华中师范大学公共管理学院《822社会保障基础理论》历年考研真题汇编（含部分答案）

目录

2015年华中师范大学公共管理学院822社会保障基础理论考研真题（回

忆版）

2012年华中师范大学社会保障基础理论考研真题（回忆版）

2011年华中师范大学社会保障基础理论考研真题（回忆版）

2009年华中师范大学社会保障基础理论考研真题

2008年华中师范大学831社会保障基础理论考研真题及详解

2007年华中师范大学614社会保障基础理论考研真题（含部分答案）

2015年华中师范大学公共管理学院822社会

保障基础理论考研真题（回忆版）

一、概念题

1．世代交叠模型

2．名义账户模式

3．总额预付制；

4．绝对贫困

5．社区服务

6．奥肯漏桶

二、简答题

1．简述弗里德曼的社会保障思想。

2．如何评价德国的社会医疗保险模式。

3．退休年龄是如何影响养老保险制度收支平衡的？

4．简述失业保险中的公平与效率关系。

5．如何评价社会福利补救模式？

三、比较分析题

1．养老保障制度．养老保险制度与公共养老金制度；

2．旧福利经济学与新福利经济学。

四、论述题

1．分析社会保障与收入分配的关系；兼论我国社会保障在调节收

入分配中的作用及其完善机制。

2．结合养老保险制度融资模式的理论，分析我国养老保险个人账

户制度的可持续发展问题。

2012年华中师范大学社会保障基础理论考

研真题（回忆版）

2011年华中师范大学社会保障基础理论考

研真题（回忆版）

一、名词解释：

巴罗“中性”理论

贫困陷阱

结构性失业

储蓄性医疗保险

其他两个忘记了

二、简答

1．评价中国古代社会保障制度

2．人口老龄化对养老保障的影响

3．评价新农合

4．中国社会福利的内在缺陷

5．评价加州公务员退休金计划的管理模式

三、比较分析题

1．社会保障制度养老社会保险与社会福利制度

2．新加坡中央公积金制度与智利私营养老保险制度

四、论述

1．有效需求与社会保障的关系说明我国应采取的社会保障政策

2．评价《社会保险法》

2009年华中师范大学社会保障基础理论考

研真题

2008年华中师范大学831社会保障基础理论

考研真题及详解

院系、招生专业：管理学院、社会保障

考试科目代码及名称：831社会保障基础理论

一、概念题（本大题共6题，每题4分，合计24分）

1．社会福利

2．公平

3．资产替代效应贫困

4．失业陷阱

5．智利模式

二、简答题（本大题共4题，每题12分，合计48分）

1．简述德国新历史学派的理论观点与政策主张。

2．简述社会保障的基本目标和功能。

3．社会保障如何影响劳动力需求?

4．简述社会保障基金监督的主要机制。

三、辨析题（本大题共2题，每题18分，合计36分）

1．现收现付制度与基金积累制度

2．商业人寿保险与社会保险

四、论述题（本大题共2题，每题21分，合计42分）

1．如何看待21世纪70年代末以来发达国家的社会保障改革?

2．为什么说投资多元化是应对养老基金面临的挑战的核心策略?

参考答案：

一、概念题（本大题共6题，每题4分，合计24分）

1．社会福利

答：在社会保障体系中，社会福利是指政府和社会组织通过建立文

化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币

补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物

质文化生活的制度。

社会福利有以下四种常见类型：①公共福利事业；②特别的、专

门性的福利事业；③局部性或选择性的福利措施；④上述三种内容的

综合。

2．公平

答：公平，即公正、平等，指是一个多维度的概念，包括了社会经

济生活的多个方面。对社会保障制度而言，不但要实现社会成员享有社

会保障机会和权利的公平，而且要达到主体各方的负担公平；不仅要确

保起点公平，而且要努力维护过程公平，力求接近结果公平或者努力缩

小结果的不公平。

3．资产替代效应贫困

答：资产替代效应贫困也就是因资产收益而形成的贫困效应，是指

资产收益使收入上升时，其相应的补贴减少从而使其实际收入减少，在

这种作用下，可能使劳动者减少资产收入。

4．失业陷阱

答：失业陷阱是指在社会保障税与个人所得税的共同作用下，某些

低收入者事实上存在着一个很高的“失业时的实有收入”对“就业时的实

有收入”的替代率，即失业者失业时净补助收入与其如果找到工作时的

可能净收入之比率。在这种社会保障税收制度下，可能有某些人失去寻

找工作的动力，从而形成失业陷阱。

5．智利模式

答：智利模式是指以智利养老金私营化改革为代表形成的一种社会

保障制度模式。由职工按工资收入的比例按月缴纳保险费，并存人个人

退休账户，企业不缴费。在基金的运行中，采取由相互竞争的养老基金

公司负责管理个人账户基金，注重基金的投资运营和保值增值。智利模

式曾因缺乏互助性而不被国际社会认可，但随着其发挥越来越大的作用

而受到重视。

二、简答题（本大题共4题，每题12分，合计48分）

1．简述德国新历史学派的理论观点与政策主张。

答：德国新历史学派的理论观点与政策主张简述如下：

19世纪40年代形成的旧历史学派到70年代演变为新历史学派。新历

史学派又被称为“讲坛社会主义”，其主要代表人物有施穆勒、阿道夫、

布伦坦诺等人。他们认为，国家是集体经济的最高形式，是公务机关，

在进步的文明社会中，国家的公共职能应不断扩大和增加，凡是个人努

力所不能达到或不能顺利达到的目标，都理应由国家实现。

（1）德国新历史学派的理论观点

①从伦理道德出发，认为劳资冲突不是经济利益上的对立，而是感

情、教养和思想上存在差距而引起的对立。因此，在他们看来，劳资问

题是一个伦理道德问题，不需要通过社会革命来解决，而只要对工人进

行教育，改变其心理和伦理道德的观点，便可以解决。

②国家观。主张国家至上，国家直接干预经济生活，负起“文明和

福利”的职责。他们认为，当时年轻的德意志帝国所面临的最严重的社

会经济问题就是“劳工问题”。如何缓和劳资间的矛盾，填平两者在理

想、精神和世界观方面的“深渊”（他们认为这比经济上的深渊更危

险），关系着帝国的前途和命运。正是在这种背景下，l883年德国推出

了世界上第一部《劳工疾病保险法》，并随之颁布实施了一系列重要的

社会保险法律。

（2）新历史学派的政策主张

①国家的职能不仅在于安定社会秩序和发展军事实力，还在于直接

干预和控制经济生活，即经济管理的职能；

②国家的法令、法规、法律至上，决定经济发展的进程；

③经济问题与伦理道德是密切相关的，人类的经济生活并不是仅仅

局限于满足本身的物质方面的欲望，而且还应满足高尚的、完善的伦理

道德方面的欲望；

④劳工问题是德意志帝国面临的最严峻的问题；

⑤国家应通过立法，实行包括社会保险、孤寡救济、劳资合作以及

工厂监督在内的一系列社会措施，自上而下地实行经济和社会改革。新

历史学派以此来反对“斯密的经济自由主义”和“马克思社会主义”。

2．简述社会保障的基本目标和功能。

答：社会保障的基本目标和功能简述如下：

社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的

国民生活保障系统。

（1）社会保障的基本目标

通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发

展。

（2）社会保障的功能

主要包括稳定功能、调节功能、促进发展功能和互助功能。市场经

济是社会发展的动力机制，而社会保障就是首选的稳定机制；社会保障

作为一种再分配手段和宏观调控的工具在政治、经济与社会发展等领域

内发挥着重要的调节作用；社会保障通过营造稳定的社会环境促进着经

济的发展，同时通过社会保障基金的运营直接促进着某些产业的发展；

就互助功能而言，社会保障本身就是一种风险分散或责任共担机制。

3．社会保障如何影响劳动力需求?

答：社会保障这样影响劳动力需求：

总的来说社会保障制度对劳动力需求的影响具有双重性，是既增加

又抑制的作用。具体来看：

（1）劳动力需求减少，劳动者被排挤出就业范围之外的情况

首先，费用分担原则要求企业按工资总额的一定比例缴纳社会保险

费，导致生产成本提高，企业会通过降低工资的方式将社会保险费转嫁

给劳动者本人，在社会保障支出水平刚性的条件下，导致劳动力需求减

少，劳动者被排挤出就业范围之外。

（2）增加就业岗位，扩大劳动力需求的情况

另一方面，社会保障通过对陷入困境的社会成员提供经济援助，使

其保持其一定的支付能力在一定程度上有利于刺激消费，扩大内需，促

进经济增长，增加就业岗位，从而又有扩大劳动力需求的一面。

4．简述社会保障基金监督的主要机制。

答：社会保障基金监督的主要机制包括事先控制、实时监控及事后

控制。

（1）事先控制

事先控制，主要采用基金预算、确定收益率指标等方法进行控制。

（2）实时监控

实时监控，特指对基金在征缴、支付和运营过程中所实施的控制，

如现场检查基金运营情况。

（3）事后控制

事后控制，是指从基金的运行结果中获取信息后处理有关问题，如

清理被挤占挪用的基金。

三、辨析题（本大题共2题，每题18分，合计36分）

1．现收现付制度与基金积累制度

答：现收现付制度与基金积累制度的辨析如下：

现收现付制度与基金积累制度都是社会保障基金的筹集模式，二者

各有自己的特点和长处，不同的筹集模式与不同的社会保障制度模式相

适应。

（1）现收现付制度

①含义

现收现付制度模式不考虑资金储备，只从当年或近二三年的社会保

险收支平衡角度出发，确定一个适当的费率标准向企业与个人征收社会

保险费（税），其特点是以支定收，实行初期因支出规模小而费（税）

率较低，以后则会随着支出规模的不断扩大而提高，实质上体现着养老

保险负担的代际转移。

②优点

收支关系简单清楚，管理方便，无资金贬值的风险与保值增值的压

力。

③缺点

因各期支付额不同而造成费（税）率波动大，给企业的成本核算带

来负面影响，养老金的完全代际转移不仅使劳动者社会保险的权利义务

关系难以得到准确体现，而且容易造成劳动者代际之间的矛盾激化。

（2）基金积累制度

①含义

基金积累制度模式是在对有关社会经济发展指标如退休率、伤残

率、通货膨胀率等进行宏观上的长期测算后，从追求养老保险收支的长

期平衡角度出发，确定适当的费率标准，将养老保险较长时期的支出总

和按比例分摊到整个期间并向企业与个人征收，同时对已筹集的养老保

险基金进行有效运营与管理。其特点是强调长期平衡，费率较为稳定，

能够积累起养老保险基金。

②优点

能预防人口老龄化的冲击，使资金的收取能与企业的经济条件相联

系，劳动者的权利与义务关系较紧密。

③缺点

固定的费率标准难以适应经济的发展变化，通货膨胀导致基金贬值

风险的客观存在又使资金的保值增值压力倍增。

一般而言，社会保险型模式和福利国家模式大多采用现收现付制

度，强制储蓄型保险模式一般采用基金积累制度，随着各国改革的推

行，各国的筹集模式越趋多元化。

2．商业人寿保险与社会保险

答：商业人寿保险与社会保险的辨析如下：

商业人寿保险与社会保险都是社会化的风险分担和经济保障机制，

既有共性又有重大区别，在保险资源和市场规模一定的条件下，作为保

障供给的主体，二者存在冲突，但同时两者之间也存在着互为促进和补

充的关系。

（1）共性

①都是基于对特定风险损失分担的社会化机制。②都进行了风险

转移。③都以给予损失赔偿或保险金给付等方式为被保障对象提供保

障。④充足的基金是两种保障制度健康运行的物质基础。⑤都具有为

偶然性的风险损失提供保障的特征。

（2）区别

①性质不同。社会保险属于公共政策与公共品范畴，商业人寿保险

属于私人经济范畴。②经营目标和经营主体不同。

③经营方式和管理体制不同。

④保险责任主体和所有者权益不同。

⑤运行机制和运行环境不同。

⑥被保障对象和保障水平不同。

（3）共同发展

由于人们保障需要的多层次性和多样性，决定了商业人寿保险与社

会保险可共同构成国民生活的经济保障系统。

①社会保险的强制性和普遍性有利于商业保险的宣传和推广。

②社会保险保障水平有限，人们可以投保商业保险实现较高的经济

保障需求。

③商业保险客观上具有一定的社会公益性和公共性，保险公司在实

现经营目标的同时，还可以兼顾社会目标的实现。

④社会保险也可以吸收商业保险的有益做法，促进自身机制和体制

的完善。

四、论述题（本大题共2题，每题21分，合计42分）

1．如何看待21世纪70年代末以来发达国家的社会保障改革?

答：应这样来看待20世纪70年代末以来发达国家的社会保障改革：

20世纪70年代末以来，许多国家均在改革、修订甚至重建自己的社

会保障制度，这意味着现代社会保障制度将适应时代的发展而更加理性

地得到发展。

（1）以英国为代表的福利国家的改革

改革措施：

①削减福利支出；

②调整福利结构；

③扩充社会保障资金来源；

④引入私营机制。

改革认识：上述改革并未动摇福利国家社会保障制度的根本，但确

实取得了一定的成效，即社会保障支出的膨胀速度有所缓和，行政效率

亦有好转。同时，福利国家的改革并不表明这种模式的过时，它迄今仍

是福利国家公民引以自豪的社会制度安排。福利国家的改革只是对福利

国家模式的自我调整与完善，而不是放弃。

（2）美国的社会保障改革

改革措施：

①调整社会保障指导思想；

②适当调整社会保障的目标；

③调整社会保障的有关内容；

④重视私营机构的作用。

改革认识：美国社会保障制度的选择在很大程度上是从效率角度出

发的，这种制度有其自身的特色与优势，也存在与福利国家相同的某些

问题。而数以千万计的国民缺乏基本的医疗保障和数以千万计贫困人口

的客观存在，也使它作为世界头号经济大国遭到了“非议”。

（3）总结

从各国的改革实践中可以看出，修订原有的社会保障制度，调整以

往的社会保障结构，进一步增强对社会保障的调控能力，努力实现社会

保障与整个社会经济长期稳定协调发展，是许多国家正在进行或准备进

行的重要工作；而个人责任的回归、市场机制的适度引入等将成为新的

发展趋势，但政府的主导责任从根本上不会发生改变。我国也应根据我

国具体国情，借鉴他国有益经验，进一步完善适合我国实际的社会保障

制度模式。

2．为什么说投资多元化是应对养老基金面临的挑战的核心策略?

答：之所以说投资多元化是应对养老基金面临的挑战的核心策略，

是因为：

（1）投资多元化的必要性

随着经济的持续高速增长，基金投资运营受到越来越多的重视，养

老基金是社保基金最重要的一块，养老基金投资多元化十分迫切：

①人口老龄化的冲击。我国现已进入老龄社会，而且我国老龄化社

会还存在一些不同于其他国家的特点。由于我国人口基数大，我国是未

富先老，而且少子化与老龄化并存，形势严峻。

②养老金收支形势继续恶化。我国当期养老金收不抵支的地区越来

越多，结余的养老金也极不平衡，多集中在少数发达地区。

③个人账户“空帐”运行严重，资金管理混乱。建立个人账户是为了

积累资金养老，由于在转轨时没有建立相应的补偿机制，直接挪用在职

职工的个人账户中的资金发放给已退休职工。

④隐性债务和转制成本消化压力巨大。历史责任与现实责任边界不

清晰，难以消化转制成本。

（2）投资多元化的意义

面对挑战，只有实施多元化投资战略使养老基金保值增值，才是确

保养老保险制度可持续发展的核心策略。我国对养老基金的投资管理有

严格的规定，在保证安全性的同时要实现收益性。投资工具主要包括银

行存款、政府债券、货币市场投资、债券、股票和地产等。

①投资多元化有利于养老基金的保值增值。只有通过投资获得收益

并将这些收益充实到基金中去，才能抵御通货膨胀的冲击，增强养老基

金的给付能力。

②投资多元化有利于减轻政府、企业和参保人的负担。如果养老基

金能够保值，可以保证福利不会因时间的推移而下降，如果养老基金能

够增值，还可以保证未来的福利增多，但是如果养老基金出现贬值，为

了不使未来福利出现下降，则只能提高政府、企业或个人现期负担或未

来负担。

③养老基金投资运营，还可以促进社会经济的发展。因为基金投入

社会再生产过程，并实现基金的增值，由此必然带来社会总产出的增

长，从而起到加速经济发展的作用。

2007年华中师范大学614社会保障基础理论

考研真题（含部分答案）

招生专业：管理学院社会保障专业

考试科目代码及名称：614社会保障基础理论

一、名词解释（本大题共6小题，每小题4分，合计24分）

1．社会保险

2．引致退休效应

3．贫困陷阱

4．补偿原理

5．奥肯“漏桶”

6．帕累托最优

二、简答题（本大题共5小题，每小题12分，合计60分）

1．社会保险与于社会保障其他子系统之间有什么联系与区别？

2．简述公共财政与社会保障的关系。

3．简述第三条道路的社会福利与社会保障思想。

4．为什么说在危机时期增加社会保障是经济增长本身的需求？

5．为什么社会养老保险制度的设计离不开特定国家的具体国情？

三、材料分析题（本大题共2小题，每小题12分，合计24分）

按照国务院规定，社会保障的三项保险基金应当及时足额征缴，存

入国有商业银行，纳入财政专户管理，严格按照规范发放，专款专用，

基金结余购买国债和存入银行外，不得用于其它任何形式的投资，国家

爱审计署23日发布了2006年第6审计结果公告，公布了审计署对29个省

区市，5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金呢，城镇职工基本

医疗保险基金和失业保险基金的审计结果，指出一些地方未能严格执行

上述规定，出现大规模违规使用社会保障基金问题，具体情况是：

（一）1999年前发生的违规问题金额23．47亿元，大多是涉及保险基金

安全问题。其中动用保险基金对外投资11．48亿元；构建办公室房．职

工宿舍和其他房产3．77亿元；委托金融机构贷款未收回1．89亿元。用

于规定范围以外的指出1．25亿元；经商办企业0．68亿元；弥补行政经

费0．33亿元和违规担保0．22亿元。另有原行业基本养老保险统筹基金

结余未移交财政专户存储等3．76亿元。当时三项保险基金财务会计制

度尚不健全一些地方处于保险基金保值增值的需要，出借和投资了一部

分基金，有些社保机构动用三项保险基金构建办公或其他一些房产，既

无法变现，也没有正常的资金来源归还基金，以上问题虽然有关部门查

处，但因种种原因部分基金至今不能收回。（二）2000年以来发生的违

规问题金额47．88亿元，其中，扩大三项保险基金开支范围用于弥

补“补充医保基金”及借给企业等16．69亿元；用于委托金融机构贷款．

对外投资等5．44亿元；用于构建办公房及弥补行政经费等0．32亿元；

未按规定实行专户管理23．37亿元。产生上述问题的主要原因，一是一

些地方将本应在财政预算中安排的支出，在保险基金列支；二是一些企

业因改制等原因，资金周转困难，地方政府处于稳定的考虑，向这些企

业出错了保险基金。

此外，审计还发现一些地方基金管理不够规范，一是社保费代征机

构未按规定时间将保险基金收入16．20亿元交入专户；二是社保经办机

构在决算中少计保险基金收入8．12亿元。这次审计也发现个别地方由

于保险基金管理混乱，造成损失。如河南新密市将企业职工养老保险基

金637万元存入两家城市信用社，由于2002年11月信用社撤销，资金面

临损失，宁夏石嘴山市医保中心自2000年以来，会计资料管理混乱，惨

目不全，部分凭证缺失，该中心主任和财务科长采取截留银行承兑汇票

的手法将某企业交给医保中心的3190万元医疗保险费转移到其亲戚．朋

友名下。贵州铜仁地区社保局原负责人为获取个人利益，未将本应用于

弥补破产企业职工医疗保险参保资金缺口的医疗保险基金呢纳入财政专

户管理，而是存入该局的市农行开设的账户并将其中的1350万元委托证

劵公司理财指审计是尽收回本金700万元，其余650万元因该证券公司破

产，资金难以收回，目前，涉嫌刑事犯罪的已移送司法部门处理，另

外，审计好发现，有些行业主管部门存在截留社保费的问题。如建行贵

州省分行与工行贵州省分行少申报缴费基数，在征得贵州省社保局的同

意后，对已提取的基本养老保险费和失业保险费6422．64万元予以截

留。

（1）结合材料，分析我国社会保障基金管理存在的主要问题。

（2）从理论上分析加强社会保障基金监管的深层原因。

四、论述题（本大题共2小题，第一题20分，第二小题22分，合计

42分）

1．论述社会保障制度中公平与效率的关系。

2．分析影响我国养老社会保险收支平衡的主要因素并提出改善制

度收支平衡的主要对策。

参考答案：

一、名词解释（本大题共6小题，每小题4分，合计24分）

1．社会保险

答：社会保险是指以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂

时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的

情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收

入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩

大再生产的正常进行．保证社会安定的一种制度。社会保险具有如下特

点：①强制性；②互济性；③储备性；④补偿性。

2．引致退休效应

答：引致退休效应是指相对于没有受保障的人，受到制度保障的人

具有更早退休的激励（更倾向于提前退休），而提前退休会导致预期退

休时间的延长，这就需要在退休之前积累更多的储蓄的现象。

3．贫困陷阱

答：“贫困陷阱”通常是指这样一种情况：处于贫困状态的个人、家

庭、群体、区域等主体或单元由于贫困而不断地再生产出贫困，长期处

于贫困的恶性循环中而不能自拔。一旦掉进这种“贫困陷阱”，要想从里

边跳出来就不是一件容易的事情了。

4．补偿原理

答：略。

5．奥肯“漏桶”

答：奥肯“漏桶”是指：奥肯认为通过高所得税和转移支付来缩小贫

富差别，可能作用没有想象的那么大，从富人那儿收税l00元，穷人能

得到的会少于l00，就如同从富人那里打一桶粥送给穷人，穷人得不到

一桶粥，原因是这个“桶上”有一个“漏洞”，一部分粥漏掉了。福利损失

的原因，一是高税收可能影响劳动者的积极性，损害了效率。一是转移

支付可能鼓励了“懒惰”，也损失了效率。这些问题是高福利制度受指责

的主要原因。

6．帕累托最优

答：帕累托最优是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏

的情况下，不可能再使某些人的处境变好。帕累托最优（Pareto

Optimality），也称为帕累托效率（Paretoefficiency）。帕累托最优和帕

累托改进，是社会福利、博弈论中的重要概念，并且在其它经济学、工

程学和社会科学中有着广泛的应用。

二、简答题（本大题共5小题，每小题12分，合计60分）

1．社会保险与社会保障其他子系统之间有什么联系与区别？

答：社会保险与社会保障其他子系统之间的联系与区别：

（1）社会保险的理解

社会保险是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由

政府、单位和个人三方共同筹资，目标是保证劳动者在因年老。疾病、

工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去收入

来源时，能够从国家或社会获得物质帮助，以此解除劳动者的后顾之

忧。

（2）社会保险与社会保障其他子系统之间的联系与区别

社会保险与社会保障其他子系统的联系之处在于他们都是社会保障

体系的重要组成部分，他们一起构成了社会保障体系，缺少他们当中的

一种都不是完整的社会保障体系。

但是，社会保险与其他社会保障子系统也有不同之处。社会保险是

社会保障体系的核心部分，它所占用的资金也是社会保障基金中的最大

部分。

社会保险与社会救助、社会福利相比，社会保险具有如下特点：①

强制性，过国家立法推行，要求符合一定条件的劳动者必须参加；②互

济性，参加者定期缴纳保险费，建立社会保险基金，当其中有人遭遇风

险而受到经济损失时，可以按规定领到一定数量的保险金，实行风险分

担、互助共济；③储备性，参加者按规定缴纳费用作为基金，储存待

用；④补偿性，社会保险给予参加者的物质帮助，限于收入损失的补

偿，即劳动者在劳动中断、收入中断时才有权得到给付。由此可以看

出，社会保险的一个显著特点是：它是一种缴费制的社会保障，它实行

权利与义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费的义务。

2．简述公共财政与社会保障的关系。

答：公共财政与社会保障的关系如下：

（1）财政制度是社会保障制度运行的经济基础。

①财政制度直接决定着社会保障分配的总量和结构。政府财政负担

着国民收入的分配和再分配，是国家、企业和个人之间分配关系的管

家，直接控制着社会保障分配的总量和结构。

②财政制度是社会保障制度顺利实施的必要前提。

（2）社会保障制度的良好运行有利于减轻财政负担。

①社会保障制度因素影响财政收支水平。社会保障制度的合理安

排，不仅可以解决社会保障问题，而且可以促进经济发展。

②社会保障管理绩效影响财政收支水平。社会保险基金从筹集、运

用到保险给付的收支全过程的管理绩效也会影响社会保障制度本身，并

最终影响财政收支水平。

③社会保障收支是财政管理有效需求的工具。各国政府主要通过财

政政策和货币政策来干预经济，社会保障收支是财政收支的一部分，因

而现代政府也经常利用社会保障收支来管理有效需求。

3．简述第三条道路的社会福利与社会保障思想。

答：第三条道路的社会福利与社会保障思想：

“第三条道路”作为资本主义社会内部出现的一种社会改良主义，是

各国社会民主党为了摆脱困境、迎接挑战而提出的一套提高竞争力和就

业能力、限制和削减消极与不稳定因素的政策体系，是对传统民主社会

主义价值观念、政治纲领、经济政策等进行调整和修正的结果。第三条

道路具体在社会保障与社会福利上有如下观点：

（1）国家不仅应该提供适当水平的养老金，而且应支持强制性的养

老储蓄。

（2）逐步废除固定的退休年龄，把老年人视为一种资源而不是一种

负担。

（3）对劳动力市场的严格管制，比如严格的就业立法，并不会对失

业造成强烈的影响。较高的失业率与慷慨而无限制地发放救济有着直接

的关联。

（4）政府需要强调终身教育，以便能提出一些配套的教育项目，使

人们在童年时期就可以开始受教育，而且这种受教育的过程可以一直持

续到老年时期。虽然特殊技能的培训是必要的，但更为重要的是认知和

情感能力的培养。政策的取向，不是要让人依赖无条件的福利，而是要

鼓励储蓄、利用教育资源以及其他个人投资机会。

“第三条道路”力图寻找解决资本主义社会经济问题的整体方案，社

会保障政策的调整和社会保障体制的改革是其主张的重要方面。

4．为什么说在危机时期增加社会保障是经济增长本身的需求？

答：在危机时期增加社会保障是经济增长本身的需求是因为：

（1）社会保障与经济增长是相互影响的

一方面，经济增长是整个社会发展的物质前提和基础，是现代社会

保障制度得以产生和不断发展的物质保证，社会保障的体系结构、覆盖

范围、保障水平等都依赖于经济增长。另一方面，社会保障对经济增长

具有反作用，它既能为经济增长提供一个比较稳定的社会环境，还可以

通过影响储蓄、资本市场、劳动力市场等因素进而影响经济增长；当

然，这种反作用也可以是负面的。

（2）在危机时期增加社会保障是经济增长本身的需求

凯恩斯主义理论认为，造成危机的原因是“有效需求”不足，要彻底

解决这些问题，政府必须扩大财政开支，刺激需求增加。各国政府把扩

大社会保障规模作为增加需求的重要途径，把社会保障制度作为政府宏

观调控的经济工具，调节社会需求，调节消费结构，促进社会经济发

展。在萧条时期，经济增长放慢”甚至下降，企业开工率下降，就业人

数减少，失业增加，劳动者及其家庭收入水平下降，结果是社会保障基

金中用于失业救济和家庭补助的补助金增加；同时，对工作报酬所征的

保险税收人却大为减少，这一增一减，社会保障基金当期收不抵支，出

现赤字，就会动用其结余基金，使原本处于储备状态的一部分基金重新

纳人到经济运行中，家庭部门收人增加，购买力增强，社会总需求上

升，有助于恢复经济增长，使经济走出低谷，也就是说。在萧条时期自

动释放需求，改善有效需求不足的状况。在经济高涨时期，经济增长加

快，企业开工增加，就业人数增加，劳动者收入水平提高，使得社会保

障基金中用于失业救济的补助金和家庭困难救济金大为减少，保障基金

收入大于支出，出现结余。相对减少了家庭部门的货币收入，削弱其购

买能力，有助于减少社会总需求，抑制经济的增长速度，经济高涨时自

动缓解需求压力，抑制增长速度，从而起到平抑经济周期的作用。

5．为什么社会养老保险制度的设计离不开特定国家的具体国情？

答：社会养老保险制度的设计离不开特定国家的具体国情是因为：

（1）社会养老保险制度的设计概况

尽管世界各国养老保障制度的设计可谓五花八门，但几乎都是由一

些基本要素所构成的。卡特和希普曼在分析构成养老保障制度的基本要

素的基础上提炼出了十块“砖”，并用这些“砖”搭建了五种退休金制度方

案。我们借鉴他们的思路，更细致地剖析了世界各国养老保障制度，找

到了更多的“砖”，并用这些“砖”勾勒出了现有的7种主要养老保障制度

模式。第一种是德国模式；第二种是加州模式，也就是美国各州公务员

退休金计划的模式；第三种是新加坡模式，即公积金制度；第四种是智

利模式；第五种和第六种都是混合模式，其特征是在所有制上是公共退

休金制度和个人账户制度的混合，在财务上是现收现付制度和积累制度

的混合，在责任上是既定给付和既定供款的混合，这些本质的特征决定

了它们是混合制度；第七种是职业养老金计划，是第二支柱，是私人部

门的养老保险制度，有强制性和非强制性之分，强制性职业养老保险制

度以澳大利亚和瑞士为代表，非强制性职业养老保险制度以美国为代

表。

（2）社会养老保险制度的设计离不开特定国家的具体国情

社会养老保险制度的设计离不开特定国家的具体国情，混合模式就

是基于特定国家的具体国情基础上进行制度创新的结果，养老社会保险

制度大厦的“建筑材料”有十几种，各国可以根据自己的情况，搭建适合

本国国情的制度。这些新的混合模式的不断出现进一步说明，改造传统

的德国模式并非只有选择智利模式一条道路可走。以中国的基本养老保

险为代表的也是一种混合模式，与名义账户不同的是个人账户实施的是

基金积累制度，智利的一些邻国，如阿根廷、墨西哥等国也采用了这一

模式，在中国我们称其为社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制

度。而基金的管理上则各有不同，中国到目前为止仍然是集中管理的，

投资上是政府主导的，南美国家则是向智利学习，采用的是分散管理个

人账户制度的模式。

三、材料分析题（本大题共2小题，每小题12分，合计24分）

1．结合材料，分析我国社会保障基金管理存在的主要问题。

答：我国社会保障基金管理存在的主要问题有：

（1）隐性债务的责任未能落实

养老保险隐性债务，“现收现付”养老保险制度下对在职职工和退休

人员养老金待遇的承诺，是养老保险制度由“现收现付统筹制”向“个人

账户积累制”转轨过程中所要支付的过渡性费用。

（2）个人账户基金“空账”运转问题

中国社会保障实行改革后的新制度，按照制度设计，对已经退休的

人员发放的社会保障金通过社会统筹资金来解决。但是，由于现在的退

休者没有（或很少有）个人账户资金，社会保障金养老金又要按标准发

放，社会统筹的资金远远不够支付庞大的退休群体的需要。空账是转嫁

隐性债务危机的结果。如材料也突出反映了空帐问题。

（3）社会保障资金困难

社会保障制度改革的中心是资金来源问题。上面所说的两个问题根

本上也是资金问题。由于中国人口快速老龄化，保障人员快速增加，社

会保障金支出过度膨胀的问题将日益严重。在资金来源方面，引起政府

部门不安的是新的资金收缴制度不能顺利执行。如材料反映的未按时上

缴、截留社保基金的问题。具体表现在以下三方面：企业欠费问题严

重；职工个人承担养老保险的投保能力较低；扩大社会保障覆盖面的问

题；关于社会保险基金增值的问题。

（4）社会保障基金管理上的安全问题

在制度或法制不健全的情况下，基金管理和运用很容易出现问题。

正如材料反映的社保基金安全问题一样，这样的案例在我国层出不穷。

2．从理论上分析加强社会保障基金监管的深层原因。

答：从理论上分析加强社会保障基金监管的深层原因有这些：

（1）社会保障基金的监管是指国家授权专门机构依法对社会保障基

金的征缴、运营、发放等过程进行监督管理的过程，是社会保障基金管

理过程中的重要一环，是确保基金安全并实现保值增值的必不可少的过

程，也是各国社会保障改革过程中备受关注的热点问题。

（2）由于数量巨大，社会保障基金在投资运营过程中必须规避风

险。如不能及时发现问题，可能会造成巨大的