2022广东省公务员考试申论真题

2022广东省公务员考试申论真题

2022广东省公务员考试申论真题

一、留意事项

1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本供应资料和问题,

答题纸供你作答时使用。

2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答

题纸上不准做与答题无关的标记符号。留意：全部作答都必需填写在

答题纸指定位置上，否则无效。

3.用黑色墨水笔（签字笔）作答。要求书写清晰，卷面干净。

4.本次申论试题共3个问题。总时限为120分钟。

二、给定材料

1.《焦点访谈》节目实录（节选）：演播室主持人敬一丹：自

从《焦点访谈》间续播出了“迷人的骗局”和“惨痛的遭受”两期节

目，揭露了地下六合彩这种非法赌博活动的种种骗人手段，以及它对

个人、家庭和社会造成的严峻危害。那么，我们毕竟应当怎样阻挡它

的扩散，割掉这些毒瘤呢？年纪七旬的老人家住在湖南省嘉禾县，他

的儿子由于赊账买了地下六合彩，欠下了庄家大量赌债，现在重病缠

身，医疗费都没有着落，庄家却依旧每天催债。湖南省嘉禾县村民：

还不起以后，我那个孙子说了，父债子还，没方法。想起来可恨。

地下六合彩还让这位叫陈文华的湖北农夫走上了不归路。今年

3月份，陈文华赊账三万多元买码不中自杀身亡，当时他的小女儿只

有5个月。

陈文华的岳母：眼泪都哭干了，（剩下）姑娘一个人，天下父

母心哪个不疼啊。

虽然制造了一个又一个的人间悲剧，地下六合彩却在不断地扩

散。这是今年4月中旬记者采访时拍到的画面，有的地方码书、码报

摆在街上公开销售，有的长途汽车站也成了地下六合彩资料的销售点,

还有的地方在公路边上就可以看到许多市民在填写码单。

王太元（中国人民公安高校治安系教授）：一个是对于个人、

家庭可以到家破人亡的地步。其次个是严峻影响当地的经济进展，尤

其是那是一些穷地方，对“三农”问题的解决，新农村建设极为不利。

第三个是大量的资金流入为富不仁者手里，或者是境外人手里，对我

们国家的经济平安是一个直接的威逼，社会稳定和治安秩序都受到严

峻的威逼。

其实，对地下六合彩这种非法的赌博行为有关部门始终在进行

打击，一些地方还成立了特地的打击地下六合彩办公室。2022年，

最高人民法院和最高人民检察院出台司法解释，组织和经营地下六合

彩以非法经营罪定罪惩罚，加大了刑事惩罚的力度。公安部也多次开

展过全国性的打击地下六合彩的专项行动，破获了一大批地下六合彩

赌博案件。但由于种种缘由，地下六合彩还在连续扩散，依据公安部

供应的材料，到2022年全国就发觉有十多个省份消失了地下六合彩。

徐沪（公安部治安管理局副局长）：（地下六合彩）这种赌博形

式它的赔率比较高，玩法也比较新奇，所以在农村中有肯定的市场。

林亚刚（武汉高校法学院教授）：陷入这种陷阱的人大部分都

是家境并不是很好的，幻想通过这种方法来致富，但实际上是越陷越

深。

有关专家认为，玩法简洁、哄骗性强、参加人数众多是地下六

合彩屡打不绝的一个重要缘由。地下六合彩声称1比40的高赔付率,

这对那些想一夜暴富的人来说有很大的诱惑性。

许多人输得倾家荡产仍旧执迷不悟，而且地下六合彩一般集中

在农村和中小城市，采纳的是像传销一样金字塔式的运作方式，大庄

家躲在后面甚至在境外遥控指挥。人多面广手段隐藏，公安机关取证

困难，这是地下六合彩屡打不绝的另一个重要的缘由。

徐沪：一般地来讲，大的庄家一般都是在境外，它的代理人层

层代理，设了许多层的代理，一些中小代理在境内，在打的时候很难

使打击行动延长下去。

除了参加人数众多、隐藏性强、取证困难之外，有些党员干部

甚至基层的执法者充当地下六合彩的“爱护伞”，这也是地下六合彩

屡打不绝的一个因素。去年5月份，湖南省益阳市警方侦破了一起

地下六合彩特大案件，涉案金额过千万元，抓获35名地下庄家和写

单人。在破案过程中警方布置周密，不仅实行异地用警，还以参与业

务学习为名召集民警，而且，在全部民警交出通讯工具后才开头抓捕

行动。

肖得胜（湖南省益阳市公安局治安支队侦查大队大队长）：选

调抽调的民警都是政治特别牢靠、业务娴熟的民警，而且都要签订责

任状，签订责任状的意思是说，假如你出了问题就要追究你的责任,

甚至刑事责任。

益阳市警方这么慎重的缘由是由于地下六合彩参赌人员简单，

很简单走漏风声。几年来，各地相继查处了一批参加买码甚至为地下

庄家通风报信，充当“爱护伞”的领导干部。2022年，湖南省平江

县的一名干部由于充当“爱护伞”而受到拘役6个月的惩罚。2022

年，宁夏回族自治区临武县市委一名组织部副部长由于给地下六合彩

通风报信受到党纪政绩处分。而据公安部供应的材料，在2022年打

击地下六合彩的专项行动中，仅湖南岳阳市就查处了200多名参加

地下六合彩赌博活动的党员干部。周运清是武汉高校社会学系的教授,

几年来，他先后走访了数十个县市，对地下六合彩进行了调查。

周运清（武汉高校社会学系教授）：由于在我的讨论中好多基

层领导、基层干部是参加的，党员是参加的。由于这样地方没有正气，

所以有的地方一个村几乎全部都是买码的，就包括他的干部都在内。

有的一个镇上上下下干部、医院、学校的老师坐庄，你说还怎么办？

你说别人不走这条路啊？

周运清教授认为，个别地方对地下六合彩的危害状况不明、熟

悉不清，也是地下六合彩久治不绝的重要缘由之一。

徐沪：有些地方党委政府对六合彩打击的力度还是不够的，造

成在个别地区地下六合彩赌博违法犯罪活动进展扩散，形成了肯定的

社会热点问题。

吉林省农安县开安镇许多村民反映，他们由于买地下六合彩损

失惨重。可是当记者来到开安镇了解状况的时候，有关领导却矢口否

认。

鞠洪波（吉林省农安县开安镇党委副书记）：我们这儿要是影

响的，确定是影响不大。据我们把握的资料，我们下去调查的状况,

我们真正受害的没有多少人。

记者：那有多少？

鞠洪波：即使有一些输的也就是输个三五百，或者最重的千八

百的。

记者：那后耿家屯有没有？

鞠洪波：后耿家屯刚才我不是说了吗，后耿家屯根本没有输着

钱，这个村子没输过钱。

记者：你这说法跟老百姓说的完全不一样。

鞠洪波：我们跟老百姓说的不一样啊，实际老百姓现在不知道

咋回事。

但是随后记者调查发觉，仅开安镇后耿家屯一个村就有五六十

户村民购买了地下六合彩，每户都输了万元以上，最多的一户输了

20多万。这里的地下黑庄非常猖獗，常常上门催债，输了钱的村民

成天提心吊胆，许多人被迫远走他乡。

记者：自家的地给卖了？

吉林省农安县开安镇后耿家屯村民：地都卖给别人了。不卖你

咋整啊，房子都空着。

记者：那媳妇呢？

吉林省农安县开安镇后耿家屯村民：媳妇也跑了，都得跑，不

跑人家庄家说了，抓住孩子整死孩子，抓着女的整死女的，你说谁敢

不跑啊。

记者：一家人都跑了？

吉林省农安县开安镇后耿家屯村民：嗯。

吉林省农安县开安镇后耿家屯村民：我跑了四个月，行李都没

整理，家里找人整理的。

开安镇是这样，与开安相隔数千公里的南方也有类似的状况。

记者在湖南省嘉禾县看到，地下六合彩资料在公开出售，村民们也反

映当地的六合彩相当严峻。一些村民由于地下六合彩输了钱而自杀,

可是嘉禾县有关部门却在那里说嘉禾县地下六合彩已经销声匿迹了。

面对地下六合彩，公安部门始终在进行严峻打击，今年还将开

展全国性的打击地下六合彩等赌博行为的专项行动。但是毁灭地下六

合彩还需要全社会的共同参加，付出更大的努力。

徐沪：除了公安机关打击之外，我们想治理地下六合彩最主要

的手段还是要开展综合治理，在农村地区，党委政府各个部门齐抓共

管。一方面严峻打击，一方面我们要动员全社会的资源，动员各个部

门齐抓共管，大家广泛来宣扬地下六合彩的危害，使群众真正知道地

下六合彩的危害，而自觉地抵制这种违法犯罪活动。我信任经过全社

会的共同努力，这种违法犯罪活动会渐渐地削减。

一些专家还建议，在对地下六合彩进行严峻打击的同时也要加

大科学宣扬的力度，戳穿地下六合彩一夜暴富的谎言。

周运清：我的感觉就是两手，一手就是打击，严格管理我们的

党员干部，这是一条，只要把他们管住好办得多。其次条就是宣扬,

加强科学宣扬。另外，最根本的就是进展，科学进展、治穷。

就在节目播出前，记者接到了云南省镇雄县一位中同学的电话。

这位中同学告知记者，在镇雄县许多同学都参加到地下六合彩赌博活

动中，有的同学还由于欠债被迫辍学。

云南省镇雄县中同学：确定严峻，可以说。

记者：严峻到什么程度你能描绘一下吗？

云南省镇雄县中同学：开特码的时候在网吧里面，可以看到网

吧里面一堆堆的人在看出特码，在农村晚上的时候就会有一帮一帮的

人去看，去庄家那里，去小的抄单人那里，打电话问特码。

演播室主持人敬一丹：地下六合彩把一些村镇弄得乌烟瘴气，

正如专家指出的，地下六合彩不除，新农村建设就有可能成为一句空

话。记者了解到，今年公安机关将实行专项行动在全国打击包括地下

六合彩在内的赌博活动，专项行动要求社会各方面高度重视一起动手

严打地下六合彩。同时要加强宣扬教育，关心百姓认清地下六合彩的

危害性和哄骗性，自觉抵制地下六合彩，让它彻底失去生存的土壤。

2.去年以来，福建省已投入3750万元用于128个乡镇综合文

化站的改造完善工程，目前已基本完工。其中，18个综合文化站经

改造和完善硬件设施后投入使用。从2022年起，福建省连续3年投

入1.5亿元，实施“年百个乡镇综合文化站”建设。

近年来，福建省推动文化工作重心下移，将公共文化设施建设

和新增文化资源重点向农村倾斜，全力打造品牌性农村文化进展项目,

推动海西新农村文化建设。

全面建设县、乡、村文化设施和活动场所，并在省、市、县设

立农村文化建设专项扶持资金，确保农村重点文化建设的资金需求,

不断扩大公共财政掩盖农村的范围。“海西文化信息共享工程”使广

阔群众在家门口就可以参加文化活动。去年，全省设立了南平市延平

区等8个国家级文化信息资源共享工程试点县和50个示范点。“十

一五”期间，福建省争取全省80%以上县（市、区）建成县级国家分

中心，同时方案新建共享工程基层服务点，每乡镇设立1个服务点。

在全国领先推行农村“六大员”制度，省里已举办农村文化协管员培

训班10期，培训人员近600人次。

3.毋庸置疑，送演出下乡的确活跃了农夫的文化生活，但要看

到，上至中直院团下到县级小团，各种级别的大小明星下到基层，演

上几场就走了。演员们来了，给农夫带来的是“见真人看明星”的满

意，演员们走了，带走的是农夫对下一次演出的期盼。

其实送演出、送戏、送书、送电影、送科技，在许多时候对农

夫来说都是一种“喂食”式的关心，你送什么，农夫就接收什么，从

文化的表现形式到产品种类，选择余地都不大，针对性不强，时间长

了，农夫参加文化建设的热忱也就不高了。尤其是对那些走出过家门、

见过世面的年轻农夫来说，送到乡下的文化太不解渴了。去年元宵节

前夕，山西省柳林县孟门镇的一位冯姓青年农夫告知记者，他们这一

代年轻人，大多数都有出门打工的经受，已经适应了城市的文化生活。

虽然现在回到了农村，但对文化活动的需求已经与上一代人不同。他

盼望农村的文化建设应当重点把有着特别经受的年轻人作为对象来

考虑。

蜻蜓点水式的“送文化下乡”已远远不能满意当代农夫对文

化的需求，对当地农村文化建设也不过是杯水车薪。

4.当前，随着我国农村经济稳步进展，农夫生活水平有了肯定

的提高。但农夫的文化生活仍比较贫乏。一是农夫文化生活单调。业

余以打麻将、玩扑克等为主要消遣方式。二是农村文化设施缺乏。绝

大多数乡镇没有影剧院、图书室、文化广场、球场等文化“硬件”。

三是传统的文化乡趋于“萎缩”。例如，50年月司集民歌影响很大，

素有“诗满墙，歌满天”之誉，拥有俱乐部、文工团等多个文艺团体。

每逢初一和十五，乡间都有歌舞、球赛、拔河等群众性的文化活动。

如今，这样的文化活动鲜见，仅有的民歌人才年老多病，很多民歌将

随着老艺人的去世而趋于消逝。四是落后文化沉渣泛起。一些地方农

夫时兴修土地庙，给大树挂红布，热衷于烧香磕头，教堂做礼拜。有

的村庄修建祠堂，宗族势力抬头。老人生前不赡养，死后却大操大办。

五是农村青少年文化活动亟待整治。由于受到网络不良文化的影响,

加强对农村青少年文化活动的教育和引导也成了当务之急。

5.如何满意农夫追求科学、文明、健康生活方式的愿望？济南

市在农村精神文明建设中，以各类群众性创建活动为平台，以农村公

共文化体系建设为重点，开展文化育人活动，着力培育“新型农夫”。

济南市把农村公共文化服务体系建设，纳入全市新农村建设的

重要内容，明确提出了全市“十一五”公共文化建设目标。基本目标

是，以创建文化先进县、乡、村和农村文化小康建设工程为载体，全

面加强农村基层文化建设，到2022年，全面实现县有文化馆、图书

馆，乡镇健全综合文化站，行政村健全文化活动室，农夫人均一册公

共图书，60%的村建立文化信息资源共享服务点，使广播电视、宽带

网络村村通，一村一月放映一场电影；健全乡村文化活动辅导员和体

育指导员队伍，每村文体活动团队至少达到两支；90%以上的农夫达

到有文化、懂技术、会经营，且有一项以上健康有益的文体活动爱好，

基本形成适应社会主义市场经济体制，符合农村社会主义精神文明建

设要求的文化建设新格局。

6.国务院进展讨论中心农村部部长韩俊说，许多市政府自觉不

自觉地把自己看成市民的政府，而不是全体居民的政府。“建设新农

村，要真正下决心调整财政支持比例，否则可能成为一个口号。”

“新农村建设核心问题要解决钱从哪里来，用到哪里去？现在

我们缺的就是钱。”韩俊说，目前财政支农资金占财政比重，处于历

史最低时期一一56%的农夫用了不到3%的钱，财政支持结构的调整,

仍旧有很大空间。

新农村建设需要多少钱？中央财经领导小组办公室综合局局

长唐仁健算了笔账：全国目前还有12%的农夫住茅草房；农夫的饮水

困难尽管已经解决，但还有3.2亿人饮水担心全；还有农村的道路、

电力等等……”这些钱加在一起，初步估算，新农村建设至少要5万

亿元”。新农村建设必需有稳定的资金来源，唐仁健说可以尝试不同

渠道：第一，开新税种。其次，增收新的基金，现在，电力有电力基

金,铁路有铁路基金,三峡大坝有三峡基金，凡是重大工程都有基金，

为什么新农村建设不行？第三，发行农村债券。”还有一项调整存量

结构很好的来源，那就是土地出让金。”

一方面是筹钱，一方面还担忧钱怎么花。中国社会科学院农村

进展讨论所所长张晓山说，中央财政划出3000多亿元，这些钱分散

到各个部委，许多作为专项资金，“但三农支出包括的项目特别多，

这里面究竟有多少真正直接用于农村农夫，很难说。这些资金投到县

里面，林业部门搞林业投资，水利站搞水利投资，可能造成投资交叉

重复”。

他说，专项资金数额投放，给谁不给谁，怎么给，存在相当的

不透亮性、随便性和不确定性。“这简单消失会哭的孩子

多给奶的现象，也简单产生腐败。”

农业部农村讨论中心主任柯炳生说：建设新农村，政府要做的

第一是规划指导。其次就是财政扶持，假如国家不加大投入，建设新

农村就是口号。“最怕地方政府没有钱还想干事儿，那就是忽悠农夫。”

7.2022年，湖南确定建设141个“小康示范村”，除省会长

沙外原则上每个县、区名额为1个。在2022年2月进行的湖南省农

村工作会议上，它们其中的部分被宣布转为“新农村建设示范村”。

2022年底，“小康示范村”的工作启动了一年多。负责这项

工作的湖南省农办、建设厅要求各村上报村庄规划，并以规划是否合

格作为“小康示范村”授牌的重要标准。然而，最终，只有110个村

报来了规划。出乎人们意料的是，将近40%的村庄规划遭受“红灯”。

湖南省建设厅规划处副处长彭小沙说，根据规定，村庄规划具备“五

图一书”才能基本满意村庄建设要求。“五图”是现状图、用地规划

图、道路管线工程规划图、环保环卫绿化规划图、近期建设规划图，

“一书”是规划说明书。考虑到农村实际状况，专家们认为村庄规划

至少具备“两图一书”，即将以上“五图”中的道路管线工程、环保

环卫绿化和近期建设这三项规划图并入用地规划图之中。规划不合格

的39个村庄当中，绝大部分没有“两图一书”。给彭小沙留下很深

印象的是，有一个村的规划只是一张草图，一看就不是有资质的专业

人士设计的。记者从湖南省建设厅了解到，湖南省有4.8万个行政

村，一个行政村往往又由多个分散群聚的自然村组成，全省自然村共

有25万个。141个“小康示范村”都是当地县区经济排头的村，它

们的规划都有这么多不合格，可想而知其他更多村的村庄规划缺失了。