比较政治制度第14讲选举的过程

第二局部

选举的过程与程序1.选举过程与程序1选票计算制度2选举监督与诉讼3选举的意义42.

一、选举的过程与程序3.〔一〕选区划分1、地域代表制与职业代表制“地域代表制〞：以地域为单位选举代表。一般情况下，议员是在按照人口比例划分的选区内经过选举产生的。4.〔一〕选区划分“职业代表制〞：即以职业团体和企业协会为单位选出代表。如爱尔兰参议院中被选举产生的议员都是代表各行业的〔还有一局部议员是由政府提名产生〕。又称作“功能代表制〞。总体上看，采用“职业代表制〞的国家只是极少数。5.〔一〕选区划分中世纪英国的贵族、农场主、商人、手工业者的团体代表权；20世纪初，德国魏玛共和国1919年宪法规定的FederalEconomicCouncil作为政治议会的补充，界别：工业、农业、商业、银行业等;1922-30年的爱尔兰议会；意大利的法西斯主义时期；1934年的奥地利、1933年后的葡萄牙；1985年后的香港立法局仍使用。6.〔一〕选区划分1.乡

议

局

(21)2.渔农界(40)3.保险界(12)4.航运交通界(12)5.教育界(20)6.法律界(20)7.会计界(20)8.医学界(20)9.生服务界(20)10.工程界(20)11.建筑、测量及都市规划界(20)12.劳工界(40)13.社会福利界(40)14.地产及建造界(12)15.旅游界(12)16.商界(第一)(12)17.商界(第二)(12)18.工业界(第一)(12)19.工业界(第二)(12)20.金

融

界

(12)21.金融服务界(12)22.体育、演艺、文化及出版界(40)23.进出口界(12)24.纺织及制衣界(12)25.批发及零售界(12)26.资讯科技界(20)27.高等教育界(20)28.酒店界(11)29.饮食界(11)30.中医界(20)31.中国人民政治协商会议(41)32.香港雇主联合会(11)33.港九各区议会(21)34.新界各区议会(21)35.香港中国企业协会(11)36.全国人民代表大会(36)37.立法会(60)38.宗教界(40)香港选

举

委

员

会

38个

界

别

分

组7.〔一〕选区划分2、小选区制与大选区制按“地域代表制〞进行选举，首先要把全国划分为假设干个选举区，在选举区内进行投票。选举区根据所选出议员数目不等，又分为小选举区和大选举区两种。Singlememberconstituencies-electionstothesenateofPoland8.〔一〕选区划分小选举区制，又称为“单项选择举区制〞，即每个选区只能选出一名代表。美国、英国、法国、加拿大等国家都采用小选举区制。在一个选区里，每个政党提出一名候选人，获得多数票者即可中选。大选举区制，又称为“复选举区制〞，即每个选区可选出两名以上的议员。德国、意大利等国家采用的就是这种选区制度。在每个选区内，各政党提出一份候选人名单，选民对候选人名单投票，也就是对各个政党投票。9.〔一〕选区划分小选举区制对大党较为有利因为每个选区产生一名代表，使得党内意见易于集中，防止出现政党内部竞争议席的局面。实行小选区制通常采用多数代表制的计票方法，由候选人中得票最多者中选，这样比较容易产生胜利者，选举过程也相对简单，开支相对节省。10.〔一〕选区划分小选区制不利于小党派竞争席位因为小党派的候选人往往不如大党派候选人有影响，而一般说来选民常把选票投给知名度大、影响力强的候选人。当一个选区的选民意向不统一，投票比较分散，加上采用相对多数的计票方法，即获得相对多数的候选人获胜时，选举结果往往不能代表该选区大多数选民的意愿，大多数选民的投票实际上被浪费掉了。11.〔一〕选区划分采用大选区制并实行比例代表制时，相对来说较利于小党派因为每个选区产生多名代表，所以选民投票的选择时机多一些；每个政党根据所得选票分配议席，所以选票能够最大限度地得到利用，得票较少的政党也能够按比例在议会中分配到一定议席。12.〔一〕选区划分采用大选区制的缺陷由于每个政党并不是只出一名候选人，而是提出一个候选人名单，所以党内容易发生竞争候选人资格的情况，由此造成党内意见分歧；选举过程相对复杂化，选举费用也随之加大。采用大选区制也可以采用多数代表制的计票方法，即谁得票多谁中选，这种情况并不一定对小党派有利，如果小党派所得选票较少，照样无法分得议席。从西方各国选举结果看，通常都是大党派获胜，即使是实行多党制的国家，也不过是由几个主要政党轮流执政。13.〔一〕选区划分有些国家并不是只实行单一的选区制，如法兰西第四共和国时期，法国曾在大省实行大选区制，个别地方实行小选区制。有的国家那么在不同历史时期采用过不同的选区制度。如英国、法国、日本历史上曾屡次实施大选区制〔≥5人〕、中选区制〔每个选区选出2-5名议员〕、和小选区制。日本在1946年大选时曾采用大选区制，1947年改用中选区制，1994年改为小选区和比例代表制选区并行制。14.〔一〕选区划分3、选区划分的原那么与选举地理学选区划分总原那么：表达平等代表权，每一议席所代表的选民数大体相等。第一，“一人一票〞、其票等值的原那么。即每个选区同等数量的代表必须由同等数量的选民选举产生，而且每个选民拥有平等的投票权。为此要求每个选区选民的数量应该大致相等，并按照选民的数量产生一定比例的代表名额。第二，根据自然界限划分选区的原那么。通常在基于人口数量的根底上，按照国家的地理条件或行政区域来划分选区。如果选举区与行政区划分一致，那么，行政区变动时，选举区也必须随之重新划分。15.〔一〕选区划分第三，按照人口变动不断改划选区的原那么。因此要求经常进行人口普查，每次人口普查之后，必须按人口变动情况重新改划选区，以保证议员的代表权平等。然而，在现实政治生活中，违背上述划分选区根本原那么的情况时有发生。因为选区的划分对各个政党竞选能否获胜关系重大，所以西方各国主要政党都力求采取对本党有利的选区制度，通常的做法就是不按照人口比例或者不根据自然界限来划分选区。16.〔一〕选区划分“选举地理学〞：化零为整、化整为零化零为整：将本党占有较大势力的小片区域连在一起，形成一个选区，使本党有可能在这个选区中获胜。把不支持本党的选民集中划在某一选区，使本党候选人虽然失去在该选区获胜的时机，但在其他选区却可能连连获胜，而对立党派的候选人却在赢得该选区多数选票的同时，在其他选区中失利。化整为零：把不支持本党的选民分散到各个选区去，使他们在各个选区都不可能形成多数势力，这样使本党有可能在各选区中获得相对多数的选票。17.〔一〕选区划分18.〔一〕选区划分这种凭藉政治权力人为地制造有利于本党竞选获胜的选区划分方法，被称为“选举地理学〞。玩弄“选举地理学〞所造成的结果便是使不同的选区人口数量悬殊很大，并使全国选区出现奇形怪状的情形。19.〔一〕选区划分杰利火蛇〔Gerrymandering〕：为了获胜而不公正地划分选区。渊源：马萨诸塞州州长ElbridgeGerry(拒绝在宪法上签字的三人之一)在1812年任州长期间，负责把该州划分为新的参议员选区。他不顾选区的自然和传统的划分，为保证他所属政党在此州绝大多数选区能够获胜，任意划分选区，其中一个选区Essex县的形状恰似一条火蛇(Salamander)，于是一家地方报纸的编辑把这位州长的姓同火蛇结合起来称为“gerrymandering〞，以此来挖苦为有利于执政党而不合理地划分选区的行为。20.〔一〕选区划分平等选举权美国德克萨斯州曾出现过最大的众议员选区有951527人，最小的众议员选区为216371人。人口如此悬殊的选区同时存在，所产生的议员不能代表同等数量的选民，因此破坏了“一人一票〞的原那么。由于“选举地理学〞与按自然界限划分选区的原那么相抵触，因此受到了广泛的批评。1962年，美国联邦最高法院在审理选区划分舞弊案件中宣布：各州保存不按人口比例划分选区而产生的州议会是违反宪法的。为此，美国各级法院着手重新规定各州议会的组织方式。1964年，联邦最高法院又将这一原那么运用于众议员选区划分上，指出要“使一个人在众议员选举中所投的票与另一个人所投的票有同等价值〞，重申了平等选举权原那么。21.〔二〕选民登记与候选人提名1、选民登记主要是进行选民资格审查，对符合选民资格的给予登记，成为合法选民。选民登记是确认合格选民必经的法律手续，其过程就是将审查合格的公民编入选民名册，并发给选民证。选民登记制度最早在法国实行，英国于1832年开始有选民登记。美国比较普遍的选民登记方式是，在选举活动公布之后的具体时间内，由选民本人到选区的选民登记部门进行个人登记，通常按照拟定的要求填写各种表格或者答复有关问题。符合法定条件的人即被列入名册。22.〔二〕选民登记与候选人提名由于选民登记很繁琐，因此在美国公众中以及舆论界受到一定的批评。许多人认为美国近些年来选民投票率下降的一个重要原因就是选民因厌烦这种选民登记的方式而拒绝登记，因此放弃了参加选举。欧洲大多数国家通过地方官员登记工作或者通过人口普查方式进行选民登记，在此根底上列出选民名册，再经过严格核实后确定选民名册。23.〔二〕选民登记与候选人提名2、候选人资格一般说来，候选人资格比选民资格要高。因为从理论上讲，候选人要代表一定的选民参与国家政治生活，因而需要具备传达选民的意愿，并能为选民赢得一定利益的能力。各国选举法规对候选人资格作了如下规定：①年龄资格②国籍资格③居住限制④职业限制24.〔二〕选民登记与候选人提名①年龄资格规定一定的年龄资格，其目的在于使候选人能够具备一定的实际经验，在政治上较为成熟。候选人的最低年龄一般都高于选举人的年龄标准。如英国众议员为21岁，德国联邦议员为21岁，法国国民议会议员为23岁，美国、意大利众议员为25岁。在两院制议会中，上议院议员〔参议员〕年龄标准普遍高于下议院议员〔众议员〕。如美国规定参议员最低年龄为30岁，意大利参议员为40岁，法国参议员为35岁。总统候选人的年龄要求那么更高些，美国规定中选总统者须年满35岁，德国、法国规定要满40岁，意大利规定须50岁。25.〔二〕选民登记与候选人提名俄罗斯法律规定：但凡年满21岁并有选举权的公民都有中选为国家杜马代表的权利，但凡年满18岁的公民都有权参加国家杜马的选举，只有那些被法院认定无行为能力的人的和被羁押的人除外。中国选举法第三条：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。26.〔二〕选民登记与候选人提名②国籍资格候选人必须是本国公民，否那么便没有被选举的资格。对此，有的国家还作出具体规定。美国宪法规定，移居美国并取得美国国籍7年才有资格竞选众议员，取得国籍9年才有资格竞选参议员；而美国总统必须是出生在外乡的公民，任何移民均没有资格中选此职。③居住限制一般说来，议员是来自各地区的代表，而且各国都对每个具体地区产生议员的固定数额做了规定，同时还规定议员候选人必须是本地区的居民，这样就可以使中选者充分掌握当地的实际情况，具有广泛的代表性。27.〔二〕选民登记与候选人提名④职业限制有些国家规定，从事某些职业者不得竞选议员或其他公职。英国、德国规定常任文官不得竞选议员；美国、澳大利亚等国规定行政官员、法官不得竞选议员。而且，议员不得兼任其他公职。如有行政官、文官、法官等竞选议员，需事先辞去原有公职，否那么应退出竞选。法国选举法规定，高级行政官员、法官、军官等国家公职人员一律不得参加议员竞选，并且在他们御任后的一定时间内不得在其曾经担任职务的选区中选〔此项规定根据职位上下不同，限制时间在6个月至3年之内〕如果在选举完毕之后或于议员任内发现以上人员中选，该议员将被剥夺作为议员享有的一切权利。28.〔二〕选民登记与候选人提名西方国家对议员候选人职业的限制，是遵循以下理论原那么的：第一，不危害分权这一宪法性原那么。确保议员在经济上和职业上不附属或不依赖于政府，才可能保证立法权独立。第二，确保议员的独立地位。从法律上防止发生议员可能受私利诱惑而亵渎职权的情况。为此，很多国家的法律规定议员不得兼任政府、国际和外国组织、司法机关或宪法委员会的职务，不得兼任国家或私人赢利性机构的职务。第三，保障选民的自由和权利。防止某些人可能利用在特定选区中拥有的地位施加影响，从而破坏选举活动的公正性。29.〔二〕选民登记与候选人提名3、候选人提名具备了候选人资格，要成为候选人，还需要通过一定的法律提名程序，这就是西方国家选举中的候选人提名制度。候选人提名制度首先涉及提名权问题，大多数西方国家规定候选人的提名权属于选民和政党。按照有关法律，有一定数量的选民签名支持就可以成为候选人。如英国规定，经某选区选民1人提议，1人附议，8人联署即可产生下议院议员候选人。而意大利、法国等国家那么规定必须有300名以上的选民支持才可以提名议员候选人。中国各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人：“各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等根本情况。提供的根本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。〞〔选举法第八章第29条〕30.〔二〕选民登记与候选人提名从各国的实践看，候选人以政党成员的身份被政党提名的情况更为普遍。因为以党员名义参加竞选，能够获得政党在政治上和物质上的支持，中选议员后影响和作用更大一些。所以，候选人提名权主要还要掌握在政党手里。如英国各政党都有推选委员会，负责推举本党的候选人。美国党内的预选活动，其主要目的就是推出本党候选人。竞选总统及副总统者都是由本党提名成为候选人。除此之外，有的国家也规定社团组织有提出候选人的权利。31.〔二〕选民登记与候选人提名4、选举保证金成为候选人还必须要交纳一定数量的选举保证金。各国对此规定不尽相同。如法国国民议会议员候选人须交纳1000法郎，参议员候选人须交纳2000法郎，假设获选票缺乏5%，保证金不予退还。法国总统候选人须交纳保证金1万法郎，保证金不退还；假设获选票超过5%，将获得10万法郎的补助金。英国规定，下议院议员候选人须交纳保证金150镑，如所获选票缺乏选区全部选票的1/8，保证金归政府。日本众议员候选人必须交纳保证金1000美元，参议员〔全国选区〕须交纳2000美元。美国各州的规定不尽相同，通常须交纳100至1000美元。选举保证金对候选人个人的限制作用越来越小，其重要原因在于当代西方国家的选举实际上是以政党为主的竞选活动，政党往往通过募捐或接受财团赠予来获得竞选经费，如英国保守党和工党都规定全部选举经费由选区党组织负责筹措。由此可见，党派的支持对候选人获取选举胜利是十分重要的。32.〔三〕竞选1、竞选竞选是指候选人依法所进行的争取选民支持的活动。竞选〔Campaign)一词19世纪初开始在美国的竞选活动中使用，有通过挨家挨户地宣传，召集群众集会，散发宣传品来争取选民的含义。竞选是西方国家选举制度的一个重要特点，其总统、议员等大多是通过竞选方式产生的。33.〔三〕竞选〔1〕竞选宣传具备的条件：言论自由的公民权利保障；新闻自由的法律依据；金钱的支持；〔2〕竞选班子竞选经理、筹资主管、新闻秘书、民意测验专家、网络参谋〔重要性呈指数级增长的职位〕、形象参谋、候选人的政治知己、一般工作人员、义务助选人员等34.〔三〕竞选〔3〕竞选经费来源：选民捐助、国家财政拨款、候选人个人支出其他：以政治行动委员会为名进行公开募捐；捐助“软钱〞。近年来，美国总统竞选的费用不断刷新纪录。1980年的总统竞选消耗资金仅为1.62亿美元，到1988年翻了一番，到达3.24亿美元。到了2000年，竞选费用总额猛涨到5.29亿美元，而2004年再创新高，到达8.81亿美元，其中两党候选人布什和克里两人筹到的竞选费用总额就超过了5亿美元。在金融危机的背景下，美国总统候选人的竞选经费却并没有因此而减少。据统计，目前用于总统竞选的资金已经高达24亿美元，创下了历届选举的新高。在经济不景气的情况下，消耗巨资的竞选宣传受到很多美国人的批评，调查显示，七成美国人认为此次总统选举花费太高。35.〔三〕竞选捐款对象捐款者候选人个人（每次选举）政党全国委员会（每年）其他任何委员会（每年）总计最高限额（每年）个人200020000500025000多候选人委员会①5000150005000无限制政党委员会1000或5000②无限制5000无限制其他委员会1000200005000无限制美国联邦法律关于捐款最高限额的规定(单位:美元)注：①指至少有50名捐款人并至少给5位候选人捐款的委员会。②如是多候选人委员会，那么为5000；如不是，那么为1000。36.〔三〕竞选西方国家政治选举中出现的主要问题：〔1〕竞选费用不断攀升问题；〔2〕消极竞选的问题；〔3〕候选人政治“做秀〞问题；37.

二、选票计算制度38.选票计算采取不同的选票计算方法，有可能产生不同的选举结果，因此选票计算在选举制度中非常重要。西方国家计算选票方法：多数代表制比例代表制混合代表制39.〔一〕多数代表制多数代表制，是指在一个选区中获得多数选票的候选人或候选人名单中选，而得票较少的政党那么不能得到席位。小选举区制只能采用多数代表制的计票方法。大选举区可以以候选人名单的形式采用多数代表制或比例代表制。40.〔一〕多数代表制多数代表制在实际运用中又分为：相对多数代表制、绝对多数代表制1、相对多数代表制〔简单多数制〕由获得该选区最多项选择票的候选人中选，即使仅一票之差，也可决定胜负。西方也称“谁超过谁中选〞、“胜者全得〞、“赢者通吃〞。英国、加拿大、印度、泰国、新西兰、约旦、喀麦隆等国下议院议员选举美国国会两院及总统选举、日本众议院局部议员的选举41.〔一〕多数代表制相对多数代表制往往造成选举结果并不能代表大多数选民意愿的情况。从全国范围来讲，中选者未必是获得多数选票的候选人或政党，而落选者共计得到的大量选票却被忽略不计。从英国战后历次大选结果看，不管是保守党还是工党都是以所获选票缺乏投票率50％的相对多数来取得议会多数党地位的。美国自19世纪以来几乎没有一个中选总统获得40％以上选民的支持。实行这种制度有利于富有影响力的大党中选，小党那么往往处于不利地位，除非小党派在个别地区拥有很强的实力，尚可竞争一番。有时在全国范围内得票率较高的政党并不一定能够取得较多的议席。如1974年2月英国议会选举中：保守党得票率为37.9%，得到297个席位；工党的得票率为37.1%，得到301个席位42.多数代表制弊端：少数派的中选少数美国历史上的少数派总统：选民票选举人票选民票差距1876年共和党4,003,768185拉瑟福德·海斯中选总统民主党4,285,992184民主党多282224张票1888年共和党5,439,853223本杰明·哈里森中选总统民主党5,504,329168民主党多64476张票年共和党50,456,141/47.87%271布什中选民主党50,996,039/48.38%266戈尔多54万张票43.〔一〕多数代表制加拿大选举1993年2000年得票率（%）议会席位得票率（%）议会席位自由党4217741173保守党1621212新民主党79913改革同盟19522665魁北克集团14541137总计98294993011984—2000期间5次大选，获胜政党所得席位往往会超出其得票比例的13%~25%44.〔一〕多数代表制2、绝对多数代表制〔过半数选举制〕在选区内获得超过半数选票的候选人或候选人所在政党才能中选。在大选举区中采用绝对多数代表制的计算方法，往往不容易一次决出中选者，因此还需要采取第二轮以至更多轮次的投票。二轮选举制多轮选举制45.〔一〕多数代表制二轮选举制①法国国民大会〔下院〕代表选举时，所有获得全体选民12.5%以上支持率的候选人进入第二轮附加投票，得票最多者获胜。法国总统选举也为二轮选举制。②第一轮无人获得过半数票时，前两位领先者接受第二轮决胜投票。如乌克兰、马里。多轮投票制有的国家在限定投票轮次的同时，还规定第二轮或第三轮投票后采用相对多数计票方法。46.〔一〕多数代表制有的国家不限制选举轮次，即在没有产生获得绝对多数票者之前，投票无限制地进行。如意大利总统选举曾出现过23轮投票的记录。在多轮次的投票中，通常采取一些方法加以限制，以便加快投票进程，这些方法可以概括为以下几种：〔1〕淘汰制〔2〕集中选票制〔3〕选择投票制47.〔一〕多数代表制〔1〕淘汰制规定在第一轮获选票较少〔通常规定一个比率〕的竞选人不允许再参加第二轮投票。〔2〕集中选票制在第二轮投票中，允许各个竞选政党联合结盟，使它们所获选票集中起来。这样就出现了为选举获胜而组织起来的政党联盟。48.〔一〕多数代表制〔3〕选择投票制①偏好投票：在第二和第三轮投票中，选民应在其选票上标明自己的选择，即如果他赞成的候选人落选了，他是否选择其他候选人。１表代表第一偏好，２表代表第二偏好。选票的计算是根据第一偏好的数目。假设无一候选人获得超过半数的选票，那么淘汰最后一名候选人，并将该名候选人的选票根据其第二偏好〔或依序的偏好〕来重新分配，此过程将持续到有候选人得到过半的选票为止。澳大利亚众议院实行这种选举方法。②如在第一轮选择投票中仍没有获得绝对多数选票的候选人出现，得票少的候选人可以将其所获选票转让给继续参加下一轮选择投票的某一候选人。49.〔一〕多数代表制从理论上讲，实行多数选举制并不符合资产阶级民主、平等的思想原那么。19世纪密尔在?代议制政府?中指出“仅仅代表多数〞和“代表全体〞是有本质区别的。“在一个真正的民主制国家里，每个局部或任何局部的人都会有其代表，当然不是不按比例的，而是按比例的。选举人的多数总会有多数的代表；但选举人的少数也总会有少数的代表。就人对人来说，少数和多数一样将得到充分的代表权。要不是这样，就不是平等的政府，而是不平等和特权的政府，即人民的一局部统治其余局部，就会有一局部人被剥夺他们在代表制中公平而平等的一份影响。〞50.〔一〕多数代表制政治理想与实际的政治运作总是存在着距离，多数代表制仍然被许多西方国家长期采用。英国在20世纪初也曾提出过以比例代表制取代多数代表制，但是终未实现，主要原因是长期执政的保守党、工党两大政党认为比例代表制会导致很多小党的出现，造成议会四分五裂，致使政府不稳定。意大利在长时间采用比例代表制后又改为采用多数代表制。51.〔二〕比例代表制比例代表制是指参加竞选的各政党根据其候选人得票多少，按比例分配议席。这种制度较多数代表制出现的晚些，它是在1855年由丹麦首先采用的，20世纪以后在欧洲大陆国家、拉美广泛实行。比例代表制的计票方法适于在大选举区运用，它能够比较充分地表达选民的投票意愿，不致使选票大量浪费，特别是使获得一定选票的小党也能在议会中分配到议席。52.〔二〕比例代表制最理想的比例代表制:每个政党都应当获得与其所得选票相同比例的议会席位，如40%的得票那么获得40%的席位。事实上大多数比例代表制都不具有理想的比例，都会更有利于最大的政党。意大利即是一个典型的例子。如1946年实行共和制政体以后，天主教党和共产党是两个最大的政党,但前者一直执政,后者那么长期在野。53.〔二〕比例代表制意大利二战结束以来长期实行比例代表制全国共有32个众议员选区，每个选区按照选民人数按比例分配众议员议席。参议员是以行政大区为单位选举产生的，各行政大区大小不一，选民人数差异大，所产生的参议员人数不等，少那么1-2名，多那么几十名〔如伦巴第大区〕。各行政大区再按人口比例把议员名额分配到市镇一级的选区。大选之前，各政党根据各地分配到的议员名额提出本党候选人名单并进行竞选。选民可任意投票选举某一政党提出的候选人名单，经投票共可选出630名众议员和315名参议员。54.〔二〕比例代表制比例代表制的政治影响〔1〕议员候选人对政党组织的依附性。由于选民投票只是推举进入议会的党派，而不是直接选举议员，所以，国会议员无须对选民负责，而只要取得本党领袖的支持，就能被列入候选人名单，从而造成议员候选人对政党组织的依附性。〔2〕多党政治，议会政治力量分散，联合政府缺乏稳定性。意大利选举制度规定政府为党派活动提供经费，于是，为了获取经费涌现出很多政党，仅参加竞选的党派就达500多个。虽然选举制度对参加议席分配的政党规定了须获选票的最低限额，但仍有10多个党派进入议会。多党政治容易造成议会政治力量分散的局面，因此，意大利经常出现由几个主要党派联合组成的政府，联合政府缺乏稳定性，从二战结束到1992年的47年间，意大利政府更换了51届。像贝卢斯科尼政府那样能连续执政多年〔1994.2001.2021三次中选〕，实属罕见。55.〔二〕比例代表制〔3〕大党长期执掌政治权力，党内贪污腐败日益严重。二战结束以来，天民党50年代联合右翼，组成右翼政府；60年代联合左翼，组成左翼政府；后来又联合其他党派组成所谓四党联合政府、五党联合政府。在频繁的政府更迭中，几个主要大党不断瓜分政治权力。大党长期执掌政治权力的结果是党内贪污腐败的情况越加严重，甚至涉嫌与黑手党勾结。据有关资料报道：1993年意大利在肃贪反黑运动中揭露出有问题的议员152人，各级官员850人。各党以索取“佣金〞等非法手段获取大量钱财，如天民党每年获非法收入高达160-170亿里拉〔约合1100多万美元〕；社会党从1987年到1990年共获取非法所得1870亿里拉〔合1.3亿美元〕。为了改变意大利的政治现状，首先涉及到的是改革比例代表制的选举制度。意大利社会各界对长期采用的比例代表制早已不满，1993年4月18日举行的全民公决说明，82％的选民赞成取消比例代表制。意大利目前在参议员选举中采用多数代表制和比例代表制结合使用的方法，即所谓“混合代表制〞。其参议员共315名，其中75%(238名)采用多数代表制产生，其余的25%(77名〕那么采用比例代表制产生。56.〔二〕比例代表制“中选基数〞按照比例代表制计算选票，需要有一定的计算方法。西方国家采用过多种计算方法，但一般的做法是首先计算出一个合理的“中选基数〞〔票数或得票率〕，再以各个党派所得选票数与“中选基数〞比，便得出该党应获得的议席。在实行比例代表制的国家，还普遍实行转让选票的制度。即每个政党提出本党候选人名单，选民就其候选人进行排序选择投票，然后各党根据“中选基数〞扣除得票较多的候选人相应的选票，将其剩余选票转让给本党其他候选人。如仍无人到达“中选基数〞，末位者淘汰，其所得选票也可转让，重复这一程序直至所有席位均陪中选者占据。爱尔兰、澳大利亚某些州、美国马萨诸塞州的坎布里奇这样做的目的是为了增加党内候选人中选的时机。57.〔三〕混合代表制3．混合代表制混合代表制，就是在选举中分别采用多数代表制和比例代表制两种选票计算方法。二战后，日本、德国、匈牙利、新西兰、俄罗斯实行混合代表制。58.〔三〕混合代表制根据1953年选举法规定，德国联邦议院有596名议员，通过两次选民投票产生。第一次按小选区制〔共有248个小选举区〕选出议员，取得绝对多数的候选人即可中选。这248名按多数代表制选出的议员是以个人名义中选的。另外248名议员那么根据比例代表制投票表决产生。首先各党提出本党的竞选名单，由选民投票，然后按比例代表制分配各党议席。代表所在的政党。改革后的选举制度把全国划分为300个小选区和11个大选区〔实行比例代表制〕。全国500名众议员〔改革前为511名众议员〕中有300名来自小选区，200名来自比例代表制选区。选民采取两票制投票方式，即每个选民在大选中投两张选票，一张选票投给小选区