同时走访群众或入户调查，二者达到情况属实结果一致方可由民政所代乡政府进行张榜公示，注明监督电话。其中，每个过程、每个环节都由具体责任人签字盖章，待无异议后报民政局审批。4.5对低保人员的救助根据低保户的具体情况，使低保资金有升有降，原则上以年纯收入900元为准线，并参照家庭中伤残病老、天灾人祸的因素，定期对低保户进行核查，做到有增有减，把低保与扶贫相结合，对低保户采取“三助一”的办法，即当低保户提出申请书时，要随带脱贫计划书，脱贫的时间期限不超过一年，计划书上填写三名以上有能力且自愿帮扶的人，对于此项措施，包村干部要跟踪服务调查。由于杨官屯乡党委、政府的正确领导、精心组织和高度重视，在