华南农业大学公共管理学院850公共管理学历年考研真题汇编

目录

第一部分华南农业大学850公共管理学历年考研真题

2012年华南农业大学公共管理学院850公共管理学考研真题

第二部分兄弟院校公共管理学历年考研真题及详解

2013年武汉大学政治与公共管理学院642公共管理学考研真题

2013年武汉大学政治与公共管理学院642公共管理学考研真题及详解

2013年华中农业大学621公共管理学考研真题

2013年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案

2012年南京师范大学公共管理学院815公共管理学考研真题

2012年南京师范大学公共管理学院815公共管理学考研真题及详解

第一部分华南农业大学850公共管理学历

年考研真题

2012年华南农业大学公共管理学院850公共管

理学考研真题

第二部分兄弟院校公共管理学历年考研

真题及详解

2013年武汉大学政治与公共管理学院642公共

管理学考研真题

武汉大学

2013年攻读硕士学位研究生入学考试试题

科目名称：公共管理学（A卷）

科目代码：642

一、名词解释（共6小题，每小题6分，共36分）

1．公共组织

2．公共部门战略管理

3．公共权力监控

4．拥挤性公共物品

5．公共权力与公共责任

6.WO战略

二、简答题（共6小题，每小题12分，共72分）

1．（12分）简述公部门管理与私部门管理最重要的区别。

2．（12分）简述发达国家公共服务民营化对我国的肩示。

3．（12分）简述非营利组织在我国转型时期拥有的独特功能。

4．（12分）简述政府间接生产公共物品的方式。

5．（12分）简述公共管理的绩效所包含的内容

6．（12分）简述政府机构工作低效率的原因。

三、论述题（共2小题，每小题21分，共42分）

1．（21分）试论公共政策的性质。

2．（21分）试述市场经济中公共管理职能的内容。

2013年武汉大学政治与公共管理学院642公共管理

学考研真题及详解

武汉大学

2013年攻读硕士学位研究生入学考试试题

科目名称：公共管理学（A卷）

科目代码：642

一、名词解释（共6小题，每小题6分，共36分）

1．公共组织

答：（1）公共组织是以实现公共利益为目的、以提供公共服务为

基本职能的社会组织。政府是典型的公共组织，现代政府作为全体社会

成员共同利益的代表，通过民主程序产生，其权力得到社会公众认同，

具有合法性和强制性。在社会生活中，政府负有承担公共服务的主要责

任，政府是公共管理的主要组织依托。

（2）随着社会生活的复杂化和多样化，社会公共事务也日益呈现多

样性的特点。为了有效地弥补政府功能的不足，保证社会生活的正常进

行，人们在政府之外组建了各种非政府的公共组织。因此，非政府公共

组织也逐渐成为公共管理的重要组织形式。

2．公共部门战略管理

答：公共部门战略管理是指公共部门的管理者通过有意识的政策选

择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为。即制

定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术和科学。其

中战略是指一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方

针、主要政策与任务。战略管理的特征在于：①战略管理是未来导向

的；②战略管理着重于较长远的、总体的谋略；③战略管理是一个组

织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；④战略管理是直觉和理性分

析的结合；⑤战略管理是持续性与循环性的过程；⑥战略管理是前瞻

性思考和由外而内的管理哲学。

3．公共权力监控

答：公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控

主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进

行监督和控制。正确处理监控问题要：①建立监控机构；②完善监控

机制；③提高监控机构绩效；④发挥社会监督的作用。

4．拥挤性公共物品

答：公共物品也即公共产品，是指那些在消费上具有非竞争性和非

排他性的产品和服务。经济学家认为，就纯粹的公共产品而言，对任何

一个消费者来说，他为了消费而实际可支配的公共产品的数量就是该公

共产品的总量，这意味着公共产品在消费者之间具有不可分割性。不同

公共产品所具有的非竞争性和非排他性的程度也不同。根据非竞争性与

非排他性的程度，一般将公共产品分为纯公共产品与准公共产品。拥挤

性公共物品即准公共物品，它们是不纯粹的公共产品，包括俱乐部产品

(clubgoods)和共同资源(commonresources)两种类型，其共同特点是没

有严格地满足非竞争性和非排他性两个特征条件。

5．公共权力与公共责任

答：（1）公共权力

公共权力是在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使

的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。公共权

力是由社会共同需要而产生的，是全体社会成员共同意志的集中表现，

对全体社会成员具有普遍的约束力。

（2）公共责任

①广义的公共责任指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须

对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。

②狭义的公共责任指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的

规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。

③从公共权力的动态使用过程来把握公共责任的概念

a．公共责任是每一位在职公共管理人员的职业责任，这里的职业

责任是指其在行使公共权力之前就指导自己的职责和义务，即实现公共

利益，为人民服务。

b．在行使公共权力时，公共责任是要接受人民的监督，并主动向

其汇报、解释、说明原因、反映情况和提供相关信息，公开行使公共权

力。

c．在行使公共权力之后，公共责任是接受评判，并对不当使用公

共权力或使用产生的不当后果承担责任，接受惩罚，并对损失进行赔

偿。

6.WO战略

答：SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具。

从某种程度上来看，战略乃是将组织内部的资源因素与外部因素造成的

机会与风险进行合理的、有效的匹配。SWOT分析乃是通过了解自己组

织的优势(strength)与弱势(weakness)，掌握外部机会(opportunity)，规避

威胁(threats)，从而制定良好战略的方法。SWOT分析的主旨在于给出一

个有关组织内外环境、问题的集中图画，并激励组织调动其优势，以

便最大限度利用机会，规避风险。WO战略(Weakness—Opportunities，

劣势一机会)：其目标是利用外部机会来弥补内部的劣势。运用这一战

略的基础是，组织存在着外部机会，但内部存在着劣势，妨碍着外部机

会的实现。

二、简答题（共6小题，每小题12分，共72分）

1．（12分）简述公部门管理与私部门管理最重要的区别。

答：(1)从现实来看，公共部门与私部门的界限尽管不是那么明晰，

但是二者皆为整个社会不可或缺的有机组成部分，公域或私域往往是相

连的和互动的，而不是分离的。但是以政府为核心的公共部门与企业管

理毕竟是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了二者之间存在

着本质的差别，反映在组织管理和运作中，不可避免地出现差异。

(2)基本目的不同

私部门管理追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相

关利益者服务，而不是为全社会服务。例如，企业目的是为企业所有者

提供经济效益，以营利为目的。公部门管理则以实现公共利益为目标，

负责向社会公众提供公共服务、管理公共事务、供给公共物品，目的是

促进整个社会经济、政治、文化、教育、科技、卫生、体育等各项事业

的全面发展。它追求的是全面的社会效益和经济效益，是全体社会成员

的整体利益。

（3）提供产品不同

私部门管理以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各

种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公

部门管理则为社会提供公共产品。消费者在消费公共物品时无需单独付

费或只需支付有限的费用。

（4）管理对象不同

私部门管理只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他

社会成员的活动则无权干涉。公部门管理的管辖范围则可以是整个社

会，以全社会的公共事务为自己的管理对象。对其职权范围内的管理措

施，全体社会成员都必须遵从。

（5）活动依据不同

私部门管理主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、

共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关

系之上。公部门管理则以国家强制权力为活动依据，具体而言，就是以

国家法律作为活动的依据和准绳。法律是国家权力的象征，依法管理是

公共组织的重要特点。

2．（12分）简述发达国家公共服务民营化对我国的启示。

答：改革公共管理、削减预算、公共事业的民营化成为了发达国家

普遍的现象；官僚制组织已不再是政府提供商品和服务，许多发达国家

采用了私人部门首创的灵活的管理系统，政府可以通过补贴、管制和合

同的形式进行间接运作，而不一定是直接的提供者。发达国家公共服务

民营化对我国的启示在于：

（1）提高公共组织的生产绩效，目的是加强对员工个人的激励因

素，测量组织绩效，提高人力资源管理水平，并改善与顾客的关系。

（2）充分利用私人部门建立一个可靠的、有效的、竞争性的和公开

的采购体制，将原来由公共部门提供产品和服务的生产承包出去，通过

合同形式购进中间形态的产品和服务，并终止供应的垄断现象和其他保

护形式。

3．（12分）简述非营利组织在我国转型时期拥有的独特功能。

答：中国的非营利组织在社会经济发展中正在发挥越来越重要的作

用，这已经逐步得到了社会的认可。非营利组织在我国转型时期拥有的

独特功能主要表现在以下几个方面：

（1）分担政府责任，促进社会公平和稳定。

中国的非营利组织正在逐步向原先由政府完全把持的公共领域的核

心地带渗透。教育、医疗卫生、社会福利、扶贫、农村发展以及救灾等

领域已经成为非营利组织开展工作的主战场。如中国青少年发展基金

会、中国扶贫基金会、中国人口福利基金会在扶贫工程，自然之友、北

京地球村、绿色家园志愿者在环保领域，都正发挥着越来越大的作用。

（2）对社会资源进行公正、合理和高效率的配置。

非营利组织的发展环境还比较脆弱，需要它们以其强烈的进取精神

和较高的行动效率去赢得社会的信任，换取生存所需的发展空间。与政

府部门相比较，非营利组织运作更加透明、灵活，其一举一动将受到社

会更为严格的监督。这将促使非营利组织更为谨慎地运作，不断提高行

动绩效，从而保证社会资源得到公众、合理和高效的配置。

（3）净化社会风气。

非营利组织将给中国社会带来清新的伦理道德空气。改革开放和市

场经济建设带来的一些道德疑惑始终困扰着中国这个转型社会，腐败问

题、社会诚信问题、公共责任问题等越来越突出。非营利组织以其实际

行动表现出当前社会缺乏的志愿精神、社会公德、责任感和同情心，成

为中国转轨时期一股健康、有力的道德力量，为提倡社会公共精神树立

了榜样。

4．（12分）简述政府间接生产公共物品的方式。

答：因为政府直接生产公共产品并非政府供给公共产品的惟一途

径，所以寻求其他途径就成了公共产品高效生产的必然。政府间接生产

公共物品的方式主要表现在以下几个方面：

（1）私人与政府的联合供给，指在公共产品的生产和提供过程中私

人和政府形成了某种联合。如政府对私人提供公共产品给予一定的补贴

和优惠政策，如政府补贴私人治理沙漠等；再如政府和私人签订合同，

私人负责生产，政府进行采购后再提供给公众，这样公共产品的生产和

提供就分开了。如私人生产某些国防产品，政府进行订购等等。

（2）私人与社区的联合供给，指私人与社区通过有条件的联合来提

供公共产品。社区可给予私人一些优惠政策如提供场地等，这样私人可

以以较低的价格来提供社区公共产品；或者社区从私人那里购买一定量

的公共产品，再提供给社区成员等等。

5．（12分）简述公共管理的绩效所包含的内容

答：绩效管理作为一个管理工具，其最重要的意义在于在政府运作

和管理上加上了成本一效益的考虑，改变了政府机关的浪费现象。从某

种角度上说，它是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。公共管

理的绩效主要包含以下几个方面的内容：

（1）经济

经济指标一般指组织投入到管理项目中的资源水准。经济指标关心

的是“投入”的项目，以及如何使投入的项目作最经济的利用。换句话

说，经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量

和质量的公共产品或服务。经济指标并不关注服务的品质问题。

（2）效率

效率指标通常包括：服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的

数目、每项服务的单位成本等。如医院可以计算病人求诊人数；图书馆

可以衡量借书册数；大学可以用学生接触老师的时数衡量其成果。因

此，效率简单地可以理解为投入与产出之间的比例关系，效率关心的是

手段问题，而这种手段经常以货币方式加以表达与比较。

（3）效果

效果关心的问题在于：“情况是否得到改善？”这样，效果通常是指

公共服务实现标的的程度，又可称为公共服务对于标的团体的状态或行

为的影响，如福利状况的改变程度，使用者满意程度，政策目标的成就

程度等。因此，效果指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结

果之间的关系加以衡量，效果关心的是“目标或结果”。

（4）公平

公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问题在于“接受服务的团

体或个人都受到公平的待遇吗？需要特别照顾的弱势群体是否能够享受

到更多的？”因此，公平指标通常系指接受公共服务的团体或个人所质

疑的公正性，通常无法在市场机制中加以界定出来。

6．（12分）简述政府机构工作低效率的原因。

答：布坎南在提出“政府失效”之后，又对政府工作机构低效率的原

因进行了分析。他认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方

面：

（1）缺乏竞争机制。

在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小

比例。由于部门领导与当选代表之间存在着密切的利害关系，不会因工

作低效率而遭到解雇，所以他们也就没有压力去高效率地工作。另外，

由于约束政治家个人活动的限制体制不以盈利为目的，提供公共服务的

各部门之间也不存在竞争，因此政府官员拥有的自由比私人企业经理要

大得多，而过多的自由又使他们没有努力工作的积极性。可见，从纵向

(逐级任命)和横向(部门之间)来看都缺乏竞争压力。

（2）缺乏降低成本的激励机制。

从客观上看，由于政府部门的活动大多不计成本，而且即使计算成

本，也很难做到精确，这样就有形或无形地促使政府部门对公共物品的

供给超出社会财富最优分配时所需要的数量，进而导致社会资源的浪

费。

（3）政府机构自我膨胀。

它包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。之所

以会出现这种情况，在布坎南看来，是因为政府官员也是个人利益最大

化者，他们总是希望不断扩大机构规模，增加其层次，扩大其权力，以

相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去制定更多的规章

制度，增加自己的俸禄和享受。

（4）监督信息不完备。

监督机构为了执行监督职能，必须对被监督部门的运行情况了如指

掌，但是向它们提供运行情况信息的正是被监督部门。由于前面所提到

的垄断性，监督者可能为被监督者所操纵，从而使被监督者能够实现自

身利益最大化的政策得以实施。

（5）政府的寻租行为。

布坎南这里所说的“寻求租金”，不是指地主收取地租，而是指为人

们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质

在于获得更大的利润。用布坎南自己的话来说就是：“租金是支付给资

源所有者的款项中超过那‘些资源在任何可替代的用途中所能得到的款

项的那一部分。租金是超过机会成本的收入。从某种意义上说，这是不

需要吸引资源用于特定用途的一种分配上不必要的支付款项。……只要

资源的所有者想多得而不愿少得，他们大概就要去寻求租金，寻求租金

无非是寻求利润的另一说法。”

三、论述题（共2小题，每小题21分，共42分）

1．（21分）试论公共政策的性质。

答：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益

进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定

的行为准则。公共政策的本质是社会利益的集中反映。公共政策的性质

主要表现在以下几个方面：

（1）阶级性

公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，

是政府政治行为的产物。政府是统治阶级行使国家权力的核心工具。政

府的政策要符合统治阶级维护和巩固现行政治统治的需要，要体现统治

阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望。明显的政治倾向与

阶级性，会强烈地表现于每一项政策之中。

（2）整体性

公共政策要解决的问题是复杂的。尽管某一政策是针对特定问题提

出的，但这些问题总是与其他问题交织在一起，相互关联，相互影响。

孤立地解决某一问题，往往是不成功的。即使暂时解决，也会牵连其他

问题或产生新问题。比如埃及的阿斯旺高坝，解决了上游的水利问题，

却引发了生态平衡的破坏等一系列环境问题。之所以会产生这种结果，

是由某项政策功能的有限性与社会问题的庞大和复杂之间的矛盾造成

的。政府很难通过某一项或几项政策对全社会实行有效管理。

（3）超前性

尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种

安排与指南，必须具有预见性。政策的超前性，不仅是保证政策稳定的

必要条件，而且是合理分配社会利益的有力保证。那些处于最佳超前度

的政策，必将对社会产生强大的吸引力和推动力。政策的超前性，不是

脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识

基础上的必然结果。

（4）层次性

政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不

同规格。按照权力主体来划分，政策包括中央政策和地方政策。从内容

上看，政策体系中的各项政策，也有不同的层次关系，可划分为总政

策、基本政策、具体政策等。尽管不同的政策间是相互联系的，但不同

类型的政策之间并非是“平起平坐”的关系，而有主次之分。

（5）多样性

随着生产力的不断发展，社会事务的日益增多，总的说来政府职能

的发展趋势是日益丰富、复杂和扩大，那些在过去不太需要政府管理的

问题，如人口问题、环境保护问题、资源问题等等，均被列入现代政府

的管理范围内。由此而引发的政策问题，自然变得多样与复杂。比如，

我国的公共政策，按社会领域划分，不仅可以划分为政治、经济、科

技、社会等政策，而且这些政策还可以划分为若干子政策，如经济政策

可包括财政政策、金融政策等。同样，这些子政策还可以再分为更低一

层次的子政策。

（6）合法性

政策与法律之间存在着特殊关系，它们都共同体现并代表了统治阶

级的利益。但政策是法律的重要依据，法律是实行政策的最有效形

式。’法律比政策更条例化、固定化，而政策比法律更具有灵活性。所

以政策是法律的前身。对于一个逐步走向法制化的国家来说，政策的合

法性是极其重要的政治要求。它首先表现在内容上不能与宪法、法律相

抵触；其次还表现在程序上要严格守法。这充分体现了对法律的尊重，

有利于民主政治的培育与发展。在一定条件下，政策与法律之间可以相

互转化。

2．（21分）试述市场经济中公共管理职能的内容。

答：国家职能包括三个方面：政治职能、经济职能与公共管理职

能。公共管理职能的功能和作用在于管理社会公共事务和发展社会科教

文卫事业，以适应社会的政治、经济和文化发展的需要。国家这三个方

面的职能是相互联系、相互制约和相互促进的，任何时候都不能偏废任

何一种职能。市场经济中公共管理职能的内容主要表现在以下几个方

面：

（1）维护社会基本秩序。

在现代民主社会里，政府维护社会秩序是以合法、合理和得到社会

承认为前提的。政府维护社会秩序的能力有时迫不得已可能需要通过国

家暴力的形式体现出来，但在绝大多数情况下，政府维护社会秩序的能

力不是依靠暴力而是依靠社会整合实现的。

（2）达成社会谅解和实现社会整合

在现代民主宪政的国家里，政府的社会整合能力之所以重要，是因

为与公众的自我意识和民主观念的强化相联系。现代社会是价值观念多

元化的社会，是群体组合或利益集团高度分化和社会化的社会。因此，

如何尽可能多地寻获社会的支持，在建立“求大同、存小异”的社会共识

的基础上有效地实现全社会的和谐，避免社会的冲突甚至分裂，图谋共

同的事业，就成为检验政府优劣的主要标准之一。

（3）促进社会均衡发展

促进社会均衡发展的能力是一个与政府管理的“公共”属性直接相关

的问题，也是一个与社会的发展进步直接相关的问题。迄今为止，虽然

不同的国家和地区由于复杂的原因发展水平存在较大的差异，但是，随

着社会的不断发展进步，人们从来没有像现在这样强烈地感受到社会均

衡发展的重要性，以及高水准、高品质的政府公共行政管理的重要性。

（4）管理社会公共事务和发展社会科教文卫事业，以适应社会的政

治、经济和文化发展的需要。

2013年华中农业大学621公共管理学考研真题

华中农业大学

2013年硕士研究生入学考试

课程名称：621公共管理学

一、简述题（本大题共4小题，共60分）

1．战略管理有哪些基本特征？公共部门为什么要重视战略管理？

（15分）

2．为什么说标杆管理是一个过程？（15分）

3．传统人事制度管理与人力资源管理之间有哪些主要差别？（15

分）

4．结合你所在高校实际，谈谈如何通过服务流程再造来提高高校

的服务效率。（15分）

二、材料分析题（本大题共1小题，60分）

材料l：美国前副总统戈尔（1993）在《全国绩效评估》中指出：

从“30年代至60年代，我们建立了庞大的、组织、控制、管理严密的、

集权化的官僚制组织从事公共事业。在等级森严的官僚制组织中，其任

务被分解为简单的部分，每一部分都由不同层次的雇员负责，每一部分

都被具体的规则和规章加以限定。由于严格执行标准化的操作程序、垂

直的指挥链条和标准化的服务，这种官僚制组织十分稳定一但是其行动

迟缓而且程序烦琐。面临当前迅速变化的世界，庞大的、组织、控制、

管理严密的官僚制组织——无论是公共部门还是私营部门一已经不能正

常运行了”。

材料2：胡锦涛在党的十八大上的报告中指出：“要按照建立中国特

色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、

政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政

府。”

试结合材料从理论和实际两个层面分析以下问题：

（1）结合材料l，分析传统公共行政模式的主要弊端与改革趋向。

（20分）

（2）结合材料2，分析现阶段应如何处理好政府与市场、政府与社

会之间的关系。（20分）

（3）结合材料2，分析现阶段应采取哪些措施以加快服务型政府建

设。（20分）

三、论述题（本大题共l小题，30分）

结合我国实际，论述公共部门与私人部门在市场主体特征、市场作

用力、组织制度和内部组织结构、激励方式等方面的共性和特性。（30

分）

2013年华中农业大学621公共管理学考研真题及部

分答案

华中农业大学

2013年硕士研究生入学考试

课程名称：621公共管理学

一、简述题（本大题共4小题，共60分）

1．战略管理有哪些基本特征？公共部门为什么要重视战略管理？

（15分）

答：（1）战略管理

战略管理是指一个组织在制定和实施关于其未来发展方向、目标和

行动方案的规划过程中，所进行的决策、组织、协调、评价和控制等一

系列的活动，以及从事这些活动的艺术性和科学性。

（2）战略管理的基本特征

①战略管理是组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的过程。战略

管理的一个基本宗旨就是利用外部机会和化解或回避外部威胁。

②战略管理是科学性、理论性、应用性、发展性的统一。

③战略管理是直觉和理性分析的综合。

④战略管理是未来导向的，它着眼于长远的、总体的谋略。战略管

理为组织未来的发展建立了蓝图。

⑤战略管理是一个持续性和循环性的过程。由于组织外部环境是不

断变化的，因此战略管理也是一个持续不断的过程。

⑥战略管理是战略性的思维方式。作为战略管理的战略性思维应当

具有以下一些特征：超前意识、长远意识、全局意识、权变意识和创新

意识。

（3）公共部门重视战略管理的原因

①更加复杂和不确定的环境。在现代社会，公共部门管理面临的环

境正在变得更加动态和不确定。不仅政治在发生变化，经济、技术、文

化、社会都在发生巨大的变化，从管理角度来看，任何组织总是力图从

各个方面降低或减少环境的不确定性。但在动荡的环境中，组织必须建

立一个更有适应性的反应系统。战略管理能够保证组织与其环境之间有

一个良好的战略配合，使组织的能力与环境要求相匹配，同时安排组织

内部的结构与程序以使其随战略选择而成长，并发展出新的、能符合未

来挑战的能力。

②公众对公共部门的批评

自20世纪80年代以来，人们对公共部门的规模和能力不断地提出批

评。政府，尤其是官僚机构，总是成为让社区居民感到不满意的一个原

因。与此同时，人们又要求政府为他们提供更多的服务。这些对公共部

门的批评包括：公共部门的规模、政府管理的方式等，这都推动了公共

部门的改革。

③全球化的作用

世界走向全球化的潮流也影响了公共部门的管理。在公共行政领

域，就如同在社会或者科学理论的其他领域一样，观念的传播和技术的

影响如此快速，乃至国家的界限都变得日趋人工化了。与此同时，在全

球层面上展开经济竞争的背景下，政府的效能成了构成国家竞争力优势

的一个十分重要的因素。要求公共部门必须从更宏观的视野、更长远的

观点来制定国家发展的战略，制定提升国家竞争力的战略。

④技术变革的影响

信息技术，尤其是计算机等办公自动化设备的应用，改变了管理，

甚至改变了过去的登记管理的模式。因此，公共部门管理的改革和信息

学方面的变革必须紧密结合起来，用新型的战略管理来代替越来越不适

应技术变革的传统模式。

2．为什么说标杆管理是一个过程？（15分）

答：略。

3．传统人事制度管理与人力资源管理之间有哪些主要差别？（15

分）

答：（1）管理的观念不同

现代人力资源管理把人力资源看做是资本和财富，将员工视为组织

的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用，更加

注重对人力资源的开发和人性化管理。传统的人事管理属于一种业务管

理，它将人力资源仅仅看作是在企业需要时才发挥作用，把人力看做是

组织的成本，着眼于人员配备及管理，如招聘、调配、工资福利管理

等，忽略了人力资源能动性的开发。

（2）管理的侧重点不同

现代人力资源管理强调人本主义，认为管理的首要目标是满足人的

自由、全面的发展，为其创造各种条件，让其主观能动性和潜力得以发

挥。着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发。传统的人事行政

管理则以事为中心，强调人适应组织，注重事而不注重人的因素。关心

的是眼前，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷等，

很少作长期的人力资源的预测、规划和开发。

（3）管理的模式不同

现代人力资源管理是主动开发型的策略式管理，把人力资源的开发

提到了战略高度，为提高人的素质和能力而建立相应的一系列机制。传

统的人事行政管理则是被动的反应型管理，按照行政性的决策和指示精

神进行分配和处理。

（4）管理的方法不同

现代人力资源管理注重管理过程的动态化，把人的录用、使用和培

训、考核、激励等全过程有机地结合起来，同时加强同组织内其他部门

的紧密联系和沟通。传统的人事行政管理则是孤立的静态管理。把人限

定在一个位置上，强调稳定性，在人员的雇佣、培训开发、考核、调

动、奖励上是分割化的管理。

4．结合你所在高校实际，谈谈如何通过服务流程再造来提高高校

的服务效率。（15分）

答：略。

二、材料分析题（本大题共1小题，60分）

材料l：美国前副总统戈尔（1993）在《全国绩效评估》中指出：

从“30年代至60年代，我们建立了庞大的、组织、控制、管理严密的、

集权化的官僚制组织从事公共事业。在等级森严的官僚制组织中，其任

务被分解为简单的部分，每一部分都由不同层次的雇员负责，每一部分

都被具体的规则和规章加以限定。由于严格执行标准化的操作程序、垂

直的指挥链条和标准化的服务，这种官僚制组织十分稳定一但是其行动

迟缓而且程序烦琐。面临当前迅速变化的世界，庞大的、组织、控制、

管理严密的官僚制组织——无论是公共部门还是私营部门一已经不能正

常运行了”。

材料2：胡锦涛在党的十八大上的报告中指出：“要按照建立中国特

色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、

政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政

府。”

试结合材料从理论和实际两个层面分析以下问题：

（1）结合材料l，分析传统公共行政模式的主要弊端与改革趋向。

（20分）

答：（1）传统公共行政模式的主要弊端

①传统的公共行政理论是在特殊的工业发展时期发展起来的，它的

系统和方法也适应早期的发展要求。在传统公共行政理论形成后，虽然

对提高当时的政府管理水平有很大的作用，但是其赖以立足的两大理论

基础已经遭到了包括政治学行为主义和人际关系学派的强烈批判。威尔

逊提出的“政治与行政二分”实际上是做不到的，传统行政模式的不切实

际之处就在于，政治与行政必然是相互关联的，一个不含任何价值判断

的公共行政只是一个神话而已。

②由于官僚制的理性形式、不透明性、组织僵化以及等级制的特

点，使得它不可避免地会与民主制发生冲突。韦伯自己也只是把官僚制

当作是一种理想状态。官僚组织的完善，必然使人们进入铁的牢笼，哪

里彻底实现了行政的官僚化，哪里所确立的权力关系类型实际上是不可

摧毁的。

③官僚制在实践中的应用与韦伯的设想有些出入，特别是官僚制在

人事制度中的实践所产生的僵化、形式主义较之韦伯的设想有过之而无

不及，但其精英主义的特征又远不能达到韦伯的设想，这直接导致了该

体系效率的降低。这些理论都从根本上动摇了传统公共行政赖以立足的

理论基础。

（2）传统公共行政模式的改革趋向

“新公共管理”的出现构成了对传统的公共行政学的严峻挑战，它改

变了传统行政学的研究范围、主题、方法、学科结构、理论基础和实践

模式，日益成为当代西方公共管理尤其是政府管理研究领域的主流。新

公共管理理论的发展为传统公共行政模式的改革指明了方向。

①引入竞争机制。将竞争机制引入政府公共服务领域，打破政府独

家提供公共服务的垄断地位以提高公共服务的效率和质量，缓解政府财

政压力。

②创新政府组织。脱离集权性的韦伯式的官僚体制的基本准则，以

前瞻性的目光来勾勒政府机构改革。

③加强法制建设。从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际

工作绩效，注重提供优质服务的方向发展。

④提高工作效率。把一些科学的企业管理方法，例如目标管理、绩

效评估、成本核算等引入公共行政领域，提高政府的工作效率。

⑤重视政治对行政、对公务员的影响。尽管政府机构改革的直接目

标可以是改善行政绩效，但也要与政治体制改革结合起来。要让行政人

员认识到行政工作所负有的政治责任，增强对政治的敏感性，保持对政

策的自觉响应性，从而达到忠实地履行行政职责的目的。

⑥强调合理划分政府的决策职能和管理职能。新公共管理明确提出

了政府的职能是掌舵而不是划桨，进而将政策制定和提供服务分开，从

而调整和优化了政府职能。

（2）结合材料2，分析现阶段应如何处理好政府与市场、政府与社

会之间的关系。（20分）

答：（1）处理政府与市场的关系

①政企分开

分开政府和国企。随着市场经济的发展，目前国企改革取得了一定

进展，民营企业获得长足发展，成为国民经济中的重要力量，但依然存

在很多垄断问题、管理问题，包括国企高层的利益分享机制、利益分配

机制都不合理。“政企分开”要在理念、制度、体制、管理方式上做深化

改革。

②政资分开

政府在公共事务中的管理职能与政府作为国有资产管理所有者的职

责分开，让国有资产逐渐独立。在资源配置上，政府要减少对国有资产

的干预，但同时国有资产的管理权限也必须受到有效的制约和监督。

③实现政府职能归位。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳

定，加强和优化公共服务，创造良好环境，保障公平竞争，加强市场监

管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

④政府干预的目的应该是促进市场功能的发挥，而不是相反。凡是

依靠市场机制能够带来高效率和高效益，并且不会损害社会公平和正义

的，都要交给市场，政府不要干预。要实现政府与市场的优势互补。

⑥将竞争机制引入政府公共服务领域，提高公共服务的质量和效

率。

（2）处理政府与社会之间的关系

①政事分开

把政府和事业单位分开，政府“管理退出、监督跟进”。事业单位要

依法、循制、自主、自律地运作，不再事事靠政府。政府对事业单位不

再直接经营、直接管理，而负责监督、仲裁、政策规划，保证各项事业

按照公共物品的市场原则来运营。

②政社分开

政府和社会组织要分开，提升社会组织的地位，政府不再干预社会

组织的行为，最终实现政府和社会共同治理社会事务，形成一个多元

化、多中心的社会治理结构。

③实现政府与公民社会的良好互动

公民社会既能创造向上也能创造向下的联系，能更有效地表达地方

的心声，还能给公务员施加压力，使他们更好地工作并更有责任心。与

治理对责任心、合法性、透明度以及参与的要求相联系。政府在处理与

社会的关系时，应极力培育和扩大社会权力，调动各种社会力量的积极

性，参与公共事务的管理，最终形成政府与社会之间的友好互动网络，

以达到善治的目的。

（3）结合材料2，分析现阶段应采取哪些措施以加快服务型政府建

设。（20分）

答：（1）服务型政府

服务型政府主要是针对中国传统计划经济条件下，政府大包大揽和

以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型

的现代政府治理模式。服务型政府的本质要求，就是坚持一切从人民群

众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务；从构建社会

主义和谐社会的要求看，就是要以解决民生问题为根本着眼点和目的，

在发展经济的基础上，不断提高人民物质文化生活水平，特别要大力发

展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服

务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳

定。

（2）加快服务型政府建设的措施

①确立加快服务型政府建设的指导思想

加快服务型政府建设，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小

平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实体现“包容性增

长”的科学发展观，按照全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老

有所养、住有所居的要求，顺应全体人民过上更好生活的新期待，改革

公共服务体制，完善公共服务制度，创新公共服务方式，加强公共服务

设施建设，逐步形成符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公

共服务体系，推进和谐社会和全面小康社会建设。

②完善公共服务职能

包括完善政府公共服务的职能体系，做到公共服务不“缺位”、提高

政府公共服务总体水平、建立适合国情的公共服务模式、创新公共服务

的方式、建立完善的公共服务制度、实现人人享有公共服务的目标等方

面。

③着手制定全国性的基本公共服务均等化战略规划和实施方案。首

先要明确基本公共服务的范围，制定全国统一的基本公共服务最低标

准，设置专门的工作时间表，使基本公共服务覆盖到全体成员；然后在

正视基本公共服务水平存在一定差距的前提下，先行在全国统一制度安

排，解决不同省份、不同部门各自制订政策口径不统一，跨城乡、跨区

域对接困难的问题；最后通过制度创新，逐步缩小基本公共服务在城

乡、区域及不同社会群体之间的差距。

④推行以公共服务为主要内容的政府绩效评估体系和行政问责制

度。政府绩效评估体系应当包括义务教育、基本医疗和公共卫生、公共

就业服务、最低生活保障、社会救助等方面的单项和综合评估。要优化

评估框架，完善评估程序，健全评估机制，将社会公平正义实现状况和

人民群众满意程度作为评估首要标准，保证评估体系发挥应有作用。此

外，要将绩效评估的结果与干部的选拔、任用、激励相联系，在此基础

上建立和实施严格的行政问责制度，加强政府对公共服务供给的监管职

责。

⑤加快推进行政审批制度改革

落实取消和调整的审批项目，并加强后续监管工作，加快《行政许

可法》的配套制度建设，清理规范社团、行业组织和社会中介组织，逐

步建立政府部门依法监管、社团和行业组织自律管理、中介组织依法执

业的制度。

⑥明确政府职能转变的方向与途径

a．强化宏观管理职能，包括强化战略引导职能、强化平衡协调职

能、强化保护职能；

b．弱化微观管理职能，凡能由市场调节、企业自己决定、中介机

构能提供服务的事项，政府坚决退出不再审批；

c．合理划分行政职能；

d．转化政府的社会管理职能，实现真正的把社会管理的有关职能

真正让位于中介组织和行业组织。

⑦加快公共服务相关立法步伐，努力实现中央政府及地方各级政府

公共服务职责和行为的规范化、法制化。可以考虑从三个方面着手：一

是完善《地方组织法》，明确规定省级政府在公共服务方面的专有权力

以及与中央政府共享的权力；二是推进转移支付立法工作；三是推进社

会保险、农村新型合作医疗等基本公共服务的立法。

三、论述题（本大题共l小题，30分）

结合我国实际，论述公共部门与私人部门在市场主体特征、市场作

用力、组织制度和内部组织结构、激励方式等方面的共性和特性。（30

分）

答：（1）公共部门与私人部门

①公共部门

公共部门是指负责提供公共产品或进行公共管理，致力于增进公共

利益的各种组织和机构，其目标是谋求社会的公共利益，对社会与公众

负责，不以营利为根本目的，不偏向于任何集团的私利。

②私人部门

私人部门是“公共部门”的对称，是指个人、家庭和私人所拥有的企

事业单位。

（2）市场主体特征的共性和特性

①共性

私人部门与公共部门都是在市场上都具有特定组织目标，主体都是

为了促进市场的发展。

②特性

a．私人部门的活动依赖于个人的收入、个人所有的资产，并且以

自身利益为活动的宗旨分为两个子部门：家庭部门与私人企业部门。前

者是从事个人消费活动的，而后者则从事私人投资的生产；前者的行为

目标是个人或家庭效用最大化，而后者的行为目标是利润最大化。

b．公共部门的一切措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则

下来为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持。所

以，公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利

民，使民众获得最好的福祉。

c．公共组织因为基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接

受来自舆论或人民大众的批评和监督。现在，许多企业为建立良好的企

业形象，也越来越公开其内部运作的情况，但其公开程度远远比不上政

府组织。

（3）市场作用力的共性和特性

私人部门和公共部门的行为对于市场都有一定的推动作用，只是两

者的推动方向不一样。由于私人部门的主要目的是使自身获利，但是受

到来自市场“看不见的手”的作用，自身获利的同时也在推动着整个市场

的发展和进步，相比之下，公共部门则是为了平衡市场服务大众，需要

把公共资源尽量公平的分配给大众，用一个比喻就是私人部门在市场的

作用是强大的推动力，而公共部门是维护市场稳定前进的保障。

（4）组织制度的共性和特性

①私人部门与公共部门都需要在法律法规允许的前提下制定制度开

展活动。但是公共组织的活动，比如预算的编制或执行、人员的晋升、

资源的使用等等，皆必须在宪法或法律的规范下行动，这与私营组织有

所不同，私营组织虽然也要依法而行，例如反不正当竞争法、劳资关系

法，但法律的角色是边缘性的，不像公共组织那么普遍集中。公共组织

是一切要依明文规定而行动，缺乏法律的授权则不敢行动，但私营组织

则只要法律未明文禁止的皆可行动。

②公共组织所制定与执行的法律是带有权威性的，其效力范围及于

全国，如不服从将受强制制裁。而私营组织所制定的规则，其效力范围

是有限制的、区域性的，人员的服从是自愿性的。

（5）内部组织结构的共性和特性

私人部门与公共部门的组织结构都必须是高效，适合自身的，才能

促进其本身的发展。一般来说，私人部门的个体只需要对一个上级负

责，也就是直线型职能结构；相比之下，许多公共组织除了要向其上级

行政单位负责外，同时也要考虑其服务对象、立法机关、司法机关和其

他人民团体的要求，需要一对多负责。

（6）激励方式的共性和特性

任何一个组织都需要一定的激励方式来提高组织效率，但是私人部

门与公共部门在激励的方式上有一定的不同。私人部门主要是以绩效薪

金、目标激励以及对个人的肯定和赞美等方式来激励组织中的个体，现

在越来越多的私人组织开始通过让个体参与管理来激励其工作；而公共

部门由于其组织的特性，掌握的是公共资源，所以采取绩效薪金激励方

式会比较少，主要是形象激励，感情激励，信心激励，教育培训等激励

方式。

总之，私人部门与公共部门都是市场中不可以缺少的两个主体，两

者有共同点也各自有各自的特性，通过发挥自身的作用来推动市场的发

展。

2012年南京师范大学公共管理学院815公共管理学

考研真题

2012年南京师范大学公共管理学院815公共管理学

考研真题及详解

南京师范大学

2012年硕士研究生招生入学考试初试试题

科目代码：815

科目名称：公共管理学

满分：150分

考生注意：①认真阅读答题纸上的注意事项；②所有答案必须按

题号顺序写在答题纸上，写在本试题纸或草稿纸上均无效；③本试题纸

须随答题纸一起装入试题袋中交回!

问答题(共5题，每题30分)

1．行政的涵义。

答：行政就是行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理

和调控等特定手段发生作用的活动管理和调控等特定手段发生作用的活

动,具体内涵包括以下几方面:

（1）它属于国家的范围，即属于公务，不是其他社会组织和个人的

任务

（2）也不是一切国家权力都是行政权利，只有行政机关或者政府的

权力才是行政权力。它有别于议会的立法权和司法机关的检察和审判

权；

（3）行政权属于“执行权”，它是按照法律规定的权限和程序去行使

国家职能从而实施的法律的行为。行政是行政主体对国家事务和社会事

务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。指国务院及

其所属各部门对法律所作的解释:

①是对不属于审判和检察工作中的其他法律如何具体应用所作的解

释；

②是国务院及其各部门在行使职权时对于自己制定的规范性法律文

件所进行的解释。

2．中国的行政首长负责制。

答：（1）行政首长负责制是指由各级政府及其所属部门的首长对

本政府或本部门的工作负全面责任的制度。这是一种适合于中国行政管

理的政府工作责任制。

（2）依中国1982年<<宪法>>规定，国务院实行总理负责制；国务

院各部、各委